劉鵬飛 楊清安 李應寶

（南漳縣財政局，湖北 441500）

南漳縣農(nóng)村財政管理與服務的實踐與思考

劉鵬飛 楊清安 李應寶

（南漳縣財政局，湖北 441500）

農(nóng)村財政管理是縣級財政的“半壁”江山，更是推進農(nóng)村公共財政體系建設、促進農(nóng)村公共服務均等化、落實支農(nóng)惠農(nóng)和改善民生政策及財力直接實施的終端。本文基于南漳縣農(nóng)村財政管理與服務的初步實踐，分析了當前農(nóng)村財政管理與服務存在的矛盾與問題，在此基礎(chǔ)上提出了改進建議。

農(nóng)村財政 鄉(xiāng)財縣管 財政監(jiān)管 涉農(nóng)資金

湖北省南漳縣農(nóng)村財政管理局是于2006年8月將原來的財政農(nóng)稅分局改組成立的。在三年多來的新機制運行實踐中，針對農(nóng)村財政管理工作面大、頭緒多且繁雜等特點，科學發(fā)展農(nóng)村財政，更好地服務新農(nóng)村建設，使農(nóng)村財政管理工作取得了顯著成效。農(nóng)村財政管理局的成立，標志著農(nóng)稅工作重心的轉(zhuǎn)移、農(nóng)稅部門職能的正式轉(zhuǎn)型，為全縣農(nóng)村穩(wěn)步健康發(fā)展發(fā)揮了應有的作用。

一、管理與服務現(xiàn)況

南漳縣轄11個鎮(zhèn)（區(qū)），278個行政村和2個街道辦事處，設置基層財經(jīng)所11個，直接服務于12萬農(nóng)戶45萬農(nóng)民朋友和66萬畝農(nóng)耕經(jīng)濟。隨著縣鄉(xiāng)財政體制改革不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能不斷轉(zhuǎn)變，在確保涉農(nóng)財政政策及資金到位、服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、支持新農(nóng)村建設等方面取得了可喜成效，表現(xiàn)在以下方面：

1.“鄉(xiāng)財縣管”改革全面推開。全面推行“鄉(xiāng)財縣管”改革，政府出臺了《關(guān)于全面推行“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革實施意見》，專門就改革的必要性、指導思想、基本原則、主要內(nèi)容、配套措施、實施步驟和組織領(lǐng)導七個方面進行了詳盡安排部署；縣財政局配套出臺了《關(guān)于認真做好“鄉(xiāng)財縣管”改革工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范“鄉(xiāng)財縣管”報賬程序試行的通知》，對改革的具體業(yè)務和相關(guān)程序進行了詳細規(guī)定，提出指導性意見，從而推開了“鄉(xiāng)財縣管”改革。一是將全縣11個鎮(zhèn)區(qū)財經(jīng)所的金庫及銀行賬戶進行了清理歸并，所有財政資金統(tǒng)歸縣國庫收付局指定的“收入?yún)R繳、零余額或備用金、村級資金”三個專門賬戶；二是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理金庫11個，撤消銀行賬戶58個，歸并資金431萬元。截止目前，每年通過縣國庫集中收付局單一賬戶收付涉農(nóng)財政資金達3.28億元，授權(quán)支付達1.2億元，分別占財政國庫收付業(yè)務的82%和48%。尤其是嚴格規(guī)范地推行了收支單一賬戶運行、支出撥付“六直達”和網(wǎng)絡監(jiān)控或授權(quán)辦理財政業(yè)務配套改革為核心的管理舉措，有效提高了農(nóng)村財政運行質(zhì)量，規(guī)范了支出行為，降低了行政成本，明晰了鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底，強化了服務質(zhì)量，為推進農(nóng)村公共財政建設發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.服務“三農(nóng)”職能明顯增強。隨著國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村財政監(jiān)管與服務職能明顯增強，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由過去向農(nóng)民收錢的“征管型”向給農(nóng)民發(fā)錢的“服務型”轉(zhuǎn)變，尤其是轉(zhuǎn)向涉農(nóng)資金監(jiān)管及惠農(nóng)補貼的審核和兌現(xiàn)發(fā)放，明顯增強了服務三農(nóng)職能。2009年，全縣發(fā)放18大項涉農(nóng)財政補貼資金達1.54億元。

