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        全球化背景下中國(guó)對(duì)伊斯蘭國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策分析

        2011-12-26 09:50:36劉正茂
        天府新論 2011年6期
        關(guān)鍵詞:國(guó)家

        劉正茂

        全球化背景下中國(guó)對(duì)伊斯蘭國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策分析

        劉正茂

        中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家,與廣大發(fā)展中國(guó)家有“天然的接近性”,其對(duì)外政策的立足點(diǎn)就是加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。伊斯蘭世界是發(fā)展中國(guó)家的重要組成部分,與中國(guó)在國(guó)際分工體系中地位相似,在爭(zhēng)取公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的努力中,雙方有著共同的利益。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的共同努力,雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了顯著的發(fā)展。

        對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系;伊斯蘭國(guó)家;國(guó)際分工體系;國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序

        20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。GDP年平均增長(zhǎng)率超過(guò)9%,已成為世界第四大制造國(guó)。百余種商品產(chǎn)量居世界第一,出口額持續(xù)大幅增長(zhǎng)。截至2011年3月底,國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為30447億美元。①數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)。

        隨著國(guó)力的增強(qiáng),中國(guó)的對(duì)外政策正從過(guò)去儲(chǔ)備力量的“韜光養(yǎng)晦”,向與大國(guó)地位相稱的“有所作為”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家,與廣大發(fā)展中國(guó)家有“天然的接近性”,其對(duì)外政策的立足點(diǎn)就是加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。伊斯蘭世界是發(fā)展中國(guó)家的重要組成部分,與中國(guó)在國(guó)際分工體系中地位相似,在爭(zhēng)取公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的努力中,雙方有著共同的利益。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的共同努力,雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了顯著的發(fā)展。

        一、中國(guó)對(duì)中東伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策

        中東地區(qū)除以色列、塞浦路斯外的國(guó)家都是伊斯蘭國(guó)家。北非的埃及、蘇丹、阿爾及利亞、利比亞、突尼斯等國(guó)作為阿拉伯世界的重要組成部分,在本文中也被列入論述。

        從世界能源資源分布情況看,中東伊斯蘭國(guó)家?guī)缀醵际恰皟?chǔ)油大戶”,全球19個(gè)特大型油田中,有14個(gè)集中于中東,這些國(guó)家的石油總儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的60%以上。中東地區(qū)各產(chǎn)油國(guó)具有充分的石油產(chǎn)出和供給能力,預(yù)計(jì)2020年日產(chǎn)量將接近4000萬(wàn)桶,占全球石油供應(yīng)量的42%以上。因此,這些國(guó)家在世界油氣儲(chǔ)備和生產(chǎn)領(lǐng)域均占有突出地位。至少到21世紀(jì)中期,全球范圍內(nèi)能夠維持大規(guī)模石油生產(chǎn)及輸出的國(guó)家,主要是這些國(guó)家。

        (一)注重戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備,深化雙邊能源合作

        能源問(wèn)題是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)中國(guó)而言,無(wú)論是在石油資源儲(chǔ)備上,還是在地緣政治以及交通條件上,中東地區(qū)都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。目前,中國(guó)石油年進(jìn)口的50%-60%來(lái)源于中東,主要集中于沙特、伊朗、阿曼、也門、蘇丹等國(guó)。以2003年為例,上述國(guó)家分別占中國(guó)石油進(jìn)口的 16.6%、13.6%、10.5%、7.7%、6.9%,合計(jì)占當(dāng)年中國(guó)石油總進(jìn)口的 55.3%。2004年,在中國(guó)十大石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)中,沙特、伊朗、阿曼和也門分別位居第一、二、四、五位,四國(guó)石油進(jìn)口幾乎占中國(guó)進(jìn)口總量的50%。2005年和2006年上半年,中國(guó)七大石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)中,上述四國(guó)處于同樣重要和關(guān)鍵的地位。如果說(shuō)中國(guó)的能源安全問(wèn)題是石油問(wèn)題,那么,就其重要性和依存度而言,中國(guó)的能源安全問(wèn)題也是中東石油問(wèn)題。②吳 磊:“關(guān)于中國(guó)—中東能源關(guān)系發(fā)展的若干思考”,《阿拉伯世界研究》2007年第1期。隨著中國(guó)石油消耗量和進(jìn)口量逐年上升,保障能源供給已成為中國(guó)新時(shí)期“大周邊”戰(zhàn)略構(gòu)建的重要內(nèi)容之一,因此,中國(guó)政府極其重視中東伊斯蘭國(guó)家這一重要的“世界油庫(kù)”。

        中國(guó)對(duì)中東伊斯蘭國(guó)家的能源貿(mào)易方式以短期合同為主,包括政府間協(xié)議、加工貿(mào)易、易貨貿(mào)易和一般現(xiàn)貨貿(mào)易等。目前,中國(guó)已與沙特、阿曼、也門、卡塔爾、阿聯(lián)酋等國(guó)簽訂了長(zhǎng)期進(jìn)口原油合同,總量占中國(guó)進(jìn)口原油的40%。此外,還與蘇丹、科威特、伊朗、沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、突尼斯、阿爾及利亞等國(guó)在石油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田勘探開發(fā)等領(lǐng)域開展了卓有成效的合作,主要方式包括直接貿(mào)易、“上游”合作、工程承包和共建煉油廠等。

