【摘要】 預(yù)算精細(xì)化管理就是以“精確、細(xì)致、深入、規(guī)范”為特征的預(yù)算管理模式。廣西各縣部門預(yù)算改革已取得一定的成效，但仍存在較多問題，與預(yù)算精細(xì)化管理的要求相差甚遠(yuǎn)。文章圍繞部門預(yù)算精細(xì)化管理的要求，從管理主體、管理制度、管理要求、管理技術(shù)手段四個(gè)方面，對推進(jìn)縣級部門預(yù)算的精細(xì)化管理提出一些建議。
　　【關(guān)鍵詞】 部門預(yù)算； 精細(xì)化管理； 管理主體； 管理制度； 管理要求； 管理技術(shù)手段
　　
　　實(shí)施部門預(yù)算精細(xì)化管理是深化部門預(yù)算改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是“十二五”時(shí)期預(yù)算工作的方向。部門預(yù)算改革自2000年啟動至今，部門預(yù)算管理逐步規(guī)范、細(xì)致。但是由于縣級部門預(yù)算改革起步較晚，部門預(yù)算管理仍顯薄弱，與預(yù)算精細(xì)化管理的要求相差甚遠(yuǎn)。如何在“十二五”時(shí)期推進(jìn)縣級部門預(yù)算的精細(xì)化管理，是目前部門預(yù)算改革研究的重點(diǎn)。本文以廣西為例，圍繞部門預(yù)算精細(xì)化管理的要求，對縣級部門預(yù)算精細(xì)化管理提出一些建議，期望能對推進(jìn)縣級部門預(yù)算的精細(xì)化管理提供一些參考。
　　
　　一、部門預(yù)算精細(xì)化管理的內(nèi)涵
　　
　　所謂精細(xì)化管理，就是以“精確、細(xì)致、深入、規(guī)范”為特征的全面管理模式。部門預(yù)算精細(xì)化管理，就是預(yù)算管理部門要樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，不斷提高預(yù)算管理水平。
　　部門預(yù)算精細(xì)化管理，有以下幾層含義：
　　一是管理主體明確。部門預(yù)算管理主體既包括預(yù)算編制和執(zhí)行主體，又包括預(yù)算監(jiān)管主體。管理部門不僅要樹立精益思想和治理理念，而且應(yīng)擁有一支政策水平、工作能力和綜合素質(zhì)較高的管理干部隊(duì)伍，為加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理提供組織保障和智力支持。
　　二是管理制度嚴(yán)密、到位。管理制度包括工作規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、業(yè)績評價(jià)等，環(huán)環(huán)相扣。就部門預(yù)算而言，首先，管理部門應(yīng)規(guī)范預(yù)算管理工作，健全預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價(jià)等各項(xiàng)工作流程，并依此運(yùn)行；其次，根據(jù)流程運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，確定工作銜接的節(jié)點(diǎn)和程序，科學(xué)設(shè)置工作崗位，明確界定崗位職責(zé)；最后，根據(jù)崗責(zé)體系的要求，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行等工作績效考核，并強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。
　　三是管理要求精準(zhǔn)、細(xì)致、深入。即每一項(xiàng)管理制度的著眼點(diǎn)、責(zé)任劃分、業(yè)務(wù)流程、績效評價(jià)等都應(yīng)該精準(zhǔn)、細(xì)致，不留死角。比如部門預(yù)算編制的內(nèi)容要完整細(xì)化、編制的依據(jù)要明確充分、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)精準(zhǔn)；預(yù)算執(zhí)行要均衡而有效率；績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要量化等等。
　　四是管理技術(shù)手段先進(jìn)。預(yù)算管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，要使管理做到精準(zhǔn)、細(xì)致，就必須充分運(yùn)用信息化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理技術(shù)，以信息化推動科學(xué)化、精細(xì)化。
　　此外，預(yù)算精細(xì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。只有以薄弱環(huán)節(jié)為著眼點(diǎn)，有針對性地采取措施，才能達(dá)到事半功倍的效果。
　　
　　二、縣級部門預(yù)算精細(xì)化管理的實(shí)施與成效
　　
　　自2001年起，廣西壯族自治區(qū)本級部門預(yù)算改革正式啟動，各市根據(jù)各自情況，逐步推進(jìn)。2006年，部分縣根據(jù)自治區(qū)和各市的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了部門預(yù)算改革。此后全區(qū)參與部門預(yù)算改革的縣日益增加，2010年底擴(kuò)大到全區(qū)101個(gè)縣（市、區(qū)），覆蓋率達(dá)93%（數(shù)字來源：廣西新聞網(wǎng)“十一五”廣西財(cái)政：數(shù)字見證成就發(fā)展結(jié)出碩果）。盡管各縣部門預(yù)算改革起步的時(shí)間不同，但都建立了部門預(yù)算管理的框架，取得一定的成效，為預(yù)算精細(xì)化管理奠定了基礎(chǔ)。
