董曉菲 宋桂祝 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

城市群合作機制的路徑選擇※
——發(fā)揮沈陽經(jīng)濟區(qū)的輻射和凝聚作用

董曉菲 宋桂祝 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是與城市群分不開的，沈陽經(jīng)濟區(qū)是沈陽相鄰的八個各具特色城市組成的，其崛起和發(fā)展不僅對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極的推動作用，而且對東北亞乃至世界經(jīng)濟的發(fā)展起到“輻射”和“凝聚”的作用。如何更好的發(fā)揮沈陽經(jīng)濟區(qū)的作用，不僅要從理論上加以研究，更要從理論與實踐的結(jié)合上來探討。

城市群；沈陽經(jīng)濟區(qū)；輻射；凝聚

沈陽經(jīng)濟區(qū)是指以沈陽為中心，涵蓋沈陽、鞍山等八個近鄰城市，通過中心城市沈陽的經(jīng)濟輻射和吸引，與周圍經(jīng)濟社會活動緊密聯(lián)系的地區(qū)形成的“區(qū)域經(jīng)濟共同體”。這一經(jīng)濟區(qū)是我國重要的重化工業(yè)發(fā)展基地之一，資源豐富、城市密集、科技發(fā)達、工業(yè)基礎雄厚、基礎設施完備，是國家能源、原材料、重大裝備制造業(yè)和重要國防戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地，也是東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域和遼寧省經(jīng)濟核心地帶。

一、推進沈陽八城市一體化發(fā)展

城市體系是相互作用的城、鎮(zhèn)集合體，根據(jù)區(qū)域發(fā)展理論，區(qū)域競爭力取決于資源配置的效率，取決于區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，市場通過集聚與擴散效應，將經(jīng)濟要素集聚到中心城市，又借助經(jīng)濟鏈條的擴展功能，將中心城市的經(jīng)濟能量擴散開來，形成相互影響、相互作用的經(jīng)濟區(qū)域。需求拉動是城市經(jīng)濟增長和發(fā)展的主要因素之一。西方學者經(jīng)常利用城市經(jīng)濟基礎模型實際上是一個需求拉動模型。城市基礎模型將城市內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)按其主要服務方向（為本市服務或為域外服務）區(qū)分為基礎部門和非基礎部門?；A部門是向域外“出口”產(chǎn)品和勞務的部門，城市經(jīng)濟的增長主要取決于基礎部門的發(fā)展。因為基礎部門的發(fā)展向非基礎部門提出需求，要求后者提供各種為城市基礎部門發(fā)展所必需的生活和生產(chǎn)用品及勞務。正是基礎部門的規(guī)模制約著非基礎部門的增長?；A部門的擴大對城市經(jīng)濟的增長具有乘數(shù)作用，其作用機制與出口增長對一國經(jīng)濟的乘數(shù)作用相類似。城市經(jīng)濟基礎模型的核心內(nèi)容是，一個城市的經(jīng)濟增長取決于它的基礎部門與非基礎部門之間的比例，在其他條件不變的情況下，這一比例越高，城市經(jīng)濟的增長率越高。沈陽經(jīng)濟區(qū)八城市之間的經(jīng)濟組合，將大大提高地域接近的城市之間的產(chǎn)品和勞務交流，這不僅能節(jié)省大量遠距離交流的運輸、制定和執(zhí)行契約等交易成本，更重要的是，根據(jù)城市經(jīng)濟基礎模型的原理，它將幾乎無一例外地促進各個城市的基礎部門規(guī)模的擴大，并通過它對非基礎部門的乘數(shù)作用推動區(qū)域內(nèi)各市的經(jīng)濟加速發(fā)展。從歷史上看，八城市山水相連，風俗相近，經(jīng)濟相系。特別是高速公路相繼建成通車，鐵路全面提速，都市圈內(nèi)已形成以沈陽為中心的一小時交通圈，帶動了八城市間人口、資金、物資、商品等要素的頻繁流動。

沈陽經(jīng)濟區(qū)是歷史區(qū)域合作理念、政策的延續(xù)和深化。經(jīng)過多年的不懈努力，沈陽經(jīng)濟區(qū)的改革發(fā)展取得了顯著成效。任何一個城市都不是孤立發(fā)展的，都要在國內(nèi)外的經(jīng)濟聯(lián)系中準確為自己定位。在沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，八城市在空間有積聚性、產(chǎn)業(yè)上有互補性。各城市之間應淡化行政區(qū)劃觀念、沖破行政壁壘和地方保護主義，在市場經(jīng)濟條件下，遵循經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)律，依托沈陽中心城市，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，逐漸完善自己的功能，形成科學定位和合理分工，既有利于各城市之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，做強做大，同時也有利于帶動周邊城市及農(nóng)村的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，使整個沈陽經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟得到更健康的發(fā)展。

沈陽經(jīng)濟區(qū)實施綜合配套改革，將進一步加大資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的力度，找到切實可行的解決辦法，為全國其他地區(qū)提供借鑒和示范。