        (二)密切經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái),構(gòu)建互利共贏格局

        近年來(lái),隨著中東國(guó)家石油和天然氣的持續(xù)涌入,中國(guó)與中東伊斯蘭國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益加強(qiáng)。中國(guó)已與絕大多數(shù)中東伊斯蘭國(guó)家簽署了雙邊經(jīng)貿(mào)易和技術(shù)合作協(xié)定,成立了經(jīng)貿(mào)混委會(huì)機(jī)制。在雙方的共同努力下,國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭,形式日趨多樣化,在數(shù)量上和質(zhì)量上都有了很大的突破。2005年,中國(guó)與阿拉伯國(guó)家貿(mào)易額達(dá)512.7億美元,同比增長(zhǎng)39.7%。2011年上半年,中阿經(jīng)貿(mào)合作并未受到中東動(dòng)蕩局面的影響,貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高,達(dá)到1200億美元,同比增長(zhǎng)36%。中國(guó)在阿拉伯國(guó)家累計(jì)實(shí)際投資額超過(guò)150億美元,在大型機(jī)械制造、家用電器、汽車組裝等領(lǐng)域的投資項(xiàng)目不斷增多。③“中國(guó)與阿拉伯國(guó)家貿(mào)易額上半年再創(chuàng)歷史新高”,中廣網(wǎng)銀川7月29日消息。阿拉伯國(guó)家已成為中國(guó)第8大貿(mào)易伙伴,第7大出口市場(chǎng)和第7大進(jìn)口來(lái)源地。2007年6月17日,阿拉伯國(guó)家農(nóng)工商會(huì)總聯(lián)盟主席阿德南·卡薩爾在約旦首都安曼說(shuō),預(yù)計(jì)2015年中國(guó)與阿拉伯國(guó)家的雙邊貿(mào)易額到將達(dá)到1000億美元。2007年11月,約旦投資委員會(huì)首席執(zhí)行官馬恩·努蘇勒博士表示,目前在約旦的中國(guó)人有3萬(wàn)左右,已有17個(gè)中國(guó)公司進(jìn)入約旦,有16個(gè)中國(guó)項(xiàng)目享有約旦投資法的賦稅減免,總投資額超過(guò)9000萬(wàn)美元。特別是海爾集團(tuán),在約旦總投資額已達(dá)4000萬(wàn)美元。④據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部西亞非洲司統(tǒng)計(jì)。為進(jìn)一步擴(kuò)大和深化雙邊合作,中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在首屆中國(guó)·阿拉伯國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇的演講中提出了三個(gè)具體建議,第一個(gè)就是加大中阿雙方貿(mào)易,促進(jìn)工作力度,提升貿(mào)易額,爭(zhēng)取在3-5年達(dá)到或超過(guò)2000億美元。在友好互利原則的指導(dǎo)下,中國(guó)政府還積極展開對(duì)阿援建項(xiàng)目,如幫助蘇丹建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。特別是2009年3月竣工的麥洛維大壩,使蘇丹的發(fā)電量增加了兩倍,解決了蘇丹北方的電力供應(yīng)問(wèn)題,為其農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平了道路。

        除阿拉伯國(guó)家外,中國(guó)同伊朗、土耳其的進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)幅度也均在40%以上。2007年中伊貿(mào)易額超過(guò)200億美元⑤美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》,2008年7月12日,轉(zhuǎn)引自中國(guó)國(guó)際航運(yùn)網(wǎng)。,中土貿(mào)易額達(dá)到140億美元⑥新疆新聞網(wǎng),2008年9月3日。。據(jù)伊朗通訊社2011年7月26日北京電,伊駐華大使薩法里表示,今年以來(lái),伊朗與中國(guó)的雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速,上半年伊中貿(mào)易額超過(guò)210億美元,預(yù)計(jì)到今年底將超過(guò)400億美元。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2008年中土雙邊貿(mào)易額達(dá)125.68億美元。2009年受金融危機(jī)影響,雙邊貿(mào)易額有所下降,但到2010年已迅速恢復(fù)增長(zhǎng)。據(jù)土方統(tǒng)計(jì),去年的雙邊貿(mào)易額為200億美元左右。2010年10月溫家寶總理訪問(wèn)伊斯坦布爾時(shí),中土兩國(guó)政府宣布,到2015年要將雙邊貿(mào)易額提高到500億美元。⑦“中土兩國(guó)雙邊貿(mào)易去年達(dá)200億美元”,上海青旅國(guó)際貨運(yùn)有限公司網(wǎng)站,2011年9月2日。

        表1 中國(guó)與中東主要伊斯蘭國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)(2008年)⑧表中數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)。 (單位:億美元)

        中國(guó)大力擴(kuò)展與中東伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái),主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一、在硬件設(shè)施方面,中國(guó)政府在阿聯(lián)酋投資設(shè)立了“中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品展覽中心”,中國(guó)企業(yè)在沙特投資創(chuàng)建了“大連-中國(guó)大地貿(mào)易中心”、“中國(guó)鞋城”等項(xiàng)目。第二、在經(jīng)貿(mào)協(xié)定方面,中國(guó)與一些國(guó)家簽署了投資保護(hù)、避免雙重征稅、投資促進(jìn)、貿(mào)易促進(jìn)、技術(shù)合作等協(xié)定。第三、從聯(lián)絡(luò)機(jī)制上看,中國(guó)已與大部分國(guó)家簽訂了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和貿(mào)易合作混委會(huì)協(xié)定,雙方國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人多次舉行互訪,雙邊自由貿(mào)易談判均已啟動(dòng)并初見成效。此外,為進(jìn)一步深化和發(fā)揮“中阿合作論壇”的作用,加強(qiáng)中國(guó)與阿拉伯國(guó)家的投資促進(jìn),中國(guó)商務(wù)部于2008年9月8日舉辦了“2008中國(guó)-阿拉伯國(guó)家投資研討會(huì)”。會(huì)議討論了中阿雙方在相互投資領(lǐng)域的合作現(xiàn)狀、前景和投資機(jī)會(huì)。2010年9月26日,首屆中國(guó)阿拉伯國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇在寧夏銀川舉辦,論壇以“傳承友誼,深化合作,共同發(fā)展”為主題,由論壇研討會(huì)、商品貿(mào)易展覽和投資合作促進(jìn)活動(dòng)三大板塊組成。2011年9月21日,第二屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇再次于銀川舉行,旨在實(shí)現(xiàn)推動(dòng)中阿全面合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系目標(biāo)。在上述成果的基礎(chǔ)上,中國(guó)將進(jìn)一步拓展新領(lǐng)域和新項(xiàng)目,力圖實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中東伊斯蘭國(guó)家的互利共贏。

