湯 莉

（江蘇省統(tǒng)計局，江蘇 南京 210013）

以創(chuàng)新驅動推進民營經(jīng)濟轉型升級
——江蘇民營經(jīng)濟發(fā)展回顧與展望

湯 莉

（江蘇省統(tǒng)計局，江蘇 南京 210013）

“十一五”期間，江蘇民營經(jīng)濟發(fā)展成績顯著：經(jīng)濟總量快速增長、產(chǎn)業(yè)結構趨于優(yōu)化、社會貢獻持續(xù)加大，但仍然存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)分布過于集中、發(fā)展層次不高和融資渠道狹窄等問題。建議優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強金融支持力度、加快創(chuàng)新驅動步伐、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等，以創(chuàng)新驅動推進民營經(jīng)濟轉型升級。

創(chuàng)新驅動；民營經(jīng)濟；轉型升級

“十一五”以來，江蘇全省認真貫徹落實中央的政策措施和省委、省政府的決策部署，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，解放思想、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、克難奮進，推進民營經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力加快跨上新臺階，民營經(jīng)濟發(fā)展進入黃金發(fā)展期。

一、“十一五”期間江蘇民營經(jīng)濟發(fā)展成績顯著

“十一五”時期，全省積極解放思想、創(chuàng)新舉措、改進服務，努力營造公平競爭、秩序良好的發(fā)展環(huán)境，民營經(jīng)濟持續(xù)壯大，成功應對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)蓬勃向上、量質齊升的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)歷了不平凡的5年。

（一）經(jīng)濟總量快速擴張，綜合實力顯著增強

“十一五”期間，全省民營經(jīng)濟面對復雜多變的國內國際環(huán)境，特別是金融危機嚴重沖擊，緊緊圍繞“保增長、促轉型”的總體要求，積極調整發(fā)展思路，大力推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。當前，全省民營經(jīng)濟已逐步由早期分散粗放型經(jīng)營向規(guī)?；?、集約式發(fā)展，規(guī)模持續(xù)壯大，實力較快增強。民營經(jīng)濟增加值由2005年的8241億元，增長到2010年21615.4億元，4年實現(xiàn)翻番。特別是個私經(jīng)濟靈活機動，顯示出強大的生命力，一年一個新臺階。2004年，個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值5006.8億元，2005年達到近6000億元，2008年更是躍上了萬億元的臺階，2010年超過1萬5千億元，達到了16453.10億元。

（二）發(fā)展速度持續(xù)加快，占比份額大幅提高

2010年，全省民營經(jīng)濟完成增加值21615 .4億元，同比增長13.0%。2005年以來，民營經(jīng)濟增加值年均增長13.9%，比GDP年均增幅高0.4個百分點。個私經(jīng)濟以年均14.5%的速度增長，增速高于同期民營經(jīng)濟增加值0.6個百分點，高于同期GDP增長 1個百分點。民營經(jīng)濟快速增長，使得民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重由2005年的45.1%，提高到2010年的52.8%，占據(jù)“半壁江山”，對全省經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響，成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力。

（三）三產(chǎn)比重穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結構趨于優(yōu)化

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間持續(xù)擴大，個體工商戶和私營企業(yè)迅速發(fā)展，民營經(jīng)濟的發(fā)展逐漸向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，其比重呈上升態(tài)勢。

分產(chǎn)業(yè)看，2010年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟完成的增加值分別為822.8億元、11738.9億元和9053.7億元，占全部民營經(jīng)濟的比重分別為3.8%、54.3%和41.9%。第二產(chǎn)業(yè)仍是民營經(jīng)濟占比最大的產(chǎn)業(yè)領域，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。2010年與2005年比較，第二產(chǎn)業(yè)占比下降5.8個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)提高5.9個百分點，產(chǎn)業(yè)結構趨于優(yōu)化。從兩次普查私營企業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)分布對比看，從事第二產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)的單位數(shù)、從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)及收入份額逐步降低，而從事第三產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)的各項指標穩(wěn)步提升（表1）。

