國(guó)企高管：干部成長(zhǎng)的“捷徑”？
　　
　　評(píng)述由頭
　　2011年4月2日，中石化總經(jīng)理蘇樹林正式調(diào)任福建省委常委、副書記。前一天，中國(guó)電子科技集團(tuán)總經(jīng)理王志剛出任由中國(guó)致公黨主席萬鋼擔(dān)任部長(zhǎng)的科技部黨組副書記。近年來，像蘇樹林、王志剛一樣的國(guó)企高管，轉(zhuǎn)而出任政府高官的例子不勝枚舉，分析人士稱中國(guó)政壇涌現(xiàn)“國(guó)企高管經(jīng)歷”群體。這是不是代表著某種趨勢(shì)？成為國(guó)企高管，是不是干部成長(zhǎng)的一條“捷徑”？國(guó)企高管出任政府高官對(duì)于中國(guó)政壇有何長(zhǎng)遠(yuǎn)影響？對(duì)于地方治理而言，有何利弊？
　　
　　國(guó)企高管步入政壇僅僅是干部交流的一個(gè)具體方面，這種狀況不是固化的，也不是什么“大趨勢(shì)”；進(jìn)入國(guó)有企業(yè)不應(yīng)該成為多數(shù)干部成長(zhǎng)的必經(jīng)途徑，更不應(yīng)該成為一些干部步入政壇高位的一條“捷徑”
　　
　　時(shí)下進(jìn)行的新一輪地方換屆中，國(guó)企高管步入政壇又成為人們熱議的一個(gè)話題，有人預(yù)測(cè)，今后一些綜合素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬的國(guó)企高管，有望在政治領(lǐng)域扮演更為重要的角色。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)理性地看待這一現(xiàn)象。
　　
　　國(guó)企高管步入政壇有何寓意
　　
　　無論國(guó)企高管步入政壇，還是黨政干部進(jìn)入國(guó)企，都是干部交流的一種正?，F(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)干部交流制度，歷來是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央2006年8月出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》明確規(guī)定，實(shí)行黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位之間的干部交流，可以選調(diào)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人才到黨政機(jī)關(guān)任職。領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度雖然還有一些方面需要完善，但總的取向是積極和有效的，能夠培養(yǎng)和礪煉干部，提高干部的專業(yè)水平和工作質(zhì)量，并且為干部制度改革和實(shí)現(xiàn)決策機(jī)制科學(xué)化奠定一定的基礎(chǔ)。
　　國(guó)企高管步入政壇僅僅是干部交流的一個(gè)具體方面，現(xiàn)在交流力度之所以有所加大，主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)和黨執(zhí)政越來越科學(xué)化，迫切需要一批具備駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)、具有國(guó)際化視野和豐富現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)的黨政官員，而有些國(guó)企高管相比一些單純的黨務(wù)干部和政工干部，在這方面的確具有一些優(yōu)勢(shì)。但是，這種狀況不是固化的，也不是什么“大趨勢(shì)”；進(jìn)入國(guó)有企業(yè)不應(yīng)該成為多數(shù)干部成長(zhǎng)的必經(jīng)途徑，更不應(yīng)該成為一些干部步入政壇高位的一條“捷徑”。
　　
　　是否存在“商而優(yōu)則仕”的趨勢(shì)
　　
　　應(yīng)當(dāng)說，國(guó)企高管業(yè)績(jī)突出，就應(yīng)該得到充分的肯定、認(rèn)可或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于那些有才能的國(guó)企高管，就應(yīng)該讓他們?cè)诟蟮钠脚_(tái)上充分展示其才能，這是毫無問題的。但是，國(guó)企干部究竟該朝什么方向交流，需要充分考察這些高管適合在什么崗位和領(lǐng)域。同時(shí)，對(duì)于適合進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)任職的企業(yè)干部，也要嚴(yán)格按照黨政干部選拔任用的程序和要求選拔任用，尤其要遵循民主的程序和規(guī)則，要充分發(fā)揮上級(jí)黨組織之外的組織和群眾在干部選拔任用中的積極作用。必須避免簡(jiǎn)單把職位提拔作為一種激勵(lì)，更不能鼓勵(lì)一些人把“從政”作為“經(jīng)商”的最終目的。
　　
　　會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“仕而貧則商”的可能
　　
　　由于現(xiàn)階段收入分配制度方面的不完善以及企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織的特殊性，使得黨政系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)（特別是一些壟斷性的國(guó)有企業(yè)）的收入之間存在著巨大的差異，一些黨政干部進(jìn)入國(guó)有企業(yè)任職往往可以獲得“暴漲”的薪酬，這也刺激一些黨政干部出于發(fā)展空間有限或年齡偏大等因素的考慮，把“經(jīng)商”作為“從政”的出口和歸宿，尋求經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。
　　政商領(lǐng)域之間的收入如何合理化，還需要深入研究，而且要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。目前迫切需要做的是，交流黨政干部進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，一定要從企業(yè)的需要出發(fā)，從黨政干部的能力和水平出發(fā)，而不是關(guān)照干部安排方面的各種“平衡”。要按照企業(yè)選拔任用的程序和要求選任黨政干部進(jìn)入企業(yè)，尤其要遵循市場(chǎng)化選任企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的規(guī)則，要充分發(fā)揮股東、出資人代表、企業(yè)黨組織、職代會(huì)等方面在選拔任用干部中的作用，這樣才有利于企業(yè)發(fā)展，也有助于杜絕用人上的不正之風(fēng)。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一方面要改革完善現(xiàn)有收入分配制度，把黨政企領(lǐng)導(dǎo)干部的收入差距控制在合理范圍，有必要探索退休后的“終點(diǎn)拉平”；另一方面，要從總量上限制領(lǐng)導(dǎo)干部的跨行業(yè)頻繁交流，跨行業(yè)交流的干部畢竟是少數(shù)，無論企業(yè)干部隊(duì)伍，還是黨政干部隊(duì)伍，都要盡量保持穩(wěn)定，這樣也是干部成長(zhǎng)所必需的。
　　
　　政企干部交流會(huì)出現(xiàn)在副職和中層干部中嗎
　　
