□ 張妙仙，林道海

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京 210046）

我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際化發(fā)展的實(shí)證分析

□ 張妙仙，林道海

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京 210046）

全球經(jīng)濟(jì)一體化速度加快，價(jià)值鏈條不斷變化，產(chǎn)業(yè)集群在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)品區(qū)域化趨勢(shì)的推動(dòng)下，已成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式。國(guó)外著名產(chǎn)業(yè)集群的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群有很大的示范作用，為此有必要分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的具體情況，借鑒國(guó)外成功集群經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行路徑創(chuàng)新，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群嵌入國(guó)際價(jià)值鏈，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

產(chǎn)業(yè)集群；國(guó)際化；創(chuàng)新；發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)全球化進(jìn)程的加快，全球化對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的影響日漸加深。產(chǎn)業(yè)集群已成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征，西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展為我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)企業(yè)在全球生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行大量的分離和再構(gòu)的背景下，地方產(chǎn)業(yè)集群如何進(jìn)行創(chuàng)新，如何選擇合理的路徑來(lái)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)走向國(guó)際化就成為必然選擇。我們有必要拓展區(qū)域的地理范圍，以全球化競(jìng)爭(zhēng)與合作為背景，探討我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群如何參與國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

一、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑

（一）國(guó)際發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)集群的路徑與經(jīng)驗(yàn)

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯的今天，產(chǎn)業(yè)集群不僅是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中的歷史現(xiàn)象，而且是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。為了搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制高點(diǎn)，各國(guó)、各地區(qū)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，高度重視發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值和高競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，不斷完善和發(fā)展本國(guó)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系，以圖繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航向。產(chǎn)業(yè)集群政策正在替代傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的新方向，也為聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)所推崇。集群政策強(qiáng)調(diào)通過(guò)公共政策塑造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和空間集聚，既順應(yīng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，又體現(xiàn)了現(xiàn)代政府公共服務(wù)職責(zé)。

以色列信息產(chǎn)業(yè)集群、英國(guó)劍橋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、法國(guó)科索亞科技產(chǎn)業(yè)集群和印度班加羅爾信息產(chǎn)業(yè)集群等作為國(guó)際知名的高科技產(chǎn)業(yè)集群，近年來(lái)成長(zhǎng)迅猛，成就斐然。作為當(dāng)代世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)集群不僅數(shù)量眾多，而且極其發(fā)達(dá)。美國(guó)絕大多數(shù)州都有一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。在美國(guó)加州，隨著美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的誕生和迅猛發(fā)展，迅速形成了四大集群產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，即以航空制造、娛樂(lè)和電子通訊業(yè)為主的南加州經(jīng)濟(jì)區(qū)；以軟件、多媒體和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)為主的舊金山海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；以高產(chǎn)農(nóng)業(yè)為主的中央流域經(jīng)濟(jì)區(qū)；以高科技制造、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)為主的薩克拉門托經(jīng)濟(jì)區(qū)。這四大經(jīng)濟(jì)區(qū)特色鮮明，自成體系，具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，有的集群產(chǎn)業(yè)已成為世界矚目的發(fā)展典范，如南加州的航空制造業(yè)、海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)圣塔克拉拉的硅谷軟件業(yè)、中央流域的葡萄酒制造業(yè)等。［1］（p217）許多集群帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群，加利福利尼酒業(yè)集群就是一個(gè)很好的例子。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了大力扶持，以促進(jìn)集群品牌的提升。美國(guó)中央政府和地方政府就在促進(jìn)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中起了重要的作用。其主要做法大致可歸納為以下幾種：

