萇靜

(湖南工業(yè)大學(xué)思想政治教育教學(xué)科研部，湖南株洲412008)

新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)中的問題與對策＊

萇靜

(湖南工業(yè)大學(xué)思想政治教育教學(xué)科研部，湖南株洲412008)

隨著改革開放的深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。如依法行政力度不夠強，能力水平難以適應(yīng)時代發(fā)展的需要，交流力度不大，工資待遇福利偏低等。因此，需要從加強思想作風(fēng)建設(shè)，提高科學(xué)文化水平，加強民主法制建設(shè)，健全管理機制等方面著手，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì);干部交流

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是當(dāng)前農(nóng)村各項方針政策貫徹落實的執(zhí)行者，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入、建設(shè)農(nóng)村小康的主力軍。毛澤東曾指出:“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命中的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞母刹?，是不能完成歷史任務(wù)的?！保?］鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)已經(jīng)取得了不俗的成績，尤其是思想、組織、作風(fēng)等方面令人矚目;但同時我們也應(yīng)該看到干部隊伍建設(shè)中存在的不容忽視的問題。這些情況直接影響到干部隊伍整體建設(shè)水平。筆者走訪了湖南省L市的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)街道辦事處，主要調(diào)研對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員。在這些調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實際情況提出相關(guān)的解決對策。

一 存在的主要問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力水平難以適應(yīng)時代發(fā)展的需要

(1)思想觀念難以做到與時俱進(jìn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，原來舊的思想觀念已經(jīng)跟不上時代的步伐。具體表現(xiàn)在:一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想比較保守落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在基層，與農(nóng)村打交道，接觸對象主要是廣大農(nóng)民，與新事物、新觀念接觸不多，所以思想上還一直處于半封閉狀態(tài)。他們對自身要求也不高，得過且過。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為群眾服務(wù)意識較弱。新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立為人民服務(wù)意識。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還停留在過去的用“老辦法”——管制、命令開展群眾工作，使得有些干群關(guān)系惡化，老百姓怨言較多。

(2)工作作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)主流是好的，但還有一些亟需解決的問題。主要表現(xiàn)在:一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作上消極怠工。在一個工作崗位上呆久了，感到晉升無望，難免工作熱情減退、積極性不高，容易產(chǎn)生惰性心理——“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”。二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不扎實。心浮氣躁，難以深入實際，做事情有如“蜻蜓點水”，應(yīng)付上級檢查也是敷衍了事。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存有“官本位”思想，要么推諉扯皮，要么傲慢無禮。組織紀(jì)律松懈，政令不能上傳下達(dá)。

(3)工作方法比較落后。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方法過于簡單，跟不上社會形勢的發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題和新矛盾，客觀上要求我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展農(nóng)村工作的方法要與之相適應(yīng)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村開展工作時，仍然存有一些計劃經(jīng)濟時期的思想觀念，繼續(xù)沿用和農(nóng)民打交道的“以行政命令為主”的老辦法——“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”。這樣做不但傷害了群眾感情，影響干群關(guān)系，也嚴(yán)重影響了黨和國家的路線、方針、政策在農(nóng)村的順利展開。

(4)科學(xué)文化素質(zhì)偏低。截止2009年底，湖南省L市下轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(18個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng))，4個街道辦事處，已登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員共有361人。從表1來看，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員以大學(xué)?？萍耙韵聦W(xué)歷為主，有227人，所占比例達(dá)62．8%，人員科學(xué)文化素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在最基層，學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃，課余時間讀書看報的只有少數(shù)，往往憑經(jīng)驗辦事。在對待工作問題上他們習(xí)慣沿用舊思路、舊辦法，對新事物、新問題的適應(yīng)能力不強。

表1 2009年湖南省L市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員學(xué)歷結(jié)構(gòu)

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流力度不大

(1)副科級以上干部晉升空間狹窄。公務(wù)員升遷一般論資排輩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于“金字塔”的最底層。從提升空間來講，一般提為正科級就到頂了，晉升空間比較窄。副科直接進(jìn)城很難，正鄉(xiāng)長進(jìn)城也比較困難。由于領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)有限，副科級干部每次換屆時能得到提拔的人數(shù)有限，尤其在偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。多數(shù)情況下是平級交流，提拔較難。

(2)一般干部交流力度不大。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是在一些經(jīng)濟不發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)的地區(qū)，得到提升和交流的機會比較少。長此以往，他們在思想上容易產(chǎn)生倦怠心理，牢騷比較多，不認(rèn)真對待工作，能退就退，工作紀(jì)律松懈，從而影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力。

