劉正茂

全球化背景下中國(guó)對(duì)伊斯蘭國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策分析

劉正茂

中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，與廣大發(fā)展中國(guó)家有“天然的接近性”，其對(duì)外政策的立足點(diǎn)就是加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。伊斯蘭世界是發(fā)展中國(guó)家的重要組成部分，與中國(guó)在國(guó)際分工體系中地位相似，在爭(zhēng)取公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的努力中，雙方有著共同的利益。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的共同努力，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了顯著的發(fā)展。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系;伊斯蘭國(guó)家;國(guó)際分工體系;國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。GDP年平均增長(zhǎng)率超過(guò)9%，已成為世界第四大制造國(guó)。百余種商品產(chǎn)量居世界第一，出口額持續(xù)大幅增長(zhǎng)。截至2011年3月底，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為30447億美元。①數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)。

隨著國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)的對(duì)外政策正從過(guò)去儲(chǔ)備力量的“韜光養(yǎng)晦”，向與大國(guó)地位相稱的“有所作為”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，與廣大發(fā)展中國(guó)家有“天然的接近性”，其對(duì)外政策的立足點(diǎn)就是加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。伊斯蘭世界是發(fā)展中國(guó)家的重要組成部分，與中國(guó)在國(guó)際分工體系中地位相似，在爭(zhēng)取公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的努力中，雙方有著共同的利益。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的共同努力，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了顯著的發(fā)展。

一、中國(guó)對(duì)中東伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策

中東地區(qū)除以色列、塞浦路斯外的國(guó)家都是伊斯蘭國(guó)家。北非的埃及、蘇丹、阿爾及利亞、利比亞、突尼斯等國(guó)作為阿拉伯世界的重要組成部分，在本文中也被列入論述。

從世界能源資源分布情況看，中東伊斯蘭國(guó)家?guī)缀醵际恰皟?chǔ)油大戶”，全球19個(gè)特大型油田中，有14個(gè)集中于中東，這些國(guó)家的石油總儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的60%以上。中東地區(qū)各產(chǎn)油國(guó)具有充分的石油產(chǎn)出和供給能力，預(yù)計(jì)2020年日產(chǎn)量將接近4000萬(wàn)桶，占全球石油供應(yīng)量的42%以上。因此，這些國(guó)家在世界油氣儲(chǔ)備和生產(chǎn)領(lǐng)域均占有突出地位。至少到21世紀(jì)中期，全球范圍內(nèi)能夠維持大規(guī)模石油生產(chǎn)及輸出的國(guó)家，主要是這些國(guó)家。

(一)注重戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，深化雙邊能源合作

能源問(wèn)題是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)中國(guó)而言，無(wú)論是在石油資源儲(chǔ)備上，還是在地緣政治以及交通條件上，中東地區(qū)都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。目前，中國(guó)石油年進(jìn)口的50%－60%來(lái)源于中東，主要集中于沙特、伊朗、阿曼、也門、蘇丹等國(guó)。以2003年為例，上述國(guó)家分別占中國(guó)石油進(jìn)口的 16.6%、13.6%、10.5%、7.7%、6.9%，合計(jì)占當(dāng)年中國(guó)石油總進(jìn)口的 55.3%。2004年，在中國(guó)十大石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)中，沙特、伊朗、阿曼和也門分別位居第一、二、四、五位，四國(guó)石油進(jìn)口幾乎占中國(guó)進(jìn)口總量的50%。2005年和2006年上半年，中國(guó)七大石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)中，上述四國(guó)處于同樣重要和關(guān)鍵的地位。如果說(shuō)中國(guó)的能源安全問(wèn)題是石油問(wèn)題，那么，就其重要性和依存度而言，中國(guó)的能源安全問(wèn)題也是中東石油問(wèn)題。②吳 磊:“關(guān)于中國(guó)—中東能源關(guān)系發(fā)展的若干思考”，《阿拉伯世界研究》2007年第1期。隨著中國(guó)石油消耗量和進(jìn)口量逐年上升，保障能源供給已成為中國(guó)新時(shí)期“大周邊”戰(zhàn)略構(gòu)建的重要內(nèi)容之一，因此，中國(guó)政府極其重視中東伊斯蘭國(guó)家這一重要的“世界油庫(kù)”。

中國(guó)對(duì)中東伊斯蘭國(guó)家的能源貿(mào)易方式以短期合同為主，包括政府間協(xié)議、加工貿(mào)易、易貨貿(mào)易和一般現(xiàn)貨貿(mào)易等。目前，中國(guó)已與沙特、阿曼、也門、卡塔爾、阿聯(lián)酋等國(guó)簽訂了長(zhǎng)期進(jìn)口原油合同，總量占中國(guó)進(jìn)口原油的40%。此外，還與蘇丹、科威特、伊朗、沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、突尼斯、阿爾及利亞等國(guó)在石油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田勘探開發(fā)等領(lǐng)域開展了卓有成效的合作，主要方式包括直接貿(mào)易、“上游”合作、工程承包和共建煉油廠等。

