□ 本刊記者 嚴碧華

強化戰(zhàn)略管理 重視能力建設
——對話中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶

□ 本刊記者 嚴碧華

剛剛過去的十年扶貧，成效顯著，同時也面臨一些新的問題與瓶頸。新舊十年扶貧交替之際，帶著種種疑問，本刊記者專訪了中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶。

民生周刊：剛剛過去的十年扶貧，您認為主要取得了哪些方面的成效？有哪幾個方面的經(jīng)驗值得推廣？

吳國寶：主要是在全國范圍內(nèi)全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，從而使我國政府扶貧從開發(fā)性扶貧單軌模式演變?yōu)殚_發(fā)性扶貧與農(nóng)村低保雙軌并立的新模式；農(nóng)村絕對貧困人口規(guī)模進一步減小，貧困發(fā)生率降低；貧困人口比較集中的扶貧工作重點縣的交通、通信、供電、飲水、教育、衛(wèi)生等基礎設施和生活條件，得到比較明顯的改善。

主要成功經(jīng)驗是：第一，將幫助具有正常勞動能力的貧困人口提高能力、分享經(jīng)濟發(fā)展成果擺在扶貧開發(fā)的重點；第二，根據(jù)致貧原因和貧困人口的條件，選擇具體的合適扶貧方式；第三，將扶貧工作納入國家和地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃中；第四，注重扶貧制度創(chuàng)新，及時將實踐證明成功的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的制度或全國性政策。

民生周刊：在肯定成績的同時，一些地方挪用扶貧款項的現(xiàn)象也時有發(fā)生，您認為怎樣才能盡可能地杜絕類似現(xiàn)象？

吳國寶：在少數(shù)地方確實存在挪用扶貧款的事例，這反映我們扶貧資金的管理制度和監(jiān)管仍存在漏洞或不當之處，對此需要做具體分析。要完全杜絕扶貧資金挪用現(xiàn)象，可能比較困難。但是，可以通過一些制度創(chuàng)新來減少和盡可能杜絕扶貧資金挪用情況的發(fā)生。具體來說，第一，需要繼續(xù)完善扶貧資金管理制度，包括計劃、審批、撥付、報賬、內(nèi)部審核、外部審計等方面的制度；第二，實現(xiàn)資金使用計劃和項目公開，讓社會與目標受益人群參與監(jiān)督；第三，實行項目資金審批、使用和監(jiān)管權的真正分離。

民生周刊：很多貧困縣都在搞產(chǎn)業(yè)扶貧，這些扶持產(chǎn)業(yè)中，有些是切合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而取得了成功，但失敗的亦不在少數(shù)，您怎么看待這一問題，對此您有什么建議？

吳國寶：判斷產(chǎn)業(yè)化扶貧是否成功有兩個相關的標準，一是作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否取得成功，另一個是貧困者能否以及在多大程度上從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧失敗，其原因或者是產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗，使投入的資金付諸東流；或者是雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，但貧困者沒有受益或很少受益；或是二者兼而有之。究其深層原因，主要是：省、市一級對項目審批不夠嚴謹，主要以紙面申請書作為基礎，實地調(diào)查不夠；產(chǎn)業(yè)化扶貧資金和項目分配存在一定程度的平均主義傾向；部分產(chǎn)業(yè)化扶貧項目設計中對市場調(diào)查和研究不夠；一些地區(qū)將產(chǎn)業(yè)化扶貧僅僅當作套取國家扶持資金的方式。

要解決這個問題，需要在以下兩個方面加以創(chuàng)新：第一，加強對產(chǎn)業(yè)化扶貧項目申請的審批，讓省、市承擔審查不嚴的責任；第二，在項目和資金分配中，盡量減少和避免地區(qū)平衡的做法，盡可能做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目風險高的、窮人參與和受益機制不清楚、不合理的項目，不予立項支持。

民生周刊：您對下一階段新十年扶貧有什么期待？您認為工作重點將偏向哪些方面？

吳國寶：下一個10年我國扶貧的宏觀環(huán)境將發(fā)生重大變化，扶貧任務也將更加艱巨。但是，經(jīng)過30多年的探索和實踐，我們已積累了不少有用的經(jīng)驗，也建立起了一些比較行之有效的扶貧制度，只要持之以恒地真抓實干，未來10年我國在扶貧方面還可以邁上一個新的臺階。

我認為今后扶貧工作的重點應放在以下幾個方面：第一，強化扶貧戰(zhàn)略管理和制度建設，使扶貧工作在一個合理的戰(zhàn)略構架和穩(wěn)定有效的制度環(huán)境下進行；第二，進一步明確各級政府在扶貧工作中的職責，中央和省級政府主要負責全國和省扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃、扶貧行業(yè)計劃、扶貧政策、跨區(qū)扶貧規(guī)劃等重大工作，讓縣級政府具體負責所在縣的扶貧計劃制定和實施工作；第三，更大幅度地發(fā)揮非政府組織、志愿者組織在基層扶貧規(guī)劃、項目實施和監(jiān)測中的作用；第四，繼續(xù)和更加重視貧困者和貧困地區(qū)的能力建設，幫助貧困人群和貧困地區(qū)更有效、更多地分享全國經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