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        基于可持續(xù)發(fā)展理念的鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)對策研究*

        2011-12-27 01:35:02周躍云趙先超于倩
        關(guān)鍵詞:旅游發(fā)展

        周躍云,趙先超,于倩

        (1a.湖南工業(yè)大學(xué)長株潭兩型社會(huì)研究院,湖南株洲412007;2.湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,湖南長沙410081;1b.湖南工業(yè)大學(xué)音樂學(xué)院,湖南株洲412007;)

        基于可持續(xù)發(fā)展理念的鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)對策研究*

        周躍云1a,趙先超2,于倩1b

        (1a.湖南工業(yè)大學(xué)長株潭兩型社會(huì)研究院,湖南株洲412007;2.湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,湖南長沙410081;1b.湖南工業(yè)大學(xué)音樂學(xué)院,湖南株洲412007;)

        在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下,鳳凰古城面臨著傳統(tǒng)風(fēng)貌被破壞,環(huán)境質(zhì)量惡化,本地居民保護(hù)意識淡薄,產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱等問題?;诶嫦嚓P(guān)者理論和可持續(xù)發(fā)展理念,鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)可采取以下措施:推進(jìn)古城整體保護(hù),恢復(fù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌;豐富古城旅游產(chǎn)品,完善古城配套設(shè)施;強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用,提升居民保護(hù)意識;加強(qiáng)古城宣傳力度,提高古城品牌影響。

        鳳凰古城;旅游;可持續(xù)發(fā)展;利益相關(guān)者理論

        90年代以來,隨著古村鎮(zhèn)旅游的持續(xù)開展,多數(shù)村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長,為古村鎮(zhèn)的保護(hù)提供了資金支持。然而,古村鎮(zhèn)旅游也帶來了環(huán)境污染加劇、傳統(tǒng)風(fēng)貌受損等一系列問題。因此,如何在古村鎮(zhèn)得到有效保護(hù)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)古村鎮(zhèn)的開發(fā)與利用,已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界和政界普遍關(guān)注的問題。特別是在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)背景下,國內(nèi)無數(shù)的“古村鎮(zhèn)”正面臨著現(xiàn)代化的沖擊,建設(shè)性破壞嚴(yán)重,許多極具傳統(tǒng)歷史特色的古鎮(zhèn)出現(xiàn)了“千城一面”的現(xiàn)代化面孔。基于此,如何實(shí)現(xiàn)“古村鎮(zhèn)”們保護(hù)與開發(fā)利用之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,也已成為目前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

        鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)利用的研究成果已經(jīng)較多[1-3],但多數(shù)集中于鳳凰古城旅游開發(fā)初期[4],以當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)為背景進(jìn)行研究的尚屬空白。而現(xiàn)有研究成果中,多數(shù)學(xué)者進(jìn)行研究時(shí)很少結(jié)合鳳凰縣的地域特點(diǎn)與現(xiàn)存問題。可持續(xù)發(fā)展是未來古村鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢與走向。從這一點(diǎn)來看,基于可持續(xù)發(fā)展理念探討鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)利用問題,不僅具有重要的理論意義,同時(shí)也具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

        一 鳳凰古城概況

        鳳凰古城位于湖南省西南部邊緣,湘西苗族、土家族自治州境內(nèi),地處湘黔要道,自古以來就是兵家必爭之地。古城交通區(qū)位優(yōu)越,東南有鳳麻公路可直抵懷化地區(qū),西距貴州銅仁大興機(jī)場27公里,東有枝柳鐵路新鳳凰站,境內(nèi)國道209和省道308縱橫穿過。

        悠久的歷史賦予了鳳凰古城燦爛的傳統(tǒng)文化,城內(nèi)古跡眾多,具有重要的歷史、文化、軍事、文物及旅游價(jià)值。古城風(fēng)景秀麗,曾被新西蘭著名作家路易艾黎稱贊為“中國最美麗的小城”。古城現(xiàn)為國家級歷史文化名城,現(xiàn)有各級文物保護(hù)單位90余處,其中國家級重點(diǎn)歷史文物保護(hù)單位2處,省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位11處,州級6處,縣級71處。著名的旅游景點(diǎn)主要有沈從文故居,熊希齡故居,朝陽宮,天王廟,萬壽宮,遐昌閣,南華森林公園,筆架山公園,沱江風(fēng)光帶等。