表1 2004年、2008年普查年度江蘇私營企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分布情況

（四）民間資本持續(xù)活躍，投資領域加快拓寬

當前，全省民間投資已成為全社會固定資產(chǎn)投資的主要力量之一，對經(jīng)濟發(fā)展起到舉足輕重的作用。2010年，其完成投資14881.4億元，與上年相比增長25.5%，增幅同比提高3.3個百分點，占全社會投資的比重由2005年的52.9%上升到2010年的64.2%，提高11.3個百分點。其中，作為民間投資第一主體的私營個體投資完成8433.1億元，增長22.7%，占全社會投資的比重為36.4%，比2005年提高6.4個百分點。同時，民營資本投資已從單純的以擴大生產(chǎn)規(guī)模為主的粗放型投資方式向以提高技術含量、跨行業(yè)投資為特點的集約型投資方式轉變，由此促進民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型、產(chǎn)品更新和技術升級。

（五）社會貢獻繼續(xù)加大，引擎作用持續(xù)增強

江蘇民營經(jīng)濟發(fā)展步伐趨快，所占比重和對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大，成為推動全省經(jīng)濟增長的新引擎。2010年，全省民營經(jīng)濟上繳稅金3201億元，同比增長28.1%，高于全省稅收增幅6.2個百分點，占全稅務部門直接征收總額的51.9%，比2005年提高5.7個百分點。民營企業(yè)快速發(fā)展為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了充足財力，成為政府財政收入的重要增長點。民營經(jīng)濟提供就業(yè)崗位也大幅增加，2010年全省工商部門登記的私營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人數(shù)2004.4萬人，比上年增長12.8%。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的新矛盾和新問題

5年來江蘇民營經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，但也面臨新矛盾和新問題。

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，蘇南蘇北差距較大

蘇南發(fā)展水平明顯高于蘇北，蘇北在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、人民富裕程度等方面仍相對落后，區(qū)域發(fā)展差距較為懸殊。全省個體工商戶、私營企業(yè)發(fā)展還很不平衡，個私企業(yè)主要集中在蘇南，特別是私營企業(yè)主要集中在蘇州、南京和無錫。2010年，蘇南5市私營企業(yè)54.8萬戶，占其全省總數(shù)52.6%。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡在民營經(jīng)濟注冊資本金分布上也相當明顯，其主要集中在經(jīng)濟比較發(fā)達的蘇南地區(qū)。2010年其在蘇州一個市的注冊資本金就相當于蘇北5市的總量之和。

（二）投資準入受到抑制，行業(yè)分布過于集中

目前，絕大部分投資領域均對民營企業(yè)開放，但民營企業(yè)仍然擠不進相當一部分高回報的行業(yè)。當前民營經(jīng)濟仍主要集中在制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。制造業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)集中了79.4%的民營經(jīng)濟增加值。表1顯示，其在第三產(chǎn)業(yè)中還沒有占據(jù)主導地位。究其原因：一是目前全省第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，尚未形成對第三產(chǎn)業(yè)的巨大市場需求，也未能對其提供強大的資金和技術支持；二是目前第三產(chǎn)業(yè)某些部門還存在較大的行業(yè)進入障礙，私營企業(yè)只能進入一些傳統(tǒng)行業(yè)，而其他一些現(xiàn)代性第三產(chǎn)業(yè)，如通訊業(yè)、航空運輸業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)等則較難進入。傳統(tǒng)行業(yè)大多趨于飽和，競爭激烈，在一定程度上抑制了民營經(jīng)濟發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，發(fā)展層次不高

