王笑秋，朱芝誼

（南京農業(yè)大學，江蘇 南京 210000）

淺議鹽城市訂單農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

王笑秋，朱芝誼

（南京農業(yè)大學，江蘇 南京 210000）

訂單農業(yè)是組織安排農產品生產的一種農業(yè)產銷模式，它能引導農戶根據(jù)市場要求進行生產，減少盲目性。本文將結合鹽城市訂單農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析鹽城市訂單農業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和原因，并結合國外訂單農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，尋求一些積極的對策。

訂單農業(yè)；履約率；關鍵因素；對策

訂單農業(yè)也叫契約型農業(yè)，是指在農業(yè)產品生產過程中，農戶與企業(yè)或中介組織簽訂具有法律效力的農產品產銷合同，并規(guī)定雙方權利和義務。這就形成了農戶依據(jù)合同組織生產，企業(yè)或中介組織則按合同收購農產品的一種農業(yè)經營方式，從而在公司和農戶間形成一個內在交易市場。如果這個市場較為穩(wěn)定，農戶可以節(jié)約銷售費用，避免市場風險；企業(yè)可以節(jié)約信息費用、運輸成本，節(jié)省農產品的質量監(jiān)督費用，減少原料質量和數(shù)量的隨機性變化所造成的損失。

一、鹽城市訂單農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為降低生產者風險，防止出現(xiàn)農產品賣難現(xiàn)象，鹽城市積極發(fā)展訂單農業(yè)，農業(yè)基礎性設施處于不斷完善中。目前，鹽城市區(qū)域性批發(fā)市場已經開業(yè)，縣級以上批發(fā)市場建設情況良好：22個正在運營，5個在建，擬建的有4個，150個重點鎮(zhèn)專業(yè)批發(fā)市場已有50個初步形成，已建立村級農產品購銷經營部3000多個，農民經紀人隊伍不斷壯大，現(xiàn)有近20萬人。全市現(xiàn)有訂單農業(yè)面積150萬畝左右，約占播種面積的12%，其中優(yōu)質品種訂單率在30%左右。2009年，在鹽城市各類通過現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)實現(xiàn)的農產品銷售量中，訂單購銷的糧棉油占糧棉油銷售總量的29.71%，訂單購銷的蔬菜果品占蔬菜果品銷售總量的17.59%，訂單購銷的畜禽產品占畜禽產品銷售總量的24.43%，訂單購銷的水產品占水產品銷售總量的26.16%。龍頭企業(yè)也積極參與訂單農業(yè)，如東臺富安的繭絲綢、江蘇恒通食品公司的荷藕、銀都集團的棉花等農產品都是通過訂單來生產銷售的。到2009年底，全市規(guī)模農業(yè)龍頭企業(yè)996個，其中一半以上企業(yè)與農戶建立了密切的合作關系。

二、鹽城市訂單農業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題及原因

鹽城市是江蘇省的農業(yè)大市，訂單農業(yè)發(fā)展規(guī)模也比較大，為了考察訂單農業(yè)發(fā)展中存在的一些的問題，我們將鹽城市作為調研地點，分析研究訂單農業(yè)發(fā)展中產生的問題及原因。

（一）履約率不高

農業(yè)一體化的實現(xiàn)是以契約為紐帶的，通過契約使農業(yè)關聯(lián)企業(yè)與農戶之間的交易穩(wěn)定在農業(yè)產業(yè)化組織內部進行。與農戶或企業(yè)在市場上進行一次性的對手交易相比，契約一體化經營組織克服了傳統(tǒng)分散農戶經營組織的規(guī)模小、技術水平低、經營風險大而不穩(wěn)定等諸多缺陷，但契約一體化經營組織的制度績效既取決于公司與農戶之間的契約安排，又決定于公司內部的產權結構。