        二 鳳凰古城主要遺產(chǎn)要素與旅游發(fā)展現(xiàn)狀

        1.古城主要遺產(chǎn)要素構(gòu)成

        鳳凰古城以人文景觀為主,神奇的自然景觀與獨(dú)特的人文景觀融為一體。其中,自然性遺產(chǎn)主要包括山體、河流等,如生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的南華山國家森林公園;物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括各級文物保護(hù)點(diǎn)、傳統(tǒng)街巷、名人故居等,如沈從文故居、陳氏宗祠、熊希齡故居等;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括表演藝術(shù)、工藝美術(shù)、民間習(xí)俗等。

        2.古城旅游發(fā)展現(xiàn)狀

        近年來,鳳凰縣委、縣政府通過大力實(shí)施“旅游帶動(dòng)、民營主體、扶貧攻堅(jiān)和科教興縣”四大戰(zhàn)略,積極引導(dǎo)古城旅游發(fā)展。2001年12月,鳳凰縣政府將鳳凰古城在內(nèi)的8個(gè)景點(diǎn)的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行為期50年的轉(zhuǎn)讓,旅游收入增長迅猛。

        從旅游發(fā)展相關(guān)指標(biāo)來看:2001年,鳳凰縣旅游人數(shù)僅57.6萬人,2009年增長至485.95萬人,增長了428.35萬人,增長了8.44倍;門票收入由2001年的165萬元增加到2009年的15 500萬元,增長了15 335萬元,增長了93.9倍;旅游收入由2001年的0.74億元增加到2009年的26.09億元,增長了25.35億元,增長了35.26倍。

        從旅游收入年增長率與GDP增幅來看(見圖1),除個(gè)別年份旅游收入年增長率小于GDP增幅外(2008年,古城旅游收入年增長率13.41<GDP增幅20.20),其它各年份均呈現(xiàn)出旅游收入年增長率大于GDP增幅,這在一定程度上說明鳳凰古城經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于旅游帶動(dòng)型,是旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了古城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        圖1 鳳凰古城旅游收入年增長率與GDP增幅對比圖

        表1 鳳凰旅游收入占GDP的比重

        從旅游收入占GDP收入的比重來看(見表1),2001-2008年,鳳凰縣旅游收入占GDP的比重逐年增加,由2001年的8.9%增加到2008年的84.38%,旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)成為GDP收入的主要來源,這也從側(cè)面說明了鳳凰古城的經(jīng)濟(jì)增長屬于旅游帶動(dòng)型。

        從旅游收入對GDP的貢獻(xiàn)率來看,旅游收入每增加1個(gè)百分點(diǎn),GDP收入將增加0.2812個(gè)百分點(diǎn),古城旅游經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)較大(見表2)。

        表2 GDP(Y)與旅游收入(X)的回歸分析

        三 城市化快速推進(jìn)背景下鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)面臨的機(jī)遇與問題

        (一)面臨的機(jī)遇

        1.中西部大開發(fā)。2004年,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出:“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù),要實(shí)施西部大開發(fā),振興東北等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展,實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展?!?005年,《中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》指出:“要繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展,形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。”2006年,全國人大審議通過了“十一五”規(guī)劃綱要,明確提出“東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北振興”等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,提出要落實(shí)區(qū)域總體協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,形成東、中、西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。鳳凰縣地處湖南西南部邊緣,是承接西南地區(qū)與中、東部地區(qū)的紐帶,屬國家西部大開發(fā)之列,是西部大開發(fā)的前哨。因此,在當(dāng)前西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略帶動(dòng)下,鳳凰古城發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇。

