周躍云，趙先超，于倩

(1a．湖南工業(yè)大學(xué)長株潭兩型社會(huì)研究院，湖南株洲412007;2．湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長沙410081;1b．湖南工業(yè)大學(xué)音樂學(xué)院，湖南株洲412007;)

基于可持續(xù)發(fā)展理念的鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)對策研究＊

周躍云1a，趙先超2，于倩1b

(1a．湖南工業(yè)大學(xué)長株潭兩型社會(huì)研究院，湖南株洲412007;2．湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長沙410081;1b．湖南工業(yè)大學(xué)音樂學(xué)院，湖南株洲412007;)

在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下，鳳凰古城面臨著傳統(tǒng)風(fēng)貌被破壞，環(huán)境質(zhì)量惡化，本地居民保護(hù)意識淡薄，產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱等問題?；诶嫦嚓P(guān)者理論和可持續(xù)發(fā)展理念，鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)可采取以下措施:推進(jìn)古城整體保護(hù)，恢復(fù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌;豐富古城旅游產(chǎn)品，完善古城配套設(shè)施;強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，提升居民保護(hù)意識;加強(qiáng)古城宣傳力度，提高古城品牌影響。

鳳凰古城;旅游;可持續(xù)發(fā)展;利益相關(guān)者理論

90年代以來，隨著古村鎮(zhèn)旅游的持續(xù)開展，多數(shù)村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，為古村鎮(zhèn)的保護(hù)提供了資金支持。然而，古村鎮(zhèn)旅游也帶來了環(huán)境污染加劇、傳統(tǒng)風(fēng)貌受損等一系列問題。因此，如何在古村鎮(zhèn)得到有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)古村鎮(zhèn)的開發(fā)與利用，已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界和政界普遍關(guān)注的問題。特別是在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)背景下，國內(nèi)無數(shù)的“古村鎮(zhèn)”正面臨著現(xiàn)代化的沖擊，建設(shè)性破壞嚴(yán)重，許多極具傳統(tǒng)歷史特色的古鎮(zhèn)出現(xiàn)了“千城一面”的現(xiàn)代化面孔。基于此，如何實(shí)現(xiàn)“古村鎮(zhèn)”們保護(hù)與開發(fā)利用之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也已成為目前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)利用的研究成果已經(jīng)較多［1－3］，但多數(shù)集中于鳳凰古城旅游開發(fā)初期［4］，以當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)為背景進(jìn)行研究的尚屬空白。而現(xiàn)有研究成果中，多數(shù)學(xué)者進(jìn)行研究時(shí)很少結(jié)合鳳凰縣的地域特點(diǎn)與現(xiàn)存問題。可持續(xù)發(fā)展是未來古村鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢與走向。從這一點(diǎn)來看，基于可持續(xù)發(fā)展理念探討鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)利用問題，不僅具有重要的理論意義，同時(shí)也具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

一 鳳凰古城概況

鳳凰古城位于湖南省西南部邊緣，湘西苗族、土家族自治州境內(nèi)，地處湘黔要道，自古以來就是兵家必爭之地。古城交通區(qū)位優(yōu)越，東南有鳳麻公路可直抵懷化地區(qū)，西距貴州銅仁大興機(jī)場27公里，東有枝柳鐵路新鳳凰站，境內(nèi)國道209和省道308縱橫穿過。

悠久的歷史賦予了鳳凰古城燦爛的傳統(tǒng)文化，城內(nèi)古跡眾多，具有重要的歷史、文化、軍事、文物及旅游價(jià)值。古城風(fēng)景秀麗，曾被新西蘭著名作家路易艾黎稱贊為“中國最美麗的小城”。古城現(xiàn)為國家級歷史文化名城，現(xiàn)有各級文物保護(hù)單位90余處，其中國家級重點(diǎn)歷史文物保護(hù)單位2處，省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位11處，州級6處，縣級71處。著名的旅游景點(diǎn)主要有沈從文故居，熊希齡故居，朝陽宮，天王廟，萬壽宮，遐昌閣，南華森林公園，筆架山公園，沱江風(fēng)光帶等。

