李 燕，楊高習(xí)

（河北體育學(xué)院 社會(huì)體育系，石家莊 050041）

河北省全民健身服務(wù)體系發(fā)展研究

李 燕，楊高習(xí)

（河北體育學(xué)院 社會(huì)體育系，石家莊 050041）

以河北省全民健身服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查為切入點(diǎn)，分析了影響我省全民健身服務(wù)體系的因素，指出當(dāng)前我省全民健身體系存在的問題：市場(chǎng)容量不大，參與性體育消費(fèi)所占份額較??；全民健身服務(wù)業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小、品牌化不夠，沒有形成規(guī)模集聚和集團(tuán)優(yōu)勢(shì)；管理體制不健全，缺乏獨(dú)立統(tǒng)一的政策體系和優(yōu)惠政策的扶持；人才短缺，缺乏職業(yè)技能鑒定，服務(wù)質(zhì)量參差不齊等。在此基礎(chǔ)上提出了發(fā)展建議。

河北??；全民健身服務(wù)體系；發(fā)展；現(xiàn)狀

2008年北京奧運(yùn)會(huì)給中國(guó)提供了一次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)內(nèi)體育消費(fèi)進(jìn)入快速發(fā)展階段。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，我國(guó)體育工作的重心逐步轉(zhuǎn)移到全民健身上來(lái)，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、豐富社會(huì)文化生活、構(gòu)建和諧社會(huì)為體育工作的重點(diǎn)。在面臨快速發(fā)展的機(jī)遇時(shí)，如何充分利用奧運(yùn)會(huì)效應(yīng)促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)河北體育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)河北省全民健身服務(wù)體系科學(xué)化發(fā)展，規(guī)劃好健身服務(wù)業(yè)為提高居民健康水平服務(wù)，使河北省全民健身事業(yè)跨上新的臺(tái)階，是應(yīng)當(dāng)思考和研究的問題。

1 河北省全民健身服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，河北省利用環(huán)繞京津的地理優(yōu)勢(shì)，依托周邊地域經(jīng)濟(jì)、文化，構(gòu)建了集體育、旅游、休閑為一體的 “環(huán)京津體育健身休閑圈”，逐步掀起了群眾體育活動(dòng)的熱潮。2005年頒布實(shí)施的 《河北省小康體育工程實(shí)施方案》要求在省、市兩級(jí)24個(gè)試點(diǎn)全面開展工作的基礎(chǔ)上，173個(gè)縣（市、區(qū)）346個(gè)試點(diǎn)工作全面推進(jìn)，做好 《全民健身計(jì)劃綱要》第二期工程第二階段的實(shí)施工作，每年建設(shè)22個(gè)省社區(qū)健身苑；完成臨城等7個(gè)縣的雪炭工程建設(shè)，推進(jìn)市級(jí)全民健身活動(dòng)中心建設(shè)；完成河北崇禮全民健身活動(dòng)基地和河北崇禮青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)；扎實(shí)開展以青少年為重點(diǎn)的 “五個(gè)百萬(wàn)人群”健身活動(dòng)和 “全民健身周”活動(dòng)，積極倡導(dǎo)和推廣公園體育、廣場(chǎng)體育、街頭體育、家庭體育、節(jié)假日體育等活動(dòng)形式；逐步完善全民健身的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，提高 《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)比例。到2010年，河北省經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)占總?cè)丝诘?9%左右，其中城市達(dá)到43%左右［1］?；窘ǔ闪司哂泻颖碧厣娜窠∩矸?wù)體系。

2 河北省全民健身服務(wù)體系的影響因素分析

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全民健身服務(wù)業(yè)體系的影響

2010年，河北省國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到了17 067.99億元，GDP增長(zhǎng)5.44%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體保持了較快的發(fā)展。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 583元，消費(fèi)品市場(chǎng)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全市體育市場(chǎng)零售額增長(zhǎng)22.8%，扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增長(zhǎng)16.7%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)全民健身服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保證，不僅對(duì)市場(chǎng)有刺激作用，也有利于市民體育消費(fèi)的增長(zhǎng)。