(二)密切經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，構(gòu)建互利共贏格局

近年來(lái)，隨著中東國(guó)家石油和天然氣的持續(xù)涌入，中國(guó)與中東伊斯蘭國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益加強(qiáng)。中國(guó)已與絕大多數(shù)中東伊斯蘭國(guó)家簽署了雙邊經(jīng)貿(mào)易和技術(shù)合作協(xié)定，成立了經(jīng)貿(mào)混委會(huì)機(jī)制。在雙方的共同努力下，國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，形式日趨多樣化，在數(shù)量上和質(zhì)量上都有了很大的突破。2005年，中國(guó)與阿拉伯國(guó)家貿(mào)易額達(dá)512.7億美元，同比增長(zhǎng)39.7%。2011年上半年，中阿經(jīng)貿(mào)合作并未受到中東動(dòng)蕩局面的影響，貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1200億美元，同比增長(zhǎng)36%。中國(guó)在阿拉伯國(guó)家累計(jì)實(shí)際投資額超過(guò)150億美元，在大型機(jī)械制造、家用電器、汽車組裝等領(lǐng)域的投資項(xiàng)目不斷增多。③“中國(guó)與阿拉伯國(guó)家貿(mào)易額上半年再創(chuàng)歷史新高”，中廣網(wǎng)銀川7月29日消息。阿拉伯國(guó)家已成為中國(guó)第8大貿(mào)易伙伴，第7大出口市場(chǎng)和第7大進(jìn)口來(lái)源地。2007年6月17日，阿拉伯國(guó)家農(nóng)工商會(huì)總聯(lián)盟主席阿德南·卡薩爾在約旦首都安曼說(shuō)，預(yù)計(jì)2015年中國(guó)與阿拉伯國(guó)家的雙邊貿(mào)易額到將達(dá)到1000億美元。2007年11月，約旦投資委員會(huì)首席執(zhí)行官馬恩·努蘇勒博士表示，目前在約旦的中國(guó)人有3萬(wàn)左右，已有17個(gè)中國(guó)公司進(jìn)入約旦，有16個(gè)中國(guó)項(xiàng)目享有約旦投資法的賦稅減免，總投資額超過(guò)9000萬(wàn)美元。特別是海爾集團(tuán)，在約旦總投資額已達(dá)4000萬(wàn)美元。④據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部西亞非洲司統(tǒng)計(jì)。為進(jìn)一步擴(kuò)大和深化雙邊合作，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在首屆中國(guó)·阿拉伯國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇的演講中提出了三個(gè)具體建議，第一個(gè)就是加大中阿雙方貿(mào)易，促進(jìn)工作力度，提升貿(mào)易額，爭(zhēng)取在3－5年達(dá)到或超過(guò)2000億美元。在友好互利原則的指導(dǎo)下，中國(guó)政府還積極展開對(duì)阿援建項(xiàng)目，如幫助蘇丹建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。特別是2009年3月竣工的麥洛維大壩，使蘇丹的發(fā)電量增加了兩倍，解決了蘇丹北方的電力供應(yīng)問(wèn)題，為其農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平了道路。

除阿拉伯國(guó)家外，中國(guó)同伊朗、土耳其的進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)幅度也均在40%以上。2007年中伊貿(mào)易額超過(guò)200億美元⑤美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》，2008年7月12日，轉(zhuǎn)引自中國(guó)國(guó)際航運(yùn)網(wǎng)。，中土貿(mào)易額達(dá)到140億美元⑥新疆新聞網(wǎng)，2008年9月3日。。據(jù)伊朗通訊社2011年7月26日北京電，伊駐華大使薩法里表示，今年以來(lái)，伊朗與中國(guó)的雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，上半年伊中貿(mào)易額超過(guò)210億美元，預(yù)計(jì)到今年底將超過(guò)400億美元。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年中土雙邊貿(mào)易額達(dá)125.68億美元。2009年受金融危機(jī)影響，雙邊貿(mào)易額有所下降，但到2010年已迅速恢復(fù)增長(zhǎng)。據(jù)土方統(tǒng)計(jì)，去年的雙邊貿(mào)易額為200億美元左右。2010年10月溫家寶總理訪問(wèn)伊斯坦布爾時(shí)，中土兩國(guó)政府宣布，到2015年要將雙邊貿(mào)易額提高到500億美元。⑦“中土兩國(guó)雙邊貿(mào)易去年達(dá)200億美元”，上海青旅國(guó)際貨運(yùn)有限公司網(wǎng)站，2011年9月2日。

表1 中國(guó)與中東主要伊斯蘭國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)(2008年)⑧表中數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)。 (單位:億美元)

中國(guó)大力擴(kuò)展與中東伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一、在硬件設(shè)施方面，中國(guó)政府在阿聯(lián)酋投資設(shè)立了“中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品展覽中心”，中國(guó)企業(yè)在沙特投資創(chuàng)建了“大連－中國(guó)大地貿(mào)易中心”、“中國(guó)鞋城”等項(xiàng)目。第二、在經(jīng)貿(mào)協(xié)定方面，中國(guó)與一些國(guó)家簽署了投資保護(hù)、避免雙重征稅、投資促進(jìn)、貿(mào)易促進(jìn)、技術(shù)合作等協(xié)定。第三、從聯(lián)絡(luò)機(jī)制上看，中國(guó)已與大部分國(guó)家簽訂了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和貿(mào)易合作混委會(huì)協(xié)定，雙方國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人多次舉行互訪，雙邊自由貿(mào)易談判均已啟動(dòng)并初見成效。此外，為進(jìn)一步深化和發(fā)揮“中阿合作論壇”的作用，加強(qiáng)中國(guó)與阿拉伯國(guó)家的投資促進(jìn)，中國(guó)商務(wù)部于2008年9月8日舉辦了“2008中國(guó)－阿拉伯國(guó)家投資研討會(huì)”。會(huì)議討論了中阿雙方在相互投資領(lǐng)域的合作現(xiàn)狀、前景和投資機(jī)會(huì)。2010年9月26日，首屆中國(guó)阿拉伯國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇在寧夏銀川舉辦，論壇以“傳承友誼，深化合作，共同發(fā)展”為主題，由論壇研討會(huì)、商品貿(mào)易展覽和投資合作促進(jìn)活動(dòng)三大板塊組成。2011年9月21日，第二屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇再次于銀川舉行，旨在實(shí)現(xiàn)推動(dòng)中阿全面合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系目標(biāo)。在上述成果的基礎(chǔ)上，中國(guó)將進(jìn)一步拓展新領(lǐng)域和新項(xiàng)目，力圖實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中東伊斯蘭國(guó)家的互利共贏。