二 鳳凰古城主要遺產(chǎn)要素與旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1．古城主要遺產(chǎn)要素構(gòu)成

鳳凰古城以人文景觀為主，神奇的自然景觀與獨(dú)特的人文景觀融為一體。其中，自然性遺產(chǎn)主要包括山體、河流等，如生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的南華山國家森林公園;物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括各級文物保護(hù)點(diǎn)、傳統(tǒng)街巷、名人故居等，如沈從文故居、陳氏宗祠、熊希齡故居等;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括表演藝術(shù)、工藝美術(shù)、民間習(xí)俗等。

2．古城旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，鳳凰縣委、縣政府通過大力實(shí)施“旅游帶動(dòng)、民營主體、扶貧攻堅(jiān)和科教興縣”四大戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)古城旅游發(fā)展。2001年12月，鳳凰縣政府將鳳凰古城在內(nèi)的8個(gè)景點(diǎn)的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行為期50年的轉(zhuǎn)讓，旅游收入增長迅猛。

從旅游發(fā)展相關(guān)指標(biāo)來看:2001年，鳳凰縣旅游人數(shù)僅57．6萬人，2009年增長至485．95萬人，增長了428．35萬人，增長了8．44倍;門票收入由2001年的165萬元增加到2009年的15 500萬元，增長了15 335萬元，增長了93．9倍;旅游收入由2001年的0．74億元增加到2009年的26．09億元，增長了25．35億元，增長了35．26倍。

從旅游收入年增長率與GDP增幅來看(見圖1)，除個(gè)別年份旅游收入年增長率小于GDP增幅外(2008年，古城旅游收入年增長率13．41＜GDP增幅20．20)，其它各年份均呈現(xiàn)出旅游收入年增長率大于GDP增幅，這在一定程度上說明鳳凰古城經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于旅游帶動(dòng)型，是旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了古城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

圖1 鳳凰古城旅游收入年增長率與GDP增幅對比圖

表1 鳳凰旅游收入占GDP的比重

從旅游收入占GDP收入的比重來看(見表1)，2001－2008年，鳳凰縣旅游收入占GDP的比重逐年增加，由2001年的8．9%增加到2008年的84．38%，旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)成為GDP收入的主要來源，這也從側(cè)面說明了鳳凰古城的經(jīng)濟(jì)增長屬于旅游帶動(dòng)型。

從旅游收入對GDP的貢獻(xiàn)率來看，旅游收入每增加1個(gè)百分點(diǎn)，GDP收入將增加0．2812個(gè)百分點(diǎn)，古城旅游經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)較大(見表2)。

表2 GDP(Y)與旅游收入(X)的回歸分析

三 城市化快速推進(jìn)背景下鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)面臨的機(jī)遇與問題

(一)面臨的機(jī)遇

1．中西部大開發(fā)。2004年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出:“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，要實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！?005年，《中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》指出:“要繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。”2006年，全國人大審議通過了“十一五”規(guī)劃綱要，明確提出“東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北振興”等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提出要落實(shí)區(qū)域總體協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成東、中、西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。鳳凰縣地處湖南西南部邊緣，是承接西南地區(qū)與中、東部地區(qū)的紐帶，屬國家西部大開發(fā)之列，是西部大開發(fā)的前哨。因此，在當(dāng)前西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略帶動(dòng)下，鳳凰古城發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇。