2.2 消費(fèi)者收入水平對(duì)全民健身服務(wù)體系的影響

消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)收入直接影響著體育消費(fèi)行為。通過對(duì)河北省居民月收入抽樣調(diào)查 （表1），了解到不同職業(yè)人群月收入在2 000元以下的占83.2% （此調(diào)查對(duì)象中39.3%為農(nóng)民，故月收入的平均水平應(yīng)略低于河北省全省平均水平），由于2010年物價(jià)普遍較高，所以絕大多數(shù)中等和中低等收入人群首先考慮的仍是日常生活的必要消費(fèi)，體育消費(fèi)受到了很大的限制。

表1 2010年河北省人民月收入抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表

據(jù)統(tǒng)計(jì)，平時(shí)參加體育運(yùn)動(dòng)的居民中近四成體育消費(fèi)者年體育消費(fèi)金額在100元以下，近七成體育消費(fèi)者年體育消費(fèi)在300元以下，體育消費(fèi)占收入比例很小 （表2）。對(duì)于現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，體育消費(fèi)短期內(nèi)不會(huì)有很大的增長(zhǎng)［2］。

表2 2010年河北省體育消費(fèi)人口年消費(fèi)金額統(tǒng)計(jì)

2.3 消費(fèi)觀念對(duì)全民健身服務(wù)體系的影響

除了受居民收入水平和消費(fèi)水平低制約外，我國(guó)居民生活方式和消費(fèi)觀念的落后，在一定程度上也制約了居民對(duì)體育產(chǎn)品的消費(fèi)［3］。群眾體育消費(fèi)的內(nèi)容可以映射出居民的消費(fèi)觀念，調(diào)查中 （表3），河北居民的體育消費(fèi)主要集中在購(gòu)買運(yùn)動(dòng)服裝、鞋帽等，占體育消費(fèi)總項(xiàng)的44.7%。而購(gòu)買各類體育競(jìng)賽門票、參與體育健身娛樂消費(fèi)和購(gòu)買體育知識(shí)與信息的消費(fèi)加在一起僅占到了28.6%?，F(xiàn)有很多年輕人穿名牌運(yùn)動(dòng)服、運(yùn)動(dòng)鞋并不是出于運(yùn)動(dòng)的需要，而是追求一種穿著上的時(shí)尚，對(duì)于中低收入家庭來(lái)說，購(gòu)買體育服裝和運(yùn)動(dòng)鞋既可以滿足運(yùn)動(dòng)的需要，又可以替代一般生活用品消費(fèi)中對(duì)服裝的消費(fèi)。

表3 2010年河北省群眾體育消費(fèi)的主要內(nèi)容

2.4 消費(fèi)者體育消費(fèi)形式對(duì)全民健身服務(wù)體系的影響

在體育消費(fèi)的形式上，有的體育消費(fèi)者是以家族為單位進(jìn)行體育消費(fèi)活動(dòng)，目的是通過娛樂性較強(qiáng)的項(xiàng)目促進(jìn)家庭成員之間的關(guān)系，如爬山等體育旅游形式；有的是把體育作為一種社交方式，以增加社會(huì)交往和促進(jìn)人與人之間的社會(huì)關(guān)系，如與生意伙伴或同事朋友進(jìn)行體育消費(fèi)活動(dòng)；還有一類是選擇獨(dú)自進(jìn)行體育消費(fèi)，體育活動(dòng)的意義簡(jiǎn)單，根本目的就是為了強(qiáng)身健體［4］。其中與家人一起參加體育活動(dòng)的體育消費(fèi)形式占近1／3的比例 （表4）。針對(duì)這一特點(diǎn)，省內(nèi)一些健身俱樂部推出家庭卡，供二人家庭和三人家庭選擇，有的游泳館針對(duì)三口之家推出游泳票買二贈(zèng)一的優(yōu)惠套餐，即買兩張成人票贈(zèng)送一張兒童票。針對(duì)體育活動(dòng)的社交目的，一些健身俱樂部推出了諸如商務(wù)套餐卡、團(tuán)購(gòu)業(yè)務(wù)、禮品卡等優(yōu)惠形式來(lái)吸引顧客。

