【摘要】 近幾年我國農(nóng)機合作組織取得了較大的發(fā)展，有效拉動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但其會計體制與管理的現(xiàn)狀卻不理想。文章以哈爾濱市為例，通過對比杭州市和上海市青浦區(qū)的農(nóng)機合作組織概況，分析其會計管理的運行情況和存在問題，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)機合作組織會計管理體制，提出促進農(nóng)機合作組織會計管理體制規(guī)范、健康和持續(xù)發(fā)展的對策，使之更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】 會計體制與管理； 農(nóng)機合作組織； 農(nóng)村經(jīng)濟
　　
　　我國2007年中央一號文件指出：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，要加快制定推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施細則、具體登記辦法、財務(wù)會計制度和配套支持措施”。2010年農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見》，充分表明作為銜接農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的紐帶和農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組織形式之一的農(nóng)機合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，需要加快發(fā)展農(nóng)機合作組織會計體制與管理，使其更加規(guī)范合理、健康地發(fā)展，使農(nóng)機合作組織更好地為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供支撐力量。
　　
　　一、會計管理體制在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性
　　會計管理體制就是一個國家或地區(qū)在一定的時期根據(jù)自己所處的社會經(jīng)濟、政治環(huán)境，介入會計活動，對會計活動進行干預(yù)、干涉、控制所作出的一系列制度和機制上的安排，以及據(jù)此所制定的一系列會計規(guī)范。
　　會計活動是由會計行為主體（會計人員）、會計行為客體（企業(yè)經(jīng)濟活動）和會計行為標(biāo)準(zhǔn)（會計規(guī)范）三個要素所構(gòu)成的。無論是何種類型的會計管理體制，其具體內(nèi)容均由會計人員管理體制、會計規(guī)范管理體制及會計規(guī)范本身三部分內(nèi)容構(gòu)成。我國的會計管理體制屬于典型的“政府主導(dǎo)型”會計管理體制。中央從2004年以來連續(xù)七年將一號文件的落腳點鎖定“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟在利好政策中穩(wěn)步發(fā)展，會計管理體制起著不可替代的作用。隨之產(chǎn)生了“綠色會計”，繼而農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械積極性普遍提高，農(nóng)機專業(yè)合作組織應(yīng)運而生。這種農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀對農(nóng)機合作組織的會計管理產(chǎn)生了重大影響，也大大提高了對其會計管理的基本要求。因此采取措施及時解決農(nóng)機合作組織會計管理存在的問題，有著深遠的意義和重要性。
　　
　　二、農(nóng)機合作組織會計管理工作的運行情況
　　2010年對哈爾濱市、杭州市及上海青浦區(qū)的農(nóng)機合作組織的會計運行情況進行了調(diào)研與考察。
　　以哈爾濱市為例：哈爾濱市合作社起步于20世紀(jì)80年代初期的地域性合作經(jīng)濟組織建設(shè)，尤其是2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺與實施，使合作社步入較規(guī)范化的發(fā)展軌道。2010年被市政府確定為100項惠民行動目標(biāo)之一。發(fā)展情況如表1：
　　從表1、表2中看出，截止到2008年哈市共有28家農(nóng)機合作組織，數(shù)量較少，約占總數(shù)的3.29%。而上海市青浦區(qū)、杭州市農(nóng)機合作組織的數(shù)量相對較多，分別占總數(shù)的6.29%、5.28%。
　　
　　三、農(nóng)機合作組織會計管理工作存在的問題
　　（一）賬簿設(shè)置不合理，會計核算不規(guī)范