        二、中國(guó)對(duì)中亞伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策

        中亞包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆6個(gè)伊斯蘭國(guó)家。①學(xué)術(shù)界對(duì)“中亞”這一概念有多種理解。本文根據(jù)中國(guó)外交部網(wǎng)站的劃分,中亞地區(qū)包括文中提及的6個(gè)伊斯蘭國(guó)家。中亞地區(qū)擁有豐富的戰(zhàn)略資源。據(jù)初步探測(cè),該地區(qū)石油蘊(yùn)藏量達(dá)200多億桶,天然氣達(dá)7.9萬(wàn)億立方米,②成寧:“中亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益及美俄爭(zhēng)奪該地區(qū)的新態(tài)勢(shì)”,《東歐中亞研究》2002年第3期。其中一半以上集中于哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦。中亞石油與天然氣總儲(chǔ)量居世界第三位,有色金屬資源如鉛、鋁、鋅、鉻、鎳、鎢的儲(chǔ)量相當(dāng)可觀,還有一定儲(chǔ)量的鈾礦。隨著資源開發(fā)技術(shù)的完善,中亞地區(qū)將逐步成為未來(lái)世界最重要的能源儲(chǔ)備和供應(yīng)地區(qū)之一。

        (一)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大能源合作規(guī)模

        中國(guó)與中亞國(guó)家毗鄰而居,發(fā)展經(jīng)濟(jì)往來(lái)有得天獨(dú)厚的便利條件。雙方之間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性,更是提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。自建交以來(lái),雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系在政治關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)上,從無(wú)到有,從小到大,不斷擴(kuò)展和深化。雙方在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易等領(lǐng)域都進(jìn)行了廣泛合作。

        近年來(lái),中國(guó)加大基礎(chǔ)建設(shè)投資,不斷完善設(shè)施建設(shè),中國(guó)與中亞地區(qū)鐵路網(wǎng)已基本形成,由中國(guó)沿隴海鐵路、蘭新鐵路深入中亞地區(qū)的鐵路干線已成為新亞歐大陸橋的重要組成部分;中國(guó)與中亞五國(guó)連接的主要干線公路均加入了亞洲公路網(wǎng);中國(guó)已經(jīng)開通至中亞六國(guó)首都的直達(dá)航線;連接主要成員國(guó)的亞歐光纜也已建成。以鐵路為主體,包括公路、航空、通訊和口岸設(shè)施在內(nèi)的連接中國(guó)和中亞六國(guó)的交通走廊硬件設(shè)施已初步建成。

        在構(gòu)筑良好硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上,中國(guó)與中亞國(guó)家積極擴(kuò)大能源合作規(guī)模。在與哈薩克斯坦油氣合作領(lǐng)域,中國(guó)政府大力推動(dòng)油氣開發(fā)和化工“上下游”合作,加快推進(jìn)哈天然氣管道南線項(xiàng)目工程 (別伊涅烏―奇姆肯特段)、中國(guó)-中亞天然氣管道C線哈境內(nèi)段、中哈原油管道二期第二階段等項(xiàng)目的建設(shè),確保油氣管道穩(wěn)定安全、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。目前,中哈天然氣管道工程已全面進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)階段,計(jì)劃2013年3月通氣。中哈南線項(xiàng)目建成后,中亞天然氣管道將與哈干線輸氣網(wǎng)及西部主要油氣區(qū)連通,這將有效提升中哈兩國(guó)油氣合作的戰(zhàn)略層次,為中哈能源合作開辟更廣闊的空間。③“中國(guó)與中亞三國(guó)深化能源務(wù)實(shí)合作”,新華網(wǎng),2011年9月。近年來(lái),中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司同哈薩克斯坦簽署了全長(zhǎng)3000多公里的輸油管線總協(xié)議。2003年,中國(guó)通過(guò)控股的形式掌握了哈境內(nèi)3個(gè)油田的開采權(quán):扎納茹爾油氣田、肯基亞克油氣田和北布扎奇油田。其中,扎納茹爾油氣田和肯基亞克油氣田的石油儲(chǔ)量共約6億桶,天然氣儲(chǔ)量共約1460億立方米;北布扎奇油田的可采儲(chǔ)量約為5億桶,潛在儲(chǔ)量達(dá)10億桶。④“中哈輸油管道一波三折之一”,http://www.oilnews.com.cn/gb/zhuanti/2004-05/24/content_572731.htm。

        在與全球天然氣儲(chǔ)量第五位的土庫(kù)曼斯坦油氣合作領(lǐng)域,2007年雙方簽署了中土天然氣購(gòu)銷協(xié)議和土庫(kù)曼斯坦阿姆河右岸天然氣產(chǎn)品分成合同。根據(jù)協(xié)議,在未來(lái)30年內(nèi),土庫(kù)曼斯坦將通過(guò)規(guī)劃實(shí)施的中亞天然氣管道,向中國(guó)每年出口300億立方米的天然氣。另?yè)?jù)中新社北京2011年3月2日電,就土庫(kù)曼斯坦向中國(guó)每年增供200億立方米天然氣問(wèn)題,雙方已達(dá)成共識(shí),政府間框架協(xié)議計(jì)劃將于今年下半年簽署。

        此外,中國(guó)還大力發(fā)展同中亞國(guó)家在其他能源領(lǐng)域的合作。2011年6月,中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)國(guó)際工程有限公司總經(jīng)理訪問(wèn)吉爾吉斯斯坦,拜訪了能源部長(zhǎng)以及國(guó)家鐵路公司總經(jīng)理等政府和企業(yè)要員,雙方簽署了蘇薩梅爾-科克梅林梯級(jí)水電站建設(shè)勘查合作備忘錄,該備忘錄的簽訂為雙方進(jìn)一步開展在水電領(lǐng)域的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。⑤“曾興亮拜會(huì)吉爾吉斯斯坦第一副總理并簽署水電站項(xiàng)目合作備忘錄”,中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)國(guó)際工程有限公司網(wǎng)站,2011年6月3日。