        2.村鎮(zhèn)旅游發(fā)展。近來年,歷史文化村鎮(zhèn)以其獨(dú)特的建筑風(fēng)貌、重要的歷史價(jià)值、深厚的文化積淀以及特有的古韻氛圍已經(jīng)成為旅游市場中的一個(gè)重要組成部分[5]。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,古村鎮(zhèn)旅游發(fā)展出現(xiàn)了較多成功的案例,從而實(shí)現(xiàn)了古村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展的良性互動(dòng),如:以西遞、宏村為代表的皖南古村落;以周莊、同里、烏鎮(zhèn)為代表的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。作為千年古城,鳳凰古城既有古村鎮(zhèn)旅游發(fā)展所依賴的歷史建筑、傳統(tǒng)巷道、江河水體等自然景觀,也有特有的古韻氛圍、民俗風(fēng)情等人文景觀,同時(shí)二者的有機(jī)結(jié)合,使鳳凰古城在古村鎮(zhèn)旅游發(fā)展的時(shí)代背景下面臨著較好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

        3.區(qū)域旅游合作。區(qū)域旅游合作,是有效整合旅游資源,避免旅游同質(zhì)競爭,加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,整合大湘西地區(qū)旅游資源,打造區(qū)域旅游強(qiáng)勢品牌,增強(qiáng)區(qū)域旅游競爭力,是實(shí)現(xiàn)大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑,是湖南省建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略舉措,也是應(yīng)對當(dāng)前全球性金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“彎道超車”的可行選擇[6]。基于上述考慮,跨常德、張家界、湘西土家族苗族自治州、懷化、邵陽等五個(gè)市州的大湘西旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)合作聯(lián)盟在2009年4月橫空出世。鳳凰縣是張家界旅游區(qū)、大湘西旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大武陵旅游協(xié)作區(qū)的直接腹地,是張家界—湘西—黔東南黃金旅游線的重要城市,必將在區(qū)域旅游合作中把握新的發(fā)展機(jī)遇,從而取得較快發(fā)展。

        4.兩型社會(huì)建設(shè)。2007年12月,長株潭城市群獲國家發(fā)改委批復(fù)成為長株潭兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),要求長株潭城市群實(shí)施綜合配套改革,從各自實(shí)際出發(fā),大膽創(chuàng)新,盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。近年來,長株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得顯著成效,吸引了國內(nèi)外大量項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素向湖南省特別是長株潭區(qū)域聚集。鳳凰縣作為長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的間接腹地,也必將在兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中獲取較大發(fā)展。

        (二)存在的問題

        1.傳統(tǒng)風(fēng)貌被破壞。當(dāng)前,雖然古城整體格局、傳統(tǒng)街巷風(fēng)貌得到較好保存,但局部地區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌破壞較為嚴(yán)重。這主要是以下原因造成的:首先,隨著鳳凰古城旅游人數(shù)日益增多,古城商業(yè)氛圍愈加濃厚,古城商業(yè)店鋪占用古民居的現(xiàn)象比比皆是;其次,隨著現(xiàn)代化步伐的加快,居住在古城的居民對老房不夠重視,或建設(shè)高度超過規(guī)定,或建設(shè)風(fēng)貌過于現(xiàn)代,從而導(dǎo)致古城現(xiàn)代化特色明顯;再次,隨著文化交融的逐步深入,古城許多特色的生產(chǎn)、生活方式受到?jīng)_擊,一些傳統(tǒng)習(xí)俗逐漸消失。

        2.環(huán)境質(zhì)量惡化。一般來說,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量存在著倒“U”型曲線增長狀態(tài)[7]。當(dāng)前,鳳凰縣旅游業(yè)發(fā)展迅猛,地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。根據(jù)其它地區(qū)發(fā)展實(shí)踐表明,目前鳳凰古城環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)一定惡化是必然趨勢。首先,古城承載空間有限,特別是到旅游旺季數(shù)以萬計(jì)的游客集中在2 km2左右的古城區(qū)域,超出了古城的承載能力。古城2009年接待游客為485.95萬人次,而僅2010年10月份就接待游客64.27萬人次;其次,古城沿江商鋪店主少部分受利益驅(qū)使,將生產(chǎn)及生活垃圾倒入沱江水體,產(chǎn)生了水體污染;第三,個(gè)別酒吧通宵營業(yè),嚴(yán)重破壞了古城寧靜的文化氛圍,產(chǎn)生了噪音污染;第四,部分游客素質(zhì)較低,隨地吐痰,亂扔亂丟現(xiàn)象嚴(yán)重。