⒈政府為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。從國(guó)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)造與提升，直接與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較勁的是企業(yè)，而不是政府。但是政府能為企業(yè)打造周邊環(huán)境，成功的政府政策，是創(chuàng)造企業(yè)能從中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的環(huán)境，而不是直接介入競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府注重為科技成果創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的政策環(huán)境，比如通過(guò)立法、體制導(dǎo)向，切實(shí)推進(jìn)和引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，關(guān)注科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)架起已經(jīng)轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果與市場(chǎng)之間的橋梁，溝通政府與創(chuàng)新主體的有效聯(lián)系，有針對(duì)性地提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助。美國(guó)加州就成立了“加州經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略小組”，專門負(fù)責(zé)制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。政府和公共部門提供的援助主要包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、提供經(jīng)濟(jì)分析數(shù)據(jù)，并實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。另外，政府在公共體系方面所做的工作也是非常廣泛的。如明確要求教育系統(tǒng)開展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)；通過(guò)立法途徑增加對(duì)地方政府財(cái)政預(yù)算，以完善集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。［2］

⒉加大投資力度，拓寬融資渠道。鑒于產(chǎn)業(yè)集群對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，各國(guó)政府在出臺(tái)各種扶持政策的同時(shí)，也直接加大投資力度，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群更快地發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群作為一種全新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，以資本運(yùn)行的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式難以滿足其順利發(fā)展，銀行間接融資與證券市場(chǎng)直接融資都無(wú)法保障其快速成長(zhǎng)。國(guó)外成功產(chǎn)業(yè)集群的前期投資為潛在的創(chuàng)業(yè)者提供了有效的支持，風(fēng)險(xiǎn)投資改變了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，促進(jìn)了創(chuàng)新發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的壯大，是一種適合高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的融資方式。風(fēng)險(xiǎn)投資是硅谷成長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它聚集了數(shù)千家風(fēng)險(xiǎn)投資公司。從某種意義上說(shuō)，硅谷是由風(fēng)險(xiǎn)資本締造的。完善的投資退出機(jī)制特別是高科技企業(yè)上市機(jī)制，減少了投資者的后顧之憂。

⒊發(fā)揮高校智力庫(kù)作用，強(qiáng)化學(xué)研產(chǎn)創(chuàng)新聯(lián)盟。美國(guó)大學(xué)與企業(yè)合作的歷史可以追溯到19世紀(jì)。美國(guó)政府關(guān)系委員會(huì)認(rèn)為，關(guān)于美國(guó)大學(xué)從專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲取利益，只有在技術(shù)有著清晰的商業(yè)用途和廣闊的潛在市場(chǎng)時(shí)才有可能獲得較大的轉(zhuǎn)讓費(fèi)和更高的版稅率。［3］大學(xué)只有站在和企業(yè)平等的市場(chǎng)位置上，有理性的市場(chǎng)思維，成為“經(jīng)濟(jì)人”角色，與企業(yè)的合作才能形成良性循環(huán)，才可能進(jìn)一步深入發(fā)展，才可能為國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)更大的價(jià)值。據(jù)美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本等9個(gè)國(guó)家（地區(qū)）226個(gè)科技園區(qū)的統(tǒng)計(jì)，依托理工科大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的科技園區(qū)占其總數(shù)的86.36%。如硅谷是在斯坦福大學(xué)工業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，硅谷內(nèi)60%－70%的科技園區(qū)是斯坦福大學(xué)的老師與學(xué)生創(chuàng)辦的。幾乎是與硅谷同時(shí)發(fā)展起來(lái)的128公路高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，則是依靠著名的麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)。［4］（p50）

（二）我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際化狀況及經(jīng)驗(yàn)

⒈我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際化總體情況。在過(guò)去幾十年里，在市場(chǎng)力量和政府政策的作用下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)明顯，并逐步嵌入國(guó)際市場(chǎng)，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，被稱為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三次浪潮的發(fā)動(dòng)機(jī)”。［5］（p16）我國(guó)的集群企業(yè)主要通過(guò)資源共享協(xié)同、技術(shù)戰(zhàn)略互補(bǔ)協(xié)同和合作創(chuàng)新協(xié)同等模式，發(fā)揮集群賦予的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。［6］（p132）我國(guó)在浙江、廣東、福建、江蘇、山東等很多省份都有發(fā)育程度不同的產(chǎn)業(yè)集群，其中以浙江省、廣東省和江蘇省最為集中，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度也較高，而北京和上海是兩個(gè)典型的都市代表。廣東主要是外向型的珠江三角洲產(chǎn)業(yè)集群，浙江主要依靠本地企業(yè)家?guī)?dòng)全區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，北京則主要依托國(guó)家科技力量而發(fā)展起來(lái)的中關(guān)村IT產(chǎn)業(yè)集群。

