萊蕪市把民生工作放在首位，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)群眾現(xiàn)實(shí)利益和根本利益的有機(jī)統(tǒng)一，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的過程中更加注重以人為本，讓發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)
　　民生問題無小事，做好民生工作意義深遠(yuǎn)。盡管不同市、縣由于區(qū)位、資源、文化等因素存在諸多差異，但在民生工作上存在著許多共同性、系統(tǒng)性、規(guī)律性，從這個意義來說，民生工作是各地發(fā)展的重要課題，也是需要不斷深入思考、不斷提高完善的重大課題。
　　為了讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及更多民眾，體現(xiàn)包容性增長和共享式發(fā)展，“十一五”時期，山東省萊蕪市委、市政府把保障和改善民生作為一以貫之、堅(jiān)持不懈的工作宗旨，按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高”的思路，從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，率先構(gòu)建起就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、教育、文體、環(huán)境、安全、權(quán)益等覆蓋城鄉(xiāng)的十大民生保障體系。
　　
　　萊蕪民生：兼顧普惠與特惠
　　
　　萊蕪市在民生問題上堅(jiān)持普惠制與特惠制相統(tǒng)一的原則。一方面，把有限的惠民財(cái)力做到最大限度的發(fā)揮，保障人人享有福利待遇的同時，進(jìn)一步拓展民生工作的廣度和深度，讓更多的群眾共享改革發(fā)展的成果。五年來，萊蕪市民生保障累計(jì)投入280億元，是萊蕪市民生保障工作力度最大、投入最大、人民群眾得實(shí)惠最大的五年。
　　另一方面，就是把每年新增財(cái)力的大部分用于重點(diǎn)解決好群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的現(xiàn)實(shí)利益問題，早日實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的大好局面?！笆晃濉逼陂g，萊蕪市在養(yǎng)老問題上主要在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障兩項(xiàng)工作上著力，累計(jì)發(fā)放各類養(yǎng)老保險(xiǎn)金23.54億元。91.4％的適齡農(nóng)民加入“新農(nóng)?！?，在全省率先實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)市域范圍全覆蓋；在就業(yè)方面，建立以大規(guī)模免費(fèi)培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以優(yōu)惠政策扶持就業(yè)“三位一體”的就業(yè)保障制度。從2008年開始，連續(xù)三年保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭“動態(tài)消零”；在教育方面，菜蕪市累計(jì)投入達(dá)14.9億元，全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對所有高中家庭困難學(xué)生進(jìn)行資助；在醫(yī)療方面，累計(jì)投入17.7億元，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.8％；在住房方面，從2006年底開始，萊蕪市探索實(shí)施了以貨幣直補(bǔ)為主要特點(diǎn)的城市低收入住房困難家庭“一保雙補(bǔ)”政策。2008年，在全省率先將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民家庭住房問題納入了城市租賃住房補(bǔ)貼范圍。2009年，對農(nóng)村低保住房困難家庭實(shí)施貨幣補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)住房保障城鄉(xiāng)全覆蓋。同時，按照市場化運(yùn)作模式，加大保障性住房保障體系建設(shè)力度，允許住房困難戶較多的企業(yè)采取集資合作建房和職工危舊住房改造等方式，建設(shè)保障性住房1413套；采取在普通商品房項(xiàng)目中配建的方式建設(shè)保障性住房740套；積極探索公租房試點(diǎn)。截至2010年底，全市通過貨幣直補(bǔ)和實(shí)物保障兩種方式累計(jì)保障7117戶，對提出申請的城市低保住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，先后發(fā)放補(bǔ)貼資金4650萬元，全市6700戶城市低收入住房困難家庭第一輪集中保障任務(wù)較全省提前一年完成。
　　
　　綠色萊蕪描繪詩意宜居
　　
　　如何在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，切實(shí)保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，這是中國21世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一?！笆晃濉逼陂g，萊蕪市以改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，統(tǒng)籌城市環(huán)境改造和鎮(zhèn)村容貌整治，建立覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境保護(hù)體系。