　?。ㄒ唬┎块T的主體意識逐步增強(qiáng)
　　部門預(yù)算改變了原有的由上級代編的狀況，從所屬基層單位編起，逐級審核、匯總、核定、審批。部門（單位）成為預(yù)算編制名副其實(shí)的主角，大部分單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對編制部門預(yù)算的認(rèn)識進(jìn)一步提高，預(yù)算約束意識進(jìn)一步加強(qiáng)，強(qiáng)化預(yù)算管理的自覺性也明顯提高。
　?。ǘ┎块T預(yù)算管理有章可循
　　自2005年起，廣西先后出臺了《自治區(qū)本級部門預(yù)算編制規(guī)程（試行）》、《自治區(qū)本級基本支出預(yù)算管理辦法（試行）》、《自治區(qū)本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）》等對部門預(yù)算編制的程序、格式、方法、內(nèi)容、支出標(biāo)準(zhǔn)等都做了詳細(xì)規(guī)定。2006年，為加強(qiáng)對各市縣推進(jìn)部門預(yù)算改革的指導(dǎo)，又制定了《關(guān)于完善和推進(jìn)我區(qū)市縣部門預(yù)算改革的意見》。
　　各市縣參照上級的做法制定了本級部門預(yù)算管理辦法，使部門預(yù)算編制有章可循。此后，自治區(qū)又先后出臺了《廣西壯族自治區(qū)預(yù)算監(jiān)督條例》、《自治區(qū)本級部門預(yù)算財(cái)政撥款結(jié)余資金管理辦法（試行）》，為市縣預(yù)算監(jiān)督和部門預(yù)算結(jié)余管理提供參考。
　?。ㄈ╊A(yù)算管理逐步規(guī)范、細(xì)致、深入
　　首先，預(yù)算編制逐步規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是編制形式統(tǒng)一，即一個(gè)部門一本預(yù)算。二是編制內(nèi)容基本完整。部門預(yù)算要求部門將所有收入和支出全面完整地納入預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，綜合預(yù)算格局基本形成。三是預(yù)算編審程序基本規(guī)范。部門預(yù)算編審實(shí)行“二上二下”的編審程序，預(yù)算編制基本實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化。
　　其次，預(yù)算編制方法逐漸細(xì)致、科學(xué)。部門基本支出預(yù)算采用定員定額的方法，初步建立了部門預(yù)算基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和公用經(jīng)費(fèi)定額體系；專項(xiàng)支出預(yù)算細(xì)化到具體使用單位和項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。零基預(yù)算編制方法基本確立。
　　最后，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督更加深入。管理部門擴(kuò)大了對部門預(yù)算執(zhí)行情況的檢查范圍，加強(qiáng)了檢查力度，預(yù)算執(zhí)行力得到強(qiáng)化。部門預(yù)算的年初批復(fù)到位率逐步提高，執(zhí)行中預(yù)算追加大幅減少，部門預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力逐步增強(qiáng)。
　?。ㄋ模╊A(yù)算管理手段更加先進(jìn)
　　各縣全面啟用了“e財(cái)”軟件編制部門預(yù)算，為預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。2008年全區(qū)各縣國庫集中支付改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，普遍使用了國庫集中支付系統(tǒng)，使預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范和透明，增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行管理的能力。
　　
　　三、縣級部門預(yù)算精細(xì)化管理存在的問題
　　
　　（一）部門編制人員業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)政指導(dǎo)沒有到位，預(yù)算編制缺乏有力的智力支持和組織保障
　　1.部門編制人員主觀認(rèn)識不足，業(yè)務(wù)水平不高，難以保證部門預(yù)算的編制質(zhì)量
　　盡管“先預(yù)算，后支出”的觀念已逐步深入人心，但是部門實(shí)際編制時(shí)仍存在怕麻煩、應(yīng)付了事的心理，特別是對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，隨意匡計(jì)、編報(bào)了事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且，部門編制人員的業(yè)務(wù)能力也普遍不足。部門預(yù)算一般由單位的財(cái)務(wù)人員編制，但大多數(shù)縣級財(cái)務(wù)人員沒有進(jìn)行過系統(tǒng)正規(guī)的相關(guān)知識培訓(xùn)，不了解部門預(yù)算的操作規(guī)程和要求，不熟悉年年調(diào)整的預(yù)算科目，不能正確掌握部門預(yù)算編制口徑，而且，部分單位的財(cái)務(wù)人員年齡偏大，缺乏基本的電腦操作能力，不能利用專用軟件編制單位預(yù)算，導(dǎo)致工作量加大、填報(bào)數(shù)據(jù)籠統(tǒng)不精確，部門預(yù)算編制質(zhì)量較低。
