【摘要】 2009年，國(guó)家把打造“西江經(jīng)濟(jì)帶”與發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相提并論，確立了江?；?dòng)的發(fā)展思路。財(cái)稅金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。文章分析“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)，對(duì)比北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠政策，分析研究“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，為研究探討“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策提供理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。
　　【關(guān)鍵詞】 “西江經(jīng)濟(jì)帶”； 發(fā)展總體規(guī)劃； 財(cái)稅金融政策； 現(xiàn)狀
　　
　　一、“西江經(jīng)濟(jì)帶”起源及其發(fā)展總體規(guī)劃概述
　　
　　西江是珠江的主干流，上接云貴、縱貫兩廣，把西南地區(qū)和珠三角串聯(lián)起來(lái)，被稱為連接西南和華南的“黃金水道”。根據(jù)廣西發(fā)改委2009年的測(cè)算，如果進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，整條西江水系相當(dāng)于20條鐵路的運(yùn)力。從成本核算的角度看，鐵路運(yùn)輸每公里每噸的成本為0.15元，公路為0.5元，水運(yùn)僅為0.04元。這意味著將西江中上游貴州的煤、云南的磷、廣西的鋁，輸往能源消耗缺口頗大的西江下游粵港澳地區(qū)，提供了一條巨大的低成本運(yùn)輸通道。而一旦這條能源運(yùn)輸通道開(kāi)放開(kāi)發(fā)，必將帶動(dòng)整條西江帶沿江兩岸的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　正因?yàn)槲鹘饔螂[藏著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ?009年12月7日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出了“西江經(jīng)濟(jì)帶”概念，把打造“西江經(jīng)濟(jì)帶”與發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相提并論，確立了江?；?dòng)的發(fā)展思路，規(guī)劃將西江沿岸的南寧建設(shè)成“國(guó)際區(qū)域性交通運(yùn)輸樞紐”，柳州、梧州建設(shè)成“國(guó)內(nèi)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐”。為此，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府醞釀編制《廣西“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展總體規(guī)劃》，其規(guī)劃綱要的基本思路，即從“十二五”規(guī)劃開(kāi)始，把“西江經(jīng)濟(jì)帶”打造成為南方重要的開(kāi)發(fā)軸帶，成為大“西江經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)段，成為大珠三角功能輻射的承接地，成為大西南開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)地區(qū)，成為大中華向南開(kāi)放合作的前沿基地。同時(shí)，提出了要充分利用和發(fā)揮珠三角(港澳和廣深等地)的龍頭作用，把握中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇，把“西江經(jīng)濟(jì)帶”爭(zhēng)取為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，作為我國(guó)“十二五”規(guī)劃時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)，爭(zhēng)取更多更好的財(cái)稅金融政策，帶動(dòng)整個(gè)西江流域的開(kāi)放開(kāi)發(fā)。
　　
　　二、“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
　　
　　梧州、貴港、柳州、玉林和南寧是“西江經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)廣西壯族自治區(qū)的五個(gè)城市。廣西發(fā)展與改革委員會(huì)《發(fā)展白皮書》數(shù)據(jù)顯示：“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)呈現(xiàn)出良好的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
　　1.“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年生產(chǎn)總值均比上年增長(zhǎng)12%以上，其中：梧州518億元，比上年增長(zhǎng)13%；貴港505億元，比上年增長(zhǎng)12%；柳州1 160億元，比上年增長(zhǎng)13%；玉林770億元，比上年增長(zhǎng)12%；南寧1 752億元，比上年增長(zhǎng)14%。
　　2.“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年財(cái)政收入增長(zhǎng)10%以上，其中：梧州46億元，比上年增長(zhǎng)15%；貴港38.5億元，比上年增長(zhǎng)13%；柳州172億元，比上年增長(zhǎng)10%；玉林61.8億元，比上年增長(zhǎng)13%；南寧273億元，比上年增長(zhǎng)18%。
　　3.“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資除了柳州增長(zhǎng)18%外其他四市增長(zhǎng)率超過(guò)30%，其中：梧州430億元，比上年增長(zhǎng)30%；貴港377億元，比上年增長(zhǎng)30%；柳州800億元，比上年增長(zhǎng)18%；玉林600億元，比上年增長(zhǎng)35%；南寧1 357億元，比上年增長(zhǎng)30%。
　　4.“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%以上，其中：梧州198億元，比上年增長(zhǎng)16%；貴港214億元，比上年增長(zhǎng)18%；柳州480億元，比上年增長(zhǎng)18%；玉林310億元，比上年增長(zhǎng)18%；南寧885億元，比上年增長(zhǎng)17%。