我們在調查過程中重點研究了訂單的設計對履約率的影響，即訂單農業(yè)的契約性風險。訂單設計主要包括訂單組織形式、訂單類型、價格條款、訂單期限、保障條款等。

1、訂單組織形式。訂單的組織形式主要有“公司+農戶”“公司+中間商+農戶”“公司+農戶專業(yè)合作組織+農民”“公司+政府+農戶這幾種”。從調查數(shù)據(jù)來看，“公司+農戶專業(yè)合作組織+農民”這一組織形式下的違約率較低?！捌髽I(yè)+農民專業(yè)合作組織+農戶”的運作方式是指由企業(yè)根據(jù)市場需求預測，通過契約與合作社約定本年度生產的數(shù)量、品種及主要品質和技術指標，合作社再把生產任務分解落實到各個農戶。在生產過程中，有的合作社還為農戶提供購買生產資料的服務。生產過程所需的技術服務，一般由合作社提供，但也有由龍頭企業(yè)提供或者由龍頭企業(yè)為合作社培訓技術人員。合作社介入后，龍頭企業(yè)只需和合作社簽定合同，簡化了合同履行的對象和線路，降低了風險值，監(jiān)督起來也比較容易，而合作社與農戶之間可以利用相互之間的信息了解予以更直接更有效的監(jiān)督。這種形式下的合作，可以較好地降低信息不對稱所造成的訂單違約的風險。因為我國農村是一個典型的靜態(tài)社會，農民之間不僅相互了解，而且存在相互監(jiān)督，道德約束有很強的制約力。同時，由于單個農戶的行為處于合作社成員的觀察之下，合作社從長遠利益考慮，會主動地對農戶的機會主義行為予以及時制止。

2、訂單類型。訂單類型分為生產型訂單和銷售型訂單。生產型訂單是在企業(yè)、中介組織和農戶之間簽訂的合同，由企業(yè)和中介組織提供種子、化學肥料等物資，由農戶提供勞動和設備來共同組織經營。銷售型訂單是指企業(yè)和生產者之間就交貨時間、定價方法和產品特征達成協(xié)議，但企業(yè)不參與生產決策。銷售合同是農產品銷售長期合同，期限可以從幾個月到幾年。

根據(jù)調查得到的違約訂單合同，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)是銷售型合同，即在農戶的生產生活過程中，龍頭企業(yè)沒有承諾給予農戶種植資金或工具的支持或是種植經驗的指導等。銷售型訂單合同的低履約是因為銷售型訂單簽約的雙方履約保證較少，信任度較低，會出現(xiàn)較高的違約率。

3價格條款。郭紅東通過對浙江企業(yè)的實證分析，認為對于提高訂單履約率，訂單價格條款的設計非常重要。在調查過程中，我們了解到在訂單合同簽訂中一般有以下幾種價格條款：隨行就市，保底收購、隨行就市和固定價格。其中隨行就市履約率最高為84.4%，其次為保底收購，隨行就市收購的履約率為76.9%，固定價格履約率最低，僅為33.3%。公司與農戶雙方均是理性人，面對市場價格會做出對自己有利的選擇。當市場價格高于雙方在契約中事先規(guī)定的價格時，農戶存在著把農產品轉售給市場的強烈動機；反之，在市場價格低于契約價格時，龍頭企業(yè)則更傾向于違約而從市場上進行收購。

4訂單期限。對于訂單期限，我們更多地是考慮它與違約損失的聯(lián)系。若農戶或企業(yè)違約，當訂單期限定的越長，他們未來損失的貼現(xiàn)額越大。如下式：

其中：P為未來損失的貼現(xiàn)總額；Pi為期限合約內各個年份的損失金額；r為貼現(xiàn)率；n為年份。

從訂單期限上來看，訂單有效期越長，貼現(xiàn)的損失越大。對于企業(yè)來說，損失包含企業(yè)為訂單投入的資金、技術以及未來增加的交易成本的貼現(xiàn)值；對于農戶來說，損失包含農戶為訂單投入的勞動、農藥化肥以及未來增加的交易成本的貼現(xiàn)。交易成本的增加是因為違約行為使信譽受損，未來企業(yè)和農戶不得不付出更高的代價來達成協(xié)議。

在調查中我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)合同中的訂單期限較短（在一年以內），較短的訂單期限也是引起訂單合同履約率偏低的一個原因。當企業(yè)與農戶簽訂一份長期契約時，企業(yè)與農戶進行著重復博弈，未來的收益或損失都將影響到現(xiàn)在的決策。在這種情況下，即使某一年企業(yè)或農戶利益受損，當他們考慮到未來的收益時，他們便不會輕易做出違約的定。

5保障條款。在合同的簽訂中，保障條款較少地被提及。保障條款的設計也是項比較復雜的任務，需要掌握大量的信息和雇傭專業(yè)的人才來設計保障條款，簽訂契約的雙方有時為了節(jié)約成本而不在契約中包含保障條款，這也提高了違約的可能性。

