■專家回訪
　　“維穩(wěn)”需要“去敏感化”
　　
　　嘉賓：
　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱
　　中國社會科學(xué)院社會問題研究中心主任于建嶸
　　
　　策劃反響：人民論壇雜志2010年9月（下）推出“維穩(wěn)：異化與代價”專題策劃，引起巨大反響。據(jù)不完全統(tǒng)計，人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、《聯(lián)合早報》等國內(nèi)外500多家媒體進行了轉(zhuǎn)載、引用或評論。在百度搜索“人民論壇 維穩(wěn)”，相關(guān)頁面達1600000余篇。新浪網(wǎng)以《中國式維穩(wěn)被指存誤區(qū)：部分官員存以暴抗暴思維》為題對整個策劃進行轉(zhuǎn)載，參與評論的網(wǎng)友達萬余人。在一些社區(qū)論壇，網(wǎng)友的關(guān)注度也非常高。在中華網(wǎng)論壇、鳳凰網(wǎng)論壇等，網(wǎng)友跟帖分別達7000條以上。
　　 策劃得到中央有關(guān)部門的批示及關(guān)注，地方黨政干部反響熱烈，黨政干部通過信件、電郵、電話等不同形式向人民論壇編輯部反饋各類意見、建議達1100多次。
　　
　　價值意義：策劃不回避敏感問題，通過翔實的調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，建設(shè)性地探討維穩(wěn)問題，為社會長治久安提供了有效的思維路徑和對策建議，推動了地方維穩(wěn)實踐的創(chuàng)新發(fā)展。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部表示，看了本期專題文章后，樹立科學(xué)的穩(wěn)定觀，確立維穩(wěn)新思維，使“剛性穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變成“韌性穩(wěn)定”已經(jīng)成為當(dāng)?shù)馗刹啃鹿沧R。
　　
　　延伸思考：“維穩(wěn)：異化與代價”專題策劃已推出半年，不少媒體持續(xù)跟進，提出了諸如“去除GDP思維才能真‘維穩(wěn)’”、“維穩(wěn)的前提是‘維護憲法的尊嚴(yán)’”等新觀點。然而，綜觀社會各界的評論與反響，有一個問題值得高度重視，那就是一些地方仍把維護穩(wěn)定當(dāng)成“敏感”問題，不愿談、不多談，因此常常造成“小事變大”的后果。追根究底，目前走出維穩(wěn)的怪圈，最需要改變的就是以前維穩(wěn)的思維慣性，樹立“維穩(wěn)新思維”，為此，人民論壇記者回訪了中國社會科學(xué)院社會問題研究中心主任于建嶸、國家行政學(xué)院教授汪玉凱，看看他們提出了怎樣的新觀點。
　　
　　維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)
　　
　　人民論壇記者：在各級政府維穩(wěn)過程中，需要扭轉(zhuǎn)哪些舊思維，樹立哪些新思維？
　　汪玉凱：要調(diào)整我們的政策，從公共政策的公平、正義的角度來解決中國社會長期積累的問題。我們要從根本上消除社會不穩(wěn)定因素，就要真正關(guān)注弱勢群體，讓大多數(shù)人都能夠真正享受到改革開放的成果，要給老百姓以希望。
　　在國外，群眾利益表達被看做是正常的利益表達，是老百姓的自由，而不是所謂的群體性事件，更沒有所謂的“維穩(wěn)”概念了。我們是把群體性事件妖魔化了，很多老百姓的利益表達其實是正常的，不應(yīng)用維穩(wěn)概念壓倒民眾的利益訴求。我認(rèn)為，維護正常社會秩序的概念比“維穩(wěn)”概念更好。
　　政府要維穩(wěn)，民眾要維權(quán)，表面上二者有沖突，其實二者本質(zhì)上是一致的。因為，維穩(wěn)需要在保障老百姓個體權(quán)益的基礎(chǔ)上進行，否則維穩(wěn)就沒有基礎(chǔ)。老百姓是社會的權(quán)利主體，國家的主人。政府是為主體服務(wù)的，只有維護老百姓的權(quán)利，執(zhí)政才有合法性基礎(chǔ)。在維護個體權(quán)益的前提下談和諧，才是真正的和諧社會。維穩(wěn)以及保障社會秩序是為了打擊破壞公共利益的行為，而不是以損害公共利益為代價。因此，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)是維權(quán)的目的，二者相輔相成，建設(shè)和諧社會缺一不可。