(3)年輕干部流動性較大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境比較艱苦，工作難度大，工資待遇低，一些年輕干部不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。通過公務(wù)員考試招考進(jìn)來的年輕干部，大多是大專以上學(xué)歷，能力強、知識面廣，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入新鮮活力。但是大學(xué)生在基層工作的穩(wěn)定性差，年輕的大學(xué)生村官、選調(diào)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般工作一、兩年又被調(diào)到上級單位，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部人員流失。據(jù)調(diào)查，年輕村官大多會在合同到期后通過公務(wù)員考試或其它方式調(diào)走，組織部招考的選調(diào)生通常工作幾個月后也會被調(diào)到上級單位。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇、福利偏低

我國各級干部中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇普遍偏低。他們工作在基層一線，工作量大、任務(wù)多、壓力大，工資和待遇卻很低。湖南省L市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員待遇按照市里政策統(tǒng)一發(fā)放，干部工資由工資加津貼組成。工資是按照職務(wù)等級和工齡劃分，一般為700—1000元;津貼2011年為18000元，分?jǐn)偟矫總€月只有1000多元(見表2)。整體下來人均月工資甚至不足2000元。這與同職級市級機關(guān)干部相比差別較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資來源分為縣級財政支付和自籌，對于自籌部分要看當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)數(shù)目和盈利情況。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇有很多不確定性。這也是低于同職級市級機關(guān)干部待遇的重要原因。

表2 湖南省L市基層干部津貼費用

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政力度不夠強

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識淡薄，依法行政力度比較弱。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的功能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有很好的做到角色轉(zhuǎn)變:他們學(xué)法積極性低，在工作中不能很好地按照法規(guī)定辦事，習(xí)慣“主觀臆斷”，使用“行政命令”，缺乏責(zé)任意識，致使做出的決定不合法。從近年來屢屢發(fā)生的各種違法案件和腐敗案件看，不少公務(wù)員，特別是一些基層的公務(wù)人員雖然也掌握了一些法律知識，但更多關(guān)注的是法律賦予的權(quán)力。比如說審批權(quán)、許可權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費權(quán)等，與之相反，卻對法律確立的責(zé)任和義務(wù)理解不夠，認(rèn)識不深，特別是基層執(zhí)法人員的責(zé)任意識更為欠缺。［2］湖南省L市境內(nèi)同時開展和建設(shè)的西氣東輸、滬昆高鐵、岳汝高速等國家重點工程，就牽扯到了拆遷、補償、安置等社會矛盾和焦點問題，如果不按照法律程序辦事，勢必會引起一些民事糾紛，造成不良影響。

上述問題盡管只發(fā)生在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，但如果任其發(fā)展，勢必會影響到整個干部隊伍的戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害干部在人民群眾心中的形象，也就難以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健康、穩(wěn)定地發(fā)展，進(jìn)而影響我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二 解決問題的對策和建議

富民強國，關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是政府的形象代表，干部隊伍素質(zhì)的高低影響著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程乃至整個社會的向前發(fā)展。江澤民同志在“七一”重要講話中指出:“貫徹‘三個代表’要求，我們必須全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，深化干部人事制度改革，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的干部隊伍?！保?］胡錦濤主席也曾談到“必須不斷培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過、善于治國理政的干部隊伍”。［4］

(一)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的思想作風(fēng)建設(shè)，提高干部隊伍的科學(xué)文化水平

(1)強化學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)。一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型”公務(wù)員隊伍。在培訓(xùn)內(nèi)容上，加強黨的思想政治理論教育，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治理論素養(yǎng)，增強黨性;樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)道德建設(shè);要加強科技、管理、經(jīng)濟、法律和專門業(yè)務(wù)知識等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對干部進(jìn)行培訓(xùn)，不只是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，還要對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行有序的、分批培訓(xùn)，這樣才能有效調(diào)動干部的積極性，進(jìn)而提高干部的整體素質(zhì)。湖南省L市B鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干部培訓(xùn)上有自己的特點:堅持開展分階段、多層次的培訓(xùn)，主要包括選送機關(guān)干部參加市級以上單位組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn);對支部書記進(jìn)行輪訓(xùn)，特別是2008年換屆后對新任村干部進(jìn)行了任前集體培訓(xùn);組織多名村干部參加“一村一名大學(xué)生”培訓(xùn)。2010年該鎮(zhèn)組織村書記去華西村考察，學(xué)習(xí)華西村先進(jìn)的經(jīng)濟發(fā)展模式和管理經(jīng)驗。二是鼓勵干部進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和深造，切實提高干部隊伍的科學(xué)文化水平。湖南一位市委書記曾說:“一個干部水平的高低、素質(zhì)的高低取決于干部的學(xué)習(xí)能力，干部的發(fā)展?jié)摿θQ于干部的學(xué)習(xí)能力”。［5］鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也可以利用業(yè)余時間進(jìn)行函授、自考、在職讀研等多種方式來提高自身素質(zhì)。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要轉(zhuǎn)變思想，改善工作作風(fēng)，樹立良好形象。一是要具備“群眾”意識。遵行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，由原來的“管理型”干部轉(zhuǎn)為“服務(wù)型”干部;二是要樹立“責(zé)任”意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要履行自己的使命，為人民辦事。如湖南省L市P鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了“首問責(zé)任制”和“崗位責(zé)任制”，使干部樹立了強烈的責(zé)任意識，方便了人民群眾辦事。三是要樹立“廉政”意識。嚴(yán)格按照國家政策辦事，不謀取私人利益，不貪污浪費，定期參加民主生活會開展批評和自我批評，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