表4 2010年河北省體育消費(fèi)形式統(tǒng)計(jì)

3 河北省全民健身服務(wù)體系存在的問題分析

對(duì)河北省區(qū)縣體育局的調(diào)查顯示，目前急需解決的問題主要集中在場(chǎng)地器材建設(shè)的相對(duì)缺乏、組織制度的健全和專業(yè)性技術(shù)指導(dǎo)缺乏等方面 （表5）。

在目前河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所達(dá)到的水平條件下，具有體育健身消費(fèi)能力和消費(fèi)欲望的社會(huì)群體已經(jīng)非常龐大，2010年河北省經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達(dá)到了39%，城市達(dá)到43%。河北是個(gè)人口大省，常住人口6 943萬(wàn)人，按這個(gè)比例計(jì)算，經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2 700多萬(wàn)人。而省內(nèi)各類體育組織僅有777個(gè)，其中公益性組織機(jī)構(gòu)334個(gè)，經(jīng)營(yíng)性組織機(jī)構(gòu)443個(gè)，公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)僅有3萬(wàn)多人，意味著每2 214人才有一個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，與每千人2－5名社會(huì)體育指導(dǎo)員的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)民素質(zhì)提出了更新、更高的要求，人們對(duì)自身的健康狀況更加關(guān)注，全民健身服務(wù)業(yè)增強(qiáng)人民體質(zhì)的任務(wù)更加艱巨。進(jìn)一步提高全民健身服務(wù)業(yè)的體育服務(wù)科學(xué)化水平，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迫切需要解決體育供給不足與需求較高的矛盾。經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)為，河北省全民健身服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主要存在以下四方面的問題。

表5 河北省全民健身服務(wù)市場(chǎng)存在的主要問題頻數(shù)調(diào)查

3.1 河北省全民健身服務(wù)體系容量不大，參與性體育消費(fèi)所占份額較小

全民健身服務(wù)業(yè)市場(chǎng)由商業(yè)健身俱樂部、群眾體育賽事、體育健身培訓(xùn)與咨詢、體育用品業(yè)和休閑體育等構(gòu)成。目前，河北省全民健身服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀是體育用品業(yè)占整個(gè)全民健身服務(wù)業(yè)收入的82.3%，商業(yè)體育健身俱樂部的份額僅占15.6%，而群眾體育賽事、休閑體育幾乎沒有贏利點(diǎn)。在全省7 034萬(wàn)人口中，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤秊?9%左右，城市達(dá)到43%左右，只有23.6%的人口參與體育消費(fèi)，其中以運(yùn)動(dòng)服裝鞋帽等體育實(shí)物消費(fèi)為主，占體育消費(fèi)支出的64.9%，而用于參加各種各樣的體育活動(dòng)、觀看比賽、健身訓(xùn)練、體育健康醫(yī)療等參與性體育消費(fèi)的比重非常小。

3.2 全民健身服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小、品牌化不夠，沒有形成規(guī)模集聚和集團(tuán)優(yōu)勢(shì)

據(jù)資料顯示，2008年河北省從事健身休閑的法人單位481家，全省三星級(jí)以上賓館、飯店開放體育健身場(chǎng)所和設(shè)施實(shí)現(xiàn)的收入僅2.4億，相當(dāng)于全省的七分之三。2010年河北省街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）群眾體育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府機(jī)構(gòu)和上級(jí)體育行政部門的撥款，共255次，撥款金額占經(jīng)費(fèi)來(lái)源比例的92.11%，居第一位，其次是管轄單位出資，再次為贊助和居民自己出資 （表6）。專門從事健身休閑的法人單位僅115家，其中經(jīng)營(yíng)收入超過500萬(wàn)的不到10家［5］，產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小、品牌化不夠，尚未形成規(guī)模集聚和集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，與人民日益增長(zhǎng)的體育健身需求相差甚遠(yuǎn)，健身休閑企業(yè)亟待做大做強(qiáng)。