        3.保護(hù)意識淡薄。作為一個(gè)活的有機(jī)體,古城仍居住著本地村民。根據(jù)我們暑期的調(diào)研,作為古城保護(hù)主體的本地居民,他們的文化素質(zhì)多數(shù)不高,難以清晰認(rèn)識到古城所具有的歷史文化價(jià)值,從而在面臨現(xiàn)代化所帶來的物質(zhì)享受時(shí),往往出現(xiàn)拆老房、蓋洋樓的傾向。同時(shí),廣大村民也沒有分享到古城旅游開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)利益,甚至由于部分村民被排斥在旅游開發(fā)利益外,從而出現(xiàn)仇視旅游開發(fā)、故意損壞古民居的行為。

        4.產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱。當(dāng)前,鳳凰古城旅游產(chǎn)業(yè)鏈條尚不發(fā)達(dá),從旅游產(chǎn)業(yè)“吃、穿、住、行、游、購、娛”六大要素來分析,主要表現(xiàn)在:第一,古城飲食文化單調(diào),當(dāng)?shù)靥厣嬍畴m多,但特色飲食店較少,對游客吸引度不強(qiáng);第二,古城現(xiàn)有星級飯店12家,其中四星級酒店1家,三星級飯店3家,尚無五星級酒店,較難滿足高檔消費(fèi)游客需求,另外沱江兩岸的小旅店衛(wèi)生條件較差,服務(wù)水平也較差,難以形成游客認(rèn)知;第三,市內(nèi)公交線路偏少,交通通達(dá)性較差;第四,古城旅游景點(diǎn)多為靜態(tài)觀賞式景點(diǎn),游客參與度較低,多是走馬觀花式的游玩;第五,古城同質(zhì)化競爭嚴(yán)重,特別是旅游商品嚴(yán)重雷同,個(gè)別苗銀和商品服飾還存在假冒偽劣商品;第六,娛樂場所偏少,且不上檔次,鳳凰苗寨文化旅游表演都是“攔門酒、打花鼓、上刀梯、吃火炭、踩火梨”的樣板表演。

        四 基于利益相關(guān)者理論的鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)策略

        (一)利益相關(guān)者理論

        利益相關(guān)者理論(Stakeholder),也稱之為利益主體理論。Freeman認(rèn)為利益主體是指任何可以影響該組織目標(biāo)的或被該組織目標(biāo)影響的群體或個(gè)人[8]。利益相關(guān)者理論最早應(yīng)用于管理領(lǐng)域,引入旅游研究領(lǐng)域后,主要運(yùn)用于旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營與管理決策問題[9],之后也被應(yīng)用于功能轉(zhuǎn)換的研究[10]。

        (二)鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)進(jìn)程中相關(guān)利益主體

        根據(jù)利益主體理論選擇利益相關(guān)者的要求,在鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)中所涉及的利益主體主要有:

        1.政府部門:包括縣委、縣政府及其相關(guān)政府各職能部門,主要指文物局、旅游局、建設(shè)局、工商局、公安局等;2.開發(fā)商:即與政府簽訂經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,按照相關(guān)法律法規(guī)、步驟依法取得古城相關(guān)景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的企業(yè);3.非政府組織:主要指各種社會(huì)團(tuán)體、民間組織、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等;4.居民:主要指生活在古城中的原始居民,是整個(gè)古城“活”的靈魂,當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與與否,是古城保護(hù)與開發(fā)成功的關(guān)鍵所在;5.旅游者:指到古城進(jìn)行參觀、游覽等旅游活動(dòng),給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的外來居民;6.當(dāng)?shù)仄髽I(yè):主要指古城轄區(qū)內(nèi)以服務(wù)旅游者為主的經(jīng)營企業(yè),例如旅行社、旅游車隊(duì)、旅游商店等;7.市場競爭者:主要指其它地區(qū)同類型、異類型的古城。

