蔣建平、朱培武、余子英

（浙江省標準化研究院/高級工程師、副主任，浙江 杭州 310006）

編者按：本文為浙江省經(jīng)濟和信息化委員會委托浙江省標準化研究院調(diào)研項目《浙江省工信領(lǐng)域標準化建設(shè)現(xiàn)狀與對策建議》的成果之一。浙江省副省長毛光烈對該項成果作重要批示：“實施包括專利、標準、商標品牌等在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是抓實抓好我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點工作，應引起各方面的高度重視”。本刊特刊發(fā)該文，以供相關(guān)部門和讀者參考。

浙江省塊狀產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)及其政策建議

蔣建平1、朱培武、余子英

（浙江省標準化研究院/高級工程師、副主任，浙江 杭州 310006）

塊狀產(chǎn)業(yè)集群已成為浙江省最重要的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體。本文通過標準化戰(zhàn)略的視角，對浙江省21個塊狀產(chǎn)業(yè)的標準化現(xiàn)狀進行解析，指出當前塊狀產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)中存在標準制修訂整體能力不強、標準化技術(shù)組織建設(shè)有待提升等問題，建議開展各產(chǎn)業(yè)標準化基礎(chǔ)研究、加強標準化技術(shù)組織建設(shè)、提升標準制修訂能力以及推動塊狀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準制定與實施，進一步提升浙江省21個塊狀經(jīng)濟示范區(qū)的標準話語權(quán)。

塊狀產(chǎn)業(yè)；標準化；轉(zhuǎn)型升級

一、塊狀產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)現(xiàn)狀：成效明顯，創(chuàng)新能力不斷增強，組織建設(shè)日益完善，但標準制定話語權(quán)尚待提升

近年來，隨著浙江省深入實施標準化戰(zhàn)略，第一批21個省級塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)標準化建設(shè)取得一定成效。一是各示范區(qū)已經(jīng)建立了較為完備的國家標準體系。截至2010年6月，浙江省21個塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)共有國家標準13619項，占我國現(xiàn)行有效國家標準總數(shù)的38.7%；形成了以產(chǎn)品標準為主體，以基礎(chǔ)標準和方法標準相配套的產(chǎn)業(yè)標準體系。二是各示范區(qū)標準創(chuàng)新能力不斷增強。皮革、服裝、紡織、化纖、家紡、領(lǐng)帶等示范區(qū)起草標準數(shù)在全國排名前3位，其中皮革產(chǎn)業(yè)全國排名第一；裝備制造、電器和氟硅等示范區(qū)制起草或參與制修訂國家標準數(shù)超過了全省制定總數(shù)的30%。三是各示范區(qū)標準化組織建設(shè)加快完善。針對21個示范區(qū)，浙江已籌建5個TC（專業(yè)技術(shù)委員會），8個SC（分技術(shù)委員會）和3個WG（直屬工作組），批復籌建2個TC、6個SC和19個WG，擬籌建2個TC，18個SC和21個WG。四是各示范區(qū)標準推廣和實施水平有所提升。目前，21個示范區(qū)的我國國家標準平均標齡8.9年，采標率43.1%。除了裝備制造和船舶產(chǎn)業(yè)外，其他示范區(qū)標準制修訂較為及時，說明浙江塊狀產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)成效明顯。

1.標準制修訂情況

近三年來，全省21個示范區(qū)共參與制修訂國際標準5項，主要集中在杭州裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；有17個示范區(qū)參與了國家標準制修訂，共制定了391項國家標準，占全省參與制定數(shù)的36.2%；有16個示范區(qū)參與了行業(yè)標準制修訂，共制定了260項行業(yè)標準，占全省參與制定數(shù)的30.7%。

（1）國家標準制修訂情況。從作為第一起草單位制定標準的情況看，浙江省企業(yè)以第一起草單位制修訂的標準共計468項，占全部國家標準數(shù)的1.3%。總體而言，浙江省21個示范區(qū)中本省企業(yè)以第一起草單位制定標準數(shù)量不多，但各個塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)情況差異較大。起草標準數(shù)在全國排名靠前的浙江產(chǎn)業(yè)依次為皮革、服裝、紡織、化纖、家紡、領(lǐng)帶等，其中皮革產(chǎn)業(yè)起草標準數(shù)全國排名第一；而電器、飾品、模具、機床、五金等產(chǎn)業(yè)均在10名以后，這與浙江省產(chǎn)業(yè)在全國各產(chǎn)業(yè)中的地位極不相稱。