　　2.財(cái)政部門缺乏專門的編制人員，難以對部門的預(yù)算編制進(jìn)行有效指導(dǎo)
　　從財(cái)政部門看，目前大部分縣區(qū)財(cái)政局對部門預(yù)算編制人員配備少，或沒有固定的編制人員，或是將部門預(yù)算編制的職能分散在財(cái)政各業(yè)務(wù)科，預(yù)算負(fù)責(zé)匯總。因此，不管是預(yù)算部門還是其他業(yè)務(wù)部門都因人少工作量大，無法對部門報(bào)送的預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真審查和指導(dǎo)。這一點(diǎn)可以從部門預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)的技術(shù)性差錯(cuò)中得到印證。
　?。ǘ┎块T預(yù)算管理法律制度存在不少漏洞，績效評價(jià)制度幾乎空白，預(yù)算精細(xì)化管理制度嚴(yán)密性不足
　　
　　1.《預(yù)算法》關(guān)于部門預(yù)算的內(nèi)容不夠明確
　　盡管《預(yù)算法》早已規(guī)定部門要編制預(yù)算草案，但是關(guān)于部門預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法和程序以及部門預(yù)算的審核要求、時(shí)間和方式等方面均缺乏明確的規(guī)定，部門預(yù)算的編制審核缺乏法律約束力。另外，《預(yù)算法》中也沒有對部門的預(yù)算調(diào)整進(jìn)行界定，使部門預(yù)算在執(zhí)行中的隨意性較大。
　　2.績效評價(jià)制度空白
　　部門預(yù)算改革以來，廣西區(qū)本級選擇了一些重點(diǎn)項(xiàng)目、主要部門進(jìn)行預(yù)算績效評價(jià)的試點(diǎn)，但是預(yù)算績效評價(jià)一直未出臺相應(yīng)的制度，預(yù)算績效評價(jià)的方法、程序、結(jié)果運(yùn)用等缺乏制度規(guī)定。各市預(yù)算績效評價(jià)的工作推進(jìn)更慢，縣級部門預(yù)算績效評價(jià)工作幾乎沒有開展。
　?。ㄈ┎块T預(yù)算管理仍比較粗放，與“精準(zhǔn)、細(xì)致、規(guī)范”的要求差距甚遠(yuǎn)
　　1.內(nèi)容完整性不足，編審程序沒有完全執(zhí)行
　　首先，部門預(yù)算內(nèi)容仍不夠完整。全區(qū)幾乎所有的縣都沒有把上年結(jié)余納入部門預(yù)算的編制中；有些單位仍存在不將部分預(yù)算外收入和經(jīng)營性收入納入部門預(yù)算反映的情況，并且，由于財(cái)政部門對預(yù)算外資金仍基本遵循多收多用的做法，導(dǎo)致較多部門在編制預(yù)算外資金支出預(yù)算時(shí)，主要依據(jù)所取得的預(yù)算外資金收入規(guī)模，而不是以部門的事業(yè)發(fā)展為依據(jù)，預(yù)算外資金管理未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的收支脫鉤，綜合預(yù)算沒有真正到位。
　　其次，“二上二下”的編審程序沒有完全執(zhí)行。表現(xiàn)為：一是多數(shù)的縣沒有要求將部門預(yù)算遞交人大審查。二是部門預(yù)算批復(fù)不統(tǒng)一、不及時(shí)。按照部門預(yù)算批復(fù)要求，部門預(yù)算一經(jīng)人代會通過，30日內(nèi)應(yīng)批復(fù)到預(yù)算單位。但是仍存在項(xiàng)目支出分批次批復(fù)的問題，且部分專項(xiàng)支出批復(fù)時(shí)間較晚。三是“先執(zhí)行，后預(yù)算”的問題依然存在。由于年初增人無計(jì)劃，執(zhí)行中追加人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度大；執(zhí)行中追加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
　　2.公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，項(xiàng)目預(yù)算不夠細(xì)致，部分項(xiàng)目支出和基本支出界定不清
　　首先，公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)總體偏低且不盡合理。從各縣制定的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)看，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況。如差旅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為人均1 500元左右，招待費(fèi)為人均300元左右，顯然與實(shí)際不符，并且，定額標(biāo)準(zhǔn)也不盡合理，比如無論有無獨(dú)立辦公地點(diǎn)、辦公地點(diǎn)遠(yuǎn)近，都按人或按車核定全年標(biāo)準(zhǔn)。此外，公用經(jīng)費(fèi)定額涵蓋的范圍也不夠全面，如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)、綠化費(fèi)等均沒有定額。
