編者的話
　　2011年1月21日，胡錦濤主席圓滿地結(jié)束了對美國的國事訪問。除了取得許多具體的成果之外，中美兩國發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，一致決定“共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系，以推進(jìn)兩國共同利益、應(yīng)對二十一世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”。事實(shí)上，新世紀(jì)的頭十年，中美關(guān)系并非一帆風(fēng)順，特別是剛剛過去的一年，貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)這樣的字眼，屢屢出現(xiàn)在有關(guān)中美關(guān)系的媒體報道中。此次胡錦濤主席訪美，有人認(rèn)為它意味著中美關(guān)系的“峰回路轉(zhuǎn)”，有人稱它是“定調(diào)之旅”。那么中美關(guān)系走過了怎樣的10年?如今的“調(diào)”又是在怎樣的發(fā)展過程中定下的?新世紀(jì)以來中美戰(zhàn)略定位的演變
　　如果同溯過去十年中美關(guān)系的發(fā)展，我們能夠發(fā)現(xiàn)中美兩國一直在試圖就中美關(guān)系的發(fā)展方向進(jìn)行定調(diào)，探尋兩國和平相處、合作共贏的路徑。
　　早在1997年江澤民主席訪美期間，中美簽署聯(lián)合聲明，表示要“共同致力于建立中美建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。然而，美國兩黨執(zhí)政的輪替往往給中美關(guān)系帶來沖擊。小布什在2000年大選中攻擊克林頓政府的對華政策。他強(qiáng)調(diào)中美之間的競爭性，認(rèn)定中國是“戰(zhàn)略競爭者”。2001年上臺伊始，小布什政府在對華問題上擺出強(qiáng)硬姿態(tài)，公開聲稱要“協(xié)防”臺灣，力圖加大對華的防范力度。而2001年的“撞機(jī)事件”更一度使得中美關(guān)系到了對抗的邊緣。
　　美國遭受“9·11”恐怖襲擊后，恐怖主義成為美國的頭號威脅，防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散成為美國安全戰(zhàn)略中的重要議程，而中國的合作顯得尤為重要。這成為此后中美關(guān)系改善的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。布什政府的對華政策逐步向務(wù)實(shí)和積極方向轉(zhuǎn)變。2001年10月，江澤民主席和布什總統(tǒng)在參加亞太經(jīng)濟(jì)合作組織非正式首腦會議期間舉行會談，正式確立了中美發(fā)展“建設(shè)性合作關(guān)系”為兩國共同努力的方向。
　　經(jīng)過多年的討論，美國國內(nèi)逐步形成了推進(jìn)中美關(guān)系良性發(fā)展的主流共識，由此布什政府提出了“利益攸關(guān)方”的概念，主張以務(wù)實(shí)的態(tài)度來對待中國。2006年胡錦濤主席訪美，指出“中美雙方不僅是利益攸關(guān)方，而且更應(yīng)該是建設(shè)性合作者”。這一提法是對中美關(guān)系更具前瞻性的表述，主張站在戰(zhàn)略高度推進(jìn)中美關(guān)系的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩國合作共贏的局面。
　　奧巴馬入主白宮后，中美關(guān)系平穩(wěn)交接。2009年4月1日，中美兩國元首在倫敦首次會面，確定了“共同努力建設(shè)21世紀(jì)積極、合作和全面的中美關(guān)系”的新定位，并同意建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，分別由兩國元首的兩位特別代表領(lǐng)銜展開磋商。
　　2009年11月，奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，兩國元首簽署了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的第二個《中美聯(lián)合聲明》，“雙方重申致力于建設(shè)二十一世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系，并將采取切實(shí)行動穩(wěn)步建立應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系”。然而，中美雙方對于其中一些條款的理解上出現(xiàn)了分歧，而奧巴馬在美國國內(nèi)則被指責(zé)為讓步太多卻空手而歸。
　　回顧剛剛過去的2010年，中美關(guān)系摩擦不斷。中美相互猜忌加大：美方擔(dān)心中方會變得愈加“咄咄逼人”；而中方則擔(dān)心美國強(qiáng)化對華防范政策。中美相互博弈似乎不可避免，有人擔(dān)心中美會出現(xiàn)一種新冷戰(zhàn)的局面。
