□李淑紅

努力做好新世紀(jì)的宗教工作

□李淑紅

我國(guó)是多民族多宗教的國(guó)家，信教群眾約占我國(guó)人口的十分之一。宗教問(wèn)題往往與民族問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題交織在一起。正確處理新世紀(jì)宗教矛盾和宗教問(wèn)題，是直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問(wèn)題。所以，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行中國(guó)特色社會(huì)主義宗教政策，根據(jù)我國(guó)新世紀(jì)宗教問(wèn)題的基本特點(diǎn)，采取行之有效的政策措施，努力做好新世紀(jì)的宗教工作，使宗教不斷適應(yīng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度。

一、認(rèn)真貫徹黨的宗教政策

我國(guó)憲法第三十六條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。以上規(guī)定是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)待和處理宗教問(wèn)題長(zhǎng)期的基本政策。

首先要尊重和保護(hù)宗教信仰自由。它包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：宗教信仰自由的含義。宗教信仰自由是指公民思想信仰的自由選擇。包括：公民有信教的自由，也有不信教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由；有過(guò)去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過(guò)去信教而現(xiàn)在不信教的自由。宗教信仰自由的實(shí)質(zhì)：宗教信仰是公民個(gè)人的私事，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信教或不信教。保護(hù)一切正常的宗教活動(dòng)。宗教信徒在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)所進(jìn)行的正常的宗教活動(dòng)，包括按照宗教習(xí)慣自愿的布拖、獻(xiàn)議、奉獻(xiàn)以及在自己家里進(jìn)行修持、念經(jīng)、禱告、守齋等，均受?chē)?guó)家法律保護(hù)。宗教團(tuán)體按照憲法、法律和政策的有關(guān)規(guī)定，可以開(kāi)辦宗教院校，出版宗教書(shū)刊，銷(xiāo)售宗教用品和宗教藝術(shù)品，開(kāi)展宗教方面的國(guó)際友好往來(lái)，進(jìn)行宗教學(xué)術(shù)與文化交流等。公民在行使宗教信仰自由權(quán)利的時(shí)候，必須履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。同時(shí)，宗教必須在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不得干涉司法、教育、行政等國(guó)家事務(wù)；不允許強(qiáng)迫任何人，特別是強(qiáng)迫18周歲以下未成年人入教、出家和到寺廟學(xué)經(jīng)；不允許恢復(fù)已被廢除的宗教封建特權(quán)和宗教壓迫制度；更不允許利用宗教反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)社會(huì)主義制度；不允許利用宗教破壞國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)。尊重信仰，共同發(fā)展。信仰宗教和不信仰宗教的群眾之間、信仰不同宗教和不同教派的群眾之間，都要彼此尊重，相互團(tuán)結(jié)。在多數(shù)群眾不信教的地方要注意尊重和保護(hù)少數(shù)信教群眾的權(quán)利，在多數(shù)群眾信教的地方要注意尊重和保護(hù)少數(shù)不信教群眾的權(quán)利，使信教群眾和不信教群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。堅(jiān)持政教分離原則和鼓勵(lì)宗教界人士關(guān)心、參加國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不矛盾。信教群眾和不信教群眾政治上和法律上一律平等，同樣可以參加國(guó)家管理、參加國(guó)家機(jī)關(guān)工作，當(dāng)選各級(jí)人大代表和政協(xié)委員。尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由權(quán)利，是維護(hù)人民利益、尊重和保護(hù)人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是最大限度地團(tuán)結(jié)人民群眾的需要。實(shí)行宗教信仰自由政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要大力加強(qiáng)廣大信教和不信教群眾之間的團(tuán)結(jié)，把他們的力量凝聚到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)共同目標(biāo)上來(lái)。

其次是依法管理宗教事務(wù)。依法管理宗教事務(wù)，是指政府根據(jù)國(guó)家的憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，對(duì)宗教方面涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的關(guān)系和行為，以及社會(huì)公共生活涉及宗教界權(quán)益的關(guān)系和行為的行政管理。

