吳偉

（遼寧社會(huì)科學(xué)院，遼寧 沈陽 110004）

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路※
——以遼寧為例

吳偉

（遼寧社會(huì)科學(xué)院，遼寧 沈陽 110004）

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興，必須依靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。通過推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新推動(dòng)作用、發(fā)揮政府職能和加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)等方面，建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的科技創(chuàng)新機(jī)制。

遼寧；科學(xué)發(fā)展觀；科技創(chuàng)新

“十二五”時(shí)期是遼寧老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。全面振興的中心任務(wù)是發(fā)展，但必須采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，遼寧要由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。提高科技創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)遼寧又好又快發(fā)展的客觀需要，提高科技創(chuàng)新能力是應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的必然選擇。

一、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

科技與經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合點(diǎn)在企業(yè)，企業(yè)和社會(huì)的需求是科技創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿ΑＲ虼?，要大力推?dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。

1.強(qiáng)化科技人才意識(shí)

強(qiáng)化科技人才意識(shí)是科技成果轉(zhuǎn)化的不竭動(dòng)力和源泉，只有提高科技人才的地位，改善科技人才待遇，特別是改變現(xiàn)有的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，糾正評(píng)審工作中的不良傾向，實(shí)施“技術(shù)持股人分享受益”的獎(jiǎng)勵(lì)政策，才能吸引科技人才，留住科技人才，并激發(fā)科技人才的積極性和主動(dòng)性，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。此外，企業(yè)要招募知識(shí)水平與經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Χ驾^為豐富的員工，特別是要強(qiáng)調(diào)知識(shí)背景的多樣化，以促進(jìn)企業(yè)的消化能力和增強(qiáng)對(duì)新知識(shí)的認(rèn)知。大力投入教育訓(xùn)練，重視人才培養(yǎng)，定期進(jìn)行員工培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)，通過換崗交流，跨部門跨地區(qū)流動(dòng)任職，以培養(yǎng)全面從事技術(shù)及管理的能力。也可以在企業(yè)內(nèi)組成跨部門學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)知識(shí)在組織內(nèi)擴(kuò)散與分享，以增加企業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的存量與廣度。

2.加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我省企業(yè)改革的目標(biāo)，幾年來，應(yīng)該說也取得一些成績(jī)，但從整體說，真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有完全確立。因此，我省應(yīng)從有利于技術(shù)創(chuàng)新的制度安排著手，加大改革力度，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行多種分配形式，如技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)等，允許企業(yè)中的一部分技術(shù)人員和管理人員先富起來。加快培育形成企業(yè)家隊(duì)伍，除國家大型企業(yè)外，其他企業(yè)一律排除企業(yè)經(jīng)營者任免上的行政干預(yù)，由企業(yè)資產(chǎn)所有者在社會(huì)上自主選聘，讓經(jīng)營者有職有權(quán)，并使其承擔(dān)與其職權(quán)相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

3.建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍，提高企業(yè)持續(xù)自主創(chuàng)新能力

企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍的規(guī)模和水平是企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，擁有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)和一個(gè)強(qiáng)大的研發(fā)隊(duì)伍，不僅可以提高企業(yè)研發(fā)的效率，縮短研發(fā)周期，而且還是可以使企業(yè)的自主創(chuàng)新步入良性循環(huán)，有效地提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。我省除了一些大型企業(yè)如沈鼓、機(jī)床等企業(yè)比較重視研發(fā)投入外，其他一些民營企業(yè)研發(fā)投入幾乎為零。即使是大中型企業(yè)，研發(fā)投入方面相比國內(nèi)其他知名大型企業(yè)也存在一定差距，2008年遼寧省大中型工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占28.75%，有研發(fā)活動(dòng)的僅占22%，研發(fā)投入平均僅占銷售收入的1.62%，難以起到支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。此外，我省企業(yè)現(xiàn)有人員專業(yè)知識(shí)更新速度慢，以及高層次研發(fā)人員缺乏和來源不足一直是我省企業(yè)自主創(chuàng)新的瓶頸問題。因此，從企業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新的高度，重視推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍的建設(shè)是當(dāng)前迫切需要解決的主要問題。要大力扶持企業(yè)建立自己的科技研發(fā)中心，積極發(fā)展民營科研機(jī)構(gòu)和民營科技企業(yè)，加快培植科技創(chuàng)新的主力軍。