(二)加強民主法制建設(shè)，努力做到依法行政

(1)加大對法律法規(guī)的宣傳力度，做到依法辦事。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中加大法律法規(guī)的宣傳力度，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律素養(yǎng)和依法執(zhí)政水平。一是以廣播媒體、宣傳欄、印發(fā)宣傳冊、召開會議下傳法律文件等方式進(jìn)行宣傳。如2009年湖南省L市紀(jì)委打造的廉政文化長廊——采用廉政公開承諾、身邊案例警示、從政提醒、廉政故事、廉政漫畫、反腐新知、格言警句等內(nèi)容，很好地宣傳了黨的紀(jì)律法規(guī)，深刻地教育了干部。二是可以聘請政策理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的專家對干部進(jìn)行授課，通過案例剖析、專題講座等形式來指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實際需求和工作現(xiàn)狀出發(fā)，少讀法條，多講案例;少打條幅，多發(fā)資料;少搞形式主義，多注重實際效果。江澤民同志指出:“學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)運用法律手段管理經(jīng)濟、管理社會的本領(lǐng)，這是新時期黨對各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持黨的基本路線，保證深化改革開放，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要要求?！保?］

(2)強化監(jiān)督機制，使依法行政工作公開、透明。一是加強干部隊伍中的內(nèi)部監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部要制定相關(guān)的規(guī)定，對某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常行為進(jìn)行監(jiān)督，保證各項工作的順利開展。二是加強外部監(jiān)督。要拓寬渠道，充分利用輿論、其它單位和老百姓的力量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。湖南省L市組織部采取“電話調(diào)單”形式，不事先通知，采訪人員通過電信局直接打電話向老百姓詢問對某位干部的評價。紀(jì)工委定期對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門進(jìn)行紀(jì)律檢查、監(jiān)督。2004年，國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》提出:經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。［7］強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督機制可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政，也有利于法治政府目標(biāo)的實現(xiàn)。

(三)進(jìn)一步健全干部管理機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力

(1)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵保障機制。黨的十七大報告提出:要“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部”。我們有必要采取一定激勵措施:a．提高干部工資待遇，提高其生活水平;b．把干部的工作業(yè)績與獎懲掛鉤，激發(fā)他們的工作熱情和增強工作主動性;c．優(yōu)化干部工作環(huán)境，解除其后顧之憂。這樣可以進(jìn)一步強化干部責(zé)任意識，激發(fā)干部工作動力，提高干部工作效能。例如:2010年4月份，四川省自貢市出臺意見提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)部分正科級領(lǐng)導(dǎo)干部待遇。［8］湖南省L市F鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺干部委屈獎獎勵辦法:“委屈”是指干部在依法辦事的時候，受到群眾不合理的對待，如辱罵、推扯、毆打等?！拔劇痹O(shè)三個等級安慰在辦事中受委屈的干部。

(2)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的輪崗交流。加大干部輪崗交流力度，能有效促進(jìn)干部隊伍的有序流動和人才資源的合理配置，以此激發(fā)干部隊伍活力，進(jìn)而提高干部隊伍的整體素質(zhì)和工作效率。一是可以實施“培養(yǎng)性”交流，將基本素質(zhì)好、潛力大的年輕干部交流到基礎(chǔ)條件相對較差、矛盾較多的單位，使他們在艱苦環(huán)境中接受磨練，豐富經(jīng)歷，增長才干。湖南省L市W鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要多學(xué)習(xí)。多學(xué)習(xí)書本知識;要到外地(發(fā)達(dá)地區(qū))交流學(xué)習(xí)或貧困地區(qū)接受鍛煉”。2007年，湖南省派出38名干部赴浙江、廣東掛職，為期一年。湖南省L市組織部也做出相應(yīng)部署，計劃加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗力度，以更好地增長基層人員的才干。二是實施“互補性”交流，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識、專業(yè)、年齡等方面的互補性，使干部人員結(jié)構(gòu)配置更趨合理，為經(jīng)濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供人才保證。三是實施“照顧性”交流，對那些長期工作在生活、工作條件差、矛盾較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部給予特殊性照顧，調(diào)配他們到經(jīng)濟發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，以此激發(fā)他們的工作熱情。湖南省L市組織部規(guī)定:對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市直單位的黨政正職在同一崗位上任職滿5年限，其他班子成員在同一領(lǐng)導(dǎo)班子任職滿8年限實行交流。