        (二)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合

        2000年,中國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后,與中亞國(guó)家毗鄰的中國(guó)西部省區(qū)積極發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì),與中亞鄰國(guó)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、勞務(wù)輸出、信息交流等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。2006年,中國(guó)與中亞國(guó)家的外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到120.58億美元,出口總額為77.33億美元。其中,新疆作為向西出口的橋頭堡,積極推出“兩線開放,沿邊先行”的大邊貿(mào)戰(zhàn)略,向中亞國(guó)家開放了12個(gè)國(guó)家一類口岸,與中亞國(guó)家已互為主要貿(mào)易伙伴,雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮了典范作用。2006年,新疆對(duì)中亞國(guó)家的進(jìn)出口總額約為74億美元,出口總額為58.49億美元,分別占全國(guó)對(duì)中亞國(guó)家外貿(mào)總額和出口總額的61.4%和75.6%①“對(duì)新疆與中亞經(jīng)濟(jì)‘熱’關(guān)系的‘冷’思考”,新疆統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng),2011年11月27日。。

        中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái),已由最初的西部地區(qū)發(fā)展到包括中部、東部地區(qū)在內(nèi)的20多個(gè)省、市、自治區(qū),甚至香港企業(yè)界也著手參與同中亞國(guó)家的合作。雙方合作除商品往來(lái)外,還有各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和勞務(wù)合作,其形式包括開辦獨(dú)資和合資企業(yè),提供成套設(shè)備和技術(shù),進(jìn)行資金合作,開展科研協(xié)作和承包合同等。涉及范圍從紡織、電子、建筑、機(jī)械制造到冶金、石油、天然氣等不同領(lǐng)域。2009年10月16日,中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第八次部長(zhǎng)會(huì)議在蒙古國(guó)首都烏蘭巴托舉行。會(huì)議指出,在全球金融危機(jī)背景下,中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有特別重要的意義。與會(huì)各方表示,未來(lái)將繼續(xù)深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和開展以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的務(wù)實(shí)合作。2010年10月31日,中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第九次部長(zhǎng)會(huì)議在菲律賓宿務(wù)舉行,中國(guó)代表團(tuán)出席了會(huì)議。會(huì)議回顧了自第八次部長(zhǎng)會(huì)議以來(lái)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各領(lǐng)域取得的積極成果,討論了未來(lái)十年的戰(zhàn)略合作方向。與會(huì)代表一致表示,將共同致力于實(shí)現(xiàn)“好鄰居、好伙伴、好前景”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

        目前,中國(guó)與中亞伊斯蘭國(guó)家的合作規(guī)模不斷擴(kuò)大,合作層次不斷加深,由單一的貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到技術(shù)和投資領(lǐng)域。同時(shí),中國(guó)還將增加在中亞國(guó)家的境外加工貿(mào)易,繼續(xù)在中亞國(guó)家投資設(shè)廠,積極開拓當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。在中亞各國(guó)中,哈薩克斯坦與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)規(guī)模最大,最具代表性。2007年,中哈貿(mào)易額達(dá)到91.5億美元,連續(xù)7年呈遞增趨勢(shì)。(見表2)2010年,雙邊貿(mào)易額達(dá)204億美元,同比增長(zhǎng)44.5%,創(chuàng)歷史新高。2011年6月14日,胡錦濤主席訪問(wèn)哈薩克斯坦,與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)會(huì)談,確定建立中哈全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,并提出2015年雙邊貿(mào)易將在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番,達(dá)到400億美元。②“中哈貿(mào)易額2015年將達(dá)400億美元”,財(cái)訊網(wǎng),2011年6月。

        表2 2000—2008年中國(guó)同中亞伊斯蘭國(guó)家雙邊貿(mào)易情況③表中數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)。(單位:億美元)

        三、中國(guó)對(duì)南亞伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策

        南亞地區(qū)有3個(gè)伊斯蘭國(guó)家:巴基斯坦、孟加拉、馬爾代夫。中國(guó)是南亞最大的鄰國(guó),這些國(guó)家是中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要伙伴。中國(guó)正在進(jìn)一步推進(jìn)雙邊關(guān)系,為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供更加良好的政治環(huán)境;推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作多樣化,開展投資、工程承包等多種形式的合作;探討在經(jīng)貿(mào)、能源、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作;利用現(xiàn)有“南盟”、“博鰲亞洲論壇”、“東亞峰會(huì)”等區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制,進(jìn)一步拓寬合作渠道。

        (一)順勢(shì)而行,構(gòu)建合作平臺(tái)

        隨著全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷深入發(fā)展,中國(guó)同巴基斯坦、孟加拉、馬爾代夫三國(guó)不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,推動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展,進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)同南亞各國(guó)的貿(mào)易自由化,推動(dòng)整個(gè)南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。針對(duì)三國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,中國(guó)同南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作奉行先易后難,由淺入深的方針,重點(diǎn)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作,推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽署,在貿(mào)易自由化政策和貿(mào)易便利化措施的運(yùn)作中共享合作成果。

        為順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展潮流,中國(guó)政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策,啟動(dòng)了多項(xiàng)計(jì)劃,為中國(guó)和南亞伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作積極構(gòu)建良好平臺(tái)。中國(guó)商務(wù)部自2005年起開始啟動(dòng)“境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”計(jì)劃,鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”在海外建立經(jīng)濟(jì)區(qū),實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)的海外集群優(yōu)勢(shì),并在3-5年內(nèi)把一些成熟的制造業(yè)基地向海外轉(zhuǎn)移。中國(guó)商務(wù)部承諾,將對(duì)在巴基斯坦的中國(guó)企業(yè)提供全力支持,通過(guò)提供信貸、保險(xiǎn)、外匯等方面的支持,加大投資便利化,鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到巴開展制造業(yè)領(lǐng)域的投資。2006年由胡錦濤主席親自揭牌的巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)就是中國(guó)首個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。該經(jīng)濟(jì)區(qū)將充分利用中巴兩國(guó)全天候、多領(lǐng)域的合作關(guān)系,利用雙邊投資貿(mào)易的優(yōu)惠政策,搭建中國(guó)同巴基斯坦以及周邊南亞市場(chǎng)的跨國(guó)通道。