從參與國家標準制定情況看，浙江省共參與制定了2202項國家標準，占全部國家標準數(shù)的6.3%。其中，參與制定標準數(shù)占全國相關(guān)產(chǎn)業(yè)國家標準總數(shù)30%以上的產(chǎn)業(yè)有家電、皮革、泵業(yè)，說明這3個行業(yè)中浙江標準制修訂基礎(chǔ)較好，但皮革和泵業(yè)作為第一起草單位的數(shù)量還有待提高；而汽摩配、汽車零部件、五金、飾品、船舶、機床、醫(yī)藥化工這7個產(chǎn)業(yè)參與制定標準的數(shù)量都在10%以下，參與程度較低；其中，飾品、機床、五金等產(chǎn)業(yè)參與及作為第一起草單位制定的標準比例偏低。

（2）塊狀產(chǎn)業(yè)制修訂國家標準情況（表1）。從作為第一起草單位制定的標準數(shù)看，塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)所在地企業(yè)以第一起草單位制修訂的標準共計100項，占浙江省以第一起草單位制定的全部國家標準數(shù)的21.4%。其中，杭州裝備制造、衢州氟硅2個產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)優(yōu)勢較為明顯，作為第一起草單位制定標準數(shù)超過了全省單位制定標準數(shù)的50%；結(jié)合市場份額看，杭州裝備制造業(yè)在省內(nèi)的優(yōu)勢更為明顯。另外，樂清電器、慈溪家電、永康五金3個產(chǎn)業(yè)在全省也具有一定優(yōu)勢，作為第一起草單位制定標準占全省企業(yè)制定標準總數(shù)比例在20%-35%。

從參與制定的國家標準數(shù)看，塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)所在地企業(yè)共參與制定了326項國家標準，占浙江省參與制定的全部國家標準數(shù)的14.8%。其中，長興蓄電池、樂清電器、金華汽車零部件、海寧皮革、衢州氟硅5個塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)參與制定國家標準總數(shù)均超過了浙江省企業(yè)參與制定標準總數(shù)的25%，相對優(yōu)勢明顯；進一步考慮產(chǎn)業(yè)在全省所占市場份額，金華汽車零部件以占全省8.5%的市場份額制定了38.1%的標準，相對優(yōu)勢更為突出，而余杭家紡、義烏飾品、黃巖模具、舟山船舶塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)企業(yè)沒有起草1項國家標準，標準話語權(quán)現(xiàn)狀堪憂。

表1 21個塊狀產(chǎn)業(yè)參與國家標準制定情況匯總

2.標準化組織建設(shè)情況

標準化技術(shù)組織是制定和維護標準的主要力量，其發(fā)展和壯大支撐著標準化事業(yè)快速發(fā)展。對一個省份或地區(qū)而言，其在全國標準化技術(shù)組織中的影響力直接決定了該地區(qū)參與國家標準制修訂的能力。標準化技術(shù)組織包括專業(yè)技術(shù)委員會（TC）、分技術(shù)委員會（SC）和直屬工作組（WG）。

（1）全國情況。目前，浙江省21個塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)相關(guān)的標準化技術(shù)組織已經(jīng)比較完善，各類產(chǎn)品基本上都設(shè)立了分技術(shù)委員會或工作組，基本上滿足了行業(yè)加快發(fā)展的需要。鑒于各行業(yè)的學科特點和產(chǎn)業(yè)鏈特點，各塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)對應的標準化組織數(shù)量差異很大。從已有的標準化組織看，TC最多的為杭州裝備制造塊狀（49個），最少的為海寧皮革、溫嶺泵業(yè)，均只有1個；已有SC最多的同樣為杭州裝備制造塊狀（125個），其次為紹興紡織（12個）、平湖光機電（10個）、瑞安汽摩配（10個），家電、服裝、機床等示范區(qū)已有的SC數(shù)量也較多。此外，杭州裝備制造、慈溪家電、樂清電器等少數(shù)塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)已經(jīng)建立了少量的WG。

從批復籌建的情況看，塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)中批復籌建TC較多的有杭州裝備制造（4個）、蕭山化纖紡織（4個）、樂清電器（3個）、平湖光機電（3個）；批復籌建SC較多的有杭州裝備制造（54個）、平湖光機電（10個）、蕭山化纖紡織（9個）、樂清電器（9個）、紹興紡織（9個）；批復籌建WG較多的有杭州裝備制造（61個）、慈溪家電（14個）、縉云機床（14個）、金華汽車零部件（12個）、臺州醫(yī)藥化工（11個）、蕭山化纖紡織（10個）。