　　現(xiàn)在老百姓對個別地方政府缺乏信心，原因在于政府在自身改革上嚴(yán)重失衡，對社會、老百姓的改得很快，對政府自己的幾乎是寸步難行，比如說官員財產(chǎn)公開制，多年都改不動；公車消費、公款消費，大家都認(rèn)為有問題，但公車改革的結(jié)果也不理想。再說房子，許多官員不是一套、兩套房子，而是有好多套房子，所以老百姓把這種現(xiàn)象稱之為“擺在馬路邊的腐敗”。國家能不能在某些領(lǐng)導(dǎo)職位上實行官邸制？要通過加快自身改革的力度，給民眾以信心。
　　于建嶸：在社會轉(zhuǎn)型期，本來應(yīng)是民眾大量“正?！北磉_意愿的群體行為，卻由于地方政府的“刻意作為”而變成了“非法行為”。政府本來可以處于十分“超脫”的地位，但由于處理矛盾的技巧問題和體制性壓力的影響，而陷入管治困境。后果就是政府要直面這些“非法事件”，沒有任何緩沖和回旋的余地，更不能充分利用社會中介組織在矛盾調(diào)解和糾紛化解中的作用。
　　
　　當(dāng)下中國的一個重要任務(wù)就是“去敏感化”
　　
　　人民論壇記者：跳出“維穩(wěn)”困局的出路究竟在哪里？
　　汪玉凱：首先要調(diào)整維穩(wěn)的整體思路，不要認(rèn)為社會成員的利益表達就是社會不穩(wěn)定的表現(xiàn)。
　　其次，維穩(wěn)的政策本身有可能存在疏漏，以政策調(diào)整來整合社會利益格局，實現(xiàn)利益表達，這樣才能化解社會矛盾沖突。
　　另外，除了利益表達路徑以外，通過制度建設(shè)均衡城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育等方面的格局，不能用二元政策，征地、拆遷等方面的政策也要保證農(nóng)民的利益，以此來保障社會的整體利益。
　　于建嶸：現(xiàn)在的中國社會有太多的“敏感”事情、“敏感”人物、“敏感”話題和“敏感”時期，甚至把一些國計民生的問題，都搞成了所謂的“敏感”問題。大家均采取回避態(tài)度，不敢正視和討論。事實上，這只是政府的過度反應(yīng)，也是嚴(yán)重的不自信表現(xiàn)。我認(rèn)為，當(dāng)下中國的一個重要任務(wù)就是“去敏感化”。
　　那么，如何才能走出維穩(wěn)和維權(quán)的困境呢？我仍然堅持認(rèn)為，出路有三條：
　　首先，健全法治。在現(xiàn)代社會，解決經(jīng)濟利益糾紛的最佳途徑是法律。要健全法治，需要讓地方司法體系脫離地方黨政的控制，在地方上建立司法獨立。同時，要完善法律體系。
　　第二，為了防止政府濫用警力，應(yīng)追究濫用警力者的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。更重要的是，要樹立正確的執(zhí)政觀念。政府必須尊重民眾的權(quán)利，政府領(lǐng)導(dǎo)必須樹立政府為全民公器的觀念，正視不同群體的利益沖突，不奢求迅速一步到位地解決問題，不動用公權(quán)力壓服民眾，相信群眾有能力自行協(xié)商解決。濫用警力只有帶來惡性循環(huán)，使社會中每個人的生存風(fēng)險都增大。
　　最后，也是最重要的，政治制度必須改革，要用制度樹立和保障正確的執(zhí)政觀念。改革政治制度，不是要照搬西方，而是要真正落實我國公民依照憲法和現(xiàn)行法律應(yīng)該享有的公民權(quán)利。他們應(yīng)該能夠切切實實地民主選舉自己的人民代表，他們應(yīng)該能夠切切實實地用選票督促他們選出的人民代表為他們的利益說話，站在他們的立場監(jiān)督一府兩院的工作。讓民眾能夠充分有效地在體制內(nèi)維護他們的合法權(quán)益，是我國長期穩(wěn)定發(fā)展的最可靠的政治保障。
　?。ú稍L：人民論壇記者 杜鳳嬌）
　　■（責(zé)編/杜鳳嬌 美編/李鯤）
　　
　　維穩(wěn)對策參考
　　拓寬老百姓表達訴求渠道
　　中國社科院社會學(xué)所研究員單光鼐：老百姓表達訴求的渠道必須拓寬，而且盡量回到法制軌道上去，加強司法救濟的力度。地方上可以認(rèn)真解決訪民的問題，解決不了也應(yīng)該給予一個滿意的答復(fù)，指出哪些訴求是合理的，哪些訴求是不合理的。不過，可能地方上目前有一個難處在于，上任領(lǐng)導(dǎo)留下的歷史遺留問題，新任領(lǐng)導(dǎo)還不好解決。
　　
　　必須有外部力量監(jiān)督權(quán)力
　　清華大學(xué)社會學(xué)系教授郭于華：普通人特別是基層老百姓，要真的維護自己的權(quán)益，當(dāng)然首選是法制渠道，但也要從社會的維度來看，比如城市里的業(yè)主維權(quán)一定是一個集體活動，才能有所進展，因為社會太弱小，完全被市場和權(quán)力壓得沒有空間。
　　中國社會往往用維穩(wěn)來壓制利益表達，但權(quán)力是沒法自己監(jiān)督自己的，必須有一個外部的力量，這個力量只能是社會。社會、權(quán)力和市場應(yīng)該是均衡的關(guān)系。