        此外,中國(guó)還與這三個(gè)國(guó)家簽訂了多項(xiàng)協(xié)定,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。2006年11月,中巴簽署了《中華人民共和國(guó)政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》和《中巴雙邊經(jīng)貿(mào)合作五年行動(dòng)計(jì)劃》。2009年2月21日,兩國(guó)政府在武漢簽署了《中國(guó)-巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》。該協(xié)定的簽署并生效使得兩國(guó)在2007年7月開始實(shí)施的《中巴自貿(mào)協(xié)定》基礎(chǔ)上,建成一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等內(nèi)容全面的自貿(mào)區(qū)。①“中國(guó)巴基斯坦簽署自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”,人民網(wǎng)2009年2月24日。2006年起,中國(guó)在“曼谷協(xié)定”框架下向孟加拉84種商品提供零關(guān)稅待遇,中孟經(jīng)貿(mào)合作將在彼此商定并實(shí)施“曼谷協(xié)定”優(yōu)惠貿(mào)易安排的基礎(chǔ)上,開拓新思路,開辟新途徑,實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

        (二)乘勢(shì)而上,拓展合作領(lǐng)域

        自20世紀(jì)50年代中巴建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系以來(lái),巴基斯坦一直是中國(guó)在南亞地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴,雙方經(jīng)貿(mào)合作已發(fā)展到投資、工程承包、技術(shù)合作等多個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)公司在巴基斯坦75%-80%的大型項(xiàng)目中競(jìng)標(biāo)成功,已取代西方公司成為巴基斯坦大型工程項(xiàng)目的主要建設(shè)者和投資者。伴隨著海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)等大批新型經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立,中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系一掃昔日“難以比肩戰(zhàn)略關(guān)系高度”的“尷尬”,進(jìn)入廣闊的發(fā)展“快速道”。中國(guó)正努力與巴基斯坦建立一種包括自由貿(mào)易安排在內(nèi)的全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。中巴貿(mào)易近5年來(lái)年均增長(zhǎng)30%,2007年雙邊貿(mào)易額突破65億美元,同比增長(zhǎng)24.6%。②“中巴貿(mào)易額突破65億美元”,http://www.gsdofcom.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=24598。2010年達(dá)到87億美元,與2009年的67億美元相比增幅約為28%。其中,中國(guó)對(duì)巴出口增長(zhǎng)25%,自巴進(jìn)口增長(zhǎng)37.44%。③“2010年中巴雙邊貿(mào)易額擴(kuò)大至87億美元”,新浪財(cái)經(jīng)網(wǎng)2011年1月30日。此外,中國(guó)已投資5億美元于2007年7月啟動(dòng)中巴聯(lián)合投資公司,并決定在中國(guó)商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局和巴基斯坦投資委員會(huì)之間建立工作聯(lián)系。在2008-2009財(cái)年 (2008年7月至2009年6月),中國(guó)在巴基斯坦直接投資3120萬(wàn)美元,涉及油氣資源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、工程、農(nóng)業(yè)和信息通訊行業(yè)等領(lǐng)域。

        中國(guó)與孟加拉的貿(mào)易近年來(lái)呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì),2003年中國(guó)對(duì)孟直接投資達(dá)6800萬(wàn)美元,成為對(duì)孟投資最多的國(guó)家。投資的增加帶動(dòng)了兩國(guó)貿(mào)易的增長(zhǎng),據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),2009年中孟雙邊貿(mào)易額為45.82億美元,2010年增至70.59億美元。同時(shí),孟加拉還是中國(guó)在南亞地區(qū)開展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)市場(chǎng)之一,截至2007年9月底,中國(guó)在孟累計(jì)簽訂承包工程與勞務(wù)合作合同額38.73億美元,完成營(yíng)業(yè)額為40.96億美元。2008年、2009年,我國(guó)商務(wù)部采購(gòu)團(tuán)赴孟,簽署了總計(jì)1.5億美元的采購(gòu)合同。④數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)外交部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)。

        中國(guó)和馬爾代夫的經(jīng)貿(mào)合作也不斷發(fā)展。2004年3月,雙方簽署兩國(guó)政府貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。2009年雙邊貿(mào)易額為4080萬(wàn)美元,2010年增至6352萬(wàn)美元。⑤數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)外交部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)。

        中國(guó)將繼續(xù)本著積極主動(dòng)、雙邊和多邊區(qū)域活動(dòng)相結(jié)合、以雙邊促多邊的原則,積極組織各種貿(mào)易和投資促進(jìn)活動(dòng),繼續(xù)鼓勵(lì)并組織商務(wù)代表團(tuán)互訪,擴(kuò)大交流與合作,加強(qiáng)在出展來(lái)展、信息合作、法律仲裁、調(diào)解業(yè)務(wù)等方面的合作,多渠道、多層次地促進(jìn)中國(guó)同南亞伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。

        四、中國(guó)對(duì)東南亞伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策

        中國(guó)同印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊這三個(gè)東南亞伊斯蘭國(guó)家的礦產(chǎn)資源及工農(nóng)業(yè)制品差異度大,互補(bǔ)性強(qiáng)。隨著產(chǎn)業(yè)的持續(xù)分工與升級(jí),千百年來(lái)雙方通過(guò)西南及海上“絲綢之路”產(chǎn)業(yè)鏈所交易的貨物發(fā)生了較大變化。如今,中國(guó)從東南亞進(jìn)出口的產(chǎn)品已不單是一般生活用品,而是涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易商品分類的各大類近萬(wàn)種產(chǎn)品。