（2）浙江省情況。進一步分析浙江省企業(yè)參與21個塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)標準化組織的情況，有助于分析浙江省企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準化中的話語權(quán)，為未來各塊狀產(chǎn)業(yè)開展標準化活動提供依據(jù)。經(jīng)分析，21個塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)中已籌建5個TC，8個SC和3個WG，批復籌建2個TC、6個SC和19個WG，擬籌建2個TC，18個SC和21個WG。

從已經(jīng)籌建的標準化組織的分布看，僅有蕭山化纖紡織、余杭家紡、嵊州領(lǐng)帶4個塊狀有TC；擁有SC數(shù)量靠前的塊狀分別是杭州裝備制造（2個）和臺州醫(yī)藥化工（2個），蕭山化纖紡織、寧波服裝、平湖光機電、義烏飾品各有1個SC；此外，蕭山化纖紡織、慈溪家電、金華汽車零部件各有1個WG。從批復籌建的標準化組織的分布看，蕭山化纖紡織、杭州裝備制造各批復籌建了1個TC；批復籌建SC較多的有海寧皮革（2個），杭州裝備制造、寧波服裝、溫嶺泵業(yè)、衢州氟硅各1個；批復籌建WG數(shù)排名前幾位的分別是余杭家紡（4個）、紹興紡織（4個）、蕭山化纖紡織（3個）、寧波服裝（2個）。

可見，浙江在紡織服裝、皮革、醫(yī)藥化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)具有較強的標準制修訂話語權(quán)；此外，在領(lǐng)帶、光機電、飾品、泵業(yè)、氟硅等產(chǎn)業(yè)也有一定的標準制修訂話語權(quán)，而在瑞安汽摩配、永康五金、長興蓄電池、舟山船舶、縉云機床5個塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)中，浙江省至今沒有批準成立任何標準化組織。

（3）塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)所在地情況。進一步分析塊狀內(nèi)企業(yè)參與21個塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)標準化組織的情況，有助于分析其在相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準化話語權(quán)，為未來各塊狀企業(yè)開展標準化活動提供依據(jù)。經(jīng)分析，21個塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)中塊狀內(nèi)企業(yè)已籌建3個SC和1個WG，批復籌建1個TC、2個SC和6個WG，擬籌建1個TC，5個SC。從已經(jīng)籌建的標準化組織分布看，僅有杭州裝備制造、寧波服裝、義烏飾品3個塊狀內(nèi)企業(yè)籌建了各1個SC，慈溪家電籌建了1個WG；從批復籌建的標準化組織分布看，杭州裝備制造塊狀內(nèi)企業(yè)批復籌建了1個TC、1個SC和2個WG，海寧皮革批復籌建了1個SC，寧波服裝、慈溪家電、蕭山化纖紡織及溫嶺泵業(yè)各批復籌建了1個WG；從擬籌建的標準化組織看，寧波服裝擬籌建1個TC和1個SC，杭州裝備制造擬籌建4個SC。

需要引起重視的是，到目前為止，余杭家紡、樂清電器、瑞安汽摩配、紹興紡織、嵊州領(lǐng)帶、平湖光機電、金華汽車零部件、永康五金、黃巖模具、長興蓄電池、衢州氟硅、舟山船舶、縉云機床、臺州醫(yī)藥化工14個塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有任何標準化組織，對塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)提升自身標準話語權(quán)極為不利。

3.標準推廣實施情況

標準應適應經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的需求，促進技術(shù)傳播和便利貿(mào)易發(fā)展，并隨著技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展不斷制修訂完善。截至2010年6月底，21個示范區(qū)的實際平均標齡8.9年；其中，標齡大于10年的僅有杭州裝備制造業(yè)示范區(qū)，平均標齡16.4年，亟需進行修訂；標齡小于等于5年的有10個，占示范區(qū)總數(shù)的一半左右；其中海寧皮革的平均標齡最小，只有2.5年。

采用國際標準是提升塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)標準水平的有效手段。經(jīng)統(tǒng)計，21個示范區(qū)的平均采標率為43.1% 。其中，采標率最高的為電器產(chǎn)業(yè)（56.7%），最低的為醫(yī)藥化工（27.2%）；采標率大于40%的示范區(qū)有10個，占全部塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)數(shù)的47.6%；小于30%的示范區(qū)有3個，占全部示范區(qū)數(shù)的14.3%。此外，21個塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)中，有12個已制定了聯(lián)盟標準，其中推廣實施聯(lián)盟標準的企業(yè)有353家，占其全部企業(yè)的0.96%。