　　其次，項(xiàng)目預(yù)算編制不細(xì)致且科學(xué)性不足。表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目預(yù)算用途不清。較多單位為了增加用錢的靈活度，都盡量隱瞞項(xiàng)目的具體用途。如有些部門將大部分的項(xiàng)目支出列入“其他支出”類或列入“商品和服務(wù)支出”類下的“其他商品和服務(wù)支出”款，“其他”兩字給單位留足了調(diào)整空間。二是項(xiàng)目預(yù)算依據(jù)不充分。按照格式要求，單位必須對立項(xiàng)依據(jù)、測算標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)期效果等進(jìn)行說明。但是大部分部門只簡單列一下立項(xiàng)依據(jù)，不提供測算標(biāo)準(zhǔn)；有些提供測算標(biāo)準(zhǔn)的，單位間又千差萬別。三是大部分的縣均沒有建設(shè)項(xiàng)目庫，項(xiàng)目計(jì)劃性、科學(xué)性明顯不足。
　　最后，部分項(xiàng)目支出和基本支出界定不夠清晰。比如單位共有的財(cái)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)，有些單位在項(xiàng)目中單列，有些單位列基本支出。相同此類的還有臨時(shí)聘用人員工資、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等等。這樣，不僅難以體現(xiàn)公平，也使部門預(yù)算的真實(shí)性大打折扣。
　　3.預(yù)算績效評價(jià)體系未建立，部門預(yù)算監(jiān)督尚處于務(wù)虛狀態(tài)
　　由于預(yù)算績效評價(jià)體系沒有建立，縣級部門預(yù)算績效評價(jià)工作幾乎沒有開展，部門預(yù)算監(jiān)督仍處于務(wù)虛狀態(tài)。從財(cái)政監(jiān)管看，財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)部門很大的精力用于撥付業(yè)務(wù)，重編輕管，對部門預(yù)算執(zhí)行檢查乏力，部門預(yù)算的財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有實(shí)質(zhì)性的跨越。從審計(jì)監(jiān)督看，對縣級部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)的范圍較小，能力也較弱。從人大監(jiān)督、社會監(jiān)督看，大多數(shù)的縣均沒有要求將部門預(yù)算遞交人大審查，更沒有對部門預(yù)算進(jìn)行公開，人大監(jiān)督和社會監(jiān)督完全缺位。由于部門預(yù)算監(jiān)督不到位，再加上縣級公用經(jīng)費(fèi)定額不足，科目之間、項(xiàng)目之間相互調(diào)劑現(xiàn)象比較突出，上級專項(xiàng)補(bǔ)助資金被挪用和串項(xiàng)情況也較為嚴(yán)重。
　?。ㄋ模┕芾砘A(chǔ)薄弱，系統(tǒng)軟件不成熟，預(yù)算精細(xì)化管理的技術(shù)支撐乏力
　　1.部門預(yù)算的信息資料缺乏，管理基礎(chǔ)薄弱
　　目前，縣級財(cái)政部門的部門預(yù)算信息資料庫仍處于在建階段，部門資料比較單一，內(nèi)容殘缺并且更新滯后，很難為制定科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，很多縣不僅沒有建立部門預(yù)算完整的信息資料庫，而且連日常預(yù)算管理資料都不齊全，預(yù)算管理的文檔歸集比較混亂，日常預(yù)算管理工作缺乏規(guī)范化管理。
　　2.系統(tǒng)軟件不成熟，預(yù)算管理信息難以共享
　　目前，盡管全區(qū)大部分的縣能通過計(jì)算機(jī)來收集、整理、編制、審核、匯總部門預(yù)算的基礎(chǔ)信息，但是部門預(yù)算編制系統(tǒng)軟件與國庫集中支付軟件、統(tǒng)發(fā)工資軟件等尚未銜接，部門預(yù)算管理部門與人事管理、國有資產(chǎn)管理、車輛管理等部門也無法實(shí)現(xiàn)資源共享，部門預(yù)算編制的效率和質(zhì)量不高。
　　
　　四、完善縣級部門預(yù)算精細(xì)化管理的建議
　　
　　（一）提高部門編制人員的認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化財(cái)政部門的指導(dǎo)責(zé)任
　　1.轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加大對財(cái)會人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)
　　部門是預(yù)算編制的責(zé)任主體，對部門預(yù)算質(zhì)量負(fù)有直接責(zé)任。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自主持預(yù)算編制，并改變相關(guān)人員的觀念，使其真正意識到，部門預(yù)算是大勢所趨，應(yīng)不怕麻煩，改“被動編制”為“主動編制”。此外，還應(yīng)優(yōu)化會計(jì)人員組成結(jié)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的財(cái)會人員，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高會計(jì)人員整體綜合素質(zhì)，以此來提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。