到2009年底，所有涉農(nóng)惠農(nóng)補貼資金已順利通過全省統(tǒng)一使用的惠農(nóng)資金“一卡通”以最快捷、最安全的形式全部發(fā)放到享受對象手中，基本做到了無差錯、無挪用、無延緩、無抵扣、無上訪事件，有效地維護了農(nóng)民切身利益。

3.“村財鎮(zhèn)管”普遍得到規(guī)范。自2005年4月全縣農(nóng)經(jīng)站與財政所合并之后，成立了“村級財務集中核算服務中心”，統(tǒng)一配備了設備和財務人員，保證了村級財務新老交替的正常運轉(zhuǎn)?？h鎮(zhèn)聯(lián)動統(tǒng)一進行了三次村級財務摸底清理大檢查。在此基礎(chǔ)上，重新規(guī)范健全了賬務體系和會計檔案。隨后，又按照省紀委、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實（中紀發(fā)［2006］24號）進一步規(guī)范村級財務管理工作的通知》以及襄樊市紀委、監(jiān)察局、農(nóng)經(jīng)局相關(guān)文件精神，緊緊圍繞規(guī)范、提高和監(jiān)督重心，狠抓了農(nóng)村財經(jīng)政策的貫徹落實、基層隊伍培訓、管理規(guī)章健全和財務運行監(jiān)督等方面，全面推行了村級財務代理制，從而使全縣的村級財務運行走上了“雙向委托代理、層層把關(guān)審簽、集中定時辦結(jié)、規(guī)定程序運作、定期公示監(jiān)督”等規(guī)范化、制度化、安全化軌道，消除了多年來農(nóng)村財務包包賬、卷卷賬和半頭賬等歷史問題，從而很大程度上解除了干群不少疑慮和矛盾，密切了干群關(guān)系，促進了農(nóng)村政務的順利施行。

4.財政監(jiān)管的重要性逐步凸現(xiàn)。隨著國家“三農(nóng)”政策的不斷出臺，資金投入的不斷增多，農(nóng)村財政支出管理的重要性愈加突出。為此，特別注重引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作由原來偏重抓收入轉(zhuǎn)移到支出管理為重點的收支管理并舉轉(zhuǎn)變。為進一步規(guī)范縣鄉(xiāng)涉農(nóng)財政財務管理行為，提高公共服務保障水平，制定了“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”、“涉農(nóng)財政資金管理”等辦法和相關(guān)規(guī)章制度；依托“金財工程”網(wǎng)絡信息技術(shù)強力支持，將全縣11個財經(jīng)所計算機實行了局域聯(lián)網(wǎng)，正在逐步加快村級財務并網(wǎng)工程，以實現(xiàn)省、縣、鄉(xiāng)、村“互聯(lián)互通、信息共享”網(wǎng)絡監(jiān)管。通過全省統(tǒng)一運用的“鄉(xiāng)財縣管”軟件，縣鎮(zhèn)實行網(wǎng)絡信息化財政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所在電腦終端進行賬務處理，數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡自動上傳存儲在縣局服務器，明顯提高了辦事效率，大力推進了農(nóng)村財政財務管理。同時，創(chuàng)新工作機制，積極開展了整合支農(nóng)資金試點工作，按照“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢互補，各盡其力，各記其功”的原則，相繼監(jiān)管整合支農(nóng)資金達1200余萬元。特別是到村的各項財政專項資金的得力監(jiān)管，有效地提高了項目建設尤其是村級公路建設、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、人畜飲水、扶貧優(yōu)撫等資金的使用效益。