4.建立產(chǎn)學(xué)研全面協(xié)同合作機(jī)制

遼寧經(jīng)過近些年的探索，已經(jīng)在產(chǎn)學(xué)研合作上取得了很多成就，一批知名的大學(xué)和科研院所為遼寧的老工業(yè)基地振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了智力支撐，提升了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在“十二五”發(fā)展的新時(shí)期，產(chǎn)學(xué)研合作還需要進(jìn)一步深入。

（1）大型企業(yè)要建立產(chǎn)學(xué)研長效合作機(jī)制。單一的產(chǎn)學(xué)研合作模式已經(jīng)不能適應(yīng)大中型企業(yè)發(fā)展的需要，在實(shí)踐中不斷探索建立產(chǎn)學(xué)研全面協(xié)同合作模式，也就是要實(shí)現(xiàn)技術(shù)、市場(chǎng)、人才等方面的全面協(xié)同合作，從而使產(chǎn)學(xué)研合作真正成為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。通過建立企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、人才合作培養(yǎng)基地等模式，使企業(yè)逐步建立自主創(chuàng)新隊(duì)伍與機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)的能力。企業(yè)可以根據(jù)需要進(jìn)行面向市場(chǎng)需求的項(xiàng)目合作，以及解決關(guān)鍵技術(shù)突破的長期合作，通過在高校建立企業(yè)技術(shù)分中心，研究院開展技術(shù)合作，同時(shí)接受合作學(xué)校的學(xué)生到廠實(shí)習(xí)和聯(lián)合培養(yǎng)研究生、以及設(shè)立博士后流動(dòng)站，通過不同層面的合作相結(jié)合，既為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力得到不斷增強(qiáng)，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)中小企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的開展?？萍夹椭行∑髽I(yè)與高校和科研院所合作，如能采用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等短期的合作模式，只是解決一個(gè)技術(shù)難題而已。而要實(shí)現(xiàn)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓開始到產(chǎn)品生產(chǎn)的一站式合作，即技術(shù)協(xié)作模式，使企業(yè)建立自主創(chuàng)新的隊(duì)伍與機(jī)制。技術(shù)協(xié)作模式是將高等院校和科研院所同企業(yè)由技術(shù)的流通領(lǐng)域進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的協(xié)作，即高等院校、科研院所把科技成果 （包括聯(lián)合開發(fā)的成果）有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)后，還繼續(xù)幫助企業(yè)使技術(shù)投入生產(chǎn)，形成生產(chǎn)能力，直接生產(chǎn)出首批合格產(chǎn)品。技術(shù)協(xié)作模式有利于把科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等幾個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程；有利于企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)形成自己的產(chǎn)品，提高生產(chǎn)能力；有利于技術(shù)引進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

二、充分發(fā)揮政府的職能作用，建立良好的科技創(chuàng)新保障體系

政府在科技創(chuàng)新中扮演者非常重要的角色，政府可以通過各種政策工具，示范和引導(dǎo)科技創(chuàng)新，同時(shí)協(xié)調(diào)各部門、各計(jì)劃之間的關(guān)系。政府需要建立以下幾個(gè)方面機(jī)制來構(gòu)建科技創(chuàng)新的保障體系。