二、存在的問題：整體能力不強，組織建設(shè)有待提高，創(chuàng)新能力不平衡，采用國際標準比例低

浙江省第一批21個塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)標準化建設(shè)雖然取得了一定成效，但還存在一些不容忽視的問題：

1.制修訂整體能力不強。全省第一批21個示范區(qū)所涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)共主導制修訂的國家標準數(shù)只占全部國家標準數(shù)的1.3%。其中，電器、飾品、模具、機床、五金等產(chǎn)業(yè)制修訂的標準數(shù)均在全國10名以后，特別是五金產(chǎn)業(yè)僅在全國排18位，同浙江省五金產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模及其在全國的地位不太相稱。

2.標準化技術(shù)組織建設(shè)有待提高。從已經(jīng)籌建的標準化組織的分布看，僅有蕭山化纖紡織、余杭家紡、嵊州領(lǐng)帶4個塊狀有TC，而樂清電器、瑞安汽摩配、永康五金、長興蓄電池、舟山船舶、縉云機床6個示范區(qū)浙江省至今沒有批準成立任何標準化組織，這對全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展相當不利。

3.標準創(chuàng)新能力不平衡。第一批21個省級示范區(qū)中，杭州裝備制造和慈溪家電兩個示范區(qū)制修訂國家標準占全部示范區(qū)總數(shù)的68.5%，只制修訂1項國家標準的示范區(qū)有4個，沒有制修訂的示范區(qū)有4個。

4.采用國際標準和國外先進標準的比例較低。第一批21個省級塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)所涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)平均采標率僅為43.1%，與浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地位不太相稱。

三、對策建議：開展基礎(chǔ)研究，加強組織建設(shè)，提升制修訂能力，推動聯(lián)盟標準制定與實施

當前，為了適應全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和實施標準化戰(zhàn)略的新形勢，進一步增強21個塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的標準話語權(quán)，提升其標準化水平，促進其轉(zhuǎn)型升級，建議以科學發(fā)展觀為指針，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導思想和任務目標，做好以下工作：

1.開展產(chǎn)業(yè)標準化基礎(chǔ)研究工作。積極組織相關(guān)部門開展產(chǎn)業(yè)標準體系構(gòu)建研究。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、特點和重點，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)標準化工作的發(fā)展思路和工作重點，研究制訂“十二五”浙江省工業(yè)信息領(lǐng)域主要產(chǎn)業(yè)地方標準體系導向目錄和年度地方標準制修訂計劃。

2.加強標準化技術(shù)組織建設(shè)。高度重視標準化技術(shù)組織的重要作用，鼓勵示范區(qū)龍頭骨干企業(yè)和省級研究機構(gòu)積極爭取成為國際標準化組織技術(shù)委員會的正式成員或觀察員，承擔全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會或分技術(shù)委員會秘書處工作，重點培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂標準化工作的龍頭企業(yè)核心人員，成為各級標準化組織的委員；加大在我省塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)組建省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會的力度，爭取在“十二五”期間，每個塊狀產(chǎn)業(yè)至少承擔1個以上的各級標準化技術(shù)組織秘書處工作。優(yōu)先考慮汽車、服裝、家用電器、五金制品、模具、蓄電池等領(lǐng)域的省級標準化技術(shù)組織建設(shè)工作。加強與全國標技委的工作聯(lián)系，積極成為單位委員，為浙江省進一步參與制定國際標準、國家標準和行業(yè)標準爭取更多話語權(quán)。

3.積極提升標準制修訂能力。建議浙江省具有較高標準話語權(quán)及標準制修訂潛力較高的紡織服裝、皮革、醫(yī)藥化工、裝備制造、模具等產(chǎn)業(yè)積極爭取國家標準制修訂，鼓勵機床、氟硅、蓄電池、船舶、汽摩配等產(chǎn)業(yè)制定地方標準或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準。

4.推動塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)聯(lián)盟標準的制定與實施。運用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)成果，制定和推廣實施聯(lián)盟標準。積極動員塊狀產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的行業(yè)協(xié)會、龍頭骨干企業(yè)和檢驗檢測機構(gòu)等力量，推進示范區(qū)的標準化重點項目建設(shè)，促進共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)并轉(zhuǎn)化為聯(lián)盟標準予以推廣實施。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.08.002

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