　　5.“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%以上，其中：梧州6.3億美元，比上年增長(zhǎng)13%；貴港1.58億美元，比上年增長(zhǎng)10%；柳州20億美元，比上年增長(zhǎng)15%；玉林3.9億美元，比上年增長(zhǎng)10%；南寧31億美元，比上年增長(zhǎng)14%。
　　6.“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年居民收入（包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民）除了梧州市和玉林市增長(zhǎng)7%~8%外，其他城市增長(zhǎng)率超過(guò)10%。而在資源環(huán)境方面，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能源消耗、化學(xué)需氧量排放總量和二氧化硫排放總量等指標(biāo)比上年有所減少，節(jié)能減排成績(jī)顯現(xiàn)。
　　通過(guò)上述案卷分析研究可見(jiàn)，“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入快速軌道，這一發(fā)展勢(shì)頭，將為“西江經(jīng)濟(jì)帶”的“十二五”時(shí)期以及今后又好又快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，并起到促進(jìn)和推動(dòng)作用。
　　三、“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策現(xiàn)狀及存在問(wèn)題：與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠政策比較研究
　　2008年1月國(guó)家正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。綜觀《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》（桂政發(fā)[2008]61號(hào)），國(guó)家對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠政策支持是以產(chǎn)業(yè)政策為主，財(cái)稅、金融、土地、外經(jīng)貿(mào)以及人力資源和科技開(kāi)發(fā)政策和優(yōu)化投資環(huán)境等政策為輔的一攬子優(yōu)惠政策支持。為了研究設(shè)計(jì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策體系，筆者對(duì)比北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠政策，研究分析“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題較多。雖然“西江經(jīng)濟(jì)帶”由于地理位置處于西部大開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)（廣東省除外），享受一定的西部大開(kāi)發(fā)財(cái)稅優(yōu)惠政策，但力度偏小。主要表現(xiàn)在：
　　1.“西江經(jīng)濟(jì)帶”享受西部大開(kāi)發(fā)中北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)稅收優(yōu)惠政策有：2008年起5年內(nèi)，一是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享受國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)15%稅率以及“兩免三減半”中減半征收期稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，除國(guó)家限制和禁止的企業(yè)外，免征屬于地方部分的企業(yè)所得稅；二是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的高新技術(shù)企業(yè)，享受國(guó)家減半征收稅收優(yōu)惠政策的軟件及集成電路生產(chǎn)企業(yè)其減半征收部分，均免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。
　　2.自治區(qū)給予北部灣的財(cái)稅金融優(yōu)惠政策，“西江經(jīng)濟(jì)帶”尚未享受的政策有：
　?。?）稅收優(yōu)惠政策方面：一是2008年起5年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)區(qū)新辦的石油化工、林漿紙、冶金、電子信息工業(yè)企業(yè)，除國(guó)家限制和禁止的項(xiàng)目外，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入起，第一年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，隨后年度減半征收；二是2008年起5年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)石油化工、林漿紙、冶金、輕工食品、高新技術(shù)、海洋等工業(yè)企業(yè)，以及物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)、文化業(yè)、廣播電視、新聞出版、體育、衛(wèi)生等服務(wù)企業(yè)，免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅；三是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮(zhèn)土地使用稅5年，第6年至第10年減半征收。
　?。?）財(cái)政支持政策方面：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持。2009年起4年內(nèi)，以2008年經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市維護(hù)建設(shè)稅專項(xiàng)上解為基數(shù)，每年安排一定資金專項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修，并逐年有所增長(zhǎng)。自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金，各部門在分配時(shí)要重點(diǎn)投向經(jīng)濟(jì)區(qū)并優(yōu)先考慮重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會(huì)公益設(shè)施項(xiàng)目。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金支持：2008年起5年內(nèi)，自治區(qū)本級(jí)每年安排10億元廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并列入年度預(yù)算，重點(diǎn)用于支持經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是外商投資企業(yè)實(shí)際到位資金在1億元人民幣以上的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，所在地政府可給予貸款貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持，這是特定項(xiàng)目的融資支持。