表6 2010年河北省群眾體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源排序

3.3 全民健身服務(wù)體系管理體制不健全，缺乏獨(dú)立統(tǒng)一的政策體系和優(yōu)惠政策的扶持

在河北省制定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，至今還沒有一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理全民健身服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，也沒有企業(yè)開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏獨(dú)立的政策體系和優(yōu)惠政策的扶持。當(dāng)前國(guó)家在稅收上對(duì)體育健身企業(yè)沒有任何優(yōu)惠，河北省亦沒有相關(guān)政策的扶持和傾斜，相反一些項(xiàng)目的稅費(fèi)一直按照20%征收營(yíng)業(yè)稅。在投資政策方面，國(guó)家至今還沒有對(duì)投資全民健身服務(wù)行業(yè)的大力度傾斜政策，河北省亦沒有在土地、稅收等政策方面給予一定的優(yōu)惠扶持，這在一定程度上阻礙了全民健身服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展［6］。

3.4 全民健身服務(wù)體系人才短缺，缺乏職業(yè)技能鑒定，服務(wù)質(zhì)量參差不齊

目前，河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員約有2.7萬(wàn)人，國(guó)家級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的比例為1∶10∶50∶100［7］。其中專職人員少，現(xiàn)有人員的技術(shù)素質(zhì)、能力、職業(yè)化程度較低，在經(jīng)營(yíng)性體育健身場(chǎng)所推行社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不健全，尚沒有對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的標(biāo)準(zhǔn)，未能充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員在全民健身的意識(shí)培養(yǎng)、活動(dòng)組織、知識(shí)傳播和技術(shù)指導(dǎo)等方面的積極作用。這是制約河北省全民健身服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

4 加快發(fā)展全民健身服務(wù)體系的建議

4.1 重視全民健身服務(wù)體系的發(fā)展

把全民健身服務(wù)體系的發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)全民健身服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署和管理，正確處理好“先發(fā)展”與 “后發(fā)展”、“局部發(fā)展”與 “整體發(fā)展”的關(guān)系。首先要選擇好 “領(lǐng)跑”的領(lǐng)域，搶先發(fā)力、率先發(fā)展，以此影響和帶動(dòng)全省健身服務(wù)體系的整體發(fā)展。其次要加大對(duì)全民健身服務(wù)市場(chǎng)的投入和扶持力度，在體育彩票公益金中設(shè)立專項(xiàng)用于發(fā)展全民健身服務(wù)市場(chǎng)的扶持基金，鼓勵(lì)民間和境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持 “誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，多渠道籌集資金，形成以公有制為主體，多種所有制并存的全民健身服務(wù)業(yè)體系發(fā)展格局。

