【摘要】 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付工作的推行和深化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金管理勢(shì)在必行，必須在“用人、預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)、限權(quán)、公示” 等方面做文章。重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：優(yōu)化人員崗位配置，充分發(fā)揮職能作用；推行國(guó)庫(kù)資金預(yù)算，真正做好為民理財(cái)；確定費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控鋪張浪費(fèi)行為；規(guī)范資金運(yùn)行流程，確保財(cái)政資金安全；實(shí)施財(cái)務(wù)社會(huì)公示，接受人民群眾監(jiān)督。
　　【關(guān)鍵詞】 強(qiáng)化；國(guó)庫(kù)集中收付；資金管理
　　
　　隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付工作的推行和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金的范圍由政府性基金、預(yù)算內(nèi)資金擴(kuò)展到預(yù)算外資金及專(zhuān)項(xiàng)資金，并逐步將所有財(cái)政性資金以及村組資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付，最終實(shí)現(xiàn)公有性資金財(cái)政集中收付全覆蓋。為此，要進(jìn)一步管好、用好、監(jiān)督好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金，讓群眾放心，使人民群眾滿(mǎn)意；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金良性循環(huán)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，造就高效廉潔的政府。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金管理勢(shì)在必行，必須在“用人、預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)、限權(quán)、公示” 等方面做文章，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作。
　　
　　一、優(yōu)化人員崗位配置，充分發(fā)揮職能作用
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心是政府對(duì)外的辦事窗口，也是財(cái)政部門(mén)的服務(wù)窗口，既要為民服務(wù)，又要服務(wù)好人民，為民辦好事，管好錢(qián)袋子。這就要有一支政治成熟、業(yè)務(wù)精干、堅(jiān)持原則、高效廉潔的財(cái)政服務(wù)管理型團(tuán)隊(duì)。一是精心擇優(yōu)人才。在基層財(cái)政所現(xiàn)有人員中精心選配責(zé)任心強(qiáng)、富有工作經(jīng)驗(yàn)的人，專(zhuān)門(mén)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付工作，并結(jié)合各自的特長(zhǎng)，安排到相應(yīng)的收付崗位。二是明確崗位職責(zé)。要認(rèn)真擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心工作人員崗位職責(zé)，做到分工明確，職責(zé)分明，各司其職；做到管賬的不管錢(qián)，管錢(qián)的不管賬。三是增設(shè)特崗配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心要增設(shè)“財(cái)政監(jiān)督員”崗位?！柏?cái)政監(jiān)督員”人選由上一級(jí)紀(jì)委和財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一考察選配?！柏?cái)政監(jiān)督員”人事組織關(guān)系、工資及一切待遇隸屬上一級(jí)財(cái)政部門(mén)。“財(cái)政監(jiān)督員”的主要職責(zé)是：遵紀(jì)守法，堅(jiān)持原則，按章辦事，認(rèn)真履行對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金的監(jiān)管；認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，負(fù)責(zé)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心的收付資金業(yè)務(wù)，并出具審核意見(jiàn)；參與編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金預(yù)算，監(jiān)督其資金收付預(yù)算的執(zhí)行；定期向鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金的運(yùn)行情況，并及時(shí)提出合理化建議；不斷總結(jié)交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金管理工作情況，并以書(shū)面材料向上一級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷創(chuàng)新。
　　
　　二、推行國(guó)庫(kù)資金預(yù)算，真正做好為民理財(cái)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付的所有資金是屬于廣大人民群眾的，這些資金安排在何處，發(fā)揮什么作用，應(yīng)由廣大人民群眾來(lái)決定，要做到這一點(diǎn)，就必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金全面實(shí)行預(yù)算化管理。一要科學(xué)預(yù)算。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金預(yù)算，依據(jù)“量入為出、量力而行、不搞赤字預(yù)算”的原則，每年年初要編制好上一年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金預(yù)算執(zhí)行情況和本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金預(yù)算情況的報(bào)告，并向本級(jí)人民代表大會(huì)作書(shū)面報(bào)告。同時(shí)虛心接受廣大人民群眾提出的寶貴意見(jiàn)，及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金預(yù)決算報(bào)告作調(diào)整和修改。二要認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算。推行地方政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行考核辦法，國(guó)務(wù)院要盡快擬定并頒布《地方政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行考核辦法》，將各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況納入考核政府行政負(fù)責(zé)人稱(chēng)職的必備條件之一，同時(shí)將預(yù)算執(zhí)行考核情況列為上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府年終綜合考評(píng)內(nèi)容之一。各級(jí)地方政府要依照預(yù)算辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心要認(rèn)真執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的本年度國(guó)庫(kù)集中收付資金預(yù)算，做到按預(yù)算、按序時(shí)、按審批手續(xù)、按用款進(jìn)度辦理收付資金業(yè)務(wù)；拒絕無(wú)名目、無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的贊助、扶持、捐助等非財(cái)政預(yù)算資金入賬，杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的資金流出；對(duì)發(fā)生無(wú)預(yù)算、未執(zhí)行預(yù)算的單位和個(gè)人實(shí)行年終綜合考評(píng)“一票否決制”， 真正做到為民管好財(cái)、理好財(cái)。
　　
　　三、確定費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控鋪張浪費(fèi)行為