　　2.財(cái)政部門設(shè)立預(yù)算編審專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對部門預(yù)算編制的指導(dǎo)
　　縣級財(cái)政部門作為部門預(yù)算的組織者，要按照建立規(guī)范的預(yù)算編制、執(zhí)行相分離的預(yù)算分配機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善與部門預(yù)算改革相適應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立預(yù)算編審專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對部門預(yù)算編制的指導(dǎo)，提高預(yù)算編制管理的專業(yè)化水平。此外，還可開展各縣部門預(yù)算編制評比工作，建立預(yù)算編制交流平臺，從而提高各縣部門預(yù)算編制水平和編報(bào)質(zhì)量。
　?。ǘ┬抻喓屯晟啤额A(yù)算法》，研究制定績效評價(jià)制度
　　1.修訂和完善《預(yù)算法》，明確部門預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容
　　部門預(yù)算改革歷經(jīng)11年，基本上在縣級全面推開。部門預(yù)算應(yīng)在法律層面上得到體現(xiàn)，筆者建議對已經(jīng)出臺了16年的《預(yù)算法》進(jìn)行修訂和完善，明確部門預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法和程序以及部門預(yù)算的審核要求、時(shí)間和方式等，并界定部門預(yù)算調(diào)整的范圍、審批程序等，將部門預(yù)算調(diào)整納入法定程序，從法律層面規(guī)范部門預(yù)算的執(zhí)行。
　　2.總結(jié)和推進(jìn)部門預(yù)算績效評價(jià)工作，研究制定績效評價(jià)制度
　　鑒于廣西部門預(yù)算績效評價(jià)工作整體推進(jìn)較慢的情況，自治區(qū)應(yīng)制定各市縣部門預(yù)算績效評價(jià)工作的時(shí)間表，加快推進(jìn)各市縣的部門預(yù)算績效評價(jià)工作。同時(shí)，自治區(qū)本級應(yīng)對這幾年的部門預(yù)算績效評價(jià)工作作認(rèn)真總結(jié)，并借鑒財(cái)政部和其他省份的經(jīng)驗(yàn)，研究制定績效評價(jià)制度，為市縣的部門預(yù)算績效評價(jià)工作提供制度參照。
　?。ㄈ┮?guī)范細(xì)化部門預(yù)算編制，量化預(yù)算績效考評，提高部門預(yù)算管理的規(guī)范性、細(xì)致性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度
　　1.強(qiáng)化編制綜合預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的編審程序
　　首先，深化部門綜合預(yù)算改革。財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)一要求部門對歷年結(jié)余資金的形成進(jìn)行分析和歸集，統(tǒng)籌安排，編制部門綜合預(yù)算；對隱瞞預(yù)算外收入和經(jīng)營性收入的單位進(jìn)行處罰。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算外收入成本性支出測算和預(yù)算保障性安排，預(yù)算外資金管理實(shí)現(xiàn)真正意義上的“收支脫鉤”。
　　
　　其次，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的“二上二下”編審程序。一是要求各縣必須將部門預(yù)算遞交人大審查，審查范圍可采取逐漸擴(kuò)大的辦法。二是嚴(yán)格預(yù)算批復(fù)制度。縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自本級人民代表大會批準(zhǔn)本級政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級各部門預(yù)算，以維護(hù)預(yù)算的完整性、合法性。三是堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出”的預(yù)算安排秩序。對部門增編情況，部門要提前做好計(jì)劃，財(cái)政資金要做好預(yù)留；部門追加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，要走規(guī)范的調(diào)整程序。
　　2.完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，明晰項(xiàng)目支出和基本支出的邊界
　　首先，進(jìn)一步完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系。各縣財(cái)政局應(yīng)建立公用經(jīng)費(fèi)定額動態(tài)調(diào)整的正常機(jī)制。定額標(biāo)準(zhǔn)確立后，定期根據(jù)國家、自治區(qū)的政策以及物價(jià)變化等對定額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使之符合實(shí)際，切實(shí)可行。同時(shí)，在修正公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮到部門的實(shí)際情況，比如辦公地點(diǎn)的不同等。此外，應(yīng)適時(shí)將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理費(fèi)、綠化費(fèi)等費(fèi)用支出納入公用經(jīng)費(fèi)定額范圍。