6作物的品級要求。經過分析，我們發(fā)現(xiàn)作物的品級要求也是引起訂單合同履約率過低的一個重要原因。對此，農戶覺得非常無奈，他們表示企業(yè)原先并沒有強調品級的問題，所以他們也沒有對此有足夠的重視，從而造成企業(yè)不滿農作物品級以至于最后違約的出現(xiàn)。

（二）政府部門的引導職能難以履行

政府在訂單農業(yè)發(fā)展過程中有時也處于兩難境地。我們在對鹽城市南陽區(qū)調查時發(fā)現(xiàn)，幾年前在當?shù)卣拇楹舷慢堫^企業(yè)與農戶簽訂了糧食收購合同，但到了履約日期，因質量問題而沒有履約，給農戶造成了損失，從理論上農戶可以向法院提起訴訟，但是由于成本過大，責任界定也不十分清晰，農民紛紛向政府尋求賠償，給政府部門造成了不小的壓力。在訂單農業(yè)發(fā)展過程中，時常出現(xiàn)“不管不簽，一管就死”的問題，如果沒有政府牽頭，農民接觸龍頭企業(yè)的機會很少，很難與企業(yè)簽訂合同；但如果政府管的過多，也會造成企業(yè)、政府、農戶三者之間互相扯皮，造成不必要的損失。

三、結合國外訂單農業(yè)的發(fā)展對問題提出一些建議

發(fā)達國家訂單農業(yè)的歷史可以追溯到20世紀之前。20世紀三四十年代，訂單農業(yè)在美國和歐洲地區(qū)迅速發(fā)展，英國、加拿大、法國、荷蘭、匈牙利等國家相繼參與其中，訂單所涉及的農產品主要集中在水果、蔬菜罐頭加工和制種方面。到了20世紀末，訂單農業(yè)在西歐、美國、日本全面展開，逐漸成為發(fā)達國家現(xiàn)代農業(yè)的基本特征之一。與發(fā)達國家相比，中國的訂單農業(yè)起步較晚，是隨著中國農業(yè)產業(yè)化改革進程發(fā)展起來的農業(yè)產銷模式。促成中國訂單農業(yè)產生的主要原因是近年來國內農產品結構性失衡、農產品流通體系不健全，導致國內農產品市場波動較大。為了規(guī)避風險，農業(yè)企業(yè)和農戶都要求以訂單的形式進行生產合作。

發(fā)達國家訂單農業(yè)的主體以農業(yè)企業(yè)和農戶為主，此外還包括農業(yè)協(xié)會、非政府的公共機構以及政府相關部門，通過各個組織機構的職能分工，確保訂單農業(yè)高效運行。農業(yè)協(xié)會作為農戶的利益代表，在與農業(yè)企業(yè)確定訂單農產品價格過程中發(fā)揮重要的作用。非政府的公共機構和政府機構負責為農業(yè)企業(yè)和農戶提供完備的服務，包括信息收集、技術支持、金融服務等，并對雙方的行為進行必要的監(jiān)督，當雙方發(fā)生糾紛時予以調解。發(fā)達國家的規(guī)模龐大的農業(yè)企業(yè)對于訂單農業(yè)的發(fā)展也起到積極的推動作用。那些企業(yè)憑借自身的資金技術與規(guī)模優(yōu)勢，可以更好地吸引農戶與之合作。從農戶的角度考慮，發(fā)達國家的農戶(農場主)往往具有明顯的經營規(guī)模優(yōu)勢，農民素質較高，談判能力也較強，便于和公司開展訂單農業(yè)的生產合作。

中國訂單農業(yè)中的主體主要包括農業(yè)企業(yè)、農戶、政府、農業(yè)協(xié)會及經紀人等中介組織。同發(fā)達國家相比，中國多數(shù)的農業(yè)企業(yè)資本規(guī)模較小、農產品加工能力低、市場預測能力差，造成公司的抗風險能力較差。從農戶角度而言，我國農戶的種植規(guī)模一般都較小，農民受教育程度較低，接受新技術、新的農產品的成本較高，其在訂單農業(yè)實施過程中弱勢地位明顯。來自農業(yè)企業(yè)和農戶兩方面的小規(guī)模生產經營增加了訂單農業(yè)的運行成本和風險。同時，我國政府在中國訂單農業(yè)的實踐過程中扮演重要的角色，出于政治、經濟上的種種原因，政府往往過深地介入到訂單農業(yè)中，一旦訂單農業(yè)發(fā)生糾紛，政府往往處于非常被動的地位。