2．村鎮(zhèn)旅游發(fā)展。近來年，歷史文化村鎮(zhèn)以其獨(dú)特的建筑風(fēng)貌、重要的歷史價(jià)值、深厚的文化積淀以及特有的古韻氛圍已經(jīng)成為旅游市場中的一個(gè)重要組成部分［5］。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，古村鎮(zhèn)旅游發(fā)展出現(xiàn)了較多成功的案例，從而實(shí)現(xiàn)了古村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展的良性互動(dòng)，如:以西遞、宏村為代表的皖南古村落;以周莊、同里、烏鎮(zhèn)為代表的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。作為千年古城，鳳凰古城既有古村鎮(zhèn)旅游發(fā)展所依賴的歷史建筑、傳統(tǒng)巷道、江河水體等自然景觀，也有特有的古韻氛圍、民俗風(fēng)情等人文景觀，同時(shí)二者的有機(jī)結(jié)合，使鳳凰古城在古村鎮(zhèn)旅游發(fā)展的時(shí)代背景下面臨著較好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

3．區(qū)域旅游合作。區(qū)域旅游合作，是有效整合旅游資源，避免旅游同質(zhì)競爭，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，整合大湘西地區(qū)旅游資源，打造區(qū)域旅游強(qiáng)勢品牌，增強(qiáng)區(qū)域旅游競爭力，是實(shí)現(xiàn)大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是湖南省建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略舉措，也是應(yīng)對當(dāng)前全球性金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“彎道超車”的可行選擇［6］。基于上述考慮，跨常德、張家界、湘西土家族苗族自治州、懷化、邵陽等五個(gè)市州的大湘西旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)合作聯(lián)盟在2009年4月橫空出世。鳳凰縣是張家界旅游區(qū)、大湘西旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大武陵旅游協(xié)作區(qū)的直接腹地，是張家界—湘西—黔東南黃金旅游線的重要城市，必將在區(qū)域旅游合作中把握新的發(fā)展機(jī)遇，從而取得較快發(fā)展。

4．兩型社會(huì)建設(shè)。2007年12月，長株潭城市群獲國家發(fā)改委批復(fù)成為長株潭兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求長株潭城市群實(shí)施綜合配套改革，從各自實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。近年來，長株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得顯著成效，吸引了國內(nèi)外大量項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素向湖南省特別是長株潭區(qū)域聚集。鳳凰縣作為長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的間接腹地，也必將在兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中獲取較大發(fā)展。

(二)存在的問題

1．傳統(tǒng)風(fēng)貌被破壞。當(dāng)前，雖然古城整體格局、傳統(tǒng)街巷風(fēng)貌得到較好保存，但局部地區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌破壞較為嚴(yán)重。這主要是以下原因造成的:首先，隨著鳳凰古城旅游人數(shù)日益增多，古城商業(yè)氛圍愈加濃厚，古城商業(yè)店鋪占用古民居的現(xiàn)象比比皆是;其次，隨著現(xiàn)代化步伐的加快，居住在古城的居民對老房不夠重視，或建設(shè)高度超過規(guī)定，或建設(shè)風(fēng)貌過于現(xiàn)代，從而導(dǎo)致古城現(xiàn)代化特色明顯;再次，隨著文化交融的逐步深入，古城許多特色的生產(chǎn)、生活方式受到?jīng)_擊，一些傳統(tǒng)習(xí)俗逐漸消失。

2．環(huán)境質(zhì)量惡化。一般來說，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量存在著倒“U”型曲線增長狀態(tài)［7］。當(dāng)前，鳳凰縣旅游業(yè)發(fā)展迅猛，地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。根據(jù)其它地區(qū)發(fā)展實(shí)踐表明，目前鳳凰古城環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)一定惡化是必然趨勢。首先，古城承載空間有限，特別是到旅游旺季數(shù)以萬計(jì)的游客集中在2 km2左右的古城區(qū)域，超出了古城的承載能力。古城2009年接待游客為485．95萬人次，而僅2010年10月份就接待游客64．27萬人次;其次，古城沿江商鋪店主少部分受利益驅(qū)使，將生產(chǎn)及生活垃圾倒入沱江水體，產(chǎn)生了水體污染;第三，個(gè)別酒吧通宵營業(yè)，嚴(yán)重破壞了古城寧靜的文化氛圍，產(chǎn)生了噪音污染;第四，部分游客素質(zhì)較低，隨地吐痰，亂扔亂丟現(xiàn)象嚴(yán)重。

