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        義務(wù)教育階段“在家上學(xué)”行為的法律分析

        2011-12-29 00:00:00何穎
        中國教師 2011年23期


          近幾年來,我國教育實(shí)踐中出現(xiàn)了個(gè)別父母將義務(wù)教育階段的適齡子女帶回家自行教育,或?qū)⒆优偷接伞爸就篮稀钡募议L所組織的未獲辦學(xué)許可的全日制“私塾”里教育的“在家上學(xué)”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象雖不普遍,但卻因其特殊性引起了公眾的廣泛討論,其論爭焦點(diǎn)之一是這類行為是否有違我國法律關(guān)于義務(wù)教育的規(guī)定。本文即梳理相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合教育權(quán)利、義務(wù)保障等方面,對(duì)當(dāng)前“在家上學(xué)”現(xiàn)象的合法性及相關(guān)法律規(guī)定的欠缺進(jìn)行探討。
          一、義務(wù)教育制度的宗旨與父母的責(zé)任
          1.義務(wù)教育:保障適齡兒童、少年受教育權(quán)利的制度設(shè)計(jì)
          我國《義務(wù)教育法》第1條規(guī)定:“為了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利,保證義務(wù)教育的實(shí)施,提高全民族素質(zhì),根據(jù)憲法和教育法,制定本法?!边@一法條明確了義務(wù)教育制度的宗旨在于保障適齡兒童、少年的受教育權(quán)利。
          受教育權(quán)利是由我國《憲法》所規(guī)定的公民權(quán)利?!稇椃ā返?6條規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?!本唧w到實(shí)踐中,少年兒童因處于身心發(fā)展、獲取知識(shí)與成熟心智的重要階段而實(shí)際地構(gòu)成了受教育權(quán)主體的“主體”。青少年兒童受教育的程度和水平直接關(guān)系其未來和國家前途。同時(shí),比之成年人,少年兒童在身心各個(gè)方面都是天然的弱者,自我保護(hù)能力差,權(quán)利也容易受到侵犯。因此,雖然《憲法》已明文規(guī)定公民享有受教育的權(quán)利,國家仍然特別制定了《義務(wù)教育法》來專門保障適齡少年兒童的受教育權(quán)。
          “國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育,不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保證義務(wù)教育制度實(shí)施?!薄读x務(wù)教育法》第2條的這一規(guī)定,就顯示了國家通過強(qiáng)制手段的途徑實(shí)行免費(fèi)的具有普及性的公共教育,以保障青少年兒童的受教育權(quán)利的特點(diǎn)。
          2.父母:應(yīng)以積極的作為保證子女受教育的權(quán)利
          《義務(wù)教育法》第5條規(guī)定:“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育?!?br/>  《教育法》第18條規(guī)定:“適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育?!钡?9條規(guī)定:“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人受教育提供必要條件。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu),對(duì)其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育。”
          《婚姻法》第23條規(guī)定:“父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。”
          《未成年人保護(hù)法》第13條規(guī)定:“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)利,必須使適齡未成年人依法入學(xué)接受并完成義務(wù)教育,不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。”
          綜合上述各項(xiàng)法律規(guī)定,父母作為適齡少年兒童的法定監(jiān)護(hù)人,是義務(wù)教育的“義務(wù)”主體之一。其基本義務(wù)內(nèi)容在于:以積極的作為保障子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。父母的這一“義務(wù)”,具有必須履行的強(qiáng)制性。《義務(wù)教育法》第58條規(guī)定:“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的,由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門給予批評(píng)教育,責(zé)令限期改正?!备鶕?jù)這一規(guī)定,如果父母或其他法定監(jiān)護(hù)人未履行保障適齡子女接受義務(wù)教育的義務(wù),則政府部門將以公權(quán)力介入。若仍不履行,則通常會(huì)執(zhí)行強(qiáng)制入學(xué),失職父母要承擔(dān)法律責(zé)任。在我國的司法實(shí)踐中,許多地區(qū)都曾發(fā)生過地方政府或教育主管部門起訴家長不積極作為導(dǎo)致子女失學(xué)或輟學(xué)的案例,通過法律救濟(jì)保障兒童的受教育權(quán)。①就受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)情況來看,“在家上學(xué)”并不同于輟學(xué)或失學(xué)?!霸诩疑蠈W(xué)”的情況中,孩子的受教育權(quán)并未受到侵犯,而是通過在家接受個(gè)別化教育這一特殊形式得以保障。同時(shí),只要在家教育的方式方法與內(nèi)容得當(dāng),父母也以積極的作為妥善保障子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。那么,孩子在家上學(xué),也是一種學(xué)習(xí)方式,就義務(wù)教育階段的權(quán)利保障而言,并無不妥。