二、中國(guó)對(duì)中亞伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策

中亞包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆6個(gè)伊斯蘭國(guó)家。①學(xué)術(shù)界對(duì)“中亞”這一概念有多種理解。本文根據(jù)中國(guó)外交部網(wǎng)站的劃分，中亞地區(qū)包括文中提及的6個(gè)伊斯蘭國(guó)家。中亞地區(qū)擁有豐富的戰(zhàn)略資源。據(jù)初步探測(cè)，該地區(qū)石油蘊(yùn)藏量達(dá)200多億桶，天然氣達(dá)7.9萬(wàn)億立方米，②成寧:“中亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益及美俄爭(zhēng)奪該地區(qū)的新態(tài)勢(shì)”，《東歐中亞研究》2002年第3期。其中一半以上集中于哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦。中亞石油與天然氣總儲(chǔ)量居世界第三位，有色金屬資源如鉛、鋁、鋅、鉻、鎳、鎢的儲(chǔ)量相當(dāng)可觀，還有一定儲(chǔ)量的鈾礦。隨著資源開發(fā)技術(shù)的完善，中亞地區(qū)將逐步成為未來(lái)世界最重要的能源儲(chǔ)備和供應(yīng)地區(qū)之一。

(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大能源合作規(guī)模

中國(guó)與中亞國(guó)家毗鄰而居，發(fā)展經(jīng)濟(jì)往來(lái)有得天獨(dú)厚的便利條件。雙方之間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，更是提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。自建交以來(lái)，雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系在政治關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)上，從無(wú)到有，從小到大，不斷擴(kuò)展和深化。雙方在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易等領(lǐng)域都進(jìn)行了廣泛合作。

近年來(lái)，中國(guó)加大基礎(chǔ)建設(shè)投資，不斷完善設(shè)施建設(shè)，中國(guó)與中亞地區(qū)鐵路網(wǎng)已基本形成，由中國(guó)沿隴海鐵路、蘭新鐵路深入中亞地區(qū)的鐵路干線已成為新亞歐大陸橋的重要組成部分;中國(guó)與中亞五國(guó)連接的主要干線公路均加入了亞洲公路網(wǎng);中國(guó)已經(jīng)開通至中亞六國(guó)首都的直達(dá)航線;連接主要成員國(guó)的亞歐光纜也已建成。以鐵路為主體，包括公路、航空、通訊和口岸設(shè)施在內(nèi)的連接中國(guó)和中亞六國(guó)的交通走廊硬件設(shè)施已初步建成。

在構(gòu)筑良好硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，中國(guó)與中亞國(guó)家積極擴(kuò)大能源合作規(guī)模。在與哈薩克斯坦油氣合作領(lǐng)域，中國(guó)政府大力推動(dòng)油氣開發(fā)和化工“上下游”合作，加快推進(jìn)哈天然氣管道南線項(xiàng)目工程 (別伊涅烏―奇姆肯特段)、中國(guó)－中亞天然氣管道C線哈境內(nèi)段、中哈原油管道二期第二階段等項(xiàng)目的建設(shè)，確保油氣管道穩(wěn)定安全、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。目前，中哈天然氣管道工程已全面進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)階段，計(jì)劃2013年3月通氣。中哈南線項(xiàng)目建成后，中亞天然氣管道將與哈干線輸氣網(wǎng)及西部主要油氣區(qū)連通，這將有效提升中哈兩國(guó)油氣合作的戰(zhàn)略層次，為中哈能源合作開辟更廣闊的空間。③“中國(guó)與中亞三國(guó)深化能源務(wù)實(shí)合作”，新華網(wǎng)，2011年9月。近年來(lái)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司同哈薩克斯坦簽署了全長(zhǎng)3000多公里的輸油管線總協(xié)議。2003年，中國(guó)通過(guò)控股的形式掌握了哈境內(nèi)3個(gè)油田的開采權(quán):扎納茹爾油氣田、肯基亞克油氣田和北布扎奇油田。其中，扎納茹爾油氣田和肯基亞克油氣田的石油儲(chǔ)量共約6億桶，天然氣儲(chǔ)量共約1460億立方米;北布扎奇油田的可采儲(chǔ)量約為5億桶，潛在儲(chǔ)量達(dá)10億桶。④“中哈輸油管道一波三折之一”，http://www.oilnews.com.cn/gb/zhuanti/2004－05/24/content_572731.htm。

在與全球天然氣儲(chǔ)量第五位的土庫(kù)曼斯坦油氣合作領(lǐng)域，2007年雙方簽署了中土天然氣購(gòu)銷協(xié)議和土庫(kù)曼斯坦阿姆河右岸天然氣產(chǎn)品分成合同。根據(jù)協(xié)議，在未來(lái)30年內(nèi)，土庫(kù)曼斯坦將通過(guò)規(guī)劃實(shí)施的中亞天然氣管道，向中國(guó)每年出口300億立方米的天然氣。另?yè)?jù)中新社北京2011年3月2日電，就土庫(kù)曼斯坦向中國(guó)每年增供200億立方米天然氣問(wèn)題，雙方已達(dá)成共識(shí)，政府間框架協(xié)議計(jì)劃將于今年下半年簽署。

此外，中國(guó)還大力發(fā)展同中亞國(guó)家在其他能源領(lǐng)域的合作。2011年6月，中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)國(guó)際工程有限公司總經(jīng)理訪問(wèn)吉爾吉斯斯坦，拜訪了能源部長(zhǎng)以及國(guó)家鐵路公司總經(jīng)理等政府和企業(yè)要員，雙方簽署了蘇薩梅爾－科克梅林梯級(jí)水電站建設(shè)勘查合作備忘錄，該備忘錄的簽訂為雙方進(jìn)一步開展在水電領(lǐng)域的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。⑤“曾興亮拜會(huì)吉爾吉斯斯坦第一副總理并簽署水電站項(xiàng)目合作備忘錄”，中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)國(guó)際工程有限公司網(wǎng)站，2011年6月3日。