5.基層財政服務范圍進一步拓展。農(nóng)村稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)改革不斷推進，全縣壓減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部140多人，不少機構(gòu)都是一人雙崗、一人多責，有的一人兼管幾個村，有的兼任幾個崗位。既要協(xié)助兩稅部門抓好稅收征管工作，確保各項稅收及時足額入庫，又必須完成涉農(nóng)資金的編報審核和發(fā)放兌現(xiàn)、新農(nóng)合農(nóng)民基金的收繳劃轉(zhuǎn)以及農(nóng)民負擔的監(jiān)管、民生工程建設以及新農(nóng)村建設、農(nóng)村“兩?！痹圏c等等新任務；還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心政務，配合完成新農(nóng)村建設、計劃生育、鄉(xiāng)村規(guī)劃、通村公路建設等中心工作，為適應新要求，農(nóng)村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部以全力服務“三農(nóng)”為根本宗旨，邊學邊干，總結(jié)提高，相繼對扶貧移民、園區(qū)拆遷、重點村建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村“兩?！痹圏c、專項轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)補貼資金，從立項、申請、撥付、使用到結(jié)算都直接參與，全程服務，進行監(jiān)管，逐步承擔起建設新農(nóng)村、組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務、推進農(nóng)村綜合改革等多項新的重任，其綜合協(xié)調(diào)功能日益拓展增強。

二、當前矛盾與問題

1.職責分散，專門監(jiān)管與服務有些落空。就縣級講，目前雖然成立了農(nóng)村財政管理局，但其實質(zhì)性工作大多由諸多農(nóng)口部門在承辦，農(nóng)村財政管理局具體操作的職能不多。諸如糧食直補由財政內(nèi)部的商貿(mào)科室在負責，外部由糧食、農(nóng)業(yè)局參與配合；水稻良種、退耕還林、能繁母豬以及眾多的農(nóng)業(yè)農(nóng)技補貼，由財政內(nèi)部的農(nóng)業(yè)科室在負責，外部由農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、林業(yè)、畜牧及其他相關(guān)部門參與配合；農(nóng)機、家電等補貼財政內(nèi)部歸基建、農(nóng)業(yè)等科室在負責，外部由農(nóng)機、商家或財政所在參與和承辦；大的“鄉(xiāng)財縣管”改革動作和日常監(jiān)管，也是預算、國庫收付局主要在抓管，農(nóng)村財政專管部門沒有實質(zhì)作為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務監(jiān)管，既有內(nèi)部財政監(jiān)督局在負責，還有外部審計局負責，一年定審幾次，沒有農(nóng)村財政管理局的事。從而致使目前農(nóng)村財政專管部門只是在“小打小鬧”，僅僅只管理承辦著村級財務理順和監(jiān)管、農(nóng)合基金征收督導以及涉農(nóng)財政信訪處理上，根本沒有統(tǒng)攬到縣級大半壁江山的農(nóng)村財政真正的管理和服務工作。致使當前農(nóng)村財政監(jiān)管與服務銜接不緊湊，協(xié)調(diào)不得力，機構(gòu)重疊浪費，而且監(jiān)管也出現(xiàn)不少盲區(qū)。