　　表3中只有上海市青浦區(qū)設(shè)有會計賬簿。有些農(nóng)機合作組織資金來源、使用項目記錄不全。不設(shè)總賬、明細賬，賬外設(shè)賬，賬目設(shè)置不全且十分混亂不規(guī)范，記賬方法不統(tǒng)一等現(xiàn)象較為普遍。會計人員在會計核算中自行設(shè)置會計科目，有的甚至根本不設(shè)置，只是籠統(tǒng)地記幾個數(shù)據(jù)，導(dǎo)致會計分錄不清楚、經(jīng)濟事項不明確。
　?。ǘ{證審核不嚴(yán)格，票據(jù)使用不規(guī)范
　　有些發(fā)票無經(jīng)手人和未寫明用途，無審批人審批，或財務(wù)開支簽批不嚴(yán)格。在票據(jù)的使用上，有的使用“……縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織專用票據(jù)”收款收據(jù)，有的使用“……村農(nóng)民合作社”收款收據(jù)，有的甚至兩種收款收據(jù)同時使用。支出單據(jù)以非正式收款收據(jù)、白條居多，財務(wù)開支簽批不嚴(yán)格。
　?。ㄈ﹤鶆?wù)負擔(dān)比較重，金融管理不規(guī)范
　　由于農(nóng)機合作組織處于初步發(fā)展階段，還不完善，目前正規(guī)金融機構(gòu)多數(shù)不愿意向其發(fā)放貸款，這些借款多是向社會個人借貸，利息較高。以哈爾濱市為例：截至2008年851個農(nóng)民專業(yè)合作組織中有28個農(nóng)機合作組織，其中80%以上有不同程度的負債，且呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢。部分農(nóng)機合作組織不重視生產(chǎn)開源、不量入為出；非財會人員插手現(xiàn)金，坐收坐支；負責(zé)人往往都掌握經(jīng)濟大權(quán)，收不入賬，以致會計、出納形同虛設(shè)，現(xiàn)金管理和財務(wù)賬目混亂。
　?。ㄋ模┍O(jiān)督機制不規(guī)范，注冊登記不完善
　　如表3所示，大部分農(nóng)機合作社的監(jiān)管部門由所屬主管部門的財務(wù)科監(jiān)管且力度不夠；缺乏內(nèi)、外部的監(jiān)督。絕大多數(shù)沒有在相關(guān)部門進行登記注冊，到2008年底哈爾濱農(nóng)機社中只有22個在工商管理部門進行了注冊，占總數(shù)的2.59%。
　?。ㄎ澹┴敃贫裙芾聿粔蛲晟疲藛T素質(zhì)較低
　　如表3中所示，大部分農(nóng)機合作組織的會計人員由兼職會計擔(dān)任，或者根本沒有設(shè)專職會計人員。有的農(nóng)機合作組織沒有制定財務(wù)管理制度或財務(wù)管理制度不科學(xué)，與現(xiàn)實情況不配套、不適應(yīng)；有的雖有財務(wù)管理制度，但沒有按制度執(zhí)行，導(dǎo)致農(nóng)機合作組織財務(wù)管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，群眾監(jiān)督乏力。農(nóng)機組織財務(wù)人員長期不進行系統(tǒng)的培訓(xùn)等，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)機組織財務(wù)人員素質(zhì)偏低。
　　
　　四、持續(xù)發(fā)展農(nóng)機合作組織會計管理促進農(nóng)村經(jīng)濟的對策
　　農(nóng)機合作組織會計管理工作正處于起步發(fā)展階段，一些發(fā)達城市發(fā)展得較好，但極大多數(shù)的地區(qū)還存在著一定差距。針對目前農(nóng)機合作組織會計管理工作中存在的問題，提出以下建議：
　　（一）抓好財務(wù)公開，確保有效監(jiān)督
　　一是時間要統(tǒng)一公開。每月十日或者十五日前將農(nóng)機合作組織收支情況等分門別類后公開，接受會員監(jiān)督。二是內(nèi)容要全面公開，要做到收支情況逐筆和翔實公開。主要內(nèi)容包括：財務(wù)計劃、損益性收支、非損益性收支、收益分配、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)等等。三是農(nóng)機合作組織在會員集中的地方和方便查閱的位置設(shè)置固定的財務(wù)公開欄和意見箱，接受會員對財務(wù)管理的咨詢，并對會員的意見進行答復(fù)。
　?。ǘ┩晟泼裰骼碡敚婪ㄕ照罗k事
　　無論農(nóng)機合作組織大小，都要依照《會計法》設(shè)立財務(wù)會計科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務(wù)收支賬目。一是規(guī)定民主理財小組成員要從會員中選舉產(chǎn)生，加強對民主理財小組成員的培訓(xùn)；二是明確民主理財小組職責(zé)，定期召開理財會議，對違反規(guī)定或不合理的開支，民主理財小組注明理由及處理意見或建議后退回經(jīng)辦人。從2008年1月1日起《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》制度施行，這意味著農(nóng)機合作組織要依法照章辦事。