　　正是在這種背景下，中美兩國借胡主席訪美之際，發(fā)表了冷戰(zhàn)后的第三個聯(lián)合聲明，確認(rèn)了2009年聯(lián)合聲明的主要精神，同時與時俱進(jìn)，根據(jù)最新的發(fā)展形勢，明確提出了要“共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，尊重彼此核心利益，妥善處理相互間的分歧。這一定位是對此前“積極全面合作中美關(guān)系”定位的深化與發(fā)展，無疑是及時的，其中的意義自然不言而喻。
　　
　　中美關(guān)系日益深化的十年
　　
　　新世紀(jì)以來的十年，中美兩國合作的深度和廣度是前所未有的，這也為未來雙邊關(guān)系的健康發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)。
　　首先是過去十年見證了中美關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，雙方的合作日益深化。隨著中國國力的不斷增強(qiáng)，兩國關(guān)系愈發(fā)重要，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了兩國關(guān)系的范疇，有著越來越多的地區(qū)和全球性的內(nèi)涵。美方越來越意識到，在很多地區(qū)和全球性的重大問題上，沒有中國的合作就難以應(yīng)對。除了傳統(tǒng)的安全威脅之外，中美兩國還面對許多非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，中美兩國利益的交匯點(diǎn)在增多，合作日益加深。中美關(guān)系基礎(chǔ)的擴(kuò)大增強(qiáng)了兩國關(guān)系抵御風(fēng)浪的能力，有利于兩國關(guān)系的長期穩(wěn)定。
　　其次，在全球化的大背景下，中美相互依賴日益加深，互利共贏局面日益凸顯。中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，促進(jìn)了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益發(fā)展。目前兩國互為第二大貿(mào)易伙伴。美國是中國最大外資來源地之一，中國對美投資增長迅速。中國是美國國債最大的境外持有者。面對美國經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)，中國市場對于美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要，奧巴馬政府甚為重視兩國間的協(xié)調(diào)與合作，一再強(qiáng)調(diào)“同舟共濟(jì)”。應(yīng)當(dāng)說，發(fā)展互利共贏的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，符合兩國的根本利益，并將繼續(xù)成為雙邊關(guān)系發(fā)展的重要基石和推動力。
　　再次，推進(jìn)中美關(guān)系發(fā)展、實(shí)現(xiàn)互利共贏已有了更為廣泛的社會基礎(chǔ)。中美兩國的關(guān)系已經(jīng)由最初主要限于兩個政府之間的關(guān)系日益演變成了兩個社會間往來的局面。在經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化、體育以及人員往來等各個方面，兩國間都有密切的接觸與交往。最新統(tǒng)計顯示，中國首度超過印度而成為美國的最大留學(xué)生來源國。同時，美國成為接納中國留學(xué)生最多的國家。民間關(guān)系的不斷發(fā)展是兩國關(guān)系深化的一個具體表現(xiàn)，它是兩國關(guān)系的壓艙石，是有利于兩國關(guān)系長期穩(wěn)定的因素。
　　最后，中美關(guān)系趨于理性而成熟，雙邊關(guān)系越來越機(jī)制化。兩國高層頻頻會晤，溝通渠道順暢。兩國還逐步建立起不下60多個不同層面的對話與合作機(jī)制。布什執(zhí)政期間，中美先后于2005年和2006年發(fā)起了戰(zhàn)略對話和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話。等到奧巴馬上臺后，中美又合二為一，建立了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話。2008年年初，雙方簽署協(xié)議，建立了軍事熱線。在敏感的戰(zhàn)略和安全問題上，中美雙方開始注意到對方的關(guān)切所在，更多地將其置于兩國的整體戰(zhàn)略利益框架下來考慮。
　　
　　戰(zhàn)略互信問題困擾中美關(guān)系
　　