1.政策推動(dòng)機(jī)制。隨著遼寧企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)步和發(fā)展，對(duì)于科技創(chuàng)新在政策上的要求也不斷的增加，因此，遼寧也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地不斷推出新政策，以及時(shí)適應(yīng)和滿足科技創(chuàng)新在其發(fā)展上的新需要、新要求。一是要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的科教體制，制定與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新發(fā)展政策；二是要制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和向高級(jí)化發(fā)展；三是建立以企業(yè)為主體的科技研究開發(fā)體制，企業(yè)應(yīng)是政府科技創(chuàng)新政策調(diào)控的重點(diǎn)，使企業(yè)成為全社會(huì)科技研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要提供者和主要使用者；四是要調(diào)整科技人才布局結(jié)構(gòu)，通過企業(yè)和政府資助、合同或委托研究、兼職、技術(shù)咨詢與技術(shù)顧問合作研究，建立定期流動(dòng)制度等個(gè)人流動(dòng)方式和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)等組織流動(dòng)方式，建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制。五是要重視科技中介的基礎(chǔ)設(shè)施和公共發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，通過建立高校科技園區(qū)、科技孵化器、技術(shù)市場(chǎng)、工程中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，構(gòu)建信息資源的共享平臺(tái)；建立健全與優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范技術(shù)交易行為、促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展等相關(guān)的法律法規(guī)體系，使我省技術(shù)市場(chǎng)步入法制化軌道。六是要在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。產(chǎn)學(xué)研合作是各自隸屬于不同的管理部門的獨(dú)立單位之間的合作，包括教育、科研、企業(yè)、政府和中介機(jī)構(gòu)等部門。因此，政府在產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接中發(fā)揮著重要作用。政府可以通過各種政策工具，示范和引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，同時(shí)協(xié)調(diào)各部門、各計(jì)劃之間的關(guān)系。七是要抓住能源改革和發(fā)展綠色技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇，逐步建立并完善節(jié)能減排的綠色科技創(chuàng)新體系，爭(zhēng)奪低碳技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，培養(yǎng)遼寧省經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

2.投入機(jī)制。政府要加大對(duì)科技投入的力度，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的支持，通過稅收等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)研發(fā)的投入，特別是增加對(duì)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的投入。在科技投入方面，還要重點(diǎn)扶持科技型中小企業(yè)，它是中小企業(yè)群體中最富有創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力的部分。此外，政府相關(guān)部門還應(yīng)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化貸款擔(dān)保資金，重點(diǎn)為重大科技專項(xiàng)的項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保服務(wù)。集中財(cái)力對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有制約和牽制作用的重大項(xiàng)目，重大技術(shù)攻關(guān)難題給予重點(diǎn)支持，對(duì)于具有地區(qū)特色的原始科技創(chuàng)新給予支持，特別是對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予支持和政策傾斜，包括我省已經(jīng)具有一定規(guī)模的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，通過建立科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)基地，加快上述產(chǎn)業(yè)集群的形成，加快我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的步伐。再者，對(duì)于科技中介機(jī)構(gòu)的投入，要逐步改變目前以政府出資為主的科技中介發(fā)展模式，盡快形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、民間資金和外資等共同介入的科技中介投資運(yùn)作模式。

3.激勵(lì)機(jī)制。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，堅(jiān)持以人為本就要充分發(fā)揮人的聰明才智，不斷提高人的綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。對(duì)在科技成果推廣中作出突出成績(jī)的部門和個(gè)人給予重獎(jiǎng)，改革科研院所和高校的職稱、工資提升制度，使之有利于鼓勵(lì)科技人員從事科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)的科技人員以股權(quán)的形式向企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技創(chuàng)新成果，對(duì)購買和轉(zhuǎn)化科技成果的企業(yè)，給予稅收方面的優(yōu)惠。要重視專利管理在激勵(lì)機(jī)制中的地位，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和利用作為主要的激勵(lì)手段。

4.科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立合理的科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)機(jī)制。一是要做好項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。項(xiàng)目必須是符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步有導(dǎo)向和促進(jìn)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。二是要建立科技創(chuàng)新成果評(píng)估制度。政府主管部門應(yīng)出面建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，將科技成果的評(píng)估納入正規(guī)的科學(xué)軌道，并盡可能使供需雙方都達(dá)到滿意，減少不必要的糾紛，提高成果轉(zhuǎn)化率。

