在4月18日召開(kāi)的全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系工作會(huì)議上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明表示，中國(guó)要努力實(shí)現(xiàn)職工工資每年增長(zhǎng)15％，力爭(zhēng)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)職工工資“倍增”。而此前出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃綱要提出了增長(zhǎng)7％以上的量化指標(biāo)，這也被不少學(xué)者解讀為中國(guó)的“收入倍增計(jì)劃”。我們這里就職工工資倍增計(jì)劃的背景、可行性及其影響等諸方面進(jìn)行探討。我們認(rèn)為：盡管這一規(guī)劃有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，但實(shí)現(xiàn)的可能性不大。
　　
　　涵義和由來(lái)
　　
　　按照官方口徑，工資倍增主要包含如下內(nèi)容：中國(guó)要努力實(shí)現(xiàn)職工工資每年增長(zhǎng)15％。按照這個(gè)年度增速，基本可以在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)職工工資“倍增”。
　　“十二五”規(guī)劃綱要也提出，加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，特別是對(duì)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，提出了一個(gè)明確的量化指標(biāo)：即增長(zhǎng)7％以上。按照這樣的增長(zhǎng)速度，10年時(shí)間居民可支配收入將翻番，這也被不少學(xué)者解讀為中國(guó)的“收入倍增計(jì)劃”。
　　兩個(gè)版本盡管在時(shí)間和增速上有所不同，但著眼點(diǎn)都是要在今后若干年的時(shí)間段內(nèi)，實(shí)現(xiàn)居民收入的倍增。
　　
　　工資倍增提出的背景
　　
　　背景一：近年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和職工收入的裹足不前已成為誘發(fā)社會(huì)不滿(mǎn)的要因。一方面是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和財(cái)政收入的高增速，居民收入增長(zhǎng)的滯后。資料顯示，2006-2010年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)11.24％，而同期財(cái)政收入增速則達(dá)21.48％，期間2007年更是高達(dá)32.45％。
　　與此形成鮮明對(duì)照的是，過(guò)去5年中城鎮(zhèn)居民可支配收入增速為9.72名，農(nóng)村居民可支配收入增速只有8.86％。剔除年均2.96％的物價(jià)上漲幅度，城鄉(xiāng)居民年均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)速度分別僅為6.76％和5.9％。
　　另一方面是政府和民眾難以共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，政府鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，國(guó)富民窮愈演愈烈。在公共財(cái)政開(kāi)支中，對(duì)于作為行政管理經(jīng)費(fèi)重要組成部分的“三公”(公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)、公車(chē)消費(fèi))支出，每年高達(dá)1萬(wàn)億元。僅以公車(chē)消費(fèi)為例，每年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20％以上，大大超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度。
　　綜合而言，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和分配的結(jié)構(gòu)性失衡，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一，通過(guò)改革分配制度以提高勞動(dòng)者收入的比重，成為執(zhí)政者必須考慮的要素。
　　背景二：希望在通脹高企的情況下通過(guò)工資倍增以緩解或稀釋泡沫。眾所周知，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)倍受通貨膨脹的困擾，經(jīng)濟(jì)的“兩難”主要體現(xiàn)在：一是寬松信貸和被動(dòng)貨幣投放造成的流動(dòng)性過(guò)剩，以及由此帶來(lái)的通貨膨脹；二是各地方政府債務(wù)，在2008年經(jīng)濟(jì)刺激政策指導(dǎo)下大上項(xiàng)目和基建造成的債務(wù)快速積累，以及地方土地財(cái)政支撐下的房地產(chǎn)泡沫。