　?。ㄈ┘訌姇嬇嘤?xùn)，提高人員素質(zhì)
　　一是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，加強會計培訓(xùn)，應(yīng)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為中心，采取在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)；臨時培訓(xùn)、定期培訓(xùn)；函授培訓(xùn)、面授培訓(xùn)等。廣大財務(wù)會計人員要適應(yīng)新形勢，努力成為“學(xué)習(xí)型、知識型、管理型、廉潔型”的財務(wù)會計人才。二是采取鼓勵措施讓有經(jīng)驗、受過專業(yè)教育的財會人員回流從事專職或兼職的農(nóng)機合作組織財務(wù)會計。三是引入競爭機制，強化會計人員任職資格管理。
　?。ㄋ模┙∪Y金籌措方式，加大資金爭取力度
　　財務(wù)會計人員貫徹“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機”的戰(zhàn)略思想，建立健全多形式多渠道的資金籌措方式，加快農(nóng)機合作組織的發(fā)展。一是要充分調(diào)動有關(guān)企業(yè)、社會化服務(wù)組織、農(nóng)機大戶、廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性，充分利用各方面的資金，加快農(nóng)機合作組織的發(fā)展。二是要認真做好農(nóng)機行政事業(yè)性收費工作，是農(nóng)機合作組織發(fā)展的重要資金來源之一。三是要積極到財政等有關(guān)部門，為農(nóng)機合作組織的發(fā)展?fàn)幦≠Y金。
　　
　　（五）充分發(fā)揮“三會”職權(quán)制度
　　農(nóng)機合作組織按照規(guī)章制度建立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會制度，切實充分發(fā)揮其在經(jīng)營管理中的職能作用。社員代表大會是合作社的權(quán)力機構(gòu)，審議同股同權(quán)理事會的財務(wù)報告、年終的盈余分配方案等并向社員公開。理事會是執(zhí)行機構(gòu)，制定包括財務(wù)管理在內(nèi)的各項規(guī)章制度，對內(nèi)報告財務(wù)收支情況，對外簽訂合同、協(xié)議等。監(jiān)事會作為監(jiān)督機構(gòu)，檢查合作社的財務(wù)收支狀況等。重大決策實行一人一票表決制，增強內(nèi)部管理透明度。
　?。┓e極發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門的作用
　　充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政部門的主管地位和積極作用。一是加強會計檔案管理。每年初將前一年的會計賬簿和憑證移交村會計或者市、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）代理中心建檔保管。二是加強培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。要對農(nóng)機合作組織財會人員進行講解、組織考核，不合格者不能勝任會計工作。加強對農(nóng)機合作組織負責(zé)人《會計法》、財經(jīng)紀(jì)律等相關(guān)政策的宣傳教育。三是農(nóng)機合作組織應(yīng)及時向工商行政管理部門申請注冊登記，工商行政管理部門對申報合作組織進行把關(guān)審查、指導(dǎo)規(guī)范，并告知同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。
　　總之，農(nóng)機合作組織還在起步發(fā)展初期，其會計管理體制有待于開發(fā)和探討。從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的需要看，農(nóng)機合作組織會計管理的發(fā)展必然要求進行創(chuàng)新，以促進農(nóng)機合作組織會計管理工作更加規(guī)范、健康和持續(xù)發(fā)展，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟管理現(xiàn)代化。
　　
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