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        官員空話(huà)泛濫的原因

        2011-12-29 00:00:00
        人民論壇 2011年2期


          現(xiàn)在流行公選、競(jìng)聘,一些人競(jìng)聘時(shí)言之鑿鑿,說(shuō)得天花亂墜,就差承諾在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)英特納雄耐爾了。但一旦這些準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部變成了領(lǐng)導(dǎo)干部,當(dāng)初承諾就成了一紙空文。再比如時(shí)下房?jī)r(jià)高企,公眾怨聲載道,中央政府三令五申要調(diào)控房?jī)r(jià),似乎也沒(méi)有一個(gè)地方政府不曾做過(guò)這方面的承諾。但這廂話(huà)音未落,那廂又在政府的主導(dǎo)下,一個(gè)又一個(gè)的地王誕生,促進(jìn)房?jī)r(jià)由一個(gè)高峰走向另外一個(gè)高峰。天長(zhǎng)日久,官員的信用日益成為稀缺資源,社會(huì)也日益因此而付出著慘痛的成本。諸如此類(lèi)“信口承諾,言而無(wú)信,不見(jiàn)落實(shí)”的怪現(xiàn)狀,是我們?cè)催h(yuǎn)流長(zhǎng)的政治文化的當(dāng)代癥候。
          數(shù)千年傳統(tǒng)政治文化的糟粕不是短時(shí)期能夠肅清的,在今天仍然深刻地影響著社會(huì)政治生活。當(dāng)今很多官員的價(jià)值體系中,恐怕“為人民服務(wù)”并不占主導(dǎo)地位,“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”、“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”才是主要內(nèi)容。面對(duì)公眾,官員可以隨意夸下海口,事后能不能實(shí)現(xiàn),則不在考慮之中。反正他心里清楚,不兌現(xiàn)承諾,也不會(huì)有什么責(zé)任。與此形成鮮明對(duì)比的是,在領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)面前,官員個(gè)個(gè)都是一言既出、駟馬難追的君子,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的承諾,有條件要兌現(xiàn),沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要兌現(xiàn)。
          官員這樣那樣的觀(guān)念絕不是從天上掉下來(lái)的,官員也是人,他的觀(guān)點(diǎn),事實(shí)上是由立場(chǎng)決定的,而立場(chǎng),又是由利益決定的?,F(xiàn)在很多官員習(xí)慣于對(duì)著公眾講假話(huà)、空話(huà)、套話(huà),習(xí)慣對(duì)公眾不誠(chéng)信,是因?yàn)楸砻嫔?,他們與公眾有一致的利益、一致的立場(chǎng),所以他們需要說(shuō)一些符合公眾口味的話(huà)。但事實(shí)上,他們的利益的實(shí)現(xiàn)與最大化,并不由老百姓做主。他們利益的實(shí)現(xiàn),有時(shí)甚至需要犧牲公眾的利益。換句話(huà)來(lái)講,他們與公眾不是同處于一個(gè)利益共同體當(dāng)中。
          怎么樣才能形成利益共同體呢?我們觀(guān)察一下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就知道,在商業(yè)生活中,如果兩個(gè)主體之間簽署了合同,那么就以合同為中心形成了一個(gè)利益共同體,就要為了一個(gè)共同的目標(biāo)而努力,最終實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。其實(shí)在政治生活中,也是同樣的道理。早在數(shù)百年前,盧梭老先生就提出了契約論的觀(guān)點(diǎn),政府、官員與公眾形成契約,雙方形成一個(gè)利益共同體,官員要盡力實(shí)現(xiàn)公共利益,而他個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)的程度,與他實(shí)現(xiàn)公共利益的程度成正比。官員如果忽悠老百姓,不能實(shí)現(xiàn)公共利益,或者實(shí)現(xiàn)得不夠、不好,那么依照契約的約定,公眾就有權(quán)與其終止合同,尋找新的合作伙伴。
          因此,要消除官員種種言而無(wú)信的怪現(xiàn)狀,在政治文化建設(shè)的層面,要樹(shù)立契約意識(shí),通過(guò)契約使得官員與公眾形成利益共同體,將官員的利益的實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在地建立在增加民眾福祉的基礎(chǔ)上,而不是忽悠老百姓的基礎(chǔ)上。文化建設(shè)離不開(kāi)制度建設(shè),政治文化的建設(shè)尤其如此。時(shí)下,在制度上保障民眾的政治權(quán)力,讓公眾真正能夠擁有對(duì)于公眾事務(wù)的參與權(quán),對(duì)公權(quán)力部門(mén)和人員的監(jiān)督權(quán)、制約權(quán),是建設(shè)良好的政治文化的第一步。否則就文化談文化,有害無(wú)益。(作者為華南理工大學(xué)思想政治學(xué)院副教授)

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