“頂層設(shè)計(jì)”本是系統(tǒng)工程中的一個(gè)專用術(shù)語，為什么會成為中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的高頻詞？發(fā)人深思。該詞本意是“從高端出思路”。在當(dāng)前深化改革的當(dāng)口，把“頂層設(shè)計(jì)”引進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作中，意義非同尋常。
　　我首先想到的是宋人王安石在《登飛來峰》中的名言：“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層?！币馑际牵圆慌赂≡茡踝∫暰€，是因?yàn)檎驹诹烁呱街畮p。是的，事物有表有里，表象中既有真象，又有假象，難免有混淆視聽的地方?？蛇@沒什么可怕，關(guān)鍵在于你站得高不高。站得高，浮云轉(zhuǎn)瞬即逝。我們的經(jīng)濟(jì)工作也一樣。下面報(bào)上來的經(jīng)濟(jì)數(shù)字多數(shù)是實(shí)的，但有時(shí)也夾雜點(diǎn)虛的?！邦^戴三尺帽”的事并非罕見。比方說，大凡出現(xiàn)“局部之和大于整體”的情況，處于頂層的人就不難判斷其中必然有失真之處。因此，頂層設(shè)計(jì)容易察真情，出實(shí)招。
　　“頂層設(shè)計(jì)”能夠“真”，還因?yàn)樗叭?。坐井觀天不知天有多廣，出井觀天則知天有多大。立于頂層就更能知曉“天外有天”了。因此，我們可以認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)就是全面設(shè)計(jì)。在經(jīng)濟(jì)上，就是要全面地處理好工、農(nóng)、商，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部類之間的關(guān)系，全面地處理好經(jīng)濟(jì)活動中生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)之間的關(guān)系，當(dāng)然，更要全面地處理好近年不大提起的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間涉及經(jīng)濟(jì)制度的問題。如果眼界再開闊一點(diǎn)，還要全面地處理好經(jīng)濟(jì)與社會的關(guān)系、國內(nèi)與國際的關(guān)系。生產(chǎn)是為了生活，社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和動力，社會的需要決定經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。因此社會與經(jīng)濟(jì)如果不齊頭并進(jìn)，也會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。概括起來，在“十二五”開局前夕，于2010年底召開的經(jīng)濟(jì)工作會議所提倡的“頂層設(shè)計(jì)”就是要把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)”四位一體進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
　　在“頂層設(shè)計(jì)”中能看得全面了，也必然會從全面中找出“重點(diǎn)”。全面，不是“你半斤，我八兩”，而是有輕有重，有緩有急。如今有些人嘴里的“重要”二字泛濫成災(zāi)。殊不知，都“重要”等于取消了重要。有一位宋代詩人說得好：“獨(dú)上高樓云渺渺，天涯一點(diǎn)青山小?！辈坏歉咛?，怎能明白自己那小山頭是小的呢？可是，重點(diǎn)不是“亂點(diǎn)鴛鴦譜”亂點(diǎn)出來的，而是要放在全方位的坐標(biāo)系中來考量的。這次經(jīng)濟(jì)工作會議以民生為重點(diǎn)，是因?yàn)閺臍v史這一“維”來看，民生是過去奪取政權(quán)的旗幟，是今天鞏固政權(quán)的基石。民生是民意，是民心。從可能性這一“維”來看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國已具有進(jìn)一步改善民生的條件。再有一“維”，那就是在民生上欠債太多。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，分配不公，貧富差距拉得過大；不平則鳴，由此帶來“維穩(wěn)”的成本太高。弦繃得太緊，容易斷裂。因此，關(guān)注民生既是當(dāng)務(wù)之急，也是百年大計(jì)。
　　與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對應(yīng)的是上層建筑。上層建筑雖然是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，但是，它一經(jīng)產(chǎn)生就具有獨(dú)立性，也會反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。頂層設(shè)計(jì)，說穿了就是充分運(yùn)用上層建筑的“第一個(gè)支配人”的這種力量，進(jìn)行宏觀上的政策設(shè)計(jì)，而不是微觀管理。在當(dāng)今中國就是要深化政治上層建筑的改革。要記住上層離不開下層，頂層離不開底層和基層。我們千萬不能再搞什么“上智下愚”?！扒嗌礁叨h(yuǎn)，白云深而路遙。”注意從群眾中吸取智慧的頂層設(shè)計(jì)，才是合理的，科學(xué)的，有效的設(shè)計(jì)，才不會是空中樓閣，不會是紙上談兵，才能把人民群眾中蘊(yùn)藏的巨大力量引導(dǎo)到改革開放中去。（作者為上海大學(xué)社會學(xué)系教授）