民營企業(yè)很多源自于改制的國有和集體企業(yè)，其改制后依然受制于計劃經(jīng)濟時代的企業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)選擇，往往經(jīng)營傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。目前，民營企業(yè)仍主要集聚在傳統(tǒng)的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)、服務業(yè)等一般性競爭領域，且規(guī)模性企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。不少民營企業(yè)仍從事附加值低、能耗高的行業(yè)，專業(yè)化、協(xié)作化水平不高，科技含量和管理水平較低，企業(yè)發(fā)展能力不強，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構矛盾較為突出。

（四）融資渠道狹窄，資源要素匱乏

融資難是影響民營企業(yè)生存發(fā)展的“瓶頸”。雖然隨著金融市場改革深化，優(yōu)質民營企業(yè)融資難有較大改善，但大部分民營中小企業(yè)發(fā)展過程中仍然存在著嚴重的資金缺口。從間接融資來看，一方面國有商業(yè)銀行貸款審批程序復雜、周期長，會導致綜合借貸成本較高；另一方面大量民企的企業(yè)制度不夠成熟規(guī)范，信息不透明，大銀行很難解決兩者之間的信息不對稱問題，銀行出于風險防范不愿提供融資服務。同時，證券市場對私營企業(yè)的開放度低，民營經(jīng)濟利用債券融資和股權融資的空間十分狹小，能通過證券市場直接募集資金的私營企業(yè)極少。中長期發(fā)展資金匱乏，使得民營企業(yè)較難做強做大。另外，產(chǎn)權結構單一，法人治理結構不健全，企業(yè)文化缺位，現(xiàn)代企業(yè)制度建設滯后，家族制管理粗放，勞動力素質不高，人力資源投資不足等也都制約民營企業(yè)發(fā)展。

三、創(chuàng)新驅動，推進民營經(jīng)濟轉型升級

十七屆五中全會明確提出，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路，明確要求堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。這為江蘇省民營經(jīng)濟發(fā)展理清了思路，指明了方向。2010年10月，江蘇省委省政府出臺的《關于加快民營經(jīng)濟轉型升級的意見》，提出了以創(chuàng)新為基本動力，轉變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，強化競爭能力，拓展發(fā)展空間，努力實現(xiàn)由粗放分散發(fā)展向集約集聚發(fā)展轉變、由投資驅動為主向創(chuàng)新驅動轉變、由產(chǎn)業(yè)低端向高附加值環(huán)節(jié)轉變、由傳統(tǒng)運營機制向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變、由量的擴張帶動向質的提升帶動轉變的“五個轉變”，在繼續(xù)保持、鞏固、發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)優(yōu)勢的同時，將新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及專、精、優(yōu)、特作為主攻方向，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、外向發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的“五個發(fā)展”。這樣，為促進全省民營經(jīng)濟加快轉型升級，實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了政策保障。

審時度勢，搶抓機遇，當前應在新起點上謀劃民營經(jīng)濟“十二五”新一輪發(fā)展，促進民營經(jīng)濟率先實現(xiàn)轉型升級。作為經(jīng)濟強省，江蘇要在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列。民營經(jīng)濟作為全省經(jīng)濟的重要組成部分，占全省經(jīng)濟社會發(fā)展的比重和地位越來越高，在率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中必將擔任重要角色。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口在民營經(jīng)濟，出亮點也在民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展將迎來很大動力和更多機會。

“十二五”時期江蘇促進民營經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：緊緊圍繞“科學發(fā)展、創(chuàng)新驅動、優(yōu)化結構、外向拓展、做強做精、轉型升級”的要求，認真貫徹落實國務院和省有關政策文件精神，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進一步拓寬民營企業(yè)融資渠道，扎實推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立完善，積極引導和支持民營企業(yè)走科技創(chuàng)新、強強合作的發(fā)展新路，著力促進民營經(jīng)濟加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的“五個發(fā)展”。

“十二五”時期江蘇民營經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是：到“十二五”末，民營經(jīng)濟增幅保持高于全省經(jīng)濟增長水平；“十二五”期間，民營經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重力爭每年提高1個百分點以上。實現(xiàn)全省民營經(jīng)濟“十二五”發(fā)展奮斗目標，應著重抓好以下4個方面工作：