　　其次，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性。一是規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算科目的填報(bào)，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的用途。要求單位必須把列入“其他”科目的支出進(jìn)行分解，并對“其他”科目中填報(bào)的數(shù)額進(jìn)行封頂，個(gè)別超出封頂線的需提供詳細(xì)的說明。二是建立一套項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。研究制定單位相對共性的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)制要求單位編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)必須提供支出標(biāo)準(zhǔn)，否則不給經(jīng)費(fèi)。三是推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性。
　　最后，進(jìn)一步明晰項(xiàng)目支出和基本支出的邊界。對于一些單位容易混淆的、共性的開支應(yīng)具體明確其填報(bào)方法，作為補(bǔ)充說明隨編制指南一起下發(fā)。
　　3.積極探索建立預(yù)算績效考評體系，建立有效的部門預(yù)算監(jiān)督機(jī)制
　　實(shí)行預(yù)算績效考評是深化部門預(yù)算改革、促進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化的重要措施?？h級財(cái)政部門應(yīng)在借鑒自治區(qū)、市級績效考評試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索縣級預(yù)算績效考評辦法，完善績效考評指標(biāo)體系，建立績效評價(jià)通報(bào)制度，并將績效考評結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。具體可先選擇涉及民生、關(guān)乎民利項(xiàng)目、社會重大公益事項(xiàng)的資金管理部門進(jìn)行評價(jià)試點(diǎn)，如農(nóng)業(yè)、科技、教育、體彩、福彩等部門。同時(shí)，要求各縣必須將部門預(yù)算及試點(diǎn)部門績效考評結(jié)果遞交人大審查并逐步向社會公開，以此來做實(shí)人大監(jiān)督、社會監(jiān)督。
　?。ㄋ模┖粚?shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，加快部門預(yù)算管理信息化建設(shè)
　　1.完善部門預(yù)算的信息資料庫，夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作
　　縣級財(cái)政部門應(yīng)抓緊建立一個(gè)比較完整、系統(tǒng)的編制部門信息資料庫，儲存部門詳細(xì)的信息資料，如各個(gè)部門收費(fèi)收入的項(xiàng)目、政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及收入變化分析資料，資產(chǎn)負(fù)債狀況及其對部門預(yù)算影響的資料，各部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)職能以及保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最低公用經(jīng)費(fèi)水平資料等等，并能及時(shí)更新。此外，建議上級財(cái)政部門對各縣財(cái)政部門的日常預(yù)算管理工作進(jìn)行一次全面評估，以促使預(yù)算管理工作規(guī)范化、常態(tài)化。
　　2.加快“金財(cái)工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享
　　預(yù)算管理的精細(xì)化管理離不開“金財(cái)工程”的技術(shù)支撐，必須加快“金財(cái)工程”建設(shè)。通過建立財(cái)政應(yīng)用系統(tǒng)平臺，對財(cái)政管理軟件數(shù)據(jù)權(quán)限進(jìn)行設(shè)置，實(shí)現(xiàn)從部門預(yù)算、財(cái)政指標(biāo)到國庫集中支付諸環(huán)節(jié)的連接，提高部門預(yù)算編制與審核的精確度。通過建立與外部資源共享機(jī)制，在人員工資、津貼、獎金方面與人事部門數(shù)據(jù)共享；在資產(chǎn)配置及汽車編制方面與國有資產(chǎn)管理部門和車輛管理部門數(shù)據(jù)共享等等，進(jìn)一步提高部門預(yù)算編制的效率和質(zhì)量。
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
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