“頂層設計”本是系統(tǒng)工程中的一個專用術語，為什么會成為中央經(jīng)濟工作會議上的高頻詞？發(fā)人深思。該詞本意是“從高端出思路”。在當前深化改革的當口，把“頂層設計”引進經(jīng)濟工作中，意義非同尋常。
　　我首先想到的是宋人王安石在《登飛來峰》中的名言：“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層?！币馑际?，之所以不怕浮云擋住視線，是因為站在了高山之巔。是的，事物有表有里，表象中既有真象，又有假象，難免有混淆視聽的地方?？蛇@沒什么可怕，關鍵在于你站得高不高。站得高，浮云轉瞬即逝。我們的經(jīng)濟工作也一樣。下面報上來的經(jīng)濟數(shù)字多數(shù)是實的，但有時也夾雜點虛的?！邦^戴三尺帽”的事并非罕見。比方說，大凡出現(xiàn)“局部之和大于整體”的情況，處于頂層的人就不難判斷其中必然有失真之處。因此，頂層設計容易察真情，出實招。
　　“頂層設計”能夠“真”，還因為它“全”。坐井觀天不知天有多廣，出井觀天則知天有多大。立于頂層就更能知曉“天外有天”了。因此，我們可以認為，頂層設計就是全面設計。在經(jīng)濟上，就是要全面地處理好工、農(nóng)、商，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部類之間的關系，全面地處理好經(jīng)濟活動中生產(chǎn)、分配、交換、消費之間的關系，當然，更要全面地處理好近年不大提起的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系之間涉及經(jīng)濟制度的問題。如果眼界再開闊一點，還要全面地處理好經(jīng)濟與社會的關系、國內(nèi)與國際的關系。生產(chǎn)是為了生活，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的和動力，社會的需要決定經(jīng)濟的布局和結構。因此社會與經(jīng)濟如果不齊頭并進，也會影響經(jīng)濟的發(fā)展。概括起來，在“十二五”開局前夕，于2010年底召開的經(jīng)濟工作會議所提倡的“頂層設計”就是要把“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設”四位一體進行統(tǒng)籌安排。
　　在“頂層設計”中能看得全面了，也必然會從全面中找出“重點”。全面，不是“你半斤，我八兩”，而是有輕有重，有緩有急。如今有些人嘴里的“重要”二字泛濫成災。殊不知，都“重要”等于取消了重要。有一位宋代詩人說得好：“獨上高樓云渺渺，天涯一點青山小。”不登高處，怎能明白自己那小山頭是小的呢？可是，重點不是“亂點鴛鴦譜”亂點出來的，而是要放在全方位的坐標系中來考量的。這次經(jīng)濟工作會議以民生為重點，是因為從歷史這一“維”來看，民生是過去奪取政權的旗幟，是今天鞏固政權的基石。民生是民意，是民心。從可能性這一“維”來看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國已具有進一步改善民生的條件。再有一“維”，那就是在民生上欠債太多。自上個世紀90年代以來，分配不公，貧富差距拉得過大；不平則鳴，由此帶來“維穩(wěn)”的成本太高。弦繃得太緊，容易斷裂。因此，關注民生既是當務之急，也是百年大計。
　　與經(jīng)濟基礎相對應的是上層建筑。上層建筑雖然是由經(jīng)濟基礎決定的，但是，它一經(jīng)產(chǎn)生就具有獨立性，也會反作用于經(jīng)濟基礎。頂層設計，說穿了就是充分運用上層建筑的“第一個支配人”的這種力量，進行宏觀上的政策設計，而不是微觀管理。在當今中國就是要深化政治上層建筑的改革。要記住上層離不開下層，頂層離不開底層和基層。我們千萬不能再搞什么“上智下愚”。“青山高而望遠，白云深而路遙。”注意從群眾中吸取智慧的頂層設計，才是合理的，科學的，有效的設計，才不會是空中樓閣，不會是紙上談兵，才能把人民群眾中蘊藏的巨大力量引導到改革開放中去。（作者為上海大學社會學系教授）