　　
　　（3）金融支持政策方面：一是支持金融主體建設(shè)，發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，比如設(shè)立北部灣發(fā)展銀行，支持經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)金融企業(yè)分支機(jī)構(gòu)實(shí)施升格或增加設(shè)置；鼓勵(lì)和促進(jìn)更多境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)小額貸款公司試點(diǎn)工作。二是加強(qiáng)信貸支持，在信貸增量中保持一定比例用于支持經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持經(jīng)濟(jì)區(qū)中小企業(yè)、“三農(nóng)”等弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是支持中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)從事中小企業(yè)擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，免征三年屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。
　?。?）財(cái)稅金融政策配套支持方面：在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展支持政策上，國(guó)家先后批準(zhǔn)設(shè)立欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū)，南寧保稅物流中心、防城港物流中心，以支持建立北部灣區(qū)域的保稅物流體系。同時(shí)，對(duì)新設(shè)立加工貿(mào)易企業(yè)在形成生產(chǎn)能力并實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易出口后，按實(shí)際到位資金在0.5%以內(nèi)給予一次性補(bǔ)助；鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。
　　由此可見(jiàn)，目前“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題不容樂(lè)觀。
　　財(cái)稅金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。財(cái)稅優(yōu)惠政策作為吸引投資的重要措施，對(duì)包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、企業(yè)的迅速成長(zhǎng)起到了重要的作用。金融支持政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不亞于財(cái)稅支持政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局是根本，財(cái)稅支持政策是吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶的條件，而金融支持政策則是已落戶的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠良性運(yùn)行的保障。
　　推進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為云貴桂粵加快發(fā)展提供了一次千載難逢的歷史機(jī)遇。因此，提高“西江經(jīng)濟(jì)帶”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，著重依托資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，全力發(fā)展汽車、鋁業(yè)、鋼鐵、錳業(yè)、糖業(yè)、林漿紙、醫(yī)藥、繭絲綢、工程機(jī)械等“西江經(jīng)濟(jì)帶”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育富有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，加快“西江經(jīng)濟(jì)帶”的形成，把“西江經(jīng)濟(jì)帶”的“新引擎”、“示范帶”、“模范帶”、“前沿帶”、生態(tài)屏障等功能定位緊密結(jié)合起來(lái)，已日益成為云南、貴州、廣西、廣東及粵港澳的共識(shí)。但是，目前“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策狀況很不理想，缺乏政策平臺(tái)和政策引導(dǎo)，組織形式較為松散無(wú)序，沒(méi)有具有權(quán)威性的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)項(xiàng)目的利益共享機(jī)制，跨區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式、利稅分成、金融合作等財(cái)稅金融方面的收益分配和公共性、協(xié)調(diào)性政策及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。因此，推進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，或爭(zhēng)取“西江經(jīng)濟(jì)帶”上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策研究迫在眉睫且任重道遠(yuǎn)。
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
　?。?］ 廣西發(fā)展與改革委員會(huì).發(fā)展白皮書：西江各市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)［EB/OL］.http://zhc.gxdrc.gov.cn/fzhps.2010-05-27.