(二)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合

2000年，中國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，與中亞國(guó)家毗鄰的中國(guó)西部省區(qū)積極發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，與中亞鄰國(guó)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、勞務(wù)輸出、信息交流等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。2006年，中國(guó)與中亞國(guó)家的外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到120.58億美元，出口總額為77.33億美元。其中，新疆作為向西出口的橋頭堡，積極推出“兩線開放，沿邊先行”的大邊貿(mào)戰(zhàn)略，向中亞國(guó)家開放了12個(gè)國(guó)家一類口岸，與中亞國(guó)家已互為主要貿(mào)易伙伴，雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮了典范作用。2006年，新疆對(duì)中亞國(guó)家的進(jìn)出口總額約為74億美元，出口總額為58.49億美元，分別占全國(guó)對(duì)中亞國(guó)家外貿(mào)總額和出口總額的61.4%和75.6%①“對(duì)新疆與中亞經(jīng)濟(jì)‘熱’關(guān)系的‘冷’思考”，新疆統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2011年11月27日。。

中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，已由最初的西部地區(qū)發(fā)展到包括中部、東部地區(qū)在內(nèi)的20多個(gè)省、市、自治區(qū)，甚至香港企業(yè)界也著手參與同中亞國(guó)家的合作。雙方合作除商品往來(lái)外，還有各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和勞務(wù)合作，其形式包括開辦獨(dú)資和合資企業(yè)，提供成套設(shè)備和技術(shù)，進(jìn)行資金合作，開展科研協(xié)作和承包合同等。涉及范圍從紡織、電子、建筑、機(jī)械制造到冶金、石油、天然氣等不同領(lǐng)域。2009年10月16日，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第八次部長(zhǎng)會(huì)議在蒙古國(guó)首都烏蘭巴托舉行。會(huì)議指出，在全球金融危機(jī)背景下，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有特別重要的意義。與會(huì)各方表示，未來(lái)將繼續(xù)深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和開展以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的務(wù)實(shí)合作。2010年10月31日，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第九次部長(zhǎng)會(huì)議在菲律賓宿務(wù)舉行，中國(guó)代表團(tuán)出席了會(huì)議。會(huì)議回顧了自第八次部長(zhǎng)會(huì)議以來(lái)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各領(lǐng)域取得的積極成果，討論了未來(lái)十年的戰(zhàn)略合作方向。與會(huì)代表一致表示，將共同致力于實(shí)現(xiàn)“好鄰居、好伙伴、好前景”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

目前，中國(guó)與中亞伊斯蘭國(guó)家的合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作層次不斷加深，由單一的貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到技術(shù)和投資領(lǐng)域。同時(shí)，中國(guó)還將增加在中亞國(guó)家的境外加工貿(mào)易，繼續(xù)在中亞國(guó)家投資設(shè)廠，積極開拓當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。在中亞各國(guó)中，哈薩克斯坦與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)規(guī)模最大，最具代表性。2007年，中哈貿(mào)易額達(dá)到91.5億美元，連續(xù)7年呈遞增趨勢(shì)。(見表2)2010年，雙邊貿(mào)易額達(dá)204億美元，同比增長(zhǎng)44.5%，創(chuàng)歷史新高。2011年6月14日，胡錦濤主席訪問(wèn)哈薩克斯坦，與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)會(huì)談，確定建立中哈全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并提出2015年雙邊貿(mào)易將在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，達(dá)到400億美元。②“中哈貿(mào)易額2015年將達(dá)400億美元”，財(cái)訊網(wǎng)，2011年6月。

表2 2000—2008年中國(guó)同中亞伊斯蘭國(guó)家雙邊貿(mào)易情況③表中數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)。(單位:億美元)

三、中國(guó)對(duì)南亞伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策

南亞地區(qū)有3個(gè)伊斯蘭國(guó)家:巴基斯坦、孟加拉、馬爾代夫。中國(guó)是南亞最大的鄰國(guó)，這些國(guó)家是中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要伙伴。中國(guó)正在進(jìn)一步推進(jìn)雙邊關(guān)系，為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供更加良好的政治環(huán)境;推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作多樣化，開展投資、工程承包等多種形式的合作;探討在經(jīng)貿(mào)、能源、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作;利用現(xiàn)有“南盟”、“博鰲亞洲論壇”、“東亞峰會(huì)”等區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制，進(jìn)一步拓寬合作渠道。

(一)順勢(shì)而行，構(gòu)建合作平臺(tái)

隨著全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷深入發(fā)展，中國(guó)同巴基斯坦、孟加拉、馬爾代夫三國(guó)不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)同南亞各國(guó)的貿(mào)易自由化，推動(dòng)整個(gè)南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。針對(duì)三國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中國(guó)同南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作奉行先易后難，由淺入深的方針，重點(diǎn)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，在貿(mào)易自由化政策和貿(mào)易便利化措施的運(yùn)作中共享合作成果。

為順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展潮流，中國(guó)政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策，啟動(dòng)了多項(xiàng)計(jì)劃，為中國(guó)和南亞伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作積極構(gòu)建良好平臺(tái)。中國(guó)商務(wù)部自2005年起開始啟動(dòng)“境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”計(jì)劃，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”在海外建立經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)的海外集群優(yōu)勢(shì)，并在3－5年內(nèi)把一些成熟的制造業(yè)基地向海外轉(zhuǎn)移。中國(guó)商務(wù)部承諾，將對(duì)在巴基斯坦的中國(guó)企業(yè)提供全力支持，通過(guò)提供信貸、保險(xiǎn)、外匯等方面的支持，加大投資便利化，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到巴開展制造業(yè)領(lǐng)域的投資。2006年由胡錦濤主席親自揭牌的巴基斯坦海爾－魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)就是中國(guó)首個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。該經(jīng)濟(jì)區(qū)將充分利用中巴兩國(guó)全天候、多領(lǐng)域的合作關(guān)系，利用雙邊投資貿(mào)易的優(yōu)惠政策，搭建中國(guó)同巴基斯坦以及周邊南亞市場(chǎng)的跨國(guó)通道。