（一）合力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務水平

政府社會整合各類力量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境；進一步加強和改善對民營企業(yè)的服務、監(jiān)督和管理，在市場準入、生產(chǎn)要素分配、投資核準、融資服務、享受法律保護和政策支持等方面，讓民營企業(yè)享受與其他企業(yè)一樣的同等待遇，為其發(fā)展創(chuàng)造公平有序競爭的市場環(huán)境。同時，在人員流動、就業(yè)選擇、職業(yè)培訓、勞保福利等方面，為勞動者創(chuàng)造平等的競爭機會。進一步支持民營企業(yè)做強做大，通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司、大集團。進一步規(guī)范商會、行業(yè)協(xié)會等行為，充分發(fā)揮各類中介組織的重要作用，為民營企業(yè)發(fā)展營造更寬松的發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）加強金融支持力度，拓寬投融資渠道

發(fā)展多層次的金融體系和信貸擔保體系，為私營企業(yè)提供更多、更便捷的金融服務。鼓勵一批私營資本通過收購農(nóng)村信用社等方式組建一批私營中小型金融機構，盡快構建“大、中、小銀行共同發(fā)展，國有、外資、私營銀行互為補充”的多層次金融體系。加緊構造全方位、多層次、高效率的信貸擔保服務體系，除政府出資興辦擔保機構外，應允許建立國有和民營合資合作的擔?；?，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)也可允許建立民營獨資的擔保機構，以解決私營企業(yè)尤其是私營中小企業(yè)貸款擔保難的問題。建立多元化的資本市場融資機制，發(fā)揮資源配置功能。完善中小企業(yè)板市場各項制度，積極改進提升創(chuàng)業(yè)板，逐步完善有機聯(lián)系的多層次資本市場體系。支持有條件的企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，促進上市公司行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級，減少審批環(huán)節(jié)，提升市場效率，提高上市公司競爭力。

（三）加快創(chuàng)新驅動步伐，推進產(chǎn)業(yè)提檔升級

及時調整民營經(jīng)濟的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，切實把企業(yè)發(fā)展引導到技術進步和技術創(chuàng)新上來。大力支持民營企業(yè)推進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品科技含量，增強企業(yè)競爭力。要以科技進步、資源節(jié)約為優(yōu)化目標，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導作用，大力推進全省民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的升級和調整。要增加科技投入，促進技術創(chuàng)新。支持民營企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝，掌握擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，增強自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。加快科技成果商品化進程，通過科技市場、技術入股和科技要素參與分配等方式和機制，推進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。鼓勵和引導民營企業(yè)通過招商引資，掛靠聯(lián)合，擴大規(guī)模，延伸鏈條，壯大實力，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級。

（四）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，穩(wěn)步提升企業(yè)核心競爭力

加強企業(yè)管理，提高管理水平，是保證企業(yè)運行質量和效益的基本途徑與關鍵環(huán)節(jié)，也是保證企業(yè)生存乃至發(fā)展的重要前提和基礎。要引導企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，摒棄家族式管理模式，在管理上實現(xiàn)質的飛躍。要積極倡導“以人為本”的人性化管理方式，提升企業(yè)職工的歸屬感；嚴格遵章守法，切實保護員工合法權益，通過一系列激勵機制，充分調動員工的積極性，形成企業(yè)發(fā)展的強大合力。要引導企業(yè)建立規(guī)范的財務管理制度，如實提供統(tǒng)計資料，鼓勵和監(jiān)督企業(yè)講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭，在市場上樹立良好的社會形象。把管理提高到十分突出的位置，通過企業(yè)管理水平的提高來提升企業(yè)的核心競爭力，來實現(xiàn)更深層次的發(fā)展。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.08.005

高萍萍）