依法管理宗教事務(wù)，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是依照憲法規(guī)定的公民權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，規(guī)范宗教活動(dòng)主體從事宗教活動(dòng)必須遵守憲法、法律、法規(guī)和政策；二是依照憲法和法律規(guī)定，規(guī)范政府的行政行為。依法管理宗教事務(wù)的要旨是保護(hù)合法，制止非法，抵制滲透，打擊犯罪。要防范和打擊暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，是為了使宗教活動(dòng)納入法律、法規(guī)和政策的范圍，不是去干預(yù)正常的宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)。依法管理宗教事務(wù)，是實(shí)行依法治國(guó)方略的必然要求。宗教事務(wù)是特殊、復(fù)雜、敏感的社會(huì)公共事務(wù)，需要對(duì)相關(guān)行為、活動(dòng)、事務(wù)進(jìn)行法律框定，要將依法管理宗教事務(wù)納入國(guó)家制度化、法制化的軌道。對(duì)宗教方面涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的事項(xiàng)和行為，以及社會(huì)公共活動(dòng)涉及宗教界的權(quán)益的事項(xiàng)和行為，政府有關(guān)部門(mén)要依法管理。依法管理宗教事務(wù)，還表現(xiàn)在對(duì)國(guó)家工作人員在宗教事務(wù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的責(zé)任追究，對(duì)宗教團(tuán)體、宗教個(gè)人以及信教和不信教的群眾在宗教活動(dòng)中違法行為的責(zé)任追究。

我國(guó)從20世紀(jì)八十年代開(kāi)始，就著手宗教事務(wù)立法的調(diào)研和探索。隨著改革開(kāi)發(fā)的深入和發(fā)展，宗教事務(wù)方面出現(xiàn)了許多新的情況、面臨許多新的問(wèn)題，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，急需制定一部綜合性的行政法規(guī)，對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。為此，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，長(zhǎng)期醞釀，于2005年3月1日起開(kāi)始正式頒布實(shí)施了《宗教事務(wù)條例》，這標(biāo)志著我國(guó)宗教方面的法制建設(shè)取得重要進(jìn)展，是我國(guó)宗教事務(wù)管理走進(jìn)法制化的重要里程碑。《宗教事務(wù)條例》作為我國(guó)宗教事務(wù)方面的綜合性行政法規(guī)，以保障公民宗教信仰自由、維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧、規(guī)范宗教事務(wù)管理為目的，將宗教團(tuán)體宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信仰宗教的公民在舉行宗教活動(dòng)、開(kāi)辦宗教院校、出版宗教書(shū)刊、管理宗教財(cái)產(chǎn)、開(kāi)展對(duì)外交往活動(dòng)等方面的諸多權(quán)利，以法的形勢(shì)確定下來(lái)，集中體現(xiàn)了黨和政府尊重和保護(hù)公民宗教信仰的自由權(quán)利的立法宗旨，并按照依法行政、建設(shè)法治國(guó)家的要求，規(guī)范了有關(guān)行政管理部門(mén)的行政行為。

二、正確處理宗教方面兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾

我國(guó)宗教方面的矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾，但在一定條件和一定情況下也可能出現(xiàn)對(duì)抗性的矛盾問(wèn)題。處理這類(lèi)問(wèn)題必須堅(jiān)持“四個(gè)維護(hù)”的原則，即維護(hù)人民的利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。

宗教方面的人民內(nèi)部矛盾主要表現(xiàn)在：不信仰宗教與信仰宗教的群眾之間的矛盾；信仰不同宗教、不同教派的群眾之間的矛盾；宗教組織與社會(huì)有關(guān)方面的利益矛盾。宗教方面的對(duì)抗性矛盾主要表現(xiàn)在：境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)，培植和扶持他們的勢(shì)力，同愛(ài)國(guó)宗教組織進(jìn)行對(duì)抗，爭(zhēng)奪寺觀教堂的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，爭(zhēng)奪信教群眾，其目的是形成和發(fā)展反社會(huì)主義的力量，最終顛覆社會(huì)主義制度；打著宗教的旗號(hào)，鼓吹宗教極端主義，煽動(dòng)宗教狂熱，搞暴力恐怖活動(dòng)，大肆進(jìn)行分裂祖國(guó)和破壞民族團(tuán)結(jié)的罪惡活動(dòng)；利用宗教造謠惑眾，蠱惑人心，煽動(dòng)不明真相的群眾鬧事，破壞社會(huì)安定，破壞改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)；打著宗教旗號(hào)組織邪教，恢復(fù)會(huì)道門(mén)組織，大搞封建迷信，進(jìn)行殘害人命、奸污婦女、詐騙錢(qián)財(cái)?shù)确缸锘顒?dòng)。這些行徑，都是在宗教外衣下掩蓋的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)，都是嚴(yán)重的違法犯罪活動(dòng)。