從區(qū)域分布看，產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際化程度嚴(yán)重失衡，主要集中在沿海發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)和珠三角地區(qū)，這些地方具有良好的區(qū)位條件，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，資源豐富，而且政策優(yōu)惠，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移奠定了良好的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)能大大降低企業(yè)成本，其輻射效應(yīng)又使同類相關(guān)配套企業(yè)更大規(guī)模地聚集，從而推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際化水平不斷提高。

從產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)看，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低附加值生產(chǎn)活動(dòng)為主。產(chǎn)業(yè)集群集中分布在第二產(chǎn)業(yè)，特別是輕工制造業(yè)，如江浙地區(qū)的化纖紡織行業(yè)，且大多集群的產(chǎn)品為最終消費(fèi)品，主要依靠勞動(dòng)力低廉優(yōu)勢(shì)。在重工業(yè)領(lǐng)域，只有交通運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群特征較為明顯，像長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)集群，但數(shù)量很少。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群主要分布在幾個(gè)高新科技園，數(shù)量也有限。少數(shù)電子信息等產(chǎn)業(yè)集群主要集中在北京、上海、廣東、江蘇等地。從國(guó)際化程度看，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群總體水平偏低且區(qū)域間嚴(yán)重不平衡。我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群主要是外向型加工出口，處于國(guó)際分工體系的外圍低端。

⒉我國(guó)典型的產(chǎn)業(yè)集群及其成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成功代表有北京中關(guān)村和上海張江高科。中關(guān)村主要依托高等院校與科研院所的強(qiáng)大科技設(shè)施，創(chuàng)新型企業(yè)參與到高校與科研院所的研發(fā)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，同時(shí)有行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟為代表的新經(jīng)濟(jì)組織豐富的專業(yè)服務(wù)資源，使中關(guān)村形成了我國(guó)實(shí)力最強(qiáng)、規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最完善的區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了從單打獨(dú)斗、封閉式創(chuàng)新向開放式協(xié)同創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，形成了中關(guān)村軟件園、國(guó)家工程技術(shù)創(chuàng)新基地等多個(gè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、集聚效應(yīng)突出、創(chuàng)新活躍的國(guó)家級(jí)專業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地。中關(guān)村擁有以聯(lián)想、方正為代表的高新技術(shù)企業(yè)近2萬(wàn)家。上海張江高科技園區(qū)自1992年成立以來(lái)，園區(qū)內(nèi)的生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈和集成電路產(chǎn)業(yè)鏈享譽(yù)世界。園區(qū)電子信息和現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)的實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)，為園區(qū)內(nèi)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在科技創(chuàng)新方面，建有國(guó)家火炬創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。張江園區(qū)內(nèi)專利數(shù)量快速增加，含金量高的發(fā)明專利增長(zhǎng)尤為迅速。基于全球視野的創(chuàng)新資源豐富，園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量在不斷增加，外資企業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，國(guó)際化程度高。目前的張江正向著世界級(jí)高科技園區(qū)的目標(biāo)闊步前進(jìn)。

中關(guān)村與張江高科的形成和發(fā)展帶有顯著的政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)和招商引資特征。上海市政府在1999年“聚焦張江”戰(zhàn)略為張江科技園的飛躍產(chǎn)生了直接的推動(dòng)作用。另外，稅收、投資、土地等優(yōu)惠政策為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群提供了低成本的強(qiáng)大動(dòng)力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高新產(chǎn)業(yè)集群的主體與靈魂，北京、上海在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)方面都注重發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，突出體現(xiàn)在都把挖掘大專院校、科研院所的資源潛力為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，都努力形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，都大力扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)化科技中介服務(wù)，培養(yǎng)及吸引各類創(chuàng)新人才，開展科技風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)，使高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境都得到了很大的完善，京滬同時(shí)被公認(rèn)是我國(guó)發(fā)展高新科技的兩大板塊。