        (三)基于利益主體理論的鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)策略

        在古城保護(hù)與開發(fā)利用進(jìn)程中,各個(gè)利益主體應(yīng)當(dāng)注意各自的角色,以促進(jìn)古城保護(hù)與開發(fā)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        1.政府。政府雖然是古城保護(hù)與開發(fā)進(jìn)程中發(fā)揮作用的關(guān)健,但在古城開發(fā)進(jìn)程中應(yīng)該盡量避免直接參與和干涉,而應(yīng)該從宏觀角度進(jìn)行管理,強(qiáng)化自己作為規(guī)范者和協(xié)調(diào)者的角色。

        2.當(dāng)?shù)孛衩?。?dāng)?shù)鼐用袷枪懦潜Wo(hù)與開發(fā)利用進(jìn)程中發(fā)揮作用的的主體,要完善居民參與古城保護(hù)與開發(fā)的體制機(jī)制,在利益均衡機(jī)制下制定相關(guān)政策最大程度地發(fā)揮居民的積極性。

        3.開發(fā)商。開發(fā)商是古城保護(hù)與開發(fā),特別是開發(fā)進(jìn)程中發(fā)揮作用的核心,要扮演好主體開發(fā)者和旅游經(jīng)營者角色。由于開發(fā)商往往存在重經(jīng)濟(jì)利益的傾向,多傾向于古城的開發(fā),而忽略保護(hù),以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益,為此就要制定專門政策約束開發(fā)商的不良開發(fā)行為。

        4.非政府組織應(yīng)該做好輿論監(jiān)督者的角色。

        5.當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)該做好古城保護(hù)與開發(fā)利用進(jìn)程中的積極配合者。

        6.旅游者應(yīng)該作為文明旅游者、環(huán)境保護(hù)者。

        五 基于可持續(xù)發(fā)展理念的鳳凰古城保護(hù)與開發(fā)對策

        (一)推進(jìn)古城整體保護(hù),恢復(fù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌

        以往對古城鎮(zhèn)的保護(hù),僅注重保護(hù)以歷史建筑為代表的單體,強(qiáng)調(diào)以傳統(tǒng)歷史街巷為代表的線性保護(hù),而往往忽略對城鎮(zhèn)人文環(huán)境、整體風(fēng)貌的保護(hù)。因此,以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo),就需要從整體上對古城進(jìn)行保護(hù),突破傳統(tǒng)“點(diǎn)、線”的單一保護(hù)模式,而實(shí)行“點(diǎn)、線、面、區(qū)”的整體保護(hù)模式,逐步恢復(fù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌。

        1.強(qiáng)化保護(hù)規(guī)劃引導(dǎo)作用。嚴(yán)格執(zhí)行《國家歷史文化名城鳳凰縣保護(hù)規(guī)劃》,按照劃定的核心保護(hù)區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶進(jìn)行嚴(yán)格分區(qū)保護(hù)。

        2.嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)控制要求。妥善處理好古城新建用地與古城的關(guān)系,嚴(yán)格按照分區(qū)控制要求,控制新建筑的高度、立面、色彩,做到既與傳統(tǒng)民居的和諧相處,又與古城傳統(tǒng)風(fēng)貌格局相協(xié)調(diào)。

        (二)豐富古城旅游產(chǎn)品,完善古城配套設(shè)施

        旅游產(chǎn)品的豐富與否,是古城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的保障,而基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的完善與否,則是古城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

        1.深化旅游產(chǎn)品開發(fā)層次。政企民多位一體,共同營造古城傳統(tǒng)文化氛圍,深入挖掘古城特色民族文化,打造古城特色旅游產(chǎn)品,在提升古城歷史建筑、傳統(tǒng)民居、文化景區(qū)、景點(diǎn)等“靜態(tài)”旅游點(diǎn)的基礎(chǔ)上,做活古城居民生產(chǎn)、生產(chǎn)方式,傳統(tǒng)工藝、民俗民風(fēng)等“動(dòng)態(tài)”非物質(zhì)文化遺產(chǎn),形成以文化提升旅游產(chǎn)品,以旅游產(chǎn)品豐富文化的良好格局。