        由于東南亞與中國(guó)地理位置相鄰,文化背景相似,中國(guó)政府尤其鼓勵(lì)企業(yè)前往東南亞投資發(fā)展。東南亞伊斯蘭國(guó)家已逐步成為中國(guó)企業(yè)投資的重點(diǎn)地區(qū)。近幾年,中國(guó)對(duì)東南亞的投資年平均增長(zhǎng)速度達(dá)60%以上。2009年,馬來(lái)西亞和中國(guó)的貿(mào)易總額是518.38億美元,占中國(guó)與全球貿(mào)易總額的2.3%。自2009年開始,中國(guó)已成為馬來(lái)西亞最大的貿(mào)易伙伴、第二大出口目的地和最大進(jìn)口來(lái)源地。⑥“馬來(lái)西亞駐華大使:中國(guó)是馬來(lái)西亞最大貿(mào)易伙伴”,新華網(wǎng)2011年1月31日。2010年以來(lái),中國(guó)已成為印尼第三大貿(mào)易伙伴。據(jù)海關(guān)方面統(tǒng)計(jì),2010年1至9月,中印雙邊貿(mào)易額約為304億美元,同比增長(zhǎng)56%,印尼對(duì)中國(guó)出口實(shí)現(xiàn)了57.7%的高速增長(zhǎng)。2010年前8個(gè)月,中國(guó)從印尼進(jìn)口的紡織品,天然橡膠和煤炭金額同比分別增長(zhǎng)42%、55%和261%。同時(shí),印尼也是中國(guó)在亞洲投資最多的國(guó)家之一。據(jù)新華社報(bào)道,2010年前三個(gè)季度中國(guó)對(duì)印尼非金融類直接投資同比增長(zhǎng)25.5%,到2014年,中印雙邊貿(mào)易額預(yù)計(jì)將突破500億美元。這一發(fā)展趨勢(shì)將為中國(guó)和三個(gè)東南亞伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。

        (一)挖掘潛力,推進(jìn)地區(qū)能源合作

        東南亞是世界上能源豐富的地區(qū)之一。印尼、馬來(lái)西亞、文萊這三個(gè)伊斯蘭國(guó)家盛產(chǎn)石油,成為新興的產(chǎn)油國(guó),其石油大量出口,中國(guó)是其主要的出口對(duì)象之一。印尼油氣資源比較豐富,資源潛力較大,油氣儲(chǔ)量居?xùn)|亞各國(guó)之首,是世界重要的油氣資源國(guó)。2007年,印尼發(fā)現(xiàn)了18個(gè)油氣田。截至2009年,印尼石油剩余探明儲(chǔ)量為54663.00萬(wàn)噸,原油產(chǎn)量4900萬(wàn)噸,天然氣剩余探明可采儲(chǔ)量為31800億立方米,天然氣產(chǎn)量719億立方米。①中國(guó)-東盟礦業(yè)合作論壇暨推介展示會(huì)網(wǎng)站,2011年1月25日。馬來(lái)西亞是繼印尼之后的世界第二大天然氣出口國(guó)。文萊是亞洲第三大液化天然氣生產(chǎn)國(guó),是世界第四大天然氣出口國(guó)。盡管東南亞國(guó)家有如此豐富的資源,但在與中國(guó)的雙邊貿(mào)易中,能源貿(mào)易所占份額并不大。

        近幾年,中國(guó)和這些國(guó)家在政治關(guān)系良好的基礎(chǔ)上,充分挖掘潛力,積極推進(jìn)次區(qū)域能源合作。2002年在印尼巴厘島舉辦的第一次中國(guó)—印尼能源論壇,為雙邊能源合作奠定了基礎(chǔ)。同年,中國(guó)海洋石油有限公司收購(gòu)西班牙瑞普索公司在印尼的五大油田的部分權(quán)益,并獲得每年4000萬(wàn)桶的份額原油。這是中國(guó)公司并購(gòu)國(guó)外資產(chǎn)數(shù)額最大的項(xiàng)目之一。中國(guó)和馬來(lái)西亞、文萊的能源合作也如火如荼地展開:中國(guó)石油集團(tuán)與馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司在蘇丹合作勘探開發(fā)油田,平均日產(chǎn)原油已達(dá)26萬(wàn)桶;馬來(lái)西亞UMW公司與“中石油”旗下的寶雞石油鋼管有限責(zé)任公司,共同投資1.58億元人民幣在上海建設(shè)了一座現(xiàn)代化的石油鋼管制造基地。截止2005年,中國(guó)每年從文萊進(jìn)口原油一百多萬(wàn)噸,進(jìn)口貿(mào)易額達(dá)2-3億美元,在文萊石油出口對(duì)象國(guó)中排第八位。中國(guó)政府還繼續(xù)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與文萊石油和天然氣“上游”和“下游”領(lǐng)域的商業(yè)合作,包括在原油、液化氣以及石化產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、加工與銷售方面的合作。中國(guó)政府支持中國(guó)公司參與文萊油氣資源的勘探、開采、加工與運(yùn)輸?shù)雀鞣N合作項(xiàng)目。2009年,中國(guó)電工設(shè)備總公司與馬來(lái)西亞國(guó)家電力公司簽訂了總額達(dá)3.1億美元的能源合作合同,規(guī)定中國(guó)電工設(shè)備總公司承包在東馬沙巴建設(shè)總裝機(jī)容量達(dá)4×84兆瓦的燃煤電站。該項(xiàng)目是中國(guó)電力企業(yè)與馬來(lái)西亞國(guó)家電力公司首個(gè)能源合作項(xiàng)目,標(biāo)志著中馬能源合作又上了新臺(tái)階,取得了新突破。②首聚能源博覽網(wǎng),2009年10月30日。

        (二)防范風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

        金融被喻為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“杠桿”,起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。在中國(guó)與東南亞伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作中,金融成為先導(dǎo),是合作中的重中之重,成為合作中進(jìn)展最快,也最令人矚目的領(lǐng)域。自1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)后,中國(guó)支持地區(qū)貨幣合作機(jī)制“清邁倡議”,倡導(dǎo)建立貨幣互換安排體系,以防范和減輕金融風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)中國(guó)同東南亞伊斯蘭國(guó)家以及其他國(guó)家的合作,已形成了一個(gè)金融體系健全、資本流動(dòng)順暢的東南亞金融體系。中國(guó)在構(gòu)筑這道“金融防護(hù)墻”中的作用為世人稱贊,在東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的影響不斷擴(kuò)大。