          二、法律規(guī)定的模糊與缺失導(dǎo)致“在家上學(xué)”陷于“非法”假象
          1.法律有關(guān)“入學(xué)”的規(guī)定缺乏明確概念解釋
          從前述法律條款來看,適齡少年兒童接受義務(wù)教育的途徑是“入學(xué)”。然而,此處的“入學(xué)”是否就等于“進(jìn)入學(xué)?!保诓殚嗊^相關(guān)法律后發(fā)現(xiàn),并未見明確的概念表示。
          對(duì)此,一般認(rèn)為,規(guī)定中的“入學(xué)”即指進(jìn)入獲得辦學(xué)資格的正式的公立學(xué)?;蛎褶k學(xué)校。產(chǎn)生此定勢思維的原因是《教育法》第17條規(guī)定,“國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度”,同時(shí),《義務(wù)教育法》第三章全篇對(duì)“學(xué)?!边@一義務(wù)教育的直接實(shí)施主體進(jìn)行了規(guī)定,而該法也并未體現(xiàn)出可以有學(xué)校教育之外的義務(wù)教育實(shí)施方式。因此,以系統(tǒng)解釋的法律解釋方法來看,系列教育法律中的“入學(xué)”僅指由國家統(tǒng)一實(shí)施的正式的學(xué)校教育,而不包括“在家上學(xué)”。[1][2]
          單就法律文本來說,這種解釋看似合理。根據(jù)這樣的理解,“在家上學(xué)”無疑是一種違法行為。然而,這種解釋是否是對(duì)“入學(xué)”這一模糊概念的合理理解,卻值得推敲。因?yàn)楫?dāng)我們這么解釋“入學(xué)”時(shí),實(shí)施義務(wù)教育的思路就變成了國家建立學(xué)校教育制度保障適齡兒童接受教育,父母就必須讓孩子進(jìn)學(xué)校接受國家提供的教育服務(wù)。而如果家長沒送孩子進(jìn)學(xué)校,則無論孩子實(shí)質(zhì)上是否受到適合其自身發(fā)展特點(diǎn)的有效教育,家長都有錯(cuò),都必須承擔(dān)責(zé)任。這種思路里,強(qiáng)調(diào)國家保障公民受教育的責(zé)任無可厚非,因?yàn)楦鶕?jù)《憲法》第46條“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”,以及《教育法》與《義務(wù)教育法》的具體規(guī)定來看,國家確實(shí)是教育權(quán)的權(quán)利主體。但如果因?yàn)槌姓J(rèn)國家的權(quán)利主體地位就認(rèn)為此規(guī)定是為強(qiáng)制公民必須接受國家提供的學(xué)校教育服務(wù)則尚有偏頗。因?yàn)檫@種理解就將學(xué)校教育這一保障兒童受教育權(quán)的手段窄化為“唯一手段”,從而,就容易導(dǎo)致對(duì)“義務(wù)教育”的錯(cuò)誤理解,即把“進(jìn)入學(xué)校”這一接受教育的途徑當(dāng)做義務(wù)教育的目的,無論具體的個(gè)體是否能夠適應(yīng)學(xué)校教育均質(zhì)化的教學(xué)模式,是否具有特殊的個(gè)人情況,是否在教育服務(wù)上有特殊需求,都必須強(qiáng)制性地接受學(xué)校教育。這樣不僅剝奪了那些有特殊情況的孩子獲得可能更適合其特點(diǎn)的教育機(jī)會(huì),甚至造成部分孩子“在校不在學(xué)”的情況,反而違背了義務(wù)教育保障兒童、少年受教育權(quán)的根本目的。因此,從“保障權(quán)利”這一法律根本價(jià)值來看,“入學(xué)即入?!钡睦斫獠⒉磺‘?dāng),甚至涉嫌違憲。然而,相關(guān)法律在一些規(guī)定上的不明確,確實(shí)也容易導(dǎo)致人們得出這種不恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)。這也是實(shí)踐中有教育行政部門、法院與部分輿論判斷“在家上學(xué)”是違法行為的根據(jù)。②
          如果我們從保護(hù)孩子的受教育權(quán)這一義務(wù)教育制度的宗旨的角度考慮,那么,“入學(xué)”也可以理解為“進(jìn)入合理的學(xué)習(xí)過程”。即只要學(xué)校教育之外的教育方式能夠滿足孩子個(gè)性化發(fā)展的需要,并且所提供的教育能夠達(dá)到國家對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量的要求,就同樣應(yīng)該作為符合《義務(wù)教育法》規(guī)定的教育形式。按照這樣的理解,則“在家上學(xué)”并不違反法律關(guān)于“入學(xué)”的要求。
          2.有關(guān)義務(wù)教育辦學(xué)與管理的法規(guī)失于片面
          由于法律并未明確“在家上學(xué)”是否是義務(wù)教育的可能途徑,相應(yīng)的辦學(xué)資質(zhì)與教育管理的規(guī)定對(duì)此也不具有針對(duì)性,相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于辦學(xué)條件和教育管理的規(guī)定基本是針對(duì)學(xué)校而制定,難以適用于在家教育和全日制私塾,因此,以這些用于管理學(xué)校這一規(guī)?;k學(xué)的教育機(jī)構(gòu)的規(guī)定,來衡量為個(gè)別孩子提供個(gè)性化特色教育的“在家上學(xué)”形式,則后者的特質(zhì)注定其在不少方面都幾乎不可能符合相關(guān)規(guī)定。實(shí)踐中,有教育行政部門因此判斷“在家上學(xué)”違法。③這種判斷,實(shí)在有失公允。
          
          (1)有關(guān)辦學(xué)條件的規(guī)定
          《教育法》第26條:“設(shè)立學(xué)校及其他教

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