3．保護(hù)意識淡薄。作為一個(gè)活的有機(jī)體，古城仍居住著本地村民。根據(jù)我們暑期的調(diào)研，作為古城保護(hù)主體的本地居民，他們的文化素質(zhì)多數(shù)不高，難以清晰認(rèn)識到古城所具有的歷史文化價(jià)值，從而在面臨現(xiàn)代化所帶來的物質(zhì)享受時(shí)，往往出現(xiàn)拆老房、蓋洋樓的傾向。同時(shí)，廣大村民也沒有分享到古城旅游開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，甚至由于部分村民被排斥在旅游開發(fā)利益外，從而出現(xiàn)仇視旅游開發(fā)、故意損壞古民居的行為。

4．產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱。當(dāng)前，鳳凰古城旅游產(chǎn)業(yè)鏈條尚不發(fā)達(dá)，從旅游產(chǎn)業(yè)“吃、穿、住、行、游、購、娛”六大要素來分析，主要表現(xiàn)在:第一，古城飲食文化單調(diào)，當(dāng)?shù)靥厣嬍畴m多，但特色飲食店較少，對游客吸引度不強(qiáng);第二，古城現(xiàn)有星級飯店12家，其中四星級酒店1家，三星級飯店3家，尚無五星級酒店，較難滿足高檔消費(fèi)游客需求，另外沱江兩岸的小旅店衛(wèi)生條件較差，服務(wù)水平也較差，難以形成游客認(rèn)知;第三，市內(nèi)公交線路偏少，交通通達(dá)性較差;第四，古城旅游景點(diǎn)多為靜態(tài)觀賞式景點(diǎn)，游客參與度較低，多是走馬觀花式的游玩;第五，古城同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，特別是旅游商品嚴(yán)重雷同，個(gè)別苗銀和商品服飾還存在假冒偽劣商品;第六，娛樂場所偏少，且不上檔次，鳳凰苗寨文化旅游表演都是“攔門酒、打花鼓、上刀梯、吃火炭、踩火梨”的樣板表演。

四 基于利益相關(guān)者理論的鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)策略

(一)利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論(Stakeholder)，也稱之為利益主體理論。Freeman認(rèn)為利益主體是指任何可以影響該組織目標(biāo)的或被該組織目標(biāo)影響的群體或個(gè)人［8］。利益相關(guān)者理論最早應(yīng)用于管理領(lǐng)域，引入旅游研究領(lǐng)域后，主要運(yùn)用于旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營與管理決策問題［9］，之后也被應(yīng)用于功能轉(zhuǎn)換的研究［10］。

(二)鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)進(jìn)程中相關(guān)利益主體

根據(jù)利益主體理論選擇利益相關(guān)者的要求，在鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)中所涉及的利益主體主要有:

1．政府部門:包括縣委、縣政府及其相關(guān)政府各職能部門，主要指文物局、旅游局、建設(shè)局、工商局、公安局等;2．開發(fā)商:即與政府簽訂經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，按照相關(guān)法律法規(guī)、步驟依法取得古城相關(guān)景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的企業(yè);3．非政府組織:主要指各種社會(huì)團(tuán)體、民間組織、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等;4．居民:主要指生活在古城中的原始居民，是整個(gè)古城“活”的靈魂，當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與與否，是古城保護(hù)與開發(fā)成功的關(guān)鍵所在;5．旅游者:指到古城進(jìn)行參觀、游覽等旅游活動(dòng)，給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的外來居民;6．當(dāng)?shù)仄髽I(yè):主要指古城轄區(qū)內(nèi)以服務(wù)旅游者為主的經(jīng)營企業(yè)，例如旅行社、旅游車隊(duì)、旅游商店等;7．市場競爭者:主要指其它地區(qū)同類型、異類型的古城。

