【摘 要】 煤炭資源整合作為一項復雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)我國煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性布局和可持續(xù)發(fā)展，雖然目前煤炭資源整合工作取得了階段性成果，但是整合后給企業(yè)帶來的一系列資產(chǎn)管理問題使整合主體單位面臨著巨大的挑戰(zhàn)。文章結(jié)合山西汾西礦業(yè)集團公司資源整合實際情況，對資源整合后如何保證國有資產(chǎn)的安全性作粗淺探討。
　　 【關(guān)鍵詞】 煤炭； 資源整合； 國有資產(chǎn)； 安全性
　　
　　 煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎，對兩座以上煤礦的井田合并和對已關(guān)閉煤礦的資源、儲量及其它零星邊角的空白資源、儲量合并，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力，并對布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實施關(guān)閉。
　　 汾西礦業(yè)（集團）有限責任公司作為一個以焦煤資源為基礎的老企業(yè)，在當前復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下要實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，就必須加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，因此抓住煤炭資源整合和煤礦兼并重組這一前所未有的機遇，實施煤炭資源整合和煤礦兼并重組，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。但是面對整合的煤炭資源和兼并重組的小煤礦以及企業(yè)并購、聯(lián)合重組、控股參股注入的資產(chǎn)如何管理，怎樣維護國有資產(chǎn)持續(xù)增值，保證其安全性是值得深思的問題。
　　
　　 一、國有資產(chǎn)界定
　　 國有資產(chǎn)是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟和社會效益的各種經(jīng)濟資源的總和，是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。
　　 國家是國有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體，在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，國有資產(chǎn)法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟資源的總和即經(jīng)營性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務等領域，以盈利為主要目的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。國有企業(yè)是國有資產(chǎn)的主要載體，對如何保證國有資產(chǎn)的安全肩負著重要使命。
　　
　　 二、煤炭資源整合現(xiàn)狀
　　 （一）整合規(guī)則變數(shù)大，整合周期長
　　 隨著新一輪經(jīng)濟周期的到來，國家統(tǒng)籌兼顧，提高了礦井的安全準入標準、保留礦井的規(guī)模及采煤方法改革標準，對煤炭資源進行整合。由于資源整合后礦井按照標準化礦井進行設計，基建、技改項目數(shù)量多，資金投入不到位或者地質(zhì)條件發(fā)生變化引起設計變更等都影響了整合周期，另外政策的不確定性給資源整合礦井設計提出新的問題，有時技改工作尚未完成，政府又出臺了新的整合標準，原來整合礦井規(guī)模遠遠低于新的標準，令整合礦井再次進入整合重組的復雜程序，原有整改方案不得不重新設計，已結(jié)束或正在施工的工程不得不報廢或叫停等都嚴重影響了整合礦井的整合周期，給決策失誤提供了條件，也加劇了國有資產(chǎn)的不安全因素。
　　 （二）資源整合企業(yè)對資源整合的觀念和政策認識不足
　　 被整合的礦井大都是私人小煤窯和集體企業(yè)所有的小煤礦，礦主對國家資源整合的政策認識不足，尚存消極觀望的僥幸心理，在新企業(yè)的投資問題上存在意見分歧，與礦主的溝通要經(jīng)過一段痛苦的磨合期。更為普遍的情況是，小煤礦的過度開采已經(jīng)對煤層造成了破壞，大企業(yè)要想整合并進行開采的難度很大。另一方面，那些已被整合關(guān)閉掉的礦主，手中掌握著大量過剩財富，積極尋找新的投資方式。因此，煤炭資源的整合不僅僅是煤炭資源的合并或再分配，更重要的是觀念的轉(zhuǎn)變、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源優(yōu)化配制的升級、國有資本和民營資本的大融合，在整合過程中機遇和困難并存，而且是有陣痛的，所以保證國有資產(chǎn)的安全顯的尤為重要。
　　 （三）資源整合主體對被整合礦井的真實情況把握不準
　　 整合煤礦相當一部分資源儲量匱乏，發(fā)展?jié)摿Σ淮?，周邊煤礦越層越界現(xiàn)象嚴重。由于礦主對資源整合的政策認識不深，受舊觀念、舊思想的束縛，思想一時難以轉(zhuǎn)變，在提供礦井資料時沒有誠心配合，弄虛作假，對礦井的真實情況遮遮掩掩，并且在取證調(diào)查時設置種種障礙。因此，在短時間內(nèi)要想準確把握礦井的儲量等基本情況難度很大。這給整合后煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、安全生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)部的和諧發(fā)展帶來了潛在的隱患和難度。同時，由于私營資產(chǎn)的不確定性也為國有資產(chǎn)的注入和經(jīng)營的安全性埋下了隱患。