三、加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)市場(chǎng)是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的主要途徑，而供需雙方的市場(chǎng)行為，無疑會(huì)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化具有很大影響。因此，我省要繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。

1.進(jìn)行技術(shù)交易方式創(chuàng)新

大力發(fā)展展會(huì)交易與網(wǎng)上交易。首先，積極發(fā)展展會(huì)交易。展會(huì)在科技成果的展示傳播和促進(jìn)利用方面發(fā)揮著重要的作用。其次，大力發(fā)展網(wǎng)上交易。網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)所設(shè)立的諸如企業(yè)難題和科技部門課題招投標(biāo)、展示交流、洽談咨詢與招投標(biāo)、專家論壇等板塊，有利于技術(shù)供需雙方之間的交流與溝通。為了避免展會(huì)交易與網(wǎng)上交易的各自缺點(diǎn)，可以采取把展會(huì)交易與網(wǎng)上交易二者結(jié)合起來的交易方式。網(wǎng)上交易與展會(huì)交易的結(jié)合，可以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。最后，加快技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)是技術(shù)交易方式創(chuàng)新的體現(xiàn)，它的建設(shè)可以有效地推動(dòng)建立全省統(tǒng)一的技術(shù)交易指標(biāo)體系，全面提升技術(shù)交易公共信息管理和有效利用，提高技術(shù)交易效率；同時(shí)，有助于形成全省技術(shù)交易信息網(wǎng)絡(luò)體系，整合技術(shù)交易資源，降低技術(shù)交易成本，從而起到協(xié)調(diào)技術(shù)交易服務(wù)協(xié)作的功能，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)交易全過程的服務(wù)。

2.加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

（1）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，改善信息網(wǎng)絡(luò)不通問題。技術(shù)商品流動(dòng)特別有賴于信息傳播，建立技術(shù)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是提高技術(shù)工作的水平和效率的重要措施，也是強(qiáng)化技術(shù)市場(chǎng)的咨詢、中介、代理等功能，發(fā)展科技創(chuàng)新咨詢業(yè)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，更是發(fā)展和完善技術(shù)市場(chǎng)重要的基礎(chǔ)性工作。

（2）發(fā)展多種科技中介機(jī)構(gòu)，解決組織結(jié)構(gòu)體系不完善問題。通過多年的發(fā)展，遼寧的科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展具有了一定的規(guī)模，但是大部分中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度低，從事技術(shù)評(píng)價(jià)、代理、融資及市場(chǎng)調(diào)查等的機(jī)構(gòu)缺乏。借鑒國外一些發(fā)展成功的中介機(jī)構(gòu)的案例，發(fā)展多元化的中介機(jī)構(gòu)，在從研發(fā)到商業(yè)化的復(fù)雜的技術(shù)創(chuàng)新過程中，通過不同類型的中介機(jī)構(gòu)緊密的分工合作，從而構(gòu)成不斷完善的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

（3）加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，提高發(fā)揮作用的能力。要加大科技轉(zhuǎn)移中介服務(wù)的深度，使科技中介服務(wù)更為專業(yè)化，并具有自身的特色。機(jī)構(gòu)專業(yè)化，就是要成為該科技領(lǐng)域的行家里手，使所從事的中介服務(wù)領(lǐng)域中的專業(yè)人士，能掌握本科技領(lǐng)域的最新技術(shù)信息和發(fā)展動(dòng)向。專業(yè)化是技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量所在，既是其主要服務(wù)對(duì)象——中小企業(yè)的迫切要求，也是自身取得社會(huì)信譽(yù)，獲得生存和發(fā)展不可缺少的重要條件。

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責(zé)任編輯 侯 琦

C93－02

A

1672－2426（2011）08－0062－03

吳偉（1980－），女，遼寧朝陽人，管理學(xué)博士，遼寧社會(huì)科學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)榭萍脊芾砼c創(chuàng)新管理。

※本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)基金規(guī)劃項(xiàng)目“遼寧落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新機(jī)制研究”（L10DKS022）研究成果。