人大代表是我國國家權力機關的組成人員和主體，是人民群眾利益的代言人和維護者，肩負著反映人民要求愿望和維護人民利益的重任。人大代表履職狀況如何，直接關系國家權力機關的整體效能和黨的執(zhí)政水平，關系人民的意愿能否得到及時的表達，關系人民管理國家的權力能否得到行使和實現(xiàn)，從而實現(xiàn)人民當家作主并保證國家社會的長治久安。基于此，全國人大常委會于2010年10月通過了代表法修正案，對施行18年來的代表法進行了修改和完善，涉及代表的權利與義務、代表的履職規(guī)范、代表履職的監(jiān)督與保障，等等。作為人大代表參加行使國家權力的依據(jù)，代表法的修改必將給各級人大代表的履職工作產生直接的影響。為了改進人大工作和加強人大制度建設，根據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，并結合目前的現(xiàn)實狀況，筆者認為，我國各級人大代表在履職過程中，應正確把握和處理好以下若干關系。

一、代表的權利與義務的關系

人大代表是我國國家權力機關的組成人員，屬于一種國家職務和公共職務，在國家政治生活中扮演著重要的角色。基于此，新的代表法對代表的權利和義務重新進行了歸納和梳理，并采取列舉方式集中作出規(guī)定，改變了以往那種以零散的方式分散于舊的代表法各個章節(jié)和其他法律法規(guī)中，有利于代表全面、準確地了解自身所享有的權利和應當履行的義務，為人大代表履行法定職權奠定了基礎。

正確處理代表的權利和義務的關系，有利于增強代表履職的責任感和使命感，強化相關單位對代表履職的支持和保障以及原選區(qū)選民或原選舉單位對代表履職的監(jiān)督。一方面，從人大代表的權利來說，是指國家法律賦予其在履職過程中所依法享有的不同于普通公民和一般國家工作人員的政治權利，為人大代表所專享。根據(jù)代表法規(guī)定，人大代表主要享有八項權利[1]，具體表現(xiàn)為三個方面，即人民代表大會會議期間的權利、閉會期間的權利以及執(zhí)行代表職務時的權利。其中，會議期間的權利能否得到充分且有效地行使，直接關系人民代表大會的決策水平、工作效率及其作用的發(fā)揮；能否積極行使閉會期間的權利，則影響其在會議期間的參政議政水平，關乎人民群眾訴求和意愿的表達。與人大代表在會議期間和閉會期間的權利不同的是，執(zhí)行代表職務時所享有的權利是一種外在性的保障權利，能否充分享有并不取決于代表本身，需要得到其他職能部門和組織的支持與配合，如國家行政機關、司法機關、代表所在工作單位，等等。通觀人大代表享有的種種權利，可以發(fā)現(xiàn)，它們呈現(xiàn)出兩個鮮明的特征：一是代表的權利源自其代表職務，是執(zhí)行代表職務的前提和保障；二是代表的權利只能由代表專門行使，并受到憲法和法律的嚴格保護。因此，國家和一切社會組織均應尊重代表的各項權利，支持代表依法履職。

另一方面，從人大代表的義務來說，則是指因其身份、地位或職業(yè)而由國家法律作出的一些專門要求和規(guī)定。同代表的權利一樣，代表的義務也是以其代表身份為前提的，不得放棄或者不履行，否則將承擔相應的法律責任，原選區(qū)選民或選舉單位可以對其予以罷免。正如全國人大有關負責人在與網(wǎng)友在線交流時所說：“代表的權利和義務有一個特點，是因為擔任代表職務而產生的，不能像私權一樣可以讓步或者放棄?！盵2]根據(jù)代表法規(guī)定，人大代表應當履行八項義務[3]。仔細審視人大代表的各項義務，可以發(fā)現(xiàn)，其中某些義務亦是其享有的權利，例如，出席本級人民代表大會會議，認真審議各項議案、報告和其他議題，既是代表的一項權利，同時又是代表的義務。因此，人大代表的權利和義務是統(tǒng)一的、不可分割的。即如馬克思所言：“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務?！盵4]作為國家權力機關的組成人員，每個人大代表均平等地享有權利和履行義務，沒有只享有權利的代表，也沒有只盡義務的代表。代表的權利和義務是平等的、一致的。因此，人大代表應當把人民賦予的權力使用好、義務履行好，依法履行各項職權，發(fā)揮代表作用。