　　 （四）資源整合中審計和評估工作可操作性不強
　　 煤炭資源整合工作千頭萬緒、錯綜復雜，涉及到方方面面的問題很多，并且各地均沒有建立對煤炭資源的儲量、價格等專門的評估機構(gòu)，國家相關(guān)部門又沒有出臺補償標準與中小煤礦退出的補償機制，審計與評估工作時間太緊又不能深入細致，往往缺乏對整合企業(yè)客觀公正的評估。如果審計和評估工作中再摻入腐敗行為，受害的恐怕就是整合主體了，最后損失的還是國有資產(chǎn)。因此，在煤炭資源的整合過程中，可操作性不強，主觀隨意性大，給國有資產(chǎn)的安全性帶來了潛在的危險。
　　 （五）煤炭資源整合利益關(guān)系錯綜復雜
　　 隨著煤炭資源整合跨地區(qū)、跨界、跨境的轉(zhuǎn)移，地方關(guān)系錯綜復雜，利益分配難以把握，大到稅收、小到職工福利，困難重重。原煤礦遺留問題較多，整合后，各類矛盾相繼出現(xiàn)，令負重的新企業(yè)應接不暇。對整合主體來說，進入了一個全新的社會，全新的關(guān)系網(wǎng)，需要花費極大的精力去適應社會、融入關(guān)系網(wǎng)，多數(shù)地方政府完全依靠協(xié)商的辦法解決資源整合過程中出現(xiàn)的矛盾。處理不好區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系，就難以優(yōu)化經(jīng)濟運行環(huán)境，就不可能實現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展，保證國有資產(chǎn)的安全。
　　 （六）資源整合企業(yè)固定資產(chǎn)管理薄弱
　　 各資源整合企業(yè)參與整合前多為私營企業(yè)或集體企業(yè)，會計核算不規(guī)范，沒有嚴格的管理約束機制，客觀上很難對固定資產(chǎn)進行準確的盤點和有效的控制。在資源整合過程中資產(chǎn)清查時發(fā)現(xiàn)許多賬實不符的現(xiàn)象，給企業(yè)資產(chǎn)評估、改制帶了很大的不確定性。另外，內(nèi)部控制薄弱、管理水平低下也是制約固定資產(chǎn)管理的主要因素。煤炭資源整合單位對資產(chǎn)的管理職能弱化，形成資產(chǎn)管理游離于會計核之外的局面，客觀上也會誘發(fā)實物資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題。其次，部分資產(chǎn)流失嚴重且不符合固定資產(chǎn)管理規(guī)定給資源整合設置了障礙，在資源整合中大多數(shù)被整合單位存在部分固定資產(chǎn)購置未登記固定資產(chǎn)賬和資產(chǎn)卡片，出售資產(chǎn)也未登記減少固定資產(chǎn)賬，使用過程中因人為事故、災害、丟失而提前報廢而不當處置等，都未及時進行賬務處理，導致資產(chǎn)流失。
　　
　　 三、煤炭資源整合過程中國有資產(chǎn)流失的途徑
　　 國有資產(chǎn)的流失是指國有資產(chǎn)的出資者、管理者、經(jīng)營者，因主觀故意或過失，違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章，造成國有資產(chǎn)的損失。國有資產(chǎn)流失形式多樣、渠道多種。
　　 （一）決策失誤導致國有資產(chǎn)流失
　　 國有煤炭企業(yè)資產(chǎn)決策失誤導致國有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因主要有利益作祟，不注重實效，不切實際的盲目擴張和決策不民主搞一言堂，未經(jīng)論證，無原則投資。
　　 （二）在關(guān)閉破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失
　　 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，市場機制運行逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用。市場機制運行是機遇與風險并存，資源的優(yōu)化配制符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)不可避免。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和煤炭資源整合、兼并重組的大背景下，發(fā)展壯大和破產(chǎn)關(guān)閉相伴而生，對被整合和兼并的煤炭資源進行優(yōu)化配制是必不可少的步驟，因此對煤炭資源整合過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管顯得尤為重要。
　　 （三）在企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失
　　
　　 根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的運行規(guī)律，國有煤炭企業(yè)資源整合和兼并重組中并購、聯(lián)合重組、控股參股的私營煤礦、集體煤礦進行股份制改造是資源整合和兼并重組后企業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。隨著新體制的實施，為煤炭整合后企業(yè)走出困境、重振雄風、注入活力提供了有力的保證。但也有一些企業(yè)在操作中不規(guī)范，沒有嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和程序運行，造成了國有資產(chǎn)大量流失，主要有：將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股；企業(yè)把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股份而是劃作自己企業(yè)的法人股；在改制中為保護一己私利，將公有財產(chǎn)無償量劃給個人，致使國有資產(chǎn)流失。
