市場、政府和社會三個領(lǐng)域各盡所能，各得其所，才是社會建設(shè)和管理的真正“牛鼻子”，錯失了這一點，找不到“牛鼻子”，社會建設(shè)難免口號響亮，而行動遲緩
　　
　　近年來，中央推進(jìn)社會建設(shè)的意見和決定頻繁見諸于媒體，但很明顯，高層提得多，基層做得少，民眾呼聲多，政府行動少，自發(fā)生長快，主動推動少，能真正落實到制度建設(shè)和政策建議的舉措少之又少。
　　究其原因，非常簡單，其一是中國仍然處于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”階段，推進(jìn)社會建設(shè)雖然可以收到動員社會資源，解決部分民生問題的功效；但民眾自己動手，組織起來解決自己面臨的問題，有可能在貧富分化懸殊，社會矛盾尖銳的當(dāng)下，產(chǎn)生意外的社會不穩(wěn)定。要實實在在地開放制度空間，需要政治決策，而不是一般的表態(tài)。
　　其二是雖然提了多年社會建設(shè)，而且看到了特定場合社會力量產(chǎn)生的巨大實效，如2008年汶川地震的救災(zāi)過程所展現(xiàn)的。但對于究竟如何駕馭這股力量，政府心中沒底，既無歷史的經(jīng)驗可以借鑒，也沒有現(xiàn)成的能力，因為自古以來，中國的社會管理主要依賴家族與國家的聯(lián)盟，而不是中間組織自治。因此不知道如何同不在行政絕對掌控之下的自發(fā)的有組織力量打交道，更不知道社會力量特別是社會組織的“牛鼻子”在哪里。管理社會組織，疏導(dǎo)社會力量，在政府真有無從下手之感。
　　相比之下，對于市場和企業(yè)，政府已經(jīng)了然于心，市場講求“投入產(chǎn)出”，企業(yè)則“唯利是圖”，“千做萬做，虧本的生意不做”，只要采用經(jīng)濟(jì)手段，也就是調(diào)節(jié)物質(zhì)利益的得失，就足以掌控市場和企業(yè)：但社會力量和社會組織的“牛鼻子”，到底在哪里?社會組織不以盈利為目的，不受強制性義務(wù)所驅(qū)使，傳統(tǒng)的物質(zhì)刺激、行政命令和親情倫理，都不足以激發(fā)和統(tǒng)攝社會力量。千千萬萬普通人不分貧富責(zé)賤，出于讓世界更美好，讓更多的人分享人類文明進(jìn)步成果的良好愿望，盡自己所能，捐錢、捐物、捐時間、捐心血，不求任何回報，對這樣的“社會行動”，政府該用什么辦法，將其納入制度和秩序的渠道?
　　古人曰：“無欲則剛”，真誠地從事社會公益的個人和社會組織，無欲無求，“犧牲自己的享受，享受自己的犧牲”，對他們，現(xiàn)有的行政手段又該從何著手?有些地方政府機構(gòu)為了調(diào)動社會力量參與各種公益事業(yè)，從捐獻(xiàn)錢物、志愿服務(wù)到見義勇為，想方設(shè)法籌集經(jīng)費，興辦時間銀行，將公益參與與升學(xué)、就職、晉升等掛鉤，用意不可謂不好，力度不能說不大，但總體效果并不如人意，更談不上長效，根本原因還是在于沒有搞清楚在社會領(lǐng)域中活動的個人和組織的運行邏輯。“牛鼻子”沒找到，管理就沒有載體和抓手，鄉(xiāng)下的農(nóng)民都知道，隨便借用駕馬駕驢的方式，是不可能讓牛犁地的。
　　在筆者看來，建設(shè)和管理社會的關(guān)鍵不在掌控社會組織本身，而在放手讓企業(yè)在一切有利可圖的場合，發(fā)揮經(jīng)營主體的作用，不要讓“二政府”之類“掛羊頭賣狗肉”的社會組織打著非營利的旗號營利，也不要放棄政府自己的職責(zé)，把法律規(guī)定政府該干的活，好好完成，不用同社會組織“爭奪人心”同樣，政府的活兒部干好了，民眾特別是困難人員發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同黨和政府的“惠民、富民和福民政策”，社會組織做的那么幾件好事，根本不可能同政府“二次分配”所具有的道義感召力相比較，更不可能帶來很大的“政治效應(yīng)”，在社會矛盾特別是政府和民眾的對立不那么尖銳的情境下，熱心公益的人士和組織自然會在“讓世界更美好”的價值理念的驅(qū)動下，多做有益于貧困人員，有益于社會。也有利于他們實現(xiàn)自身價值的、真正具有建設(shè)性的事情?所以，“功夫在詩外”，市場、政府和社會三個領(lǐng)域各盡所能，各得其所，才是社會建設(shè)和管理的真正“牛鼻子”，錯失了這一點，找不到“牛鼻子”，社會建設(shè)難免口號響亮，而行動遲