2.上級包攬，基層預算管理職能幾乎被取消。隨著政府職能和財政體制改革轉(zhuǎn)換，尤其是國庫集中收付機構(gòu)改革的推進到位和統(tǒng)攬規(guī)范，農(nóng)村或說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能幾乎被取代或取消，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制不僅簡單粗糙，而且基本上都由縣級代編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政幾乎失去了財政管理的職能——預算編制審核權(quán)。導致有的收支項目沒有納入預算管理范圍，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學危房改造、中小學教師工資、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、計生、民政優(yōu)撫等支出陸續(xù)上劃到縣財政預算支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負責政府機關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預算管理空間小，相對調(diào)控能力也變得很弱。不僅導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務開展職權(quán)弱化，也導致農(nóng)村財政專管職能硬性肢解。農(nóng)村稅改前，財政所組織稅收收入占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)總收入的絕大多數(shù)，而隨著農(nóng)業(yè)稅收的全面取消或歸并，稅源十分有限的耕地占用稅、契稅征收也成了稅務部門的工作，財政所組織收入職能和意識日益淡化，督促整個稅收任務自然就落到了縣長、局長身上，而相應很多事權(quán)承擔上就只會張嘴等靠要，沒有錢就不辦事，雖然在崗人員不多，大量內(nèi)退或下崗，但仍使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政幾乎成為飯來張口、衣來伸手、被動應酬、跑腿接電話喊人的“勤務班”，“鄉(xiāng)財縣管”改革演變成了“鄉(xiāng)財縣養(yǎng)”狀況。

3.體制上收，基層支持經(jīng)濟發(fā)展的壓力很大?，F(xiàn)行的財政管理體制，雖然教師及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的工資都統(tǒng)歸縣級財政統(tǒng)發(fā)，但新農(nóng)村建設、計劃生育、社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)開發(fā)、招商引資以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設等繁雜任務，給農(nóng)村財政依然帶來較重的經(jīng)濟壓力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算收入與其稅源相差較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的地方財政收入與其擔負管理基層的任務所需經(jīng)費都有較大差距，特別是貧困地方日益增長的支出需求與地方經(jīng)濟發(fā)展極不相適應的矛盾越發(fā)加重。與此同時，隨著縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，地方財政收入實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長，但由于農(nóng)村乃鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于先天弱勢狀態(tài)，財源總量有限，結(jié)構(gòu)單一、穩(wěn)定性差，收入結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是農(nóng)業(yè)稅收的全面取消，給農(nóng)村財源建設帶來了新的更大矛盾，不僅收入上不去，而且累及到財源建設扶持也很乏力。加之農(nóng)村金融服務和總量更差，使農(nóng)村財力與事權(quán)矛盾有增無減。取消農(nóng)業(yè)稅后，由于契稅、耕地占用稅稅源十分有限，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定稅收收入日漸大幅減少，日常運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)支出主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付來維持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有收入大都來自出租出售國有資產(chǎn)、土地等收入，其來源不穩(wěn)定、不規(guī)范，也難以監(jiān)管，導致違法違紀和無端浪費現(xiàn)象。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎變成了拍賣行，書記鎮(zhèn)長成了經(jīng)紀人和財經(jīng)出納員，有點“黑收入”也不入財政賬，自用自支自核銷，不然很難應酬日常政務。

4.職能肢解，涉農(nóng)財政監(jiān)管仍然弱化。就農(nóng)村財政專管機構(gòu)而言，目前對涉農(nóng)財政資金監(jiān)管顯得很弱化，不少地方可以說還沒“入行”，主要由于財政內(nèi)外的農(nóng)口部門過多，資金流向也很分散，立項、申報和分配、撥付等等環(huán)節(jié)的職權(quán)都不歸農(nóng)村財政專管部門操作，特別是項目或資金根本就不通過農(nóng)村財政專管部門掌控，因而對其監(jiān)管也無從抓起。目前幾乎是哪里有舉報就去哪里調(diào)查處理一下，沒有舉報就不作為。農(nóng)村財政專管部門要想開展專門檢查監(jiān)管活動，也需求得諸多相關(guān)農(nóng)口部門的支持配合，不然，既不知道立項情況，也不知道分配情況；既看不到賬目，又不知具體分布情況，根本無法檢查監(jiān)管。