        2.完善古城基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。在逐年加大政府基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施投入的基礎(chǔ)上,利用市場化手段,多渠道籌集資金加快古城基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)提升古城交通可進(jìn)入性以及市內(nèi)交通的通達(dá)性;提升古城賓館、酒店檔次,進(jìn)一步改善和優(yōu)化古城接待條件和檔次;優(yōu)化古城功能分區(qū),適度增加園林綠化面積。

        (三)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用,提升居民保護(hù)意識

        古城鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)作為一項(xiàng)長期工程,僅僅依靠政府或企業(yè)都是不可持續(xù)的,必須確立一套行之有效的行政管理體系、公眾參與體系、監(jiān)督體系和資金保障體系[11]。

        1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。進(jìn)一步發(fā)揮政府在古城保護(hù)與開發(fā)利用中的主導(dǎo)作用,深化政府主導(dǎo)戰(zhàn)略,并盡快實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)營性”政府向“服務(wù)性”政府的轉(zhuǎn)變,積極引導(dǎo)政府各職能部門提高辦事效率,為古城保護(hù)與開發(fā)利用營造良好的政策氛圍,為企業(yè)積極投入古城保護(hù)與開發(fā)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境;加強(qiáng)政府執(zhí)行力,進(jìn)一步健全行業(yè)管理制度,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,遏制低價(jià)惡性競爭,隨意拉客、欺詐旅游者、兜售假冒偽劣產(chǎn)品等違規(guī)行為;加大古城環(huán)境污染處罰力度,嚴(yán)格監(jiān)控沿江旅館、餐廳的經(jīng)營動(dòng)態(tài),確保古城環(huán)境安全。

        2.提升居民保護(hù)意識。針對本地居民在古城保護(hù)與開發(fā)利用進(jìn)程中參與度不高的局面,需要從理念、意識、生產(chǎn)、生活、收入等多方面來著手改善,即要營造保護(hù)理念感化居民,培養(yǎng)保護(hù)意識提升居民,拓寬就業(yè)渠道調(diào)動(dòng)居民,提高生活水平惠澤居民,改善居住條件便利居民,增加經(jīng)濟(jì)收入幸福居民,通過多途徑調(diào)動(dòng)居民參與古城保護(hù)與開發(fā)的積極性,讓本地居民實(shí)質(zhì)參與到保護(hù)規(guī)劃、開發(fā)決策、監(jiān)督監(jiān)管等工作中。

        (四)加強(qiáng)古城宣傳力度,提高古城品牌影響

        自2001年鳳凰古城被列入國家歷史文化名城,2003—2004年,古城連續(xù)兩年被評為中國旅游“十大最好去處”,2006年,古城被國家文化部政申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備清單;2009年,古城晉升為國家4A級旅游景區(qū);2010年古城獲得“全國最佳生態(tài)宜居縣”榮譽(yù)稱號。當(dāng)前,古城對外宣傳的“天下鳳凰,神秘湘西”已經(jīng)有了較大影響力,品牌效應(yīng)凸顯。而伴隨國內(nèi)古村鎮(zhèn)旅游競爭日益激烈,走聯(lián)合式促銷、品牌化之路對于古城來講已經(jīng)刻不容緩。

        第一,整合資源,加強(qiáng)宣傳力度。2002年,鳳凰縣政府和鳳凰古城公司,聯(lián)合在北京香格里拉國際大酒店,舉辦鳳凰列入國家歷史文化名城新聞發(fā)布會(huì),拉開了鳳凰縣旅游宣傳整體聯(lián)合促銷的帷幕。今后,要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)與衛(wèi)視、央視合作,推出古城旅游體驗(yàn)節(jié)目,突出展示古城風(fēng)采;整合古城資源,舉辦類似中韓圍棋舞臺(tái)賽的國際性賽事。

        第二,整體促銷,提高品牌影響。當(dāng)前,要在突出“天下鳳凰”這個(gè)古城最具號召力的品牌外,借助古城處于“大湘西旅游圈”、“大武陵旅游協(xié)作區(qū)”的優(yōu)勢,采取市場化的運(yùn)作方法吸引外來投資[12],與其它景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行整體促銷,提高品牌影響力。

        [1]許抄軍,等.歷史文化名城保護(hù)與開發(fā)的模式探討—以湘西鳳凰古城為例[J].船山學(xué)刊,2004,176-178.