二、發(fā)揮經(jīng)濟合作的集聚效應

需求拉動是城市經(jīng)濟增長和發(fā)展的另一個主要因素。從城市經(jīng)濟系統(tǒng)來看，供應能力的提高，主要取決于兩個方面：一方面是城市內(nèi)企業(yè)和居民的數(shù)量增加；另一方面，來源于生產(chǎn)和經(jīng)營成本的下降。沈陽經(jīng)濟區(qū)八城市之間的經(jīng)濟協(xié)作與整合，將產(chǎn)生明顯的聚集效應，會降低各市的生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本。城市經(jīng)濟之間組合而產(chǎn)生的聚集效應，由兩部分構(gòu)成：一是行業(yè)范圍的“外部規(guī)模經(jīng)濟”。這種資源的節(jié)省是與地區(qū)內(nèi)行業(yè)規(guī)模相關的。例如，鞍山、本溪、撫順、沈陽等中部城市的鋼鐵業(yè)進行組合，將在地區(qū)內(nèi)形成和加強鋼鐵業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟（相對于企業(yè)范圍的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟而言）。它主要表現(xiàn)為供應商和客戶的集中、技術力量整合和技術效應外溢、專業(yè)化勞動力市場的形成和發(fā)展等，由此促使交易成本下降和行業(yè)效率的提高。如果能夠?qū)⒏鞒鞘鞋F(xiàn)有的機械制造和IT產(chǎn)業(yè)的能力進行組合，它所產(chǎn)生的外部經(jīng)濟規(guī)模效應將促進整個地區(qū)的裝備制造產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。二是地區(qū)的 “范圍規(guī)模經(jīng)濟”。它是由地區(qū)經(jīng)濟總規(guī)模擴大所帶來的資源節(jié)約。主要表現(xiàn)為按地區(qū)所有行業(yè)的單位產(chǎn)出計算，隨著經(jīng)濟組合使教育、交通、通信、信息等公共服務的成本降低。沈陽經(jīng)濟區(qū)八城市之間的經(jīng)濟組合，將大幅度提高區(qū)內(nèi)各市公共服務業(yè)的利用效率，使它們的單位功能成本下降，并節(jié)省區(qū)內(nèi)各市各行各業(yè)的交易成本，可收到城市圈內(nèi)各經(jīng)濟主體競爭力共同提高、普遍受益的效果。隨著經(jīng)濟區(qū)內(nèi)一體化程度的不斷提高，沈陽經(jīng)濟區(qū)充分利用自身產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展具有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎優(yōu)勢。自沈陽經(jīng)濟區(qū)概念提出至今，沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展已略具雛形，經(jīng)濟合作的集聚效應初步顯現(xiàn)。

三、加快沈陽經(jīng)濟區(qū)的體制機制創(chuàng)新

構(gòu)建以八城市為一體的沈陽經(jīng)濟區(qū)，有利于發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)的作用，進一步推動遼寧老工業(yè)基地的振興。發(fā)揮輻射帶動功能，對周圍城市產(chǎn)生擴散效應；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)要素集散地的功能，整合區(qū)域資源，突出聚集效應，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聯(lián)動互促發(fā)展；發(fā)揮體制機制創(chuàng)新典范的功能，不斷推出新的管理組織形式和企業(yè)經(jīng)營體制，發(fā)揮沈陽經(jīng)濟區(qū)的典范效應和帶動作用；發(fā)揮為城市群的區(qū)域服務功能，通過實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)八個城市及輻射圈內(nèi)的市場融通一體化、交通連結(jié)一體化、產(chǎn)業(yè)互補一體化、制度范式一體化、信息共享一體化、生態(tài)環(huán)境共建一體化，進一步發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)中心城市的服務作用；發(fā)揮整體競爭功能，通過一體化經(jīng)濟的形成，逐步增強整體競爭實力。將沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、高科技產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。這就要求政府管理部門突破落后觀念制約，強化市場運作機制；瓦解地區(qū)保護壁壘，市場主導利益分配；加強城市之間共建，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部關系；優(yōu)化主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢；發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。當前，遼寧老工業(yè)基地的機制體制創(chuàng)新面臨著前所未有的發(fā)展機遇，這要求其必須搶抓機遇，以沈陽經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展為契機，以國家振興東北老工業(yè)基地的政策為抓手，積極迎合世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，使遼寧老工業(yè)基地發(fā)展為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，讓其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為具備生存能力、競爭能力和長久生命力的國際化產(chǎn)業(yè)。

四、促進沈陽經(jīng)濟區(qū)成為東北亞新的增長極

改革開放以來，我國國家區(qū)域戰(zhàn)略的每一次調(diào)整，都有力的促進要素聚集和重組，激活了一片地區(qū)，形成帶動全局發(fā)展的經(jīng)濟增長極。開發(fā)深圳，衍生珠三角；開發(fā)浦東，繁育長三角；開發(fā)天津濱海新區(qū)，意在京津冀。三個增長極成長和繁榮，已經(jīng)成為經(jīng)濟學領域增長極理論的成功范例。沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)的建設與發(fā)展，必將促進“東北板塊”的崛起，在新的形勢下形成帶動中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。沿海經(jīng)濟帶與沈陽經(jīng)濟區(qū)在國家層面的提出和加快發(fā)展，給予遼寧雙重機遇，在新的機遇面前，沈陽經(jīng)濟區(qū)當不負歷史重托，積極助推東北成為我國經(jīng)濟發(fā)展的第四個重要增長極。