(三)基于利益主體理論的鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)策略

在古城保護(hù)與開發(fā)利用進(jìn)程中，各個(gè)利益主體應(yīng)當(dāng)注意各自的角色，以促進(jìn)古城保護(hù)與開發(fā)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．政府。政府雖然是古城保護(hù)與開發(fā)進(jìn)程中發(fā)揮作用的關(guān)健，但在古城開發(fā)進(jìn)程中應(yīng)該盡量避免直接參與和干涉，而應(yīng)該從宏觀角度進(jìn)行管理，強(qiáng)化自己作為規(guī)范者和協(xié)調(diào)者的角色。

2．當(dāng)?shù)孛衩?。?dāng)?shù)鼐用袷枪懦潜Ｗo(hù)與開發(fā)利用進(jìn)程中發(fā)揮作用的的主體，要完善居民參與古城保護(hù)與開發(fā)的體制機(jī)制，在利益均衡機(jī)制下制定相關(guān)政策最大程度地發(fā)揮居民的積極性。

3．開發(fā)商。開發(fā)商是古城保護(hù)與開發(fā)，特別是開發(fā)進(jìn)程中發(fā)揮作用的核心，要扮演好主體開發(fā)者和旅游經(jīng)營者角色。由于開發(fā)商往往存在重經(jīng)濟(jì)利益的傾向，多傾向于古城的開發(fā)，而忽略保護(hù)，以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益，為此就要制定專門政策約束開發(fā)商的不良開發(fā)行為。

4．非政府組織應(yīng)該做好輿論監(jiān)督者的角色。

5．當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)該做好古城保護(hù)與開發(fā)利用進(jìn)程中的積極配合者。

6．旅游者應(yīng)該作為文明旅游者、環(huán)境保護(hù)者。

五 基于可持續(xù)發(fā)展理念的鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)對策

(一)推進(jìn)古城整體保護(hù)，恢復(fù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌

以往對古城鎮(zhèn)的保護(hù)，僅注重保護(hù)以歷史建筑為代表的單體，強(qiáng)調(diào)以傳統(tǒng)歷史街巷為代表的線性保護(hù)，而往往忽略對城鎮(zhèn)人文環(huán)境、整體風(fēng)貌的保護(hù)。因此，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，就需要從整體上對古城進(jìn)行保護(hù)，突破傳統(tǒng)“點(diǎn)、線”的單一保護(hù)模式，而實(shí)行“點(diǎn)、線、面、區(qū)”的整體保護(hù)模式，逐步恢復(fù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌。

1．強(qiáng)化保護(hù)規(guī)劃引導(dǎo)作用。嚴(yán)格執(zhí)行《國家歷史文化名城鳳凰縣保護(hù)規(guī)劃》，按照劃定的核心保護(hù)區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶進(jìn)行嚴(yán)格分區(qū)保護(hù)。

2．嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)控制要求。妥善處理好古城新建用地與古城的關(guān)系，嚴(yán)格按照分區(qū)控制要求，控制新建筑的高度、立面、色彩，做到既與傳統(tǒng)民居的和諧相處，又與古城傳統(tǒng)風(fēng)貌格局相協(xié)調(diào)。

(二)豐富古城旅游產(chǎn)品，完善古城配套設(shè)施

旅游產(chǎn)品的豐富與否，是古城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的保障，而基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的完善與否，則是古城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

1．深化旅游產(chǎn)品開發(fā)層次。政企民多位一體，共同營造古城傳統(tǒng)文化氛圍，深入挖掘古城特色民族文化，打造古城特色旅游產(chǎn)品，在提升古城歷史建筑、傳統(tǒng)民居、文化景區(qū)、景點(diǎn)等“靜態(tài)”旅游點(diǎn)的基礎(chǔ)上，做活古城居民生產(chǎn)、生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)工藝、民俗民風(fēng)等“動(dòng)態(tài)”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，形成以文化提升旅游產(chǎn)品，以旅游產(chǎn)品豐富文化的良好格局。