此外，中國(guó)還與這三個(gè)國(guó)家簽訂了多項(xiàng)協(xié)定，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。2006年11月，中巴簽署了《中華人民共和國(guó)政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》和《中巴雙邊經(jīng)貿(mào)合作五年行動(dòng)計(jì)劃》。2009年2月21日，兩國(guó)政府在武漢簽署了《中國(guó)－巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》。該協(xié)定的簽署并生效使得兩國(guó)在2007年7月開始實(shí)施的《中巴自貿(mào)協(xié)定》基礎(chǔ)上，建成一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等內(nèi)容全面的自貿(mào)區(qū)。①“中國(guó)巴基斯坦簽署自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”，人民網(wǎng)2009年2月24日。2006年起，中國(guó)在“曼谷協(xié)定”框架下向孟加拉84種商品提供零關(guān)稅待遇，中孟經(jīng)貿(mào)合作將在彼此商定并實(shí)施“曼谷協(xié)定”優(yōu)惠貿(mào)易安排的基礎(chǔ)上，開拓新思路，開辟新途徑，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

(二)乘勢(shì)而上，拓展合作領(lǐng)域

自20世紀(jì)50年代中巴建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系以來(lái)，巴基斯坦一直是中國(guó)在南亞地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴，雙方經(jīng)貿(mào)合作已發(fā)展到投資、工程承包、技術(shù)合作等多個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)公司在巴基斯坦75%－80%的大型項(xiàng)目中競(jìng)標(biāo)成功，已取代西方公司成為巴基斯坦大型工程項(xiàng)目的主要建設(shè)者和投資者。伴隨著海爾－魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)等大批新型經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系一掃昔日“難以比肩戰(zhàn)略關(guān)系高度”的“尷尬”，進(jìn)入廣闊的發(fā)展“快速道”。中國(guó)正努力與巴基斯坦建立一種包括自由貿(mào)易安排在內(nèi)的全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。中巴貿(mào)易近5年來(lái)年均增長(zhǎng)30%，2007年雙邊貿(mào)易額突破65億美元，同比增長(zhǎng)24.6%。②“中巴貿(mào)易額突破65億美元”，http://www.gsdofcom.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=24598。2010年達(dá)到87億美元，與2009年的67億美元相比增幅約為28%。其中，中國(guó)對(duì)巴出口增長(zhǎng)25%，自巴進(jìn)口增長(zhǎng)37.44%。③“2010年中巴雙邊貿(mào)易額擴(kuò)大至87億美元”，新浪財(cái)經(jīng)網(wǎng)2011年1月30日。此外，中國(guó)已投資5億美元于2007年7月啟動(dòng)中巴聯(lián)合投資公司，并決定在中國(guó)商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局和巴基斯坦投資委員會(huì)之間建立工作聯(lián)系。在2008－2009財(cái)年 (2008年7月至2009年6月)，中國(guó)在巴基斯坦直接投資3120萬(wàn)美元，涉及油氣資源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、工程、農(nóng)業(yè)和信息通訊行業(yè)等領(lǐng)域。

中國(guó)與孟加拉的貿(mào)易近年來(lái)呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2003年中國(guó)對(duì)孟直接投資達(dá)6800萬(wàn)美元，成為對(duì)孟投資最多的國(guó)家。投資的增加帶動(dòng)了兩國(guó)貿(mào)易的增長(zhǎng)，據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2009年中孟雙邊貿(mào)易額為45.82億美元，2010年增至70.59億美元。同時(shí)，孟加拉還是中國(guó)在南亞地區(qū)開展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)市場(chǎng)之一，截至2007年9月底，中國(guó)在孟累計(jì)簽訂承包工程與勞務(wù)合作合同額38.73億美元，完成營(yíng)業(yè)額為40.96億美元。2008年、2009年，我國(guó)商務(wù)部采購(gòu)團(tuán)赴孟，簽署了總計(jì)1.5億美元的采購(gòu)合同。④數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)外交部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)。

中國(guó)和馬爾代夫的經(jīng)貿(mào)合作也不斷發(fā)展。2004年3月，雙方簽署兩國(guó)政府貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。2009年雙邊貿(mào)易額為4080萬(wàn)美元，2010年增至6352萬(wàn)美元。⑤數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)外交部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)。

中國(guó)將繼續(xù)本著積極主動(dòng)、雙邊和多邊區(qū)域活動(dòng)相結(jié)合、以雙邊促多邊的原則，積極組織各種貿(mào)易和投資促進(jìn)活動(dòng)，繼續(xù)鼓勵(lì)并組織商務(wù)代表團(tuán)互訪，擴(kuò)大交流與合作，加強(qiáng)在出展來(lái)展、信息合作、法律仲裁、調(diào)解業(yè)務(wù)等方面的合作，多渠道、多層次地促進(jìn)中國(guó)同南亞伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。

四、中國(guó)對(duì)東南亞伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策

中國(guó)同印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊這三個(gè)東南亞伊斯蘭國(guó)家的礦產(chǎn)資源及工農(nóng)業(yè)制品差異度大，互補(bǔ)性強(qiáng)。隨著產(chǎn)業(yè)的持續(xù)分工與升級(jí)，千百年來(lái)雙方通過(guò)西南及海上“絲綢之路”產(chǎn)業(yè)鏈所交易的貨物發(fā)生了較大變化。如今，中國(guó)從東南亞進(jìn)出口的產(chǎn)品已不單是一般生活用品，而是涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易商品分類的各大類近萬(wàn)種產(chǎn)品。