        [2]王迪云.湘西鳳凰縣旅游開發(fā)戰(zhàn)略探討[J].經(jīng)濟(jì)地理,2001,21(2):244-248.

        [3]胡衛(wèi)華.古城鎮(zhèn)旅游開發(fā)的問題與對策——以云南麗江古城和湖南鳳凰古城為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,4:95-99.

        [4]劉曉燕,曾嘉,胡最.鳳凰古城文化旅游可持續(xù)發(fā)展研究探討[J].經(jīng)濟(jì)地理,2011(低碳經(jīng)濟(jì)與資源科學(xué)專輯),162-165.

        [5]周躍云,等.我國歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)與旅游發(fā)展模式探析[J].經(jīng)濟(jì)地理,2011(低碳經(jīng)濟(jì)與資源科學(xué)專輯),136-141.

        [6]楊光榮.大湘西旅游區(qū)域合作潛力大[N].湖南日報(bào),2009-12-10.

        [7]趙先超.城市低碳發(fā)展與提升對策研究——基于長沙市的實(shí)證分析[D].長沙:湖南師范大學(xué),2011.

        [8]Freeman R E.Strategic Management:A stakeholder Approach[M].Boston:Pitman,1984,46.

        [9]劉緯華.關(guān)于社區(qū)參與旅游發(fā)展的若干理論思考[J].旅游學(xué)刊,2000(1):47-52.

        [10]趙先超,周躍云,于倩.古村落保護(hù)與開發(fā)利用中功能轉(zhuǎn)換的調(diào)控機(jī)制研究——以黃絲橋古村為例[J].石家莊學(xué)院學(xué)報(bào),2010,12(6):45-52.

        [11]秦雅林.古飄蕩的保護(hù)與開發(fā)策略研究——以山東濰坊市牛寨紅水谷旅游地開發(fā)為例[J].濰坊學(xué)院學(xué)報(bào),2006,6(1):60-62.

        [12]趙先超,周躍云,張旺,等.湖南省城市旅游競爭力評價(jià)研究[J].荊楚理工學(xué)院學(xué)報(bào),2010,25(2):44-50.

        Countermeasures Study on Protection and Exploitation of Fenghuang Ancient City Based on Sustainable Development Concept

        ZHOU Yueyun1a,ZHAO Xianchao1a、2,YU Qian1b

        (1a.Institute of Chang-Zhu-Tan Two-Oriented Research,Hunan University of Technology,Zhuzhou,Hunan 412007,China;2.School of Resource and Environment Science,Hunan Normal University,Changsha,Hunan 410081 China;1b.School of Music,Hunan University of Technology,Zhuzhou,Hunan 412007,China)

        Fenghuang ancient city is facing such problems that traditional style is damaged,environment is deteriorated,local residents have a tenuous protect consciousness and industrial chain is so weak.Based on the stakeholder and sustainable development concept,F(xiàn)enghuang ancient city can take the following measures for protection and development:such as boosting ancient city integrated conservation and recovering ancient city traditional style;enriching ancient city tourism products and completing ancient city ancillary facility;consolidating government dominant function and promoting residents protect consciousness;enhancing ancient city propaganda and improving ancient city brand influence.

        Fenghuang ancient city;tourism;sustainable development;stakeholder theory

        F592.3

        A

        1674-117X(2011)05-0019-06

        2011-08-10

        “十一五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目子課題(2008BAJ08B18-02)

        周躍云(1961-),男,湖南益陽人,教授,碩士生導(dǎo)師,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與規(guī)劃研究;

        趙先超(1983-),男,山東鄆城人,湖南師范大學(xué)博士生,助理研究員,主要從事資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究。

        責(zé)任編輯徐蓓

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