　　過去十年，中美關(guān)系一方面，合作不斷推進(jìn)，相互依賴日益加深：但另一方面，妨礙兩國關(guān)系發(fā)展的一些結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有從根本上得到解決，甚至在特定環(huán)境下會凸顯出來，從而給中美關(guān)系帶來不確定性。目前最大的問題是雙方的戰(zhàn)略互信遠(yuǎn)沒有建立起來。
　　出于意識形態(tài)的偏見、地緣政治的考量和霸權(quán)心態(tài)，美國對于中國的防備心理遠(yuǎn)沒有解除，交往與防范并行，對華政策兩面性凸顯。美國雖然表示歡迎一個穩(wěn)定、和平和繁榮的中國的崛起，但依舊宣揚(yáng)“中國威脅論”。實(shí)際上，美國“重返亞洲”一個重要動機(jī)就是力圖平衡中國日益增長的影響力，維護(hù)美國在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。可以肯定，中美競爭與博弈將成為常態(tài)，戰(zhàn)略互信問題將在相當(dāng)長的時間內(nèi)困擾著中美關(guān)系。
　　美國不會輕易放棄用臺灣問題來牽制中國。雖然目前奧巴馬政府表態(tài)支持臺海兩岸關(guān)系和平發(fā)展，但不排除未來美方搞一些小動作，為兩岸關(guān)系設(shè)置障礙。兩國在意識形態(tài)領(lǐng)域的較量還會繼續(xù)下去。美國不會放棄在意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透，人權(quán)、宗教等問題依舊會困擾兩國關(guān)系的發(fā)展。
　　除此之外，中美兩國在經(jīng)貿(mào)和氣候、能源等領(lǐng)域也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中美之間的競爭也會隨著合作的深化而凸顯。金融危機(jī)為兩國的密切合作提供了新機(jī)遇，但在美國經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)率高居不下的情況下，美國的貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。進(jìn)一步打開中國市場，成為奧巴馬對華戰(zhàn)略的一個重要組成部分。美國在華企業(yè)則一直要求中國改善投資環(huán)境，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，也成為奧巴馬對華經(jīng)貿(mào)政策的助推手。在全球氣候變暖問題上，美國加大了對中國的壓力。處理得當(dāng)，將會拓展兩國合作空間；反之，就可能引發(fā)爭執(zhí)，甚至殃及其他領(lǐng)域的合作。
　　美國對華政策的兩面性本身就會給中美關(guān)系的發(fā)展帶來不確定性的因素。這也說明了短短兩年之內(nèi)中美再次發(fā)表《聯(lián)合聲明》并為中美關(guān)系定位、確立發(fā)展方向的必要性。
　　
　　中美力造對比的深刻變化
　　
　　過去十年，中美關(guān)系發(fā)展的背后是國際政治經(jīng)濟(jì)體系正在發(fā)生微妙的變化。中國、印度、巴西等新興國家的快速崛起日益沖擊著原先以美國為首的全球力量架構(gòu)，而金融危機(jī)似乎加速了這一進(jìn)程。
　　在金融危機(jī)的大背景下，美國的霸權(quán)心態(tài)因?yàn)樽陨韺?shí)力的相對下降和中國國力的不斷上升而變得愈發(fā)不自信，防范心理更加強(qiáng)烈。經(jīng)過兩場反恐戰(zhàn)爭和金融危機(jī)，美國財政狀況不容樂觀。2010年美國國債達(dá)到9萬億美元，占到當(dāng)年GDP的62％。
　　與美國經(jīng)濟(jì)陷入低谷形成天壤之別的是，中國經(jīng)濟(jì)依然實(shí)現(xiàn)了年增9％以上的高速增長。中國的自信心明顯增強(qiáng)，“韜光養(yǎng)晦”之余，“有所作為”的呼聲日益提高。不論是在雙邊關(guān)系中，還是在全球問題上，中國有意參與制定新的“游戲規(guī)則”，以推動建立公正、合理的全球新秩序。去年中方在奧巴馬會見達(dá)賴、對臺軍售以及南海、釣魚島等問題上的“強(qiáng)硬態(tài)度”似乎超出了美方的想象。應(yīng)當(dāng)說，華盛頓對中國軍事和經(jīng)濟(jì)能力的迅速提升，已由此前的擔(dān)憂上升為一種焦慮。人們不難感到，美國正有意編織一張網(wǎng)，通過雙邊接觸、多邊牽制強(qiáng)化了對中國的防范，竭力壓縮中國的戰(zhàn)略空間。
　　未來十年，中美力量對比將進(jìn)一步發(fā)生變化。中美在合作加深的同時，雙方競爭與摩擦的風(fēng)險也在增大。因此，在下一個十年開始之際，兩國元首與時俱進(jìn)地再次為中美關(guān)系定位，強(qiáng)調(diào)雙方要“繼續(xù)建設(shè)伙伴關(guān)系，以推進(jìn)共同利益、處理共同關(guān)切、強(qiáng)調(diào)國際責(zé)任”?？紤]到中美關(guān)系既重要又復(fù)雜，這一定調(diào)無疑對于未來十年的中美關(guān)系發(fā)展是十分重要