由于東南亞與中國(guó)地理位置相鄰，文化背景相似，中國(guó)政府尤其鼓勵(lì)企業(yè)前往東南亞投資發(fā)展。東南亞伊斯蘭國(guó)家已逐步成為中國(guó)企業(yè)投資的重點(diǎn)地區(qū)。近幾年，中國(guó)對(duì)東南亞的投資年平均增長(zhǎng)速度達(dá)60%以上。2009年，馬來(lái)西亞和中國(guó)的貿(mào)易總額是518.38億美元，占中國(guó)與全球貿(mào)易總額的2.3%。自2009年開始，中國(guó)已成為馬來(lái)西亞最大的貿(mào)易伙伴、第二大出口目的地和最大進(jìn)口來(lái)源地。⑥“馬來(lái)西亞駐華大使:中國(guó)是馬來(lái)西亞最大貿(mào)易伙伴”，新華網(wǎng)2011年1月31日。2010年以來(lái)，中國(guó)已成為印尼第三大貿(mào)易伙伴。據(jù)海關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2010年1至9月，中印雙邊貿(mào)易額約為304億美元，同比增長(zhǎng)56%，印尼對(duì)中國(guó)出口實(shí)現(xiàn)了57.7%的高速增長(zhǎng)。2010年前8個(gè)月，中國(guó)從印尼進(jìn)口的紡織品，天然橡膠和煤炭金額同比分別增長(zhǎng)42%、55%和261%。同時(shí)，印尼也是中國(guó)在亞洲投資最多的國(guó)家之一。據(jù)新華社報(bào)道，2010年前三個(gè)季度中國(guó)對(duì)印尼非金融類直接投資同比增長(zhǎng)25.5%，到2014年，中印雙邊貿(mào)易額預(yù)計(jì)將突破500億美元。這一發(fā)展趨勢(shì)將為中國(guó)和三個(gè)東南亞伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。

(一)挖掘潛力，推進(jìn)地區(qū)能源合作

東南亞是世界上能源豐富的地區(qū)之一。印尼、馬來(lái)西亞、文萊這三個(gè)伊斯蘭國(guó)家盛產(chǎn)石油，成為新興的產(chǎn)油國(guó)，其石油大量出口，中國(guó)是其主要的出口對(duì)象之一。印尼油氣資源比較豐富，資源潛力較大，油氣儲(chǔ)量居?xùn)|亞各國(guó)之首，是世界重要的油氣資源國(guó)。2007年，印尼發(fā)現(xiàn)了18個(gè)油氣田。截至2009年，印尼石油剩余探明儲(chǔ)量為54663.00萬(wàn)噸，原油產(chǎn)量4900萬(wàn)噸，天然氣剩余探明可采儲(chǔ)量為31800億立方米，天然氣產(chǎn)量719億立方米。①中國(guó)－東盟礦業(yè)合作論壇暨推介展示會(huì)網(wǎng)站，2011年1月25日。馬來(lái)西亞是繼印尼之后的世界第二大天然氣出口國(guó)。文萊是亞洲第三大液化天然氣生產(chǎn)國(guó)，是世界第四大天然氣出口國(guó)。盡管東南亞國(guó)家有如此豐富的資源，但在與中國(guó)的雙邊貿(mào)易中，能源貿(mào)易所占份額并不大。

近幾年，中國(guó)和這些國(guó)家在政治關(guān)系良好的基礎(chǔ)上，充分挖掘潛力，積極推進(jìn)次區(qū)域能源合作。2002年在印尼巴厘島舉辦的第一次中國(guó)—印尼能源論壇，為雙邊能源合作奠定了基礎(chǔ)。同年，中國(guó)海洋石油有限公司收購(gòu)西班牙瑞普索公司在印尼的五大油田的部分權(quán)益，并獲得每年4000萬(wàn)桶的份額原油。這是中國(guó)公司并購(gòu)國(guó)外資產(chǎn)數(shù)額最大的項(xiàng)目之一。中國(guó)和馬來(lái)西亞、文萊的能源合作也如火如荼地展開:中國(guó)石油集團(tuán)與馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司在蘇丹合作勘探開發(fā)油田，平均日產(chǎn)原油已達(dá)26萬(wàn)桶;馬來(lái)西亞UMW公司與“中石油”旗下的寶雞石油鋼管有限責(zé)任公司，共同投資1.58億元人民幣在上海建設(shè)了一座現(xiàn)代化的石油鋼管制造基地。截止2005年，中國(guó)每年從文萊進(jìn)口原油一百多萬(wàn)噸，進(jìn)口貿(mào)易額達(dá)2－3億美元，在文萊石油出口對(duì)象國(guó)中排第八位。中國(guó)政府還繼續(xù)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與文萊石油和天然氣“上游”和“下游”領(lǐng)域的商業(yè)合作，包括在原油、液化氣以及石化產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、加工與銷售方面的合作。中國(guó)政府支持中國(guó)公司參與文萊油氣資源的勘探、開采、加工與運(yùn)輸?shù)雀鞣N合作項(xiàng)目。2009年，中國(guó)電工設(shè)備總公司與馬來(lái)西亞國(guó)家電力公司簽訂了總額達(dá)3.1億美元的能源合作合同，規(guī)定中國(guó)電工設(shè)備總公司承包在東馬沙巴建設(shè)總裝機(jī)容量達(dá)4×84兆瓦的燃煤電站。該項(xiàng)目是中國(guó)電力企業(yè)與馬來(lái)西亞國(guó)家電力公司首個(gè)能源合作項(xiàng)目，標(biāo)志著中馬能源合作又上了新臺(tái)階，取得了新突破。②首聚能源博覽網(wǎng)，2009年10月30日。