(3)為年輕干部提供鍛煉平臺和晉升機會。年輕干部富有朝氣與活力、接受能力強。他們的培養(yǎng)問題關(guān)系到我們黨和國家的興旺發(fā)達(dá)和長治久安。我們應(yīng)該為他們提供一些培養(yǎng)鍛煉的機會，切實提高他們的能力水平。一是選拔一批優(yōu)秀年輕干部到條件艱苦的基層掛職鍛煉，磨練他們的意志，切實提高他們的綜合素質(zhì)和能力。十七大報告也提出要“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，提高年輕干部馬克思主義理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)?！倍窃卩l(xiāng)鎮(zhèn)選拔一批優(yōu)秀的年輕干部到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行鍛煉，讓他們認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，更新觀念，提升個人綜合素質(zhì)。三是以培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才為出發(fā)點，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、機構(gòu)改革、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，及時從基層一線選拔一批優(yōu)秀年輕干部納入儲備干部隊伍。湖南省L市自2007年以來，先后從市直機關(guān)和專業(yè)技術(shù)部門選派了60名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，幫助他們在復(fù)雜環(huán)境中積累基層工作經(jīng)驗。2008年，湖南省株洲市公選“80”后優(yōu)秀干部，該市將來自不同行業(yè)的20名優(yōu)秀人才確定為科技后備干部重點培養(yǎng)。

毛澤東同志曾經(jīng)說過:“政策和路線確定以后，干部就是決定性因素”。［1］在農(nóng)村改革和建設(shè)不斷深入發(fā)展的今天，我們對干部隊伍的調(diào)查和考量就更具時代意義和研究價值。

［1］毛澤東選集:第二卷［M］．北京:人民出版社，1991:526．

［2］中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授全國法制宣傳日座談會上的講話［EB/OL］．［2006－12－04］http://news．sohu．com/20061205/n246801341．shtml．

［3］江澤民．在慶祝建黨八十周年上的講話［M］//論黨的建設(shè)．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2001:508．

［4］胡錦濤:27日上午在同全國黨校工作會議代表座談時發(fā)表重要講話［EB/OL］．［2008－10－27］http://news．xinhuanet．com/newscenter/2008－10/27/content_10262292_1．htm．

［5］謝清純．在全市干部作風(fēng)建設(shè)大會上的講話［EB/OL］．［2009－8－18］http://www．llzfjs．cn/zfjs/info/view_446．html．

［6］江澤民．在中央領(lǐng)導(dǎo)同志第一次法律知識講座上的講話［M］//中共中央舉辦法律知識講座紀(jì)實．北京:法律出版社，1995:2．

［7］國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知(國發(fā)〔2004〕10號)［EB/OL］．［2006－08－31］http://www．gov．cn/ztzl/yfxz/content_374160．htm．

［8］激勵干部扎根基層干事業(yè)［EB/OL］．［2010－04－07］http://www．zgzzb．gov．cn/show．jsp?id=544．

The Problems and Solutions in Township Cadres Construction in the New Time

CHANG Jing

(Department of Teaching and Research of ideological and political Education，Hunan University of Technology，Zhuzhou Hunan 412008，China)

With further development of reform opening and socialist modernization，township cadres building was facing many new problems and meeting various new challenges．For example:dynamics of administration management according to laws are insufficient;abilities are difficult to adapt to the needs of the times;the dynamics of cadre exchanges are not so frequent;the wages and welfare are somewhat low．In order to solve these problems，we need to strengthen the building of ideological work style，raise the level of scientific and cultural knowledge;reinforce the construction of legal democracy as well as enhance mechanical management．Finally，we should improve the overall quality of township cadres effectively．

township cadres;cadres quality;cadres exchange

D630．3

A

1674－117X(2011)05－0079－05

2011－04－01

湖南工業(yè)大學(xué)2011年度研究生創(chuàng)新基金項目(CX1102)

萇靜(1985－)，女，河北石家莊人，湖南工業(yè)大學(xué)碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程與發(fā)展趨勢研究。

責(zé)任編輯:駱曉會