通過對比國外訂單農業(yè)和國內訂單農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，同時結合我國國情及鹽城地區(qū)的實際農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以從以下幾個方面去努力來解決訂單農業(yè)的履約率不高的問題，使訂單農業(yè)的發(fā)展走上健康穩(wěn)健的道路

（一）制定合理的價格條款

訂單農產品的價格確定是訂單農業(yè)的核心問題。我們可以借鑒發(fā)達國家的成功經驗，在確定合理的訂單農產品價格過程中，應加快建立和完善區(qū)域農產品流通市場，提高農產品流通的效率，同時建立和完善農產品期貨市場，利用其套期保值功能和價格發(fā)現(xiàn)功能，為確定合理的農產品價格提供參考。

同時收購的保底價的制定必須科學合理。如果過低，則起不到保護作用；如果過高，則企業(yè)承受不起。在制定保護價時，必須首先考慮農戶的最低承受價格，這個價格既包括農戶的生產成本，同時也要考慮其從事其他產業(yè)的機會成本。同時企業(yè)要對市場價格的波動做出預期和準備，要有風險化解機制。如果企業(yè)沒有相應的風險化解機制，就可能出現(xiàn)保護價收購的越多虧損越多的局面，長此以往訂單農業(yè)的發(fā)展是不能持久的。

（二）完善品級要求條款

在訂單合同的設置中，企業(yè)應當對農作物的品級做出明確地規(guī)定，如若企業(yè)不做出明確規(guī)定的，農戶或中間機構也應當主動要求與企業(yè)明確對所收農作物的品級要求。對于作物品級的要求越規(guī)范準確，在履約時出現(xiàn)的糾紛就會越少，會大大提高訂單的履約率。

（三）加強農戶與企業(yè)間的溝通

雖然訂單農業(yè)的產生是基于農戶與企業(yè)間的相互隔離，但出于保證訂單合同的執(zhí)行，農戶與企業(yè)間仍應當更多的加強溝通和交流。起初的中間人牽頭是因為企業(yè)不能在短時間內需找到大量的相對可靠的原材料的供應源，因此他們直接與中間機構聯(lián)系，再由中間機構聯(lián)系到各個農戶。但在后期的合約期中，企業(yè)的時間相對寬裕，他們可以去實地了解農產品的生產情況，同時給予農戶一些設備上的支持或種植上的指導經驗。在這種情況下，農戶會由于企業(yè)時刻考察的壓力不會輕易違約，同時也確保自己生產的農產品符合龍頭企業(yè)的品級要求，以避免后期由于品級上的糾紛而增加違約風險。

（四）完善農業(yè)保險機制

為訂單農業(yè)提供保險可大幅度降低違約風險。訂單雙方之所以違約，是因為違約可獲得比原定的合同更大的經濟利益。如果為訂單購買保險，保險公司就可對合同簽訂雙方進行有效監(jiān)督，促使他們按合同完成交易。當企業(yè)或農戶因市場價格下跌或上漲而不履行合同時，保險公司將給予受損方經濟補償。賠款并不是由保險公司負擔，而是來自訂單合同違約方的保險金。同時，保險公司可以對因意外的、自然的、非人為的因素所造成的損失進行賠償，這將會很好地保護了企業(yè)和農戶的利益，保證合同的履行。

[1]孫良媛.農業(yè)產業(yè)化的經營風險與風險控制[J].華南農業(yè)大學(社會科學版)2003,(2).

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[3]李文靜，王德勇.淺析雙鴨山市訂單農業(yè)履約困境及發(fā)展方向[J].經濟研究導刊,2011,(8).

[4]馬春光.美國訂單農業(yè)的發(fā)展對中國的啟示[J].農業(yè)經濟,2011,(4).

F323.9 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1671-5993（2011）04-0047-03

2011-09-16

王笑秋（1990-），女，南京農業(yè)大學經濟管理學院，經管強化81班，金融專業(yè)。研究方向：金融。

朱芝誼（1990-），女，南京農業(yè)大學經濟管理學院，金融82班，金融專業(yè)。研究方向：金融。