　　各級(jí)地方政府要做到依法行政，按章辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支行政事業(yè)單位運(yùn)行費(fèi)用，因此，國(guó)務(wù)院要盡快擬定并頒布《行政事業(yè)單位運(yùn)行費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)》，做到全國(guó)一盤(pán)棋。一是統(tǒng)一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門(mén)要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，參照各級(jí)地方政府的財(cái)力狀況，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度之規(guī)定，擬定切實(shí)可行的《行政事業(yè)單位運(yùn)行費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)》，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。運(yùn)行費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)制定要做到人和事相掛鉤，科學(xué)化測(cè)算論定，并按政府收支功能及經(jīng)濟(jì)用途分類(lèi)進(jìn)行細(xì)化，重點(diǎn)要明確辦公費(fèi)、公務(wù)用車(chē)費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)內(nèi)外考察費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)控費(fèi)用支出。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在編制年度財(cái)政收支預(yù)算過(guò)程中，要參照《行政事業(yè)單位運(yùn)行費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)》編制財(cái)政收支預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心要嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)列支相關(guān)費(fèi)用，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用開(kāi)支要堅(jiān)決拒絕支付。三是實(shí)行獎(jiǎng)罰制。對(duì)責(zé)任人執(zhí)行費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行獎(jiǎng)罰制，明確行政主要負(fù)責(zé)人為執(zhí)行費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的第一責(zé)任人，上一級(jí)財(cái)政部門(mén)派出的財(cái)政監(jiān)督員為第二責(zé)任人，將執(zhí)行費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)情況與責(zé)任人年終目標(biāo)獎(jiǎng)相掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明。
　　
　　四、規(guī)范資金運(yùn)行流程，確保財(cái)政資金安全
　　實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付工作才剛剛起步，它涉及面廣、資金收付工作量大，做好此項(xiàng)工作直接關(guān)系到基層政府的正常運(yùn)行，更關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金的安全運(yùn)行，任重而道遠(yuǎn)，所以必須進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金運(yùn)行流程。第一，資金進(jìn)籠子。各級(jí)政府公有性所有資金將全部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心賬戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理。各地財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)要逐步建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)、以信息化技術(shù)為支撐的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。收入統(tǒng)一填制財(cái)政部門(mén)印發(fā)的收款憑據(jù)，支出憑經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)支的合法合規(guī)的原始票據(jù)。第二，理順關(guān)系。各級(jí)政府及上下級(jí)財(cái)政部門(mén)要齊抓共管，從嚴(yán)控制追加預(yù)算支出指標(biāo)事項(xiàng)，對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)助、配套資金全部納入地方財(cái)政收支預(yù)算管理，并通過(guò)各級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心進(jìn)行結(jié)算，實(shí)行陽(yáng)光操作。杜絕條線部門(mén)間下指標(biāo)、下文件撥付資金，禁止跑冒滴漏，擾亂正常的財(cái)政資金運(yùn)行秩序，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付工作正常開(kāi)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。第三，限權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金一律實(shí)行“先審核→后批準(zhǔn)→再付款”的結(jié)報(bào)程序，同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆批準(zhǔn)制”，對(duì)一萬(wàn)元以?xún)?nèi)的零星費(fèi)用支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接批準(zhǔn)支付資金，超萬(wàn)元費(fèi)用支出需各級(jí)政府理財(cái)小組討論通過(guò)后方可批準(zhǔn)支付資金。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金及工程項(xiàng)目資金要實(shí)行“一公、二標(biāo)、三簽、四驗(yàn)、五算”的撥款流程，即一是向社會(huì)公示專(zhuān)項(xiàng)資金及工程項(xiàng)目資金的用途；二是對(duì)超十萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)工程項(xiàng)目資金進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)；三是與中標(biāo)方簽訂工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同，并簽訂公正書(shū)；四是要組織對(duì)竣工項(xiàng)目達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，出具竣工項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；五是按項(xiàng)目合同與竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及時(shí)結(jié)清專(zhuān)項(xiàng)工程項(xiàng)目資金。
　　
　　五、實(shí)施財(cái)務(wù)社會(huì)公示，接受人民群眾監(jiān)督
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付工作要走得穩(wěn)、走得好，必須接受廣大人民群眾的監(jiān)督，全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心財(cái)務(wù)向社會(huì)公示制度。一是財(cái)務(wù)實(shí)行定期公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心要按月向相關(guān)主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，同時(shí)要向社會(huì)公示集中收付資金財(cái)務(wù)狀況，并對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)作相關(guān)文字說(shuō)明，且公示時(shí)間不能少于15天。二是實(shí)行定點(diǎn)公示。各級(jí)地方政府要在政務(wù)公開(kāi)欄窗口設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金財(cái)務(wù)專(zhuān)欄”，將集中收付資金財(cái)務(wù)狀況向社會(huì)公示。三是實(shí)行收支明細(xì)公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心要對(duì)資金收支真實(shí)情況明細(xì)化，重點(diǎn)將行政事業(yè)單位公務(wù)費(fèi)用及專(zhuān)項(xiàng)資金使用明細(xì)情況實(shí)行公示，讓廣大人民群眾能看得清楚，看得明白。與此同時(shí)，各級(jí)政府要在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心窗口設(shè)立群眾接待處，廣泛接納人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)答復(fù)于廣大人民群眾，并通過(guò)不懈的努力、不斷的創(chuàng)新，進(jìn)而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付資金管理工作水平。