(二)防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

金融被喻為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“杠桿”，起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。在中國(guó)與東南亞伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作中，金融成為先導(dǎo)，是合作中的重中之重，成為合作中進(jìn)展最快，也最令人矚目的領(lǐng)域。自1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)后，中國(guó)支持地區(qū)貨幣合作機(jī)制“清邁倡議”，倡導(dǎo)建立貨幣互換安排體系，以防范和減輕金融風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)中國(guó)同東南亞伊斯蘭國(guó)家以及其他國(guó)家的合作，已形成了一個(gè)金融體系健全、資本流動(dòng)順暢的東南亞金融體系。中國(guó)在構(gòu)筑這道“金融防護(hù)墻”中的作用為世人稱贊，在東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的影響不斷擴(kuò)大。

本著“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)之后，加大了對(duì)東南亞伊斯蘭國(guó)家援助的力度，并使對(duì)外援助向機(jī)制化方向發(fā)展。據(jù)美國(guó)國(guó)防大學(xué)亨利·耶普的一項(xiàng)調(diào)查表明，2002年中國(guó)對(duì)印尼的援助是美國(guó)的兩倍。2006年起，中國(guó)開始援助印尼興建亞洲最長(zhǎng)的跨海大橋和燃煤發(fā)電站等五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，總金額達(dá)8億美元。中國(guó)還同東南亞伊斯蘭國(guó)家一道，積極倡導(dǎo)建立亞太經(jīng)濟(jì)援助體系。2004年，中國(guó)宣布實(shí)行“亞洲減債計(jì)劃”，承諾將減免一些國(guó)家的部分或全部到期債務(wù)，促進(jìn)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

五、中國(guó)對(duì)非洲等伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策

非洲現(xiàn)有53個(gè)國(guó)家，其中超過(guò)半數(shù)的國(guó)家都是伊斯蘭國(guó)家，它們是中國(guó)重要的盟友與伙伴。中國(guó)同非洲伊斯蘭國(guó)家良好的經(jīng)貿(mào)合作是中非合作的重要基礎(chǔ)。在多年的發(fā)展過(guò)程中，中非充分發(fā)揮雙方資源條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的互補(bǔ)性，雙方合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作內(nèi)容日益豐富，涉及農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、投資、經(jīng)援、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、金融和旅游，形成了多層次、寬領(lǐng)域的格局。中國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)，特別是在中非合作論壇2000年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開之后，中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了快速、全面、穩(wěn)定發(fā)展的新階段。這不僅有利于中非雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加快了非洲伊斯蘭國(guó)家的脫貧。

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中非經(jīng)貿(mào)合作由早期單一的政府間官方援助向形式多樣、互利合作的方向發(fā)展，取得了累累碩果。目前，中國(guó)已成為僅次于美國(guó)和法國(guó)的非洲第三大貿(mào)易伙伴。

在雙邊貿(mào)易方面，中國(guó)商品物美價(jià)廉，適合非洲市場(chǎng)的消費(fèi)水平，在一定程度上滿足了非洲人民的需求。中國(guó)從非洲進(jìn)口的石油、礦產(chǎn)品、木材、鉆石等商品，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要。中國(guó)已與45個(gè)非洲國(guó)家簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)在海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的合作，為中非貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。為支持非洲國(guó)家擴(kuò)大對(duì)華出口，從2005年起，中國(guó)給予與中國(guó)建交的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分對(duì)華出口商品零關(guān)稅待遇。截至2010年7月，受惠商品已擴(kuò)大到4700多個(gè)稅目，今后將逐步涵蓋《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》全部稅目95%的商品。在零關(guān)稅政策帶動(dòng)下，非洲受惠商品對(duì)華出口快速增長(zhǎng)。從2005年至2010年6月底，中國(guó)在零關(guān)稅待遇項(xiàng)下累計(jì)進(jìn)口非洲商品13.2億美元。2000年，中非貿(mào)易首次突破100億美元，此后連續(xù)8年保持30%以上的增長(zhǎng)速度，2008年，中非貿(mào)易歷史性地突破千億美元大關(guān)，達(dá)到1068億美元。2011年上半年，中非貿(mào)易總額再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到790.08億美元。2011年下半年，中非貿(mào)易將延續(xù)上半年良好的發(fā)展勢(shì)頭，以目前的增速來(lái)看，2011年全年，中非貿(mào)易肯定可以突破2010年1269.11億美元的歷史峰值，歷史性地達(dá)到1480.82億美元，其中中國(guó)對(duì)非出口將會(huì)達(dá)到714.38億美元，中國(guó)從非洲進(jìn)口將會(huì)達(dá)到766.44億美元。①梁明:“中非貿(mào)易:2011年上半年分析和全年展望”，新浪博客，2011年8月12日。

在投資領(lǐng)域，近年來(lái)，中國(guó)對(duì)非投資增長(zhǎng)迅速，2003年底中國(guó)對(duì)非直接投資存量為4.9億美元，而截至2009年底，中國(guó)對(duì)非直接投資存量已大幅增長(zhǎng)到93.3億美元。②中國(guó)政府網(wǎng)站，2010年12月23日。中國(guó)政府鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的各類企業(yè)積極對(duì)非洲投資。截至2005年上半年，共有近700家中國(guó)企業(yè)到非洲各伊斯蘭國(guó)家投資，投資總額達(dá)7.5億美元。③“中非友好合作展現(xiàn)美好前景”，http://news.xinhuanet.com/world/2005－11/10/content_3761860.htm。目前，中國(guó)政府正在積極推動(dòng)在尼日利亞等幾個(gè)非洲國(guó)家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投入2.5億美元。