作為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，沈陽經(jīng)濟區(qū)可以 “先行先試”，實施一體化的對外開放戰(zhàn)略，制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一招商引資、信息共享的對外開放政策，建立整體招商和項目管理的調(diào)度機制，構(gòu)建互動共享的對外開放平臺，進一步增強區(qū)域內(nèi)整體吸引外資能力，吸引生產(chǎn)要素更多更快地涌向這里，按地區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)分工合理布局，促進產(chǎn)業(yè)集群化。作為東北亞經(jīng)濟圈中心地帶，歐亞大陸通往太平洋的重要門戶，連接華北、環(huán)渤海與東北腹地三大經(jīng)濟區(qū)域的物流服務和交通樞紐，沈陽經(jīng)濟區(qū)將重點在我國參與東北亞合作上發(fā)揮橋頭堡作用。同時，作為東北內(nèi)陸地區(qū)唯一保稅區(qū)、國際一類開放口岸、東北地區(qū)最大的國際航空港，不斷增多的對外開放資源讓沈陽經(jīng)濟區(qū)站在中國新一輪對外開放的最前沿。在眾多對外開放熱點上，通過對外開放促進新型工業(yè)發(fā)展是主要使命。作為東北老工業(yè)基地核心區(qū)，沈陽經(jīng)濟區(qū)借助千載難逢的機遇狠抓概念招商和主題招商，著力發(fā)展新興工業(yè)，提升傳統(tǒng)工業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成新型工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展模式，將全球資本化作反哺遼寧工業(yè)的新動力源。全新的對外開放戰(zhàn)略很快就締造出眾多“典范之作”。在建立僅兩年的鐵西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園，隨著日本鹿島建設株式會社等世界500強企業(yè)陸續(xù)入駐，目前已吸引日本、韓國、美國、德國和澳大利亞等多個國家和地區(qū)的100多家客商來此洽談，遠大等省內(nèi)大型企業(yè)還與美國維爾康等境外企業(yè)達成合作意向，進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢。10年后，沈陽鐵西不僅將建成全球知名的裝備制造業(yè)基地及發(fā)展示范區(qū)，還將增加一個全球建筑產(chǎn)品交易中心。優(yōu)勢互補的開放格局也正在不斷深入體現(xiàn)。鞍鋼繼2008年與營口港簽署 《戰(zhàn)略合作協(xié)議》后，2010年2月1日，雙方就共同合資經(jīng)營營口港礦石碼頭、以及鞍鋼國貿(mào)營口港務有限公司的鲅魚圈鋼材碼頭簽署了合資合作合同補充協(xié)議。對鞍鋼而言，這不僅僅是聯(lián)合港口從而節(jié)省間接的物流成本，也有利于減少直接生產(chǎn)成本，目前鞍鋼與營口港之間已經(jīng)基本形成出?？谫Y源共享的互補格局。目前，以沈西工業(yè)走廊等重大交通基礎設施建設為重點，沈陽經(jīng)濟區(qū)對外開放硬件上的新精彩正不斷映入眼簾。鞍山市正加快沈西工業(yè)走廊出海通道（遼陽、鞍山段）的建設步伐，項目北接出海通道沈陽段終點（遼陽與沈陽市交界處），向南延伸。經(jīng)遼陽和鞍山，止于牛莊南沈營線（與營口交界處），全長45.23公里，總投資6.7億元，2010年也已全面開工建設。這些舉措，有利于促進我國參與東北亞經(jīng)濟合作，拓展全國對外開放新空間，在更大范圍、更廣領域、更高層次上融入東北亞乃至全球經(jīng)濟體系和國際市場，從而對發(fā)揮我國在東北亞經(jīng)濟合作中的作用產(chǎn)生積極影響。開展沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗，就要按照新型工業(yè)化關于科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的要求，全面推進各個領域的改革；就要秉持先行先試精神，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)銳意創(chuàng)新，率先突破，努力解決老工業(yè)基地存在的體制機制性矛盾，推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，為在東北地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學發(fā)展和社會和諧發(fā)揮示范和帶動作用。沈陽經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)和建設，正是以此為目標和契機，力爭早日實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展、闊步健康走在率先發(fā)展的征途中。

責任編輯 宮秀芬

F207

A

1672－2426（2011）08－0041－02

董曉菲（1982－），女，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校省情研究所講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。

宋桂祝（1976－），男，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校報刊部副教授，主要從事政治學研究。

榮宏慶（1962－），男，重慶人，中共遼寧省委黨校省情研究所所長、教授，主要從事宏觀經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟研究。

※本文系中共遼寧省委黨校與鞍山市戰(zhàn)略協(xié)作課題“鞍山在沈陽經(jīng)濟區(qū)的地位和作用”研究成果之一。