　　打造生態(tài)城市。2010年，萊蕪市人大常委會圍繞實(shí)現(xiàn)“保護(hù)碧水藍(lán)天，建設(shè)生態(tài)城市”這一目標(biāo)，對全市節(jié)能減排工作進(jìn)行了視察和調(diào)研，繼續(xù)扎實(shí)有效地開展了“贏牟環(huán)保世紀(jì)行”活動，提出要加強(qiáng)污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量、加快生態(tài)城市建設(shè)步伐等意見建議。市政府認(rèn)真落實(shí)，成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂節(jié)能減排責(zé)任書，形成了“三位一體”工作格局，通過技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等手段，加大節(jié)能減排力度，有效地促進(jìn)了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。2010年全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.03％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別減少2％和5％，均完成省政府下達(dá)目標(biāo)?！熬G色鋼城”又增添了新的活力和魅力。
　　治水造綠。大規(guī)模開展生態(tài)綠化，通過“花錢買活樹”的辦法，由市財(cái)政對承包面積和苗木存活率“雙達(dá)標(biāo)”的大戶給予每畝100元-300元補(bǔ)助，完成造林補(bǔ)植面積20萬畝；大力開展河流水系治理，建設(shè)了焦化脫硫、鋼鐵脫硫除塵、生活污水處理等一大批污染治理工程。城鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)到3318％，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到50％。改善率居全省第1位；水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、重點(diǎn)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率均為100％，河流出境斷面COD年均值比2006年下降61.1％。全市有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為“省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，1個鎮(zhèn)被評為“國家級生態(tài)鎮(zhèn)”。
　　此外，萊蕪市投資110多億元，完成城中村改造、農(nóng)房改造；在全省率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)，加大投入實(shí)施了城鄉(xiāng)公交一體化工程，2010年底轄區(qū)內(nèi)已全部開通公交線路，極大改善和滿足了城鄉(xiāng)群眾的出行，受到廣大城鄉(xiāng)群眾的高度贊譽(yù)。
　　
　　權(quán)益保障：社會和諧的助推器
　　
　　當(dāng)前，我國正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，各種體制機(jī)制仍處于逐步完善的過程中。但從根本上講，民生問題是關(guān)鍵。因此，及時回應(yīng)群眾訴求，是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和使命。“十一五”期間，萊蕪市主要從以下方面著手保障民生權(quán)益。
　　打通民意訴求渠道。以群眾滿意為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)基層管理制度，充分發(fā)揮市長公開電話作用，直接與群眾交流意見，解答問題，繼續(xù)利用電臺“行風(fēng)熱線”、報(bào)紙“新聞熱線”、網(wǎng)站“政府在線”等欄目，打造溝通社情民意的立體平臺，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好城鄉(xiāng)群眾的民主權(quán)益。萊蕪市從2007年起開始設(shè)立市長公開電話，與群眾交流意見、解答問題，目前已累計(jì)受理群眾來電2.3萬個，解決民生問題1.5萬個，群眾滿意率達(dá)99.6％。
　　擴(kuò)大基層民主。深入推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)政務(wù)公開，健全村務(wù)分開、廠務(wù)公開等基層民主管理制度，充分尊重群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前全市所有農(nóng)村和企業(yè)都實(shí)行了村務(wù)公開、廠務(wù)公開。
　　便民服務(wù)全程代理。從2008年起，在全市1070個村莊(社區(qū))均設(shè)立為民服務(wù)代辦點(diǎn)，對關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的求職創(chuàng)業(yè)、法律維權(quán)等行政服務(wù)和審批事項(xiàng)進(jìn)行全過程免費(fèi)代理，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，群眾不出鎮(zhèn)村就能夠辦理各個事項(xiàng)。
　　就地化解矛盾糾紛。建立政法機(jī)關(guān)聯(lián)合接訪中心，開通“訴訟熱線”、民生檢察熱線、148法律援助熱線，實(shí)行公檢法三長聯(lián)合接訪；健全完善市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立社會矛盾調(diào)處中心，在市、區(qū)兩級建立“聯(lián)席會議制度”，基層矛盾糾紛化解成功率連年保持在97％以上。深化和完善信訪工作機(jī)制，全市無越級集體上訪、無異常上訪、無信訪積案鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年達(dá)到80％以