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        辯證地理解“頂層設(shè)計(jì)”

        2011-12-29 00:00:00鄧偉志
        人民論壇 2011年2期


          “頂層設(shè)計(jì)”本是系統(tǒng)工程中的一個(gè)專用術(shù)語,為什么會(huì)成為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的高頻詞?發(fā)人深思。該詞本意是“從高端出思路”。在當(dāng)前深化改革的當(dāng)口,把“頂層設(shè)計(jì)”引進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作中,意義非同尋常。
          我首先想到的是宋人王安石在《登飛來峰》中的名言:“不畏浮云遮望眼,只緣身在最高層?!币馑际牵圆慌赂≡茡踝∫暰€,是因?yàn)檎驹诹烁呱街畮p。是的,事物有表有里,表象中既有真象,又有假象,難免有混淆視聽的地方??蛇@沒什么可怕,關(guān)鍵在于你站得高不高。站得高,浮云轉(zhuǎn)瞬即逝。我們的經(jīng)濟(jì)工作也一樣。下面報(bào)上來的經(jīng)濟(jì)數(shù)字多數(shù)是實(shí)的,但有時(shí)也夾雜點(diǎn)虛的。“頭戴三尺帽”的事并非罕見。比方說,大凡出現(xiàn)“局部之和大于整體”的情況,處于頂層的人就不難判斷其中必然有失真之處。因此,頂層設(shè)計(jì)容易察真情,出實(shí)招。
          “頂層設(shè)計(jì)”能夠“真”,還因?yàn)樗叭?。坐井觀天不知天有多廣,出井觀天則知天有多大。立于頂層就更能知曉“天外有天”了。因此,我們可以認(rèn)為,頂層設(shè)計(jì)就是全面設(shè)計(jì)。在經(jīng)濟(jì)上,就是要全面地處理好工、農(nóng)、商,一、二、三產(chǎn)業(yè)各部類之間的關(guān)系,全面地處理好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)之間的關(guān)系,當(dāng)然,更要全面地處理好近年不大提起的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間涉及經(jīng)濟(jì)制度的問題。如果眼界再開闊一點(diǎn),還要全面地處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系。生產(chǎn)是為了生活,社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和動(dòng)力,社會(huì)的需要決定經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。因此社會(huì)與經(jīng)濟(jì)如果不齊頭并進(jìn),也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。概括起來,在“十二五”開局前夕,于2010年底召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提倡的“頂層設(shè)計(jì)”就是要把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)”四位一體進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
          在“頂層設(shè)計(jì)”中能看得全面了,也必然會(huì)從全面中找出“重點(diǎn)”。全面,不是“你半斤,我八兩”,而是有輕有重,有緩有急。如今有些人嘴里的“重要”二字泛濫成災(zāi)。殊不知,都“重要”等于取消了重要。有一位宋代詩(shī)人說得好:“獨(dú)上高樓云渺渺,天涯一點(diǎn)青山小?!辈坏歉咛?,怎能明白自己那小山頭是小的呢?可是,重點(diǎn)不是“亂點(diǎn)鴛鴦譜”亂點(diǎn)出來的,而是要放在全方位的坐標(biāo)系中來考量的。這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以民生為重點(diǎn),是因?yàn)閺臍v史這一“維”來看,民生是過去奪取政權(quán)的旗幟,是今天鞏固政權(quán)的基石。民生是民意,是民心。從可能性這一“維”來看,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)已具有進(jìn)一步改善民生的條件。再有一“維”,那就是在民生上欠債太多。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來,分配不公,貧富差距拉得過大;不平則鳴,由此帶來“維穩(wěn)”的成本太高。弦繃得太緊,容易斷裂。因此,關(guān)注民生既是當(dāng)務(wù)之急,也是百年大計(jì)。
          與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)應(yīng)的是上層建筑。上層建筑雖然是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的,但是,它一經(jīng)產(chǎn)生就具有獨(dú)立性,也會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。頂層設(shè)計(jì),說穿了就是充分運(yùn)用上層建筑的“第一個(gè)支配人”的這種力量,進(jìn)行宏觀上的政策設(shè)計(jì),而不是微觀管理。在當(dāng)今中國(guó)就是要深化政治上層建筑的改革。要記住上層離不開下層,頂層離不開底層和基層。我們千萬不能再搞什么“上智下愚”?!扒嗌礁叨h(yuǎn),白云深而路遙?!弊⒁鈴娜罕娭形≈腔鄣捻攲釉O(shè)計(jì),才是合理的,科學(xué)的,有效的設(shè)計(jì),才不會(huì)是空中樓閣,不會(huì)是紙上談兵,才能把人民群眾中蘊(yùn)藏的巨大力量引導(dǎo)到改革開放中去。(作者為上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授)

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