二、代表在會議期間工作與閉會期間活動的關系

人大代表的代表職務包括兩個方面：即代表在本級人民代表大會會議期間的工作和本級人民代表大會閉會期間的活動。其中，人大代表在會議期間的工作是執(zhí)行代表職務的核心和關鍵，是依法履行職權的最重要的過程和最主要的方式。正如彭沖同志強調：“人大代表集體行使國家權力，集中表現(xiàn)在每年一次的代表大會上……開會是最重要的事情，因為人大決定國家大事?！盵5]同時，人大代表在閉會期間的活動，則是會議期間工作的延續(xù)和基礎，是代表職務不可或缺的組成部分。因此，不管是會議期間的工作，還是閉會期間的活動，兩者本質上是相同的，相輔相成，缺一不可，都是代表人民行使當家作主的權利。

正確處理人大代表在會議期間工作和閉會期間活動的關系，一方面，必須繼續(xù)加強人大代表在會議期間的工作。人大代表作為國家權力機關的組成人員，其職責主要包括參與決策、協(xié)助監(jiān)督和反映群眾意見等方面。正是通過參加本級人民代表大會會議，人大代表才得以充分履行其享有的各項職責，充當好人民群眾利益的代言人。為此，應進一步提高人大代表的履職意識和能力，優(yōu)化人大代表的組成結構，擴大人大代表的知情知政權，切實保障和積極支持人大代表依法行使審議權、選舉權、詢問權、質詢權、罷免權、表決權等職權，同時，健全和完善人大的選舉制度和會議制度，改進和創(chuàng)新人大代表行使職權的程序和方式，充分利用好人民代表大會會議這個平臺和載體，為人大代表履職提供組織和制度保障。

另一方面，必須高度重視人大代表在閉會期間的活動，推動代表履職和活動的常態(tài)化，規(guī)范和保障其行使各項職權。閉會期間的活動是代表職務的一部分，正是通過在閉會期間開展的各類代表活動，才能及時了解選民和選舉單位的意見及其要求，更好地為會議期間的代表工作服務。基于此，必須處理和協(xié)調好人大集體組織活動和代表個人自主開展活動的關系，優(yōu)化和創(chuàng)新閉會期間人大代表履職活動的方式方法，建立健全代表活動的監(jiān)督機制和激勵機制，密切人大常委會與人大代表、人大代表與原選區(qū)選民或原選舉單位的聯(lián)系，重點要完善人大代表活動制度（如代表小組制度、代表視察制度、代表評議制度等）和構建人大代表履職服務保障體系（時間和經(jīng)費的保障）。只有重視閉會期間的代表活動，才能最終解決“代表代表，會完就了”的問題和現(xiàn)象。

三、代表集體行權與個人履職的關系

當前，各級人大及其常委會主要是以會議形式，遵循民主集中制原則，依照法定程序，集體討論問題、集體決定問題、集體行使各項法定職權——即立法權、監(jiān)督權、人事任免權和重大問題決定權等均應由全體人大代表組成的人民代表大會集體行使，并經(jīng)全體人大代表一起表決而形成決議、決定和法律。非經(jīng)法定程序和法定會議，任何單個代表或者人大其他機構作出的決議和決定都不具有法律約束力。正如彭真同志所言：“全國人大和全國人大常委會怎樣工作？怎樣行使權力？就是要實行民主集中制，就是在民主的基礎上集中，作出決定，而不是個人行使權力，主要表現(xiàn)在集體制定的法律、作出的決定和其他法定的職責中?！盵6]因此，人大代表依法履職，應正確定位自己在本級人民代表大會中的位置，把握好人大的基本工作方式。