　　
　　 四、保護國有煤炭企業(yè)資產(chǎn)安全性的意義
　　 煤炭資源是我國國民經(jīng)濟的血液，國有資產(chǎn)是社會主義經(jīng)濟制度的物質(zhì)基礎，建立在國有資產(chǎn)基礎上的國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導力量，國有資產(chǎn)的經(jīng)營及其收益是國家財政收入的主要來源。國有經(jīng)濟是國家實施宏觀經(jīng)濟政策和調(diào)控市場的基本立足點。國有資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有大中型企業(yè)是社會主義公有制的強大基礎，國民經(jīng)濟運行的主干力量，也是中國參與國際市場競爭的主力軍。
　　 國有企業(yè)是國有資產(chǎn)管理經(jīng)營的主體，國有資產(chǎn)是國有企業(yè)的核心，是國家經(jīng)濟的靶心，是國家的經(jīng)濟命脈，保證國有資產(chǎn)的安全對國家建設、民族富強繁榮和改善人民的生活起著舉足輕重的作用。從歷史的角度看，保證國有資產(chǎn)增值和安全性對化解金融風險、提高資本充足率和營運能力有嚴重作用。因此，資源整合后保證國有資產(chǎn)安全性同發(fā)展經(jīng)濟具有同樣的作用。
　　 煤炭是我國的主要能源，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺少的物資基礎。我國是多煤、貧油、少氣的國家，在今后一段相當長的時間內(nèi)，能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)上占主要地位。當前世界經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個關(guān)鍵時刻，有限的地球資源不足以長久支撐經(jīng)濟的發(fā)展，世界各國、各地區(qū)不優(yōu)化自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而僅僅依賴于貿(mào)易保護，對誰都不利；金融經(jīng)濟發(fā)展、以財富轉(zhuǎn)移代替財富創(chuàng)造的商業(yè)模式不能持久；靠貨幣投放、放任的金融創(chuàng)新會給經(jīng)濟發(fā)展埋下隱患。無論發(fā)達經(jīng)濟體，還是發(fā)展中經(jīng)濟體，都在尋求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路。因此，煤炭資源整合給煤炭企業(yè)的跨越轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供了強大的動力，煤炭源整合兼并重組后必須對保證國有煤炭企業(yè)資產(chǎn)的安全性。
　　
　　 五、保證煤炭資源整合后國有資產(chǎn)安全性的防治措施
　　 （一）資源整合主體控股，爭取整合礦井的經(jīng)營主動權(quán)，為國有資產(chǎn)的安全性保駕護航
　　 集團公司作為煤炭資源整合和兼并重組的主體與被兼并重組整合企業(yè)經(jīng)共同確認的有資質(zhì)單位對資源和所有礦井資產(chǎn)進行評估，雙方通過企業(yè)并購、聯(lián)合重組、控股參股等形式在當?shù)刈跃哂歇毩⒎ㄈ速Y格的子公司。企業(yè)性質(zhì)均為有限責任公司，主體企業(yè)控股不小于51%，被整合礦井私營和集體股東股份最高49%，經(jīng)營方式采取主體企業(yè)控股經(jīng)營，市場化運作。
　　 （二）公正、透明，為資源整合后國有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展營造安全氛圍
　　 集團公司作為煤炭資源整合主體主要從以下兩個方面為資源整合后國有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展營造安全氛圍：
　　 1.公正評估國有資產(chǎn)
　　 通過完善資產(chǎn)評估法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)評估程序和制度，嚴格執(zhí)法，加強對資產(chǎn)評估的監(jiān)管，做到資產(chǎn)評估的公正、科學，保證國有資產(chǎn)評估價值合理、準確，在資產(chǎn)評估過程中不發(fā)生國有資產(chǎn)流失。
　　 2.企業(yè)改制操作要透明
　　 企業(yè)改制方案充分聽取職代會和廣大職工群眾的意見，避免企業(yè)主管部門與原企業(yè)經(jīng)營者或個別人一對一的暗箱操作；通過企業(yè)職工代表大會、工會組織等多種渠道提高企業(yè)改制工作的透明度，將企業(yè)改制工作置于群眾的參與、監(jiān)督之下。
　　 （三）加強資源整合企業(yè)固定資產(chǎn)管理，為新企業(yè)的發(fā)展壯大提供強大的物質(zhì)保證
　　 資產(chǎn)管理的目標是以企業(yè)總資產(chǎn)為管理對象，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，對企業(yè)資產(chǎn)實施動態(tài)管理，使企業(yè)資產(chǎn)投資最小化，為企業(yè)的投資、融資等重大經(jīng)濟決策提供可靠的基礎數(shù)據(jù)，參與企業(yè)的基本運營，減少投資風險，防止國有資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值，為國有資產(chǎn)的安全提供可靠的保障。隨著我公司資源整合的深入開展，新公司的成立，公司應對新公司固定資產(chǎn)管理采取如下措施。
　　 1.嚴格執(zhí)行集團固定資產(chǎn)核