　　兩者的矛盾使得中央政府和貨幣當(dāng)局在緊縮還是寬松方面投鼠忌器，畏手畏腳。出于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑坡和金融風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)，政府通過(guò)提高職工工資折中的方法，～方面可以緩解通脹造成的民怨，另一方面也希望資產(chǎn)泡沫能慢慢消除。從央行近期的貨幣政策可以看出，央行對(duì)于利率工具的使用十分謹(jǐn)慎，擔(dān)心過(guò)高利率會(huì)捅破資產(chǎn)泡沫和加大國(guó)有部門(mén)債務(wù)壓力，以至于負(fù)利率已經(jīng)維持了將近一年的時(shí)間。但隨著通脹壓力愈來(lái)愈大，在通過(guò)發(fā)改委行政干預(yù)價(jià)格的同時(shí)，政府不得不希望通過(guò)提高居民“名義收入”以減緩?fù)浽斐傻纳鐣?huì)壓力。
　　背景三：國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化迫使中國(guó)將目光轉(zhuǎn)向內(nèi)需。隨著美國(guó)次貸泡沫的破滅，建立在消費(fèi)信貸基礎(chǔ)上的歐美市場(chǎng)消費(fèi)力萎縮，也意味著中國(guó)出口面臨巨大打擊。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)建立的是在勞動(dòng)力成本較低優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而目前矛盾主要體現(xiàn)在外需低迷而內(nèi)需又無(wú)法填補(bǔ)外需缺口。
　　由于勞動(dòng)者收入占比偏低，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中消費(fèi)率始終比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)左右，在危機(jī)爆發(fā)前，投資和出口彌補(bǔ)了消費(fèi)的不足。危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)政府采取了激進(jìn)的4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其背后根本的原因在于民間消費(fèi)的低迷迫使政府主動(dòng)承擔(dān)起投資拉動(dòng)的主要責(zé)任。
　　政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng)增長(zhǎng)模式，盡管短期內(nèi)避免了經(jīng)濟(jì)的快速滑坡，但卻造成兩個(gè)更嚴(yán)重的后果：一是非國(guó)有部門(mén)的發(fā)展進(jìn)一步被壓縮；二是過(guò)度投資造成今后幾年的產(chǎn)能過(guò)剩。因此，這種局勢(shì)促使中國(guó)不得不通過(guò)提振內(nèi)需消化過(guò)剩產(chǎn)能，以避免短暫投資拉動(dòng)后今后幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)，這應(yīng)該是中國(guó)在“十二五”倡導(dǎo)發(fā)展內(nèi)需的根本原因之一。目前產(chǎn)能過(guò)剩已出現(xiàn)跡象：3月末全國(guó)工業(yè)企業(yè)庫(kù)存產(chǎn)成品價(jià)值高達(dá)23671億元，同比上升了23.2％。
　　
　　可行性分析與影響
　　
　　●從經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和政府減負(fù)的潛力上，中國(guó)具備增加居民工資的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
　　首先，連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是提高勞動(dòng)者收入比例的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，換句話(huà)說(shuō)，政府與勞動(dòng)者的分配、國(guó)有部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的分配失衡問(wèn)題制約著大多數(shù)勞動(dòng)者的工資增長(zhǎng)。
　　其次，中國(guó)沉重的個(gè)人和企業(yè)稅賦如果能得到改革，將為增加勞動(dòng)者工資提供客觀(guān)上的保障。目前，中國(guó)17％的增值稅為世界各國(guó)之最高，嚴(yán)重制約了企業(yè)提高勞動(dòng)力工資的能力，高額增值稅的結(jié)果是把收入轉(zhuǎn)移到了政府，從而削減了新興中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)能力。如果財(cái)稅政策通過(guò)對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)實(shí)施大規(guī)模減稅，以充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體的商業(yè)投資功能和就業(yè)安置功能，則為更廣泛的范圍內(nèi)提高勞動(dòng)者收入提供了政策支撐。
　　再次，中國(guó)在降低行政成本和腐敗成本上有巨大的潛力可挖(如圖)。近十年來(lái)中國(guó)財(cái)政收入高增長(zhǎng)的同時(shí)，行政成本的支出占財(cái)政收入的比例一直維持在驚人的高位，具有巨大的削減空間。如果按照2010年8萬(wàn)億財(cái)政收入中用于行政開(kāi)支的比例削減一半，就可節(jié)約近2萬(wàn)億元人民幣。