三、總體思考與建議

隨著農(nóng)村綜合改革和公共財政、政府職能的深化推進，農(nóng)村財政管理和服務工作，要按照實踐科學發(fā)展觀的新要求，堅持總攬農(nóng)村財政全局的指導思想，緊緊圍繞機構(gòu)定位的新職能，客觀發(fā)展的新需求，致力整合職能效應、突出規(guī)范重心、強化監(jiān)管協(xié)調(diào)、創(chuàng)新長效機制、綜合實施推進上狠抓深化和完善。結(jié)合縣級實際，初作如下總體思考和建議：

首先，以整合涉農(nóng)財政職能為首要任務。前一時期的農(nóng)村財政管理機構(gòu)改革倉促上陣，人為形成了新的機構(gòu)重疊、資源配置浪費，導致財政管理和服務誰都該管在管，而誰也沒有認真負責地管，不僅使農(nóng)村財政運行的外部出了不少問題，而且財政自身的矛盾事故也百出，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算財力不實、專項資金時常被截留挪用、農(nóng)補資金滯撥或貪污等等。因此，要在廣泛深入調(diào)研、形成普遍共識的基礎(chǔ)上，重新慎重地考慮縣級農(nóng)村財政管理機構(gòu)的職能職責統(tǒng)一劃并、統(tǒng)攬全局的大問題。以筆者之見，可否以現(xiàn)有的農(nóng)村財政管理局為核心，把財政內(nèi)部現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、基建、社保等科室密切相關(guān)的職能歸并，或預算、國庫等部分職能重新劃并到農(nóng)村財政專管機構(gòu)中去，甚至包括財政外部的職能局的相關(guān)部分職責職能歸并問題，都可一并考慮，從而將職能整合，科學分工，重新細劃職能科室，制定新的職責范疇，以促進農(nóng)村財政管理和服務優(yōu)勢集中、口徑集中和實施火力集中，高效推進，改變當前涉農(nóng)財政監(jiān)管與服務機構(gòu)重疊、職責交叉、各行其是、嚴重浪費的局面。

其次，以落實惠農(nóng)政策及資金為工作重心。鑒于目前很多體制一時難以理順，特別是涉農(nóng)項目多頭申報、資金多頭管理、撥付發(fā)放多渠道的散亂局面，農(nóng)村財政管理必須按照“整合資金、規(guī)范管理、集中窗口、社會化發(fā)放”的總體思路，發(fā)揮財政統(tǒng)攬功能，規(guī)范推行以政策一口出、指標一文下、資金一戶管、服務一站辦、補貼一卡發(fā)、結(jié)算一線通、收支一本賬、來去一了然“八個一”為主要內(nèi)容的涉農(nóng)財政資金管理和支付方式的改革。財政補貼農(nóng)民資金實行縣財政統(tǒng)一管理，在上級補貼政策和資金數(shù)額明確的前提下，縣財政將補貼資金指標統(tǒng)一下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各種補貼資金直接劃入縣財政在縣信用聯(lián)社開設的“財政補貼農(nóng)民資金專戶”，實行封閉運行，向農(nóng)戶發(fā)放存折和明白卡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所將各相關(guān)部門提供的單項清冊，依據(jù)政策逐項進行審核匯總，編制財政補貼農(nóng)民資金匯總清冊并進行公示，根據(jù)公示無異議的清冊，縣財政將各類補貼資金進行整合，委托信用社或其他金融機構(gòu)統(tǒng)一打卡上折，實行“一卡式”發(fā)放；縣鎮(zhèn)結(jié)算各項補貼資金包括申請、撥付均通過網(wǎng)絡完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所設立財政補貼農(nóng)民資金管理臺賬，并根據(jù)各種補貼資金性質(zhì)，設立分類資金明細賬，實行專賬核算。在此基礎(chǔ)上，應按照“明確責任、規(guī)范操作、動態(tài)管理、政策銜接、監(jiān)督檢查、考核獎懲”的要求，全面推行惠農(nóng)資金管理發(fā)放改革，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和補助對象真實，為惠農(nóng)資金“直通車”鋪實路基，以“一卡通”形成落實惠農(nóng)資金的完整“鏈條”，從體制機制和程序上保證各項惠農(nóng)政策不折不扣地落實到位。