（三）以江蘇為例的地方產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際化路徑與做法

產(chǎn)業(yè)集群，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群是江蘇經(jīng)濟(jì)新型工業(yè)化和接受國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式，它可以提高資源配置效率，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)水平，增加社會(huì)福利。從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，江蘇省產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，行業(yè)分布也相當(dāng)廣泛。從總量上看，僅次于浙江與廣東。從質(zhì)量上看，江蘇省出現(xiàn)了一批規(guī)模較大、專業(yè)化配套程度較高、在國(guó)內(nèi)甚至在國(guó)際市場(chǎng)上有一定占有率的產(chǎn)業(yè)集群，如無(wú)錫電子產(chǎn)業(yè)集群、昆山精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群等。但是各地區(qū)差異較大，蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量、質(zhì)量均比蘇北好。近年來(lái)，隨著越來(lái)越多跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó)，蘇南許多企業(yè)加強(qiáng)了與國(guó)際跨國(guó)公司的分工合作，進(jìn)入了全球分工協(xié)作體系，使蘇南部分產(chǎn)業(yè)集群有了全球化的特征。盡管2008年爆發(fā)金融危機(jī)，蘇南地區(qū)進(jìn)出口總額依然達(dá)到3502.4億美元，占全省的89%。其中出口額為2086億美元，進(jìn)口為1416.4億美元。［7］（p2）蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相對(duì)落后。投資類、消費(fèi)類、基礎(chǔ)類電子產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展，日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨漸合理，配套協(xié)作能力增強(qiáng)。隨著摩托羅拉、飛利浦、宏基等企業(yè)把研發(fā)機(jī)構(gòu)等科研基地轉(zhuǎn)移到江蘇省，許多中小企業(yè)自覺(jué)接受外資企業(yè)的輻射，不斷提高產(chǎn)品協(xié)作水平，已經(jīng)和正在成為跨國(guó)公司元器件、零部件的供應(yīng)商、加工商。在常州、無(wú)錫、南通等地，注重傳統(tǒng)特色行業(yè)的發(fā)展，江蘇的產(chǎn)業(yè)集群“縣域經(jīng)濟(jì)”與“板塊經(jīng)濟(jì)”特征尤為明顯。

二、我國(guó)地方產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群雖然發(fā)展迅速，但處于成熟階段的典型產(chǎn)業(yè)集群還很少，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)集群模式仍存在一些問(wèn)題。

（一）受地域與行政限制嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外部均發(fā)展失衡

從外部看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群大多受行政區(qū)劃的限制，規(guī)格擴(kuò)大與水平提高都受到很大制約。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集群集中在東南沿海，廣大中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)得到充分發(fā)育。在江蘇，蘇南、蘇中與蘇北也存在很大的差異。導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)集群多以園區(qū)、鎮(zhèn)為單位，覆蓋的地域范圍較小，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力弱。從內(nèi)部看，集群中介服務(wù)業(yè)發(fā)展很不充分。中介服務(wù)是產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)壯大的催化劑和資源流動(dòng)的潤(rùn)滑劑，在原料組織、產(chǎn)品銷售等過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，是產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的助跑器。政府部門之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間的內(nèi)部信息網(wǎng)自我封閉、各自為政、重復(fù)建設(shè)，缺乏政府、行業(yè)、企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，大量的政府信息、經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)信息和產(chǎn)品數(shù)據(jù)不能為企業(yè)服務(wù)，造成信息流通渠道不暢。江蘇省產(chǎn)業(yè)集群中的中介服務(wù)發(fā)育不完全，阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)集群主要以加工制造業(yè)為主，高新技術(shù)含量低