        本著“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)之后,加大了對(duì)東南亞伊斯蘭國(guó)家援助的力度,并使對(duì)外援助向機(jī)制化方向發(fā)展。據(jù)美國(guó)國(guó)防大學(xué)亨利·耶普的一項(xiàng)調(diào)查表明,2002年中國(guó)對(duì)印尼的援助是美國(guó)的兩倍。2006年起,中國(guó)開始援助印尼興建亞洲最長(zhǎng)的跨海大橋和燃煤發(fā)電站等五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程,總金額達(dá)8億美元。中國(guó)還同東南亞伊斯蘭國(guó)家一道,積極倡導(dǎo)建立亞太經(jīng)濟(jì)援助體系。2004年,中國(guó)宣布實(shí)行“亞洲減債計(jì)劃”,承諾將減免一些國(guó)家的部分或全部到期債務(wù),促進(jìn)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

        五、中國(guó)對(duì)非洲等伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策

        非洲現(xiàn)有53個(gè)國(guó)家,其中超過(guò)半數(shù)的國(guó)家都是伊斯蘭國(guó)家,它們是中國(guó)重要的盟友與伙伴。中國(guó)同非洲伊斯蘭國(guó)家良好的經(jīng)貿(mào)合作是中非合作的重要基礎(chǔ)。在多年的發(fā)展過(guò)程中,中非充分發(fā)揮雙方資源條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的互補(bǔ)性,雙方合作領(lǐng)域不斷拓寬,合作內(nèi)容日益豐富,涉及農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、投資、經(jīng)援、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、金融和旅游,形成了多層次、寬領(lǐng)域的格局。中國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái),特別是在中非合作論壇2000年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開之后,中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了快速、全面、穩(wěn)定發(fā)展的新階段。這不僅有利于中非雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也加快了非洲伊斯蘭國(guó)家的脫貧。

        半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),中非經(jīng)貿(mào)合作由早期單一的政府間官方援助向形式多樣、互利合作的方向發(fā)展,取得了累累碩果。目前,中國(guó)已成為僅次于美國(guó)和法國(guó)的非洲第三大貿(mào)易伙伴。

        在雙邊貿(mào)易方面,中國(guó)商品物美價(jià)廉,適合非洲市場(chǎng)的消費(fèi)水平,在一定程度上滿足了非洲人民的需求。中國(guó)從非洲進(jìn)口的石油、礦產(chǎn)品、木材、鉆石等商品,也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要。中國(guó)已與45個(gè)非洲國(guó)家簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定,加強(qiáng)在海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的合作,為中非貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。為支持非洲國(guó)家擴(kuò)大對(duì)華出口,從2005年起,中國(guó)給予與中國(guó)建交的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分對(duì)華出口商品零關(guān)稅待遇。截至2010年7月,受惠商品已擴(kuò)大到4700多個(gè)稅目,今后將逐步涵蓋《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》全部稅目95%的商品。在零關(guān)稅政策帶動(dòng)下,非洲受惠商品對(duì)華出口快速增長(zhǎng)。從2005年至2010年6月底,中國(guó)在零關(guān)稅待遇項(xiàng)下累計(jì)進(jìn)口非洲商品13.2億美元。2000年,中非貿(mào)易首次突破100億美元,此后連續(xù)8年保持30%以上的增長(zhǎng)速度,2008年,中非貿(mào)易歷史性地突破千億美元大關(guān),達(dá)到1068億美元。2011年上半年,中非貿(mào)易總額再創(chuàng)歷史新高,達(dá)到790.08億美元。2011年下半年,中非貿(mào)易將延續(xù)上半年良好的發(fā)展勢(shì)頭,以目前的增速來(lái)看,2011年全年,中非貿(mào)易肯定可以突破2010年1269.11億美元的歷史峰值,歷史性地達(dá)到1480.82億美元,其中中國(guó)對(duì)非出口將會(huì)達(dá)到714.38億美元,中國(guó)從非洲進(jìn)口將會(huì)達(dá)到766.44億美元。①梁明:“中非貿(mào)易:2011年上半年分析和全年展望”,新浪博客,2011年8月12日。

        在投資領(lǐng)域,近年來(lái),中國(guó)對(duì)非投資增長(zhǎng)迅速,2003年底中國(guó)對(duì)非直接投資存量為4.9億美元,而截至2009年底,中國(guó)對(duì)非直接投資存量已大幅增長(zhǎng)到93.3億美元。②中國(guó)政府網(wǎng)站,2010年12月23日。中國(guó)政府鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的各類企業(yè)積極對(duì)非洲投資。截至2005年上半年,共有近700家中國(guó)企業(yè)到非洲各伊斯蘭國(guó)家投資,投資總額達(dá)7.5億美元。③“中非友好合作展現(xiàn)美好前景”,http://news.xinhuanet.com/world/2005-11/10/content_3761860.htm。目前,中國(guó)政府正在積極推動(dòng)在尼日利亞等幾個(gè)非洲國(guó)家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投入2.5億美元。

        在金融合作方面,中國(guó)政府支持中非金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作,為雙方企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行的業(yè)務(wù)已遍及非洲大陸,提供國(guó)際結(jié)算、貿(mào)易和融資等服務(wù),融資領(lǐng)域涉及制造、能源、通訊、電力、供水、交通、農(nóng)業(yè)、物流等行業(yè)。中國(guó)加入非洲開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行等,通過(guò)捐款、減債、設(shè)立雙邊技術(shù)合作基金等方式,支持非洲減貧與發(fā)展事業(yè)。2007年10月,中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行同尼日利亞一家主要銀行非洲聯(lián)合銀行簽署協(xié)議,通過(guò)該銀行為非洲的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌措資金。④“中國(guó)的銀行積極參與非洲金融活動(dòng)”,《參考消息》2007年11月2日第4版。非洲國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)也積極拓展對(duì)華業(yè)務(wù),截至2009年底,喀麥隆、尼日利亞等非洲國(guó)家的多家銀行,在中國(guó)設(shè)立了分行或代表處。⑤中國(guó)政府網(wǎng)站,2010年12月23日。