第三，以優(yōu)化基層公共服務為目標追求。隨著今后財政事務增多的趨勢，農(nóng)村財政管理應把監(jiān)管職能寓于服務之中，全面推行以財政管理服務為核心、在農(nóng)民政務服務全程代理制上大膽創(chuàng)新，積極探索“方便快捷，優(yōu)質(zhì)高效”的便民服務綜合機制，將農(nóng)村所有行政服務辦成類似于市級行政服務中心一樣的機構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心為依托，對農(nóng)民申請辦理的政務事項推行“一個中心”對外、“一個窗口”受理、“一條龍”服務，實現(xiàn)財政補貼資金“一卡式”發(fā)放、行政審批和公共服務“一站式”辦妥、行政事業(yè)性收費“一票制”收繳、匯繳劃轉(zhuǎn)“一網(wǎng)傳”辦結(jié)。基本模式可概括為“兩設立、三規(guī)范、四整合、五建制”，即：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的財政服務大廳改設為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務綜合服務中心，集合村級會計代理、土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)補貼、申請信貸等服務，受理群眾辦事申請，提供相關(guān)政策法律咨詢，接待群眾來訪和具體查處。同時，以財稅專管員為依托，在村設立為民服務代理點，幫助群眾代辦申請事項。規(guī)范服務范圍、運作方式和操作程序。整合辦公場所、人力資源、站所職能和服務方式。建立內(nèi)部監(jiān)督制約、工作協(xié)調(diào)、聯(lián)合調(diào)查、監(jiān)督檢查和雙向考核機制。以農(nóng)村財政管理部門為主線地集成農(nóng)村需求發(fā)展服務中心，直至將農(nóng)村財政管理機構(gòu)建設成為農(nóng)村事事都找財政服務中心辦結(jié)，讓農(nóng)民放心委托的農(nóng)村政務綜合服務機構(gòu)，既節(jié)省農(nóng)民跑路花錢費精力的成本，又使涉農(nóng)政務服務直達不推諉，件件有著落，還有效遏制腐敗，全面優(yōu)化農(nóng)村政務監(jiān)管和服務。

第四，以改革公共產(chǎn)品供給方式為創(chuàng)新拓展。在實施“三農(nóng)”服務全程代理制、明確縣鄉(xiāng)兩級政府提供農(nóng)村公益性服務責任主體的基礎(chǔ)上，深化推進農(nóng)村綜合改革，著力構(gòu)建“服務主體多元化、服務行為社會化、服務形式多樣化”的新型農(nóng)村公益性服務體系，逐步實現(xiàn)“以錢養(yǎng)人”到“以錢養(yǎng)事、以事定費”的轉(zhuǎn)變。將現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、畜牧、水利和文化體育、廣播電視等8大類30余項技術(shù)服務作為“以錢養(yǎng)事”的重點項目，遵循社會化、市場化的改革方向，打破區(qū)域界限，面向社會公開選擇有資質(zhì)的單位和個人，參與農(nóng)村公益性服務，切實增強市場活力。對納入“以錢養(yǎng)事”的服務項目，一律實行政府采購、合同管理，依法確定和履行雙方的責任、權(quán)利和義務，并將考評結(jié)果與服務主體經(jīng)費撥付緊密掛鉤，確保農(nóng)村公益事業(yè)服務高質(zhì)量、落實處。同時，按照“整合資金、政府統(tǒng)籌、低點起步、逐漸提高”的思路，積極推進農(nóng)村居民低保制度改革試點，并將“五保戶”補助、農(nóng)村特困群眾生活救助、癡呆人員補助及社會捐贈等社保福利資金進行歸并，對農(nóng)村低保對象實行分類施保；并按照“政府組織引導、農(nóng)民自愿參與、多方籌集資金、救助大病為主”的總體思路，建立新型農(nóng)村醫(yī)療互助制度，使農(nóng)民參合率普遍達到95%以上，逐步實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)醫(yī)療保險全覆蓋、均等化。再次，要進一步促進完善財政投入機制，切實推進新農(nóng)村建設。隨著公共財政覆蓋農(nóng)村范圍的擴大，作為服務排頭兵的農(nóng)村財政管理，要以供給主體功能，更多地采取民辦公助、財政貼息、以獎代補等方式，引導社會資金增加對“三農(nóng)”的投入，逐步建立起以政府（財政）投入為主導的多元化支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制?？h、鎮(zhèn)農(nóng)村財政管理部門必須抓住和利用好這一機遇，扎實工作，督導落實，全力推進農(nóng)村公共財政的長足發(fā)展。