從產(chǎn)業(yè)分布上看，主要偏重勞動(dòng)密集型和低技術(shù)密集型行業(yè)，典型的有代加工出口行業(yè)，低技術(shù)含量的服裝業(yè)等，生產(chǎn)活動(dòng)主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，其發(fā)展的依托條件主要是著眼于國(guó)內(nèi)低廉的要素價(jià)格、廣闊市場(chǎng)、優(yōu)惠的政策等靜態(tài)優(yōu)勢(shì)。由于處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的末端，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群更受上游企業(yè)與國(guó)際環(huán)境的影響，甚至出現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)的主要設(shè)備或技術(shù)沒(méi)有一項(xiàng)是國(guó)產(chǎn)的現(xiàn)象，成為外國(guó)公司的協(xié)作廠。在國(guó)內(nèi)土地、人力低廉資源成本上漲的時(shí)候，低要素成本帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以為繼。

（三）產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部自主創(chuàng)新能力不足

企業(yè)在信息化建設(shè)過(guò)程中“重硬輕軟”，缺乏專業(yè)人才。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群普遍缺乏自主創(chuàng)新能力，特色鎮(zhèn)企業(yè)大多沒(méi)有自己的核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，仿制、貼牌活動(dòng)居多。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)積極參與的跨國(guó)合作，多數(shù)高新技術(shù)性創(chuàng)新多屬跨國(guó)公司所有，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在取得的專利中具有原創(chuàng)性的發(fā)明比例偏小，尚未成為技術(shù)持有型公司。高新技術(shù)企業(yè)自身的研發(fā)投入也不足，目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)絕大部分企業(yè)的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例低于3%的基本要求，相當(dāng)一部分企業(yè)甚至還不足1%。［8］（p331）另外，企業(yè)非常重視短期利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，就什么都做，過(guò)度投資，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力不強(qiáng)，造成集群內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的提高。

三、我國(guó)地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑與策略

（一）政府從全球化視角制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃

以江蘇為例，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)資源差異明顯，政府產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)定位應(yīng)當(dāng)有高低層次，區(qū)別對(duì)待。如蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群已有較好的基礎(chǔ)，因而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)國(guó)際制造業(yè)基地為目標(biāo)，發(fā)展高端制造業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。美國(guó)《財(cái)富》雜志資料顯示，全球90%以上的跨國(guó)公司計(jì)劃在中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部，［9］（p254）江蘇應(yīng)利用國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，將無(wú)錫、蘇州的優(yōu)勢(shì)資源加以整合，實(shí)現(xiàn)世界500強(qiáng)在江蘇聚集，開成一個(gè)世界尖端的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化專業(yè)市場(chǎng)功能。我們有必要借鑒國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，制定和完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策，實(shí)施諸如生態(tài)創(chuàng)新的專業(yè)保護(hù)制度、資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度、垃圾收費(fèi)制度和可歸還的保證金制度等。［10］（p157）同時(shí)，政府要成立專業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)監(jiān)督和服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)集群企業(yè)走低碳的綠色經(jīng)濟(jì)道路，對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)處。服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行信息收集和數(shù)據(jù)分析，并及時(shí)向集群企業(yè)傳達(dá)信息。

（二）提高招商引資的層次，走可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展之路

政府調(diào)整引資政策，努力形成自己的產(chǎn)業(yè)特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，變引資為選資。招商選資要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，注意產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。在“十二五”期間，政府在推動(dòng)信息化與工業(yè)化的融合中，要以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)招商選資項(xiàng)目實(shí)行“環(huán)保一票否決制”，淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上杜絕高耗能、高污染的項(xiàng)目。在實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)率先“走出去”。在海外辦企業(yè)，全球購(gòu)買資源，豐富境外投資的手段與模式，從原來(lái)簡(jiǎn)單的在外設(shè)廠發(fā)展成海外兼并收購(gòu)、股權(quán)置換等國(guó)際通行的跨國(guó)投資方式。江蘇省政府應(yīng)為積極“走出去”的企業(yè)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)金，實(shí)施補(bǔ)貼。

（三）轉(zhuǎn)變參與的國(guó)際化方式，積極發(fā)展集群內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)