        在對(duì)外援助方面,自20世紀(jì)50年代起,中國(guó)就開始向非洲國(guó)家提供力所能及的各類援助,不附加任何政治條件。到2003年底,在援款項(xiàng)目下建成近800個(gè)成套項(xiàng)目,涉及農(nóng)牧漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生等領(lǐng)域。從20世紀(jì)90年代中期開始,中國(guó)積極推行對(duì)非洲優(yōu)惠貸款,這一援助新方式受到非洲國(guó)家的普遍歡迎,非洲成為中國(guó)優(yōu)惠貸款的重點(diǎn)地區(qū)之一。

        在承包工程和勞務(wù)合作方面,中國(guó)政府鼓勵(lì)和指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)以成熟、成套技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)與非洲企業(yè)開展直接合作,合作領(lǐng)域涉及房屋建筑、石化、電力、交通運(yùn)輸、通信、水利、冶金和鐵路等方面,大項(xiàng)目不斷增多,技術(shù)含量也日益提高。

        在2006年舉行的“中非合作論壇北京峰會(huì)”上,中國(guó)表示將擴(kuò)大對(duì)非洲援助規(guī)模,設(shè)立中非發(fā)展基金,援助建設(shè)非洲聯(lián)盟議會(huì)中心,進(jìn)一步向非洲開放市場(chǎng),在非洲國(guó)家建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等,中國(guó)的上述政策措施贏得了非洲國(guó)家的普遍贊譽(yù)。此外,中國(guó)還將繼續(xù)積極落實(shí)論壇第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提出的多項(xiàng)舉措。在2009年舉行的中非合作論壇第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,中方又宣布了八項(xiàng)新舉措,涉及農(nóng)業(yè)、促進(jìn)投資、減免債務(wù)、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域,進(jìn)一步突出改善非洲民生、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作、加大人力資源開發(fā)合作、提高非洲自主發(fā)展能力等內(nèi)容,從而使非洲有關(guān)國(guó)家和人民得到了實(shí)實(shí)在在的利益。中國(guó)政府將繼續(xù)與非洲國(guó)家共同加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作,推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷向深入發(fā)展。

        當(dāng)前,國(guó)際形勢(shì)正處于大變革和大調(diào)整時(shí)期,世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不確定因素明顯增多。但是國(guó)際形勢(shì)總的格局和發(fā)展趨勢(shì)并沒(méi)有改變,和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題。“要和平、求合作、促發(fā)展”是中國(guó)同伊斯蘭世界各國(guó)的共同意愿。中國(guó)在外貿(mào)多元化戰(zhàn)略指導(dǎo)下,積極開展同伊斯蘭國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作,合作前景非常廣闊。同時(shí),雙方的合作水平與彼此的市場(chǎng)能量相比依然存在一定差距,中國(guó)與伊斯蘭國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的層次和規(guī)模還有進(jìn)一步拓展的空間。

        成寧.中亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益及美俄爭(zhēng)奪該地區(qū)的新態(tài)勢(shì)〔J〕.東歐中亞研究,2002,(3).

        譚蓉蓉.伊朗與中國(guó)將加強(qiáng)油氣領(lǐng)域的合作〔J〕.天然氣工業(yè),2006,(3).

        吳磊.關(guān)于中國(guó)-中東能源關(guān)系發(fā)展的若干思考〔J〕.阿拉伯世界研究,2007,(1).

        于樹一.中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的特征〔J〕.俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng),2010,(9).

        周國(guó)建.伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后中國(guó)與中東經(jīng)貿(mào)關(guān)系探討〔J〕.世界經(jīng)濟(jì)研究,2003,(11).

        F125.5

        A

        1004—0633(2011)06—067—07

        2011—05—27

        劉正茂,解放軍理工大學(xué)。 北京 100193

        為深化雙邊能源合作,促進(jìn)雙方在能源領(lǐng)域的相互投資與貿(mào)易,中國(guó)已經(jīng)開放了能源“下游”領(lǐng)域,特別是石油煉制和銷售市場(chǎng),以吸引中東國(guó)家的直接或間接投資。中國(guó)還將為中東產(chǎn)油國(guó)開放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、能源運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)和新建煉油廠等諸多領(lǐng)域。截至2005年底,中東國(guó)家來(lái)華投資項(xiàng)目累計(jì)1067個(gè),合同外資金額15.2億美元,實(shí)際使用外資金額8.6億美元。①楊上明:“石油美元促使國(guó)際經(jīng)濟(jì)降低對(duì)石油依賴度”,http://www.ibdaily.com.cn/show.asp?id=141178。此外,中國(guó)在中東還積極進(jìn)行能源領(lǐng)域的投資開發(fā)。中國(guó)化工進(jìn)出口總公司收購(gòu)了挪威的阿特蘭蒂斯公司,獲得了在阿聯(lián)酋、阿曼和突尼斯3國(guó)的12個(gè)石油、天然氣勘探開發(fā)區(qū)塊的權(quán)限。中石化集團(tuán)公司2003年中標(biāo)開發(fā)沙特大型天然氣油田,總投資約19億美元。2007年12月,該集團(tuán)同伊朗簽署了一份價(jià)值20億美元的協(xié)議,目的是開發(fā)伊朗亞達(dá)瓦蘭油田。②“西方媒體緊盯中國(guó)伊朗‘石油大單’”,《參考消息》2007年12月11日第1版。據(jù)路透社德黑蘭2009年11月25日電,中石化集團(tuán)將和伊朗國(guó)家煉油和銷售公司 (NIORDC)簽訂價(jià)值65億美元的新建和改造煉油廠項(xiàng)目協(xié)議。此外,在北非的蘇丹,中國(guó)公司目前已經(jīng)建成了石油開采、提煉和銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈,成為中國(guó)海外石油開發(fā)的典范。上述舉措進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)與中東產(chǎn)油國(guó)之間能源合作的規(guī)模。

        (本文責(zé)任編輯 王云川)

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