在金融合作方面，中國(guó)政府支持中非金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作，為雙方企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行的業(yè)務(wù)已遍及非洲大陸，提供國(guó)際結(jié)算、貿(mào)易和融資等服務(wù)，融資領(lǐng)域涉及制造、能源、通訊、電力、供水、交通、農(nóng)業(yè)、物流等行業(yè)。中國(guó)加入非洲開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行等，通過(guò)捐款、減債、設(shè)立雙邊技術(shù)合作基金等方式，支持非洲減貧與發(fā)展事業(yè)。2007年10月，中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行同尼日利亞一家主要銀行非洲聯(lián)合銀行簽署協(xié)議，通過(guò)該銀行為非洲的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌措資金。④“中國(guó)的銀行積極參與非洲金融活動(dòng)”，《參考消息》2007年11月2日第4版。非洲國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)也積極拓展對(duì)華業(yè)務(wù)，截至2009年底，喀麥隆、尼日利亞等非洲國(guó)家的多家銀行，在中國(guó)設(shè)立了分行或代表處。⑤中國(guó)政府網(wǎng)站，2010年12月23日。

在對(duì)外援助方面，自20世紀(jì)50年代起，中國(guó)就開始向非洲國(guó)家提供力所能及的各類援助，不附加任何政治條件。到2003年底，在援款項(xiàng)目下建成近800個(gè)成套項(xiàng)目，涉及農(nóng)牧漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生等領(lǐng)域。從20世紀(jì)90年代中期開始，中國(guó)積極推行對(duì)非洲優(yōu)惠貸款，這一援助新方式受到非洲國(guó)家的普遍歡迎，非洲成為中國(guó)優(yōu)惠貸款的重點(diǎn)地區(qū)之一。

在承包工程和勞務(wù)合作方面，中國(guó)政府鼓勵(lì)和指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)以成熟、成套技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)與非洲企業(yè)開展直接合作，合作領(lǐng)域涉及房屋建筑、石化、電力、交通運(yùn)輸、通信、水利、冶金和鐵路等方面，大項(xiàng)目不斷增多，技術(shù)含量也日益提高。

在2006年舉行的“中非合作論壇北京峰會(huì)”上，中國(guó)表示將擴(kuò)大對(duì)非洲援助規(guī)模，設(shè)立中非發(fā)展基金，援助建設(shè)非洲聯(lián)盟議會(huì)中心，進(jìn)一步向非洲開放市場(chǎng)，在非洲國(guó)家建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等，中國(guó)的上述政策措施贏得了非洲國(guó)家的普遍贊譽(yù)。此外，中國(guó)還將繼續(xù)積極落實(shí)論壇第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提出的多項(xiàng)舉措。在2009年舉行的中非合作論壇第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中方又宣布了八項(xiàng)新舉措，涉及農(nóng)業(yè)、促進(jìn)投資、減免債務(wù)、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域，進(jìn)一步突出改善非洲民生、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作、加大人力資源開發(fā)合作、提高非洲自主發(fā)展能力等內(nèi)容，從而使非洲有關(guān)國(guó)家和人民得到了實(shí)實(shí)在在的利益。中國(guó)政府將繼續(xù)與非洲國(guó)家共同加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷向深入發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正處于大變革和大調(diào)整時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不確定因素明顯增多。但是國(guó)際形勢(shì)總的格局和發(fā)展趨勢(shì)并沒(méi)有改變，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題。“要和平、求合作、促發(fā)展”是中國(guó)同伊斯蘭世界各國(guó)的共同意愿。中國(guó)在外貿(mào)多元化戰(zhàn)略指導(dǎo)下，積極開展同伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，合作前景非常廣闊。同時(shí)，雙方的合作水平與彼此的市場(chǎng)能量相比依然存在一定差距，中國(guó)與伊斯蘭國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的層次和規(guī)模還有進(jìn)一步拓展的空間。

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F125.5

A

1004—0633(2011)06—067—07

2011—05—27

劉正茂，解放軍理工大學(xué)。 北京 100193

為深化雙邊能源合作，促進(jìn)雙方在能源領(lǐng)域的相互投資與貿(mào)易，中國(guó)已經(jīng)開放了能源“下游”領(lǐng)域，特別是石油煉制和銷售市場(chǎng)，以吸引中東國(guó)家的直接或間接投資。中國(guó)還將為中東產(chǎn)油國(guó)開放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、能源運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)和新建煉油廠等諸多領(lǐng)域。截至2005年底，中東國(guó)家來(lái)華投資項(xiàng)目累計(jì)1067個(gè)，合同外資金額15.2億美元，實(shí)際使用外資金額8.6億美元。①楊上明:“石油美元促使國(guó)際經(jīng)濟(jì)降低對(duì)石油依賴度”，http://www.ibdaily.com.cn/show.asp?id=141178。此外，中國(guó)在中東還積極進(jìn)行能源領(lǐng)域的投資開發(fā)。中國(guó)化工進(jìn)出口總公司收購(gòu)了挪威的阿特蘭蒂斯公司，獲得了在阿聯(lián)酋、阿曼和突尼斯3國(guó)的12個(gè)石油、天然氣勘探開發(fā)區(qū)塊的權(quán)限。中石化集團(tuán)公司2003年中標(biāo)開發(fā)沙特大型天然氣油田，總投資約19億美元。2007年12月，該集團(tuán)同伊朗簽署了一份價(jià)值20億美元的協(xié)議，目的是開發(fā)伊朗亞達(dá)瓦蘭油田。②“西方媒體緊盯中國(guó)伊朗‘石油大單’”，《參考消息》2007年12月11日第1版。據(jù)路透社德黑蘭2009年11月25日電，中石化集團(tuán)將和伊朗國(guó)家煉油和銷售公司 (NIORDC)簽訂價(jià)值65億美元的新建和改造煉油廠項(xiàng)目協(xié)議。此外，在北非的蘇丹，中國(guó)公司目前已經(jīng)建成了石油開采、提煉和銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，成為中國(guó)海外石油開發(fā)的典范。上述舉措進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)與中東產(chǎn)油國(guó)之間能源合作的規(guī)模。

(本文責(zé)任編輯 王云川)