2．完善古城基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。在逐年加大政府基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，利用市場化手段，多渠道籌集資金加快古城基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)提升古城交通可進(jìn)入性以及市內(nèi)交通的通達(dá)性;提升古城賓館、酒店檔次，進(jìn)一步改善和優(yōu)化古城接待條件和檔次;優(yōu)化古城功能分區(qū)，適度增加園林綠化面積。

(三)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，提升居民保護(hù)意識

古城鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)作為一項(xiàng)長期工程，僅僅依靠政府或企業(yè)都是不可持續(xù)的，必須確立一套行之有效的行政管理體系、公眾參與體系、監(jiān)督體系和資金保障體系［11］。

1．強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。進(jìn)一步發(fā)揮政府在古城保護(hù)與開發(fā)利用中的主導(dǎo)作用，深化政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，并盡快實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)營性”政府向“服務(wù)性”政府的轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)政府各職能部門提高辦事效率，為古城保護(hù)與開發(fā)利用營造良好的政策氛圍，為企業(yè)積極投入古城保護(hù)與開發(fā)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境;加強(qiáng)政府執(zhí)行力，進(jìn)一步健全行業(yè)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，遏制低價(jià)惡性競爭，隨意拉客、欺詐旅游者、兜售假冒偽劣產(chǎn)品等違規(guī)行為;加大古城環(huán)境污染處罰力度，嚴(yán)格監(jiān)控沿江旅館、餐廳的經(jīng)營動(dòng)態(tài)，確保古城環(huán)境安全。

2．提升居民保護(hù)意識。針對本地居民在古城保護(hù)與開發(fā)利用進(jìn)程中參與度不高的局面，需要從理念、意識、生產(chǎn)、生活、收入等多方面來著手改善，即要營造保護(hù)理念感化居民，培養(yǎng)保護(hù)意識提升居民，拓寬就業(yè)渠道調(diào)動(dòng)居民，提高生活水平惠澤居民，改善居住條件便利居民，增加經(jīng)濟(jì)收入幸福居民，通過多途徑調(diào)動(dòng)居民參與古城保護(hù)與開發(fā)的積極性，讓本地居民實(shí)質(zhì)參與到保護(hù)規(guī)劃、開發(fā)決策、監(jiān)督監(jiān)管等工作中。

(四)加強(qiáng)古城宣傳力度，提高古城品牌影響

自2001年鳳凰古城被列入國家歷史文化名城，2003—2004年，古城連續(xù)兩年被評為中國旅游“十大最好去處”，2006年，古城被國家文化部政申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備清單;2009年，古城晉升為國家4A級旅游景區(qū);2010年古城獲得“全國最佳生態(tài)宜居縣”榮譽(yù)稱號。當(dāng)前，古城對外宣傳的“天下鳳凰，神秘湘西”已經(jīng)有了較大影響力，品牌效應(yīng)凸顯。而伴隨國內(nèi)古村鎮(zhèn)旅游競爭日益激烈，走聯(lián)合式促銷、品牌化之路對于古城來講已經(jīng)刻不容緩。

第一，整合資源，加強(qiáng)宣傳力度。2002年，鳳凰縣政府和鳳凰古城公司，聯(lián)合在北京香格里拉國際大酒店，舉辦鳳凰列入國家歷史文化名城新聞發(fā)布會(huì)，拉開了鳳凰縣旅游宣傳整體聯(lián)合促銷的帷幕。今后，要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)與衛(wèi)視、央視合作，推出古城旅游體驗(yàn)節(jié)目，突出展示古城風(fēng)采;整合古城資源，舉辦類似中韓圍棋舞臺(tái)賽的國際性賽事。

第二，整體促銷，提高品牌影響。當(dāng)前，要在突出“天下鳳凰”這個(gè)古城最具號召力的品牌外，借助古城處于“大湘西旅游圈”、“大武陵旅游協(xié)作區(qū)”的優(yōu)勢，采取市場化的運(yùn)作方法吸引外來投資［12］，與其它景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行整體促銷，提高品牌影響力。