再以江蘇為例。江蘇制造業(yè)較發(fā)達(dá)，“無(wú)錫制造”曾以強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)吸引了全球的目光，但從總體上來(lái)說(shuō)，江蘇的制造業(yè)在全球價(jià)值鏈上還處于低端，江蘇應(yīng)加大自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)力度，利用江蘇教育大省的文化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端的攀升。服務(wù)外包是國(guó)際分工的新趨勢(shì)，是一種全新的“智力出口”，不僅可以提供大量的就業(yè)崗位，而且無(wú)污染、低耗能、少投入、高效益。［11］（p233）江蘇要積極把握當(dāng)前國(guó)際服務(wù)外包迅速擴(kuò)張的機(jī)遇，大力鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包行業(yè)。世界上最成功的產(chǎn)業(yè)集群都圍繞著產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)形成了比較完善的社會(huì)服務(wù)體系，其中包括商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理咨詢、會(huì)計(jì)、法律、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)形成了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所需的社會(huì)協(xié)作群網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了集群區(qū)域文化的形成，增進(jìn)了各集群企業(yè)的信息交流，加速了區(qū)域創(chuàng)新，更重要的是增強(qiáng)了集群內(nèi)企業(yè)的凝聚力。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)建設(shè)完善的社會(huì)服務(wù)體系，不在于將園區(qū)打造為現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，不是急功近利地為了追求短期的商業(yè)利益，而是為區(qū)域內(nèi)高新科技產(chǎn)業(yè)集群的孕育、成長(zhǎng)創(chuàng)造優(yōu)越的外部環(huán)境。

（四）加大企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要規(guī)律，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和研發(fā)機(jī)構(gòu)的區(qū)域集聚具有特別強(qiáng)的依賴性。我國(guó)地方產(chǎn)業(yè)集群要走向國(guó)際化，創(chuàng)新是快速并持續(xù)打入國(guó)際市場(chǎng)的途徑，完全依賴跨國(guó)公司的技術(shù)與科學(xué)對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)是極為危險(xiǎn)的。技術(shù)創(chuàng)新的主體是多元的，但主體要盡量轉(zhuǎn)移到本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。因此，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各類企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)，提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入比重和申報(bào)專利比重。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第一要素。各省市均應(yīng)發(fā)揮教育和人才優(yōu)勢(shì)，并積極從海外引進(jìn)先進(jìn)的研發(fā)和管理人員，儲(chǔ)備可持續(xù)發(fā)展的智力庫(kù)。政府要利用利益驅(qū)動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，制定人才激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮高級(jí)人才的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)企業(yè)積極與省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)建立科技協(xié)作關(guān)系，通過(guò)項(xiàng)目合作、技術(shù)、人才引進(jìn)形式進(jìn)行聯(lián)合，有效將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。提供職業(yè)培訓(xùn)，從文化角度促進(jìn)企業(yè)家精神的形成。集群企業(yè)內(nèi)通過(guò)相互合作，技術(shù)創(chuàng)新條件要優(yōu)于單個(gè)企業(yè)，也給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。政府必須從法律、政策和行業(yè)自律等不同方面規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)積極創(chuàng)新。

（五）培育龍頭企業(yè)，打造區(qū)域集群和企業(yè)雙重品牌

充分利用全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)度大的大企業(yè)、大集團(tuán)，促進(jìn)一批綜合效益好、對(duì)集群區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，引導(dǎo)企業(yè)朝產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，帶動(dòng)配套項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)集群的空間，支持龍頭企業(yè)形成。品牌是產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值的外在表現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，積極倡導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合協(xié)作。各區(qū)域要發(fā)揚(yáng)“一地一品”的傳統(tǒng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，打造區(qū)域品牌。政府通過(guò)外出考察和引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等方式，推動(dòng)企業(yè)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施。另外，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，政府要制定名優(yōu)品牌獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合法途徑，利用現(xiàn)代媒體和技術(shù)進(jìn)行品牌營(yíng)銷。在產(chǎn)業(yè)集群影響下，企業(yè)品牌與區(qū)域品牌息息相關(guān)。產(chǎn)業(yè)集群由于地理位置上接近，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中，企業(yè)數(shù)量較多，集群內(nèi)存在激烈競(jìng)爭(zhēng)及合作等特性，而具有強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。龍頭企業(yè)是集群企業(yè)走向國(guó)際化的先鋒，但集群內(nèi)的絕大部分主體是中小企業(yè)，大量中小企業(yè)的存在和發(fā)展是形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的前提。中小企業(yè)靈活多變，接近市場(chǎng)，適應(yīng)力強(qiáng)，關(guān)鍵在于集群內(nèi)總體產(chǎn)業(yè)布局要合理，“育大扶幼”，發(fā)揮集群的最大優(yōu)勢(shì)。因此，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)品牌與區(qū)域品牌要共同發(fā)展，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。