正確處理人大代表集體行權與個人履職的關系，一方面，必須樹立和增強集體行權的意識和觀念，維護和規(guī)范集體行權的行為。集體行權是人大工作的基本原則和人大代表履職的基本準則，是民主集中制的內在要求。各級人大及其常委會積極貫徹集體行權——即集體討論和集體決定的原則，一方面，有利于廣泛聽取和吸納不同領域、行業(yè)和部門代表的意見和建議，提高人大工作的質量，使國家權力機關所作出的決定、決議或通過的法律法規(guī)，更能體現(xiàn)人民的利益和愿望；另一方面，有利于按多數(shù)人的意愿決定問題，避免了少數(shù)人以人大或者人大常委會的名義決定和處理問題，真正實現(xiàn)人民當家作主的愿望。

另一方面，必須充分重視和發(fā)揮代表個人的作用。細究人大代表的職權，主要包括兩種，一種是人大代表集體行使的職權，主要包括人大代表投票選舉的職權和表決的職權，集中反映了普遍盛行的“人大集體行權、個人無權”[7]的提法。另一種則是人大代表個體行使的職權，亦分為兩種[8]，一類是只需人大代表單個人即可行使的職權，主要包括人大代表審議的職權、詢問的職權、視察的職權、列席會議的職權、提出建議批評和意見的職權，等等；一類是需要一定數(shù)量人大代表聯(lián)合才能行使的職權，主要包括人大代表提出議案、質詢案、罷免案的職權，以及提議組織特定問題調查委員會和臨時召集本級人民代表大會會議的職權，等等。不管是集體行權還是個人履職，都是通過代表個體得以實現(xiàn)的。因此，人大及其常委會集體行權，并不意味著人大代表無所作為和無事可做，更不是指人大代表無權。作為人大的主體和組成人員，人大代表個體履職的質量直接決定了人大集體行權的質量和效果。只有充分發(fā)揮人大代表履職的積極性和主動性，人大及其常委會集體行權才有堅實的民意基礎，充分發(fā)揮其權力機關的作用。

四、代表從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務的關系

在我國，因人大代表實行兼職制——即各級人大代表均有自己的本職工作，而不以擔任人大代表為專門的職業(yè)，也不從國家領取擔任人大代表的薪酬，僅在執(zhí)行代表職務時獲得一定的國家補助，由此決定了人大代表在從事個人職業(yè)活動和執(zhí)行代表職務時，兩者不可避免地會產生矛盾和沖突。鑒于此，代表法第四十六條明確規(guī)定：“代表應當正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務的關系，不得利用執(zhí)行代表職務干涉具體司法案件或者招標投標等經(jīng)濟活動牟取個人利益?！边@既是對人大代表依法履職的基本要求，也是樹立人大權威的重要舉措。

正確處理代表從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務的關系，一方面，必須做好本職工作，牢記代表身份，樹立代表意識。本職工作的好壞，直接反映了代表本人能力和素質的高低。很難想象，連本職工作都做不好的代表，還能執(zhí)行好代表職務。因此，做好本職工作，是當好人大代表和發(fā)揮代表作用的基礎。目前，我國當選的各級人大代表，往往都是本單位和本部門的領導和業(yè)務骨干，因此，其本職工作都是做得非常優(yōu)秀。在某種程度上，被選為人大代表亦是對其工作的一種肯定，更是一種信任。源于此，代表在從事個人職業(yè)活動時，應以身作則、樹立榜樣，并要充分利用各種形式和途徑，積極走訪選區(qū)選民并聽取和反映選區(qū)選民意見和建議，不辜負原選區(qū)選民或原選舉單位的信任，不斷改進自己的代表工作。