第五，以財政專項改革為漸進突破。事實證明，凡是實現(xiàn)了財政“一條邊”垂直管理的地方，抵扣補貼資金的現(xiàn)象就少，違紀違規(guī)的現(xiàn)象就少，農(nóng)民上訪的就少，反之則不然。這對惠農(nóng)政策能否順利落實至關(guān)重要。因此，各地應按照中央出臺的新政策，扁平管理層級，實行三級管理體制，弱化市、鄉(xiāng)財政職能，從根本上理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。充分利用國庫集中收付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的平臺，逐步完善鄉(xiāng)財縣管。與此同時，全面實施部門綜合預算，對單位預算實行定員定額管理；嚴格實行“收支兩條線”管理，將政府各類非稅收入統(tǒng)一納入綜合財政預算管理；按照“前臺支付、后臺核算”的模式，深入推進國庫管理制度改革，從而有效提高財政資金運行效率。同時，還要大膽探索支農(nóng)資金整合新路子。按照“資金所有權(quán)歸政府，項目實施權(quán)歸部門，資金管理權(quán)歸財政，效益評價權(quán)歸社會”的原則，對所有財政支農(nóng)資金實行“統(tǒng)一制定規(guī)劃、統(tǒng)一申報立項、統(tǒng)一下達計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一績效考核”的管理模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁使用，分步實施，各記其功，最大限度地發(fā)揮財政支農(nóng)資金的整體效益。

第六，以規(guī)范農(nóng)村財政監(jiān)管為堅實保障。農(nóng)村乃鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為上系上級財政、下聯(lián)“三農(nóng)”最緊密的基層管理部門，服務三農(nóng)的第一線，在財政支農(nóng)資金管理方面具有不可替代的作用，縣級農(nóng)村財政管理部門必須牢牢扭住這一抓手，統(tǒng)籌部署，精心指導，發(fā)揮更大更有效的引導監(jiān)管作用，保證所有涉農(nóng)財政資金使用效益更大更好更優(yōu)。與此同時，農(nóng)村集體財務和資產(chǎn)管理問題也是農(nóng)村群眾十分關(guān)注的敏感話題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，要更好地通過現(xiàn)有的村級財務服務平臺，把村級財務管理推向制度化、科學化、規(guī)范化，當前尤其要加強鄉(xiāng)村債務管理，化解債務風險，完善村級財務手續(xù)和管理。此外，還要密切關(guān)注農(nóng)民負擔反彈與否、整個農(nóng)村財政預算、轉(zhuǎn)移支付以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位財務、合作醫(yī)療就醫(yī)和兌付等方面的嚴格監(jiān)管，拓寬規(guī)范監(jiān)管領(lǐng)域，促進農(nóng)村社會全面發(fā)展。

F812.2

A

1672-9544（2011）06-0063-06

2010-07-07

劉鵬飛，局長，從事財政研究與實踐；楊清安，副局長，從事財政研究與實踐；李應寶，主任，從事財政研究與實踐。

【責任編輯 寇明風】