（六）培育集群內(nèi)企業(yè)的本土植根性，將本土化與國(guó)際化并重

我國(guó)在產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際化的進(jìn)程中，由跨國(guó)資本催生的產(chǎn)業(yè)集群與所在地企業(yè)與社會(huì)關(guān)聯(lián)度較低，大量進(jìn)口原材料經(jīng)過(guò)廉價(jià)勞動(dòng)力加工后，又大批出口成品。這對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。一方面，企業(yè)很難從跨國(guó)公司學(xué)到核心的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法真正優(yōu)化自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，由于生產(chǎn)活動(dòng)脫離本地網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)面臨新的低成本區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)會(huì)隨著資本的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，這不光造成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的空白化，而且也會(huì)浪費(fèi)集群區(qū)域之前為這些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)投入的基礎(chǔ)建設(shè)。各省市產(chǎn)業(yè)集群要走向國(guó)際化，就必須要注重企業(yè)根植性和本土化戰(zhàn)略。［12］（p131）首先，政府要重視培育集群的根植性，營(yíng)造良好的信用環(huán)境，引導(dǎo)外資企業(yè)轉(zhuǎn)變投資行為，將“要素驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變成“投資驅(qū)動(dòng)型”，注重生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和持久的經(jīng)營(yíng)。政府應(yīng)從本地實(shí)際情況出發(fā)扶持一個(gè)已經(jīng)形成或者正在形成的集群，發(fā)展具有本土競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)外資企業(yè)雇傭本地的人才。其次，將本土化策略與國(guó)際化戰(zhàn)略相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)本土企業(yè)的國(guó)際化和外資企業(yè)的本土化是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，兩個(gè)策略的結(jié)合可以集結(jié)成強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，形成持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。再次，鼓勵(lì)外商參加本社區(qū)各種公共活動(dòng)，加強(qiáng)本地企業(yè)與外資企業(yè)的密切交流與合作，形成外資企業(yè)賴于生存的人脈網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，地方企業(yè)要注意學(xué)習(xí)和總結(jié)外資企業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)與國(guó)外直接投資企業(yè)進(jìn)行廣泛的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品及服務(wù)的合作，加快跨國(guó)公司技術(shù)的本地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)本土化經(jīng)營(yíng)。

［1］劉世錦.中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報(bào)告（2007—2008）［M］.中國(guó)發(fā)展出版社，2008.

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（責(zé)任編輯：徐 虹）

Research and Analysis of International development of Industrial Clusters in China

Zhang Miaoxian，Lin Daohai

As global economic integration，its value chain is changing，and because of economic globalization and regionalization，industrial clusters have become the leading form of the world＇s economic development.The successful experience of famous industrial clusters in other countries gives us great inspiration.Therefore，we should learn from the successful experience of clusters，analyze the specific situation of our industrial clusters，choose correct path of innovation，and make our industrial clusters embedded in International value chain，so they can participate in international competition.

industrial clusters；internationalization；innovation；development path

D996

A

1007－8207（2011）05－0091－05

2011－04－20

張妙仙 （1983—），女，江西吉安人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際法專業(yè)研究生，研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易法學(xué)；林道海（1967—），男，浙江平原人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，法律基礎(chǔ)學(xué)系主任，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

本文系江蘇省2011年軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目 “江蘇推動(dòng)創(chuàng)新國(guó)際化的發(fā)展路徑選擇和政策措施研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：3001。