文/全哲洙 中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記

中小企業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用

中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。目前我國的中小企業(yè)已經(jīng)超過一千多萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，完成了75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和附加值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，納稅額接近國家稅收總額的50%，已經(jīng)成為保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。

中小企業(yè)是改革開放的推動力量，我國現(xiàn)有中小企業(yè)幾乎都是民營性質(zhì)，既是改革開放的受益者，也是改革開放的先行者和推動者。中小企業(yè)的發(fā)展推動了所有制理論的創(chuàng)新，中小企業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)營范圍不斷創(chuàng)新，同時通過改制、改組，形成了市場主體格局，為各類商品市場的發(fā)育，市場在基礎(chǔ)資源的配置方面發(fā)揮了重要作用。

中小企業(yè)是發(fā)展民生的重要力量。改革開放三十多年來，中小企業(yè)已經(jīng)成為社會就業(yè)的主渠道，以其巨大的就業(yè)包容量對保障改善民生作出了歷史性的重要貢獻(xiàn)。特別是解決城鎮(zhèn)無業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力、高校畢業(yè)生、國企改制分流群體就業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。

中小企業(yè)是惠民的重要源泉，為從業(yè)人員提供資金的穩(wěn)定來源，帶動農(nóng)村人口致富，通過參與分配機(jī)制，增加了廣大員工財產(chǎn)性收入，擴(kuò)大了收入比重。中小企業(yè)還是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，提供的產(chǎn)品服務(wù)滿足了人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求；形成的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，影響和帶動了更多的人走上創(chuàng)業(yè)致富的道路。

作為一個人口大國，發(fā)展中小企業(yè)不僅是把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體體現(xiàn)，而且有利于促進(jìn)收入結(jié)構(gòu)分配的調(diào)整，增加群眾收入，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

中小企業(yè)是科技進(jìn)步的促進(jìn)力量。中小企業(yè)面臨競爭壓力很大，創(chuàng)新求變的動力更強(qiáng)，具有經(jīng)營靈活、高效競爭的特點(diǎn)；中小企業(yè)創(chuàng)新求變的機(jī)制更快，以市場競爭的制度直接用于生產(chǎn)；中小企業(yè)創(chuàng)新求變的成果更多，通過小創(chuàng)新、小創(chuàng)造、小發(fā)明進(jìn)行技術(shù)改造。

在科技革命向產(chǎn)業(yè)革命的轉(zhuǎn)化和銜接中，中小企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)，往往成為科技轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的試驗(yàn)田和生力軍。大量的中小企業(yè)經(jīng)過市場競爭，經(jīng)過多年拼搏從小到大，培育出了一批企業(yè)管理人才、技術(shù)人才。

中小企業(yè)是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大力量。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較多，中小企業(yè)成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)增長的重要稅收和財政來源。中小企業(yè)發(fā)展越快和越集中的地方，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)。我國城鄉(xiāng)一體化不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)對此作出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)，中小企業(yè)發(fā)展不僅讓城市的人才、技術(shù)、管理、土地、原材料和勞動者結(jié)合起來，還促進(jìn)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難

總體來看，中小企業(yè)的發(fā)展有一系列特征。企業(yè)增長較快，但人均較低；地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，但轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)型的問題仍然突出；結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才支撐基礎(chǔ)不牢，提升群體化態(tài)勢明顯，但企業(yè)間的合作關(guān)系發(fā)展不到位。盡管黨和國家一直高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，特別近年來連續(xù)出臺了一系列舉措，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，但由于外部環(huán)節(jié)要支撐內(nèi)部發(fā)展的原因，當(dāng)前中小企業(yè)還面臨很多問題，小型微型企業(yè)面臨的問題尤為突出。

生產(chǎn)經(jīng)營成本升高。近幾年，企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)升高，當(dāng)前又進(jìn)一步加劇，由于通貨膨脹的壓力，物價上漲的因素進(jìn)一步加快，多種原材料價格漲幅激增，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，普通勞動力和技術(shù)人員薪酬增加，工業(yè)用地也日趨緊張，土地價格上漲，租用土地和廠房的費(fèi)用明顯提高。

融資難題更加凸顯。中小企業(yè)融資是一直以來的難題，也是制約我國中小企業(yè)發(fā)展的問題。由于我們長期以來缺乏有效的抵押物，特別是小型微型企業(yè)很難得到國有大型銀行的信貸支持。加上證券市場中小板和創(chuàng)業(yè)板規(guī)模過小，中小企業(yè)融資參評資格太高，很難獲得直接融資。特別去年央行不斷上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，連續(xù)三次加息，銀行短期貸款利率高達(dá)6.31%，通貨膨脹使銀行貸款縮減，客觀上中小企業(yè)的貸款更困難了。