實(shí)踐表明，由宗教問(wèn)題所引發(fā)的矛盾往往是兩類(lèi)不同性質(zhì)矛盾相互交織。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行破壞和分裂活動(dòng)，以宗教為幌子，蠱惑人心，裹挾大量信教群眾鬧事，與政府對(duì)抗；一些不法分子利用宗教方面的人民內(nèi)部矛盾，煽風(fēng)點(diǎn)火，激化情緒，從而擴(kuò)大事態(tài)，釀成事端。處理這類(lèi)問(wèn)題，必須十分謹(jǐn)慎，要善于區(qū)別和正確處理兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，既不要掩飾和回避矛盾，又要防止矛盾的激化，用教育和疏導(dǎo)的方式解決宗教方面的人民內(nèi)部矛盾，依法處理打著宗教旗號(hào)進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。江澤民同志曾指出：“民族和宗教問(wèn)題中的矛盾，大量是屬于人民內(nèi)部矛盾。一定要做好人民內(nèi)部矛盾的疏導(dǎo)工作，即使出了點(diǎn)亂子，也要始終立足于信任、爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)群眾，以利于堅(jiān)決、準(zhǔn)確地孤立和打擊極少數(shù)敵對(duì)分子?！边@是正確處理宗教方面兩類(lèi)不同性質(zhì)矛盾和問(wèn)題的基本原則。

三、積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)

宗教工作的重要任務(wù)，就是“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨從社會(huì)主義的基本國(guó)情出發(fā)，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)宗教工作的歷史經(jīng)驗(yàn)作出的科學(xué)概括，是對(duì)馬克思主義宗教理論的新發(fā)展，其基本內(nèi)涵是愛(ài)國(guó)、守法、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步。

積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，不是要求宗教界人士和信教群眾放棄宗教信仰，而是要求宗教界人士和信教群眾熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和方針政策；要求他們從事的宗教活動(dòng)要服從于國(guó)家的最高利益和民族的整體利益；支持他們努力對(duì)宗教教義作出符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋?zhuān)恢С炙麄兣c各民族人民一起反對(duì)一切利用宗教進(jìn)行危害社會(huì)主義祖國(guó)和人民利益的非法活動(dòng)，為民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一做出貢獻(xiàn)。

宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，既是社會(huì)主義社會(huì)對(duì)我國(guó)宗教的客觀要求，也是中國(guó)各宗教自身發(fā)展的客觀要求，是我國(guó)宗教發(fā)展的正確方向。這一政策的形成和實(shí)踐也有一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程。1982年初，李維漢同志提出宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的問(wèn)題；1990年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》中指出“要引導(dǎo)愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體和人士把愛(ài)教和愛(ài)國(guó)結(jié)合起來(lái)，把宗教活動(dòng)納入憲法和法律的范圍里，同社會(huì)主義制度相適應(yīng)”；1993年，江澤民同志強(qiáng)調(diào)“貫徹黨的宗教信仰自由政策也好，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理也好，目的都是要引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)?！?005年胡錦濤同志在中央民族工作會(huì)議暨第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)上的講話中明確提出：“要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，尊重少數(shù)民族群眾和民族地區(qū)各族群眾的宗教信仰，進(jìn)一步提高依法管理宗教事務(wù)的水平?！边@表明，使宗教不斷適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)主義制度，在改革開(kāi)放以來(lái)已逐步發(fā)展成為我國(guó)宗教事務(wù)管理的一項(xiàng)基本的長(zhǎng)期的政策。

宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，是團(tuán)結(jié)信教群眾和不信教群眾的客觀要求，是抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透活動(dòng)、克服宗教中的各種混亂現(xiàn)象的客觀要求，是宗教在社會(huì)主義社會(huì)長(zhǎng)期存在的客觀要求。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的基本途徑主要有：一是要鼓勵(lì)和支持宗教界發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)；二是鼓勵(lì)和支持宗教界發(fā)揮宗教界中的積極因素為社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)；三是鼓勵(lì)和支持宗教界人士對(duì)宗教教義作出符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋?zhuān)棺诮淘谏顚哟紊吓c社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

宗教是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是社會(huì)的一種表現(xiàn)形式。認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，努力做好新世紀(jì)宗教工作，規(guī)范宗教活動(dòng)，使宗教逐步適應(yīng)社會(huì)主義，就可以為社會(huì)主義政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為構(gòu)建和諧的社會(huì)主義民族大家庭服務(wù)。□

（作者單位：內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：李明生