　　第四，面對(duì)龐大的財(cái)政供養(yǎng)人員，有必要重啟政府機(jī)構(gòu)改革，在打通公務(wù)員出口通道和建立起汰劣留良機(jī)制的同時(shí)，防止公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)一步膨脹：同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)腐敗的遏制，可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
　　
　　●但從政治和經(jīng)濟(jì)管理架構(gòu)上看，“倍增”計(jì)劃短期內(nèi)卻不具備可行性：
　　首先，從工資增長(zhǎng)機(jī)制上看，由于中國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)交織混合的特點(diǎn)，政府難以對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)如同國(guó)企和政府機(jī)構(gòu)那樣提出強(qiáng)制要求。
　　其次，現(xiàn)有政府管理體制下，如果重新分割國(guó)家財(cái)政收入和職工收入的蛋糕，牽涉到龐大的政府體制改革問(wèn)題，難度極大。
　　再次，中國(guó)位居世界第二的宏觀(guān)稅負(fù)，在全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，除處于壟斷地位的國(guó)企外，廣大中小企業(yè)生存尚存在問(wèn)題，不具備大幅增加工資的能力。
　　最后，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)由外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)者工資缺乏生產(chǎn)效率提升上的保障。
　　國(guó)際分工和區(qū)域發(fā)展不平衡的局面決定了：如果中國(guó)繼續(xù)走世界工廠(chǎng)的路徑，就必須走勞動(dòng)者低收入的“比較優(yōu)勢(shì)”的路徑，這條路徑走得越久越難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
　　由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和國(guó)際分工，在中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)前，如果勞動(dòng)者成本大幅提高，國(guó)際資本的逐利性決定了資本向資本高回報(bào)和勞動(dòng)低回報(bào)的洼地流動(dòng)，外商投資會(huì)逐步萎縮。
　　由于中國(guó)工業(yè)制造業(yè)盈利水平不高，且過(guò)多依賴(lài)于低廉的勞動(dòng)成本，在這種情況下企業(yè)職工工資翻番無(wú)異于紙上談兵。
　　
　　●在現(xiàn)有體制下如果強(qiáng)行推行工資倍增將弊大于利。
　　首先，在部門(mén)分配差距未改善前，推行該計(jì)劃將進(jìn)一步加大私營(yíng)單位和非私營(yíng)單位職工的收入差距。
　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員和非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資分別為20759元和37147元，同比分別增長(zhǎng)14.1％和13.5％。
　　僅就平均水平來(lái)看，后者是前者的1.8倍，足見(jiàn)兩者差距較大。
　　就同行業(yè)的工資水平來(lái)看，非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位的差距更大，非私營(yíng)單位的職工平均工資遠(yuǎn)高于私營(yíng)單位。以金融業(yè)為例，非私營(yíng)單位2010年在崗職工年平均工資達(dá)到80772元，而私營(yíng)單位為31226元，前者是后者的2.6倍。
　　另外同樣是公共管理和社會(huì)組織，私營(yíng)單位2010年職工年平均工資為8900元，而非私營(yíng)單位為39329元，后者為前者的4.4倍。
　　其次，由于分配制度的扭曲和政府對(duì)資源的過(guò)度壟斷，政府和國(guó)有部門(mén)的“倍增”將加劇分配不公格局，甚至加劇階層沖突。
　　對(duì)于財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)職工來(lái)說(shuō)，工資翻番只是政府行為，沒(méi)有什么難度。而數(shù)量更多的企業(yè)職工，勞動(dòng)力價(jià)格隨行就市，且以效益定收入，政府不能也無(wú)法通過(guò)行政手段予以干預(yù)，故企業(yè)職工工資增長(zhǎng)翻番的目的難以達(dá)成。
　　如果“職工工資增長(zhǎng)翻番”最終異化為某一階層的特權(quán)，而與廣大企業(yè)職工無(wú)關(guān)，不但制度設(shè)計(jì)者的良好愿望會(huì)落空，而且會(huì)進(jìn)一步加劇階層的對(duì)立。
　　最后，長(zhǎng)期而言，沒(méi)有實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐的工資倍增，只會(huì)進(jìn)一步惡化通貨膨脹，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成傷