4.2 制定全民健身服務(wù)體系發(fā)展政策

一方面，加強(qiáng)對(duì)全民健身服務(wù)體系發(fā)展的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)等單位支持協(xié)助體育部門制定和完善包括財(cái)政投入、項(xiàng)目投資、稅收優(yōu)惠等全民健身服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，對(duì)大眾消費(fèi)項(xiàng)目和高雅體育項(xiàng)目少征或不征稅；對(duì)國(guó)有體育場(chǎng)館開辦的、向大眾開放的體育健身娛樂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，免征國(guó)有資產(chǎn)占用稅和房地產(chǎn)稅［8］。另一方面，加快制定有關(guān)政策鼓勵(lì)各市縣、各行業(yè) （協(xié)會(huì)）立足城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，開展健身器材租賃、健身康復(fù)、健身咨詢、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、健康評(píng)估等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成全面的體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.3 增加有效供給，調(diào)動(dòng)和激發(fā)有效需求，促進(jìn)全民健身服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前河北省全民健身服務(wù)的有效需求不足，除了與消費(fèi)者自身存在的主客觀制約因素有關(guān)之外，也與有效供給不足有關(guān)，即消費(fèi)者沒有多樣化、個(gè)性化的選擇余地，這在一定程度上抑制了有效需求。通過對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)挖掘整理，結(jié)合區(qū)域文化、旅游資源，推陳出新或系列化開發(fā)增加種類，將體育休閑、旅游健身、文化娛樂等集約整合，進(jìn)一步開拓市場(chǎng)、贏取商機(jī)，從而調(diào)動(dòng)和激發(fā)有效需求，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)全民健身服務(wù)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 加快培養(yǎng)全民健身服務(wù)業(yè)專業(yè)人才

牢固樹立人才市場(chǎng)化的觀念，建立完善的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造良好的 “人盡其才、才盡其用”的用人機(jī)制，完善吸納機(jī)制，實(shí)行 “柔性流動(dòng)”的人才流動(dòng)方式，加大吸引海外高層次人才的力度，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)的知識(shí)、信息資源，服務(wù)于河北省全民健身服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有計(jì)劃地培養(yǎng)全民健身服務(wù)業(yè)專業(yè)人才，在有條件的高等院校設(shè)立專門培養(yǎng)全民健身服務(wù)人才的專業(yè)，通過各種形式的培訓(xùn)班提高現(xiàn)有的全民健身服務(wù)業(yè)市場(chǎng)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)全民健身從業(yè)人員的崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高全民健身服務(wù)體系人才隊(duì)伍的創(chuàng)新能力。

［1］ 河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要［N］.河北日?qǐng)?bào)，2006-04-07（1）.

［2］ 河北省體育局群體處.河北省群眾體育調(diào)查統(tǒng)計(jì)［Z］.河北省體育局內(nèi)部資料，2010.

［3］ 張秋生.面向2020年的“十一五”期間我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綱要研究報(bào)告［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

［4］ 付麗敏，樊艷，陳長(zhǎng)春，等.河北省城市居民體育消費(fèi)意識(shí)現(xiàn)狀與對(duì)策研究［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）：23-25.

［5］ 河北省體育局法規(guī)產(chǎn)業(yè)處.河北省體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查分析報(bào)告［R］.河北省體育局內(nèi)部資料，2010.

［6］ 孫班軍，李燕.河北省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）：1-3.

［7］ 王子先，王雪坤，杜娟.服務(wù)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)、影響及我國(guó)對(duì)策［J］.國(guó)際貿(mào)易，2007（1）：13-18.

［8］ 朱瑋瑋.我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析與對(duì)策研究［D］.南京：東南大學(xué)，2006.

The Research on the National Fitness Service System’s Development in Hebei Province

LI Yan，YANG Gao-xi
（Department of Social Sports，Hebei Institute of Physical Education，Shijiazhuang 050041，China）

To start with the status quo investigation of the national fitness service system’s development in Hebei province，this paper analyzes the factors which influence the national fitness service system and puts forward the problems such as small market capacity and participatory sports consumption share；the single channel of fund raising of national fitness service system；low level industry，small scale and weak brand which doesn’t have the agglomerative economy and group advantage；the unhealthy management system and shortage of the independent policy system and support of preferential policy；the shortage of talents and occupation skill appraisal.This paper puts forward developmental suggestions based on those problems.

Hebei province；national fitness service system；development；present situation

G80-051

A

1008-3596（2011）06-0014-04

2011-06-28

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研課題 （201101154）；河北省社會(huì)科學(xué)

子課題 （HB10TTY015）

李 燕 （1979－），女，河北藁城人，講師，碩士，研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)。