扶持政策落實(shí)不到位。全國人大常委會2002年頒布了中小企業(yè)促進(jìn)法以后，國務(wù)院2005年出臺了“非公有制36條”，2009年出臺“中小企業(yè)29條”，去年又出臺了“民間投資36條”。促進(jìn)中小企業(yè)政策發(fā)展框架已經(jīng)基本形成，大多數(shù)中小企業(yè)的經(jīng)營者表示，當(dāng)務(wù)之急需要真正落實(shí)下去?，F(xiàn)在的問題是政策和法規(guī)比較原則，特別是針對小型微型企業(yè)的差別化政策，由于政策的針對性不強(qiáng)，一些具有可操作性的配套政策措施又沒有正式出臺，導(dǎo)致已有的政策難以落實(shí)。一方面先行企業(yè)沒有微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)界定，小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，很少考慮到小企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展。另一方面小型微型企業(yè)獲得政策信息的渠道不暢通，財務(wù)賬目欠規(guī)范，而稅收政策只適用于小型企業(yè)，使得稅收政策難以落實(shí)。

企業(yè)素質(zhì)相對較低。相當(dāng)多的小型微型企業(yè)的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝落后，資源利用率低、能源消耗大、環(huán)境污染重等問題突出。不少小型微型企業(yè)帳目不規(guī)范，很多微型企業(yè)沒有專業(yè)會計(jì)人員，有的連生產(chǎn)成本、銷售成本、財務(wù)成本都不清楚。而很多中小企業(yè)經(jīng)營者有技術(shù)方面的特長，卻不懂市場運(yùn)作，不懂企業(yè)管理，生產(chǎn)經(jīng)營存在一定盲目性和隨意性。加之有的小型微型企業(yè)質(zhì)量意識淡漠，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，偷稅漏稅行為有所發(fā)生，特別是缺乏技術(shù)支撐，一般制造業(yè)的中小企業(yè)普遍創(chuàng)新能力弱，轉(zhuǎn)型升級難度很大。大量的中小企業(yè)只能做簡單的初級加工，以低成本進(jìn)行總量擴(kuò)張，處在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的低端，缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展要采取有利措施

第一、高成本生產(chǎn)時代已經(jīng)到來，環(huán)境低成本、資源低成本、人工低成本時代一去不復(fù)返，這一趨勢不可逆轉(zhuǎn)。關(guān)鍵是在高成本時代如何實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展，中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

第二、在市場壓力和政策限制下，一部分高耗能、高污染企業(yè)，一部分產(chǎn)品質(zhì)量差，經(jīng)營不規(guī)范，效益低下的企業(yè)被淘汰是必然的。

第三、一部分中小企業(yè)，尤其是小型微型企業(yè)遇到的困難是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀反映，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，進(jìn)一步明確發(fā)展思路，特別在扶持小型微型企業(yè)方面，采取切實(shí)有力的促進(jìn)措施。

1、政府要把扶持中小企業(yè)作為戰(zhàn)略意愿，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立符合發(fā)展觀要求的發(fā)展理念，高度重視和充分理解中小企業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的地位。在生產(chǎn)資源配置、資源價格方面要充分考慮中小企業(yè)的發(fā)展需求，充分貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)意見和措施。當(dāng)務(wù)之急是需要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的中小企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，抓緊制訂出臺相關(guān)政策的配套實(shí)施細(xì)則，完善中小企業(yè)的差別化體系。建立并統(tǒng)一中小型企業(yè)檢測口徑，構(gòu)建海關(guān)、金融、稅務(wù)之間的共享機(jī)制以及企業(yè)基礎(chǔ)性公共數(shù)據(jù)的平臺。

2、解決融資難問題。深化金融體制改革，商業(yè)銀行要將更多服務(wù)向中小企業(yè)，特別是小型微型企業(yè)傾斜，加大信貸規(guī)模，簡化貸款程序，繼續(xù)征收并規(guī)范發(fā)展農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等設(shè)立機(jī)構(gòu)，幫助中小型企業(yè)。要加強(qiáng)企業(yè)信息體系建設(shè)，完善中小企業(yè)的擔(dān)保體系。

3、加大財稅的扶持力度，深化體制改革，加大財政資金，不斷擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金的規(guī)模。改善財政資金的使用和管理，通過政府支持中介服務(wù)企業(yè)的間接方式擴(kuò)大小型微型企業(yè)的受惠面。明確中小企業(yè)服務(wù)比例，降低注冊資本。深化稅收體制改革，著力落實(shí)長期優(yōu)惠政策。加快增值稅轉(zhuǎn)型政策，對新建小企業(yè)個人創(chuàng)業(yè)的各種稅負(fù)要做到減征、免征。

4、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，把扶持標(biāo)準(zhǔn)從重規(guī)模轉(zhuǎn)到重技術(shù)創(chuàng)新上來，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提高節(jié)能減排，提高競爭力，加快轉(zhuǎn)型升級，建立服務(wù)創(chuàng)新平臺。依托高等院校，科研院所，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大型骨干企業(yè)以及各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在科技創(chuàng)新技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)上，為小型微型企業(yè)提供支持，引導(dǎo)企業(yè)低成本無障礙使用公共科技資源。特別是許多單個企業(yè)無法取得貸款情況下，通過聯(lián)保、互保方式解決難題，逐步構(gòu)建會員企業(yè)的物流信息平臺，幫助企業(yè)在原材料供應(yīng)、人才交流等方面要加強(qiáng)信息溝通。