　　目前在國(guó)企和黨政之間干部交流的范圍和方式上，存在“主要領(lǐng)導(dǎo)干部交流的多、副職和中層干部交流的少”的情況；也存在“以上級(jí)任命和組織調(diào)動(dòng)的方式交流的多，以主動(dòng)離職的競(jìng)爭(zhēng)性方式交流的少”的情況，長(zhǎng)期看，這些情況應(yīng)該改變，要讓國(guó)有企業(yè)副職和中層干部交流也有暢通的渠道，也要讓干部交流成為一種具有風(fēng)險(xiǎn)性的主動(dòng)選擇，而不是一種被動(dòng)的組織調(diào)整和安排。要把黨管干部原則和競(jìng)爭(zhēng)性（包括市場(chǎng)化）配置干部資源結(jié)合起來，拓寬選人用人視野，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，暢通民主渠道，做到不拘一格選人才，同時(shí)做到職位公開、條件公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)行“陽光操作”。通過平等競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
　　
　　黨管干部原則會(huì)在國(guó)有企業(yè)的干部管理中逐漸淡化嗎
　　
　　人們通常會(huì)問，國(guó)有企業(yè)既然是企業(yè)，而企業(yè)既然是要淡化乃至取消行政級(jí)別的，為什么還要按照黨管干部原則把企業(yè)干部納入到干部管理使用的“大盤子”？這樣是不是對(duì)企業(yè)改革改制乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有不利影響？
　　實(shí)事求是地講，這些問題目前梳理得還不是很清楚。但是，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨管干部原則，這一點(diǎn)現(xiàn)階段是不能動(dòng)搖的，對(duì)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)，恐怕在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期還必須由黨委（黨組）及組織（人事）部門按照管理權(quán)限，依法選派、推薦國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人，并對(duì)他們實(shí)施教育、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督。原因是，在中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情特點(diǎn)下，國(guó)有企業(yè)尤其是那些“重量級(jí)”的國(guó)有企業(yè)，既是企業(yè)，又有一些不同于企業(yè)的特點(diǎn)。體現(xiàn)在選人用人方面也是如此，一方面，由于國(guó)有企業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，所以國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍必須納入黨的干部隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)的“大盤子”進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。另一方面，國(guó)有企業(yè)作為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)主體，又有別于選拔任用黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的要求，體現(xiàn)和落實(shí)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為選拔任用國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的主體地位。
　　因此，國(guó)有企業(yè)干部的選拔任用，必須要把黨管干部與出資人選任干部、把組織考核推薦與引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制、把上級(jí)任命和公開招聘有機(jī)結(jié)合起來，建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的選人用人制度和機(jī)制。要真正做到這一點(diǎn)，在目前現(xiàn)狀下，比較可行的途徑是，先對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格分類，再對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行差別管理。按照我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的總體目標(biāo)與方向，對(duì)于極少數(shù)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)家必須以企業(yè)形態(tài)保有，保持國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股的地位。而對(duì)于大多數(shù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)家主要以資產(chǎn)形態(tài)保有。前者形成的“重量級(jí)”國(guó)有企業(yè)承載著經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，后者形成的企業(yè)主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
　　對(duì)于以“企業(yè)形態(tài)”監(jiān)管的特殊國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)少之又少，這一類國(guó)有企業(yè)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員，要發(fā)揮黨委和政府的主導(dǎo)作用，要以“黨組織主導(dǎo)為主、市場(chǎng)化配置為輔”。國(guó)企高管和黨政干部進(jìn)行“有組織”的交流，主要應(yīng)當(dāng)集中在這類企業(yè)。至于這類企業(yè)干部的行政級(jí)別，在現(xiàn)存黨政部門監(jiān)管國(guó)有企業(yè)的體制下，恐怕還不得不保留。對(duì)于那些以“實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值”為目標(biāo)的國(guó)有控股或參股企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的“企外交流”和選拔任用應(yīng)當(dāng)主要以“市場(chǎng)化配置為主，以黨組織主導(dǎo)為輔”，企業(yè)要淡化乃至取消行政級(jí)別，選人用人的重點(diǎn)是要把握“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的程序和規(guī)則，充分體現(xiàn)用人機(jī)構(gòu)與干部本人的雙向選擇。就黨組織而言，同時(shí)要探索如何通過“黨管人才”的途徑來落實(shí)“黨管干部”原則。國(guó)企高管步入政壇，關(guān)鍵不在于要不要交流，而在于如何交流。從操作層面看，時(shí)下更應(yīng)該切實(shí)把握的是，如何確保在新一輪地方換屆中干部交流制度更加科學(xué)化、規(guī)范化。
　?。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h校黨建部原理室主任）
　　■（責(zé)編/杜美麗 美編/葉銳）