［1］許抄軍，等．歷史文化名城保護(hù)與開發(fā)的模式探討—以湘西鳳凰古城為例［J］．船山學(xué)刊，2004，176－178．

［2］王迪云．湘西鳳凰縣旅游開發(fā)戰(zhàn)略探討［J］．經(jīng)濟(jì)地理，2001，21(2):244－248．

［3］胡衛(wèi)華．古城鎮(zhèn)旅游開發(fā)的問題與對策——以云南麗江古城和湖南鳳凰古城為例［J］．小城鎮(zhèn)建設(shè)，2007，4:95－99．

［4］劉曉燕，曾嘉，胡最．鳳凰古城文化旅游可持續(xù)發(fā)展研究探討［J］．經(jīng)濟(jì)地理，2011(低碳經(jīng)濟(jì)與資源科學(xué)專輯)，162－165．

［5］周躍云，等．我國歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)與旅游發(fā)展模式探析［J］．經(jīng)濟(jì)地理，2011(低碳經(jīng)濟(jì)與資源科學(xué)專輯)，136－141．

［6］楊光榮．大湘西旅游區(qū)域合作潛力大［N］．湖南日報(bào)，2009－12－10．

［7］趙先超．城市低碳發(fā)展與提升對策研究——基于長沙市的實(shí)證分析［D］．長沙:湖南師范大學(xué)，2011．

［8］Freeman R E．Strategic Management:A stakeholder Approach［M］．Boston:Pitman，1984，46．

［9］劉緯華．關(guān)于社區(qū)參與旅游發(fā)展的若干理論思考［J］．旅游學(xué)刊，2000(1):47－52．

［10］趙先超，周躍云，于倩．古村落保護(hù)與開發(fā)利用中功能轉(zhuǎn)換的調(diào)控機(jī)制研究——以黃絲橋古村為例［J］．石家莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，12(6):45－52．

［11］秦雅林．古飄蕩的保護(hù)與開發(fā)策略研究——以山東濰坊市牛寨紅水谷旅游地開發(fā)為例［J］．濰坊學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，6(1):60－62．

［12］趙先超，周躍云，張旺，等．湖南省城市旅游競爭力評價(jià)研究［J］．荊楚理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，25(2):44－50．

Countermeasures Study on Protection and Exploitation of Fenghuang Ancient City Based on Sustainable Development Concept

ZHOU Yueyun1a，ZHAO Xianchao1a、2，YU Qian1b

(1a．Institute of Chang－Zhu－Tan Two－Oriented Research，Hunan University of Technology，Zhuzhou，Hunan 412007，China;2．School of Resource and Environment Science，Hunan Normal University，Changsha，Hunan 410081 China;1b．School of Music，Hunan University of Technology，Zhuzhou，Hunan 412007，China)

Fenghuang ancient city is facing such problems that traditional style is damaged，environment is deteriorated，local residents have a tenuous protect consciousness and industrial chain is so weak．Based on the stakeholder and sustainable development concept，F(xiàn)enghuang ancient city can take the following measures for protection and development:such as boosting ancient city integrated conservation and recovering ancient city traditional style;enriching ancient city tourism products and completing ancient city ancillary facility;consolidating government dominant function and promoting residents protect consciousness;enhancing ancient city propaganda and improving ancient city brand influence．

Fenghuang ancient city;tourism;sustainable development;stakeholder theory

F592．3

A

1674－117X(2011)05－0019－06

2011－08－10

“十一五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目子課題(2008BAJ08B18－02)

周躍云(1961－)，男，湖南益陽人，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與規(guī)劃研究;

趙先超(1983－)，男，山東鄆城人，湖南師范大學(xué)博士生，助理研究員，主要從事資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究。

責(zé)任編輯徐蓓