另一方面，必須依法履行代表職權，優(yōu)先保證執(zhí)行代表職務的時間。人大代表是一種政治職務和國家職務，而不是一種榮譽，因此，當本職工作與代表工作發(fā)生沖突時，應區(qū)別輕重緩急，統(tǒng)籌安排好本職工作，以執(zhí)行代表職務為重。然而，目前代表履職普遍出現(xiàn)的問題是：代表履職時間難以保證，影響了代表活動的開展；代表利用職務之便牟取個人非法利益，造成了負面的影響。正是基于此，代表法強調，代表在執(zhí)行代表職務時，所在單位必須予以時間和物質保障；代表在開展視察等代表活動時，只能向相關部門提出建議、批評和意見，而不能直接處理問題，包括處理具體事件和具體案件，以及不得干涉具體司法案件以及招標投標活動。對此，彭真曾指出：“全國人大有2978位代表、委員，誰告狀告到他那里，誰把具體問題提到他那里，他就處理，直接去處理行政、司法等事務，那就等于在憲法規(guī)定的行政機關、司法機關之外增加好多政府、檢察院、法院。那樣，工作還怎么進行？國務院、法院、檢察院的工作還怎么進行？人大代表不光有全國的，還有省級的、縣級的、鄉(xiāng)級的，上下全都那樣搞起來，工作秩序、生產秩序、社會秩序就都會被搞亂?！盵9]因此，作為人大代表，應將兩者有機地結合起來，針對本職工作的特點，創(chuàng)造性地開展代表工作和活動，做到兩不誤、兩促進。

五、代表與原選區(qū)選民或者原選舉單位的關系

人大代表是由原選區(qū)選民或者原選舉單位選舉到國家權力機關，代表本選區(qū)或本選舉單位參與行使國家權力的，因此，兩者之間是一種代表與被代表、選舉與被選舉、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。對此，憲法和代表法均作了明確規(guī)定，例如，憲法第一百零二條規(guī)定：“省、直轄市、設區(qū)的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督；縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民的監(jiān)督。地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權依照法律規(guī)定的程序罷免由他們選出的代表。”代表法第六條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。”密切人大代表與原選區(qū)選民或者原選舉單位之間的聯(lián)系，是人大代表的基本職責和應有之義，也是人大制度的內在要求。

正確處理人大代表與原選區(qū)選民或者原選舉單位的關系，一方面，必須密切兩者之間的聯(lián)系。人大代表的身份及其權力源自原選區(qū)選民或者原選舉單位的選舉所賦予，因此，與原選區(qū)選民或者原選舉單位保持密切聯(lián)系，是人大代表依法履行職權的前提和基礎。若是脫離了原選區(qū)選民或者原選舉單位，或者與原選區(qū)選民或原選舉單位聯(lián)系不密切，就很難了解人民愿望和傾聽人民的呼聲，代表履職就成為無源之水、無本之木。只有密切人大代表與原選區(qū)選民或者原選舉單位之間的聯(lián)系，各級國家權力機關才能深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，實現(xiàn)人民當家作主的愿望。為此，人大代表不僅要積極參與閉會期間本級人大常委會組織的調研、視察、座談等集體活動，深入實際、深入基層、深入群眾，掌握第一手資料，還應主動地開展形式多樣的自主性活動，例如，設立代表接待日，定期接待選民以聽取意見和建議，更好地在會議期間履行職權和發(fā)揮代表作用。

另一方面，必須加強對人大代表的監(jiān)督。政治領域的一條基本法則就是：誰授權，便對誰負責。既然代表的權力是由其所在選區(qū)或選舉單位授予和委托的，那么，為了確保代表當選之后能向原選區(qū)選民或者原選舉單位負責，讓代表接受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督，就是天經(jīng)地義的事?；诖?，人大代表應自覺接受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督，以反映人民要求愿望和維護人民利益為己任，積極采取多種形式向原選區(qū)選民或原選舉單位匯報履職情況，誠懇聽取它們對自己履職的意見和批評，主動回答它們對履職狀況的詢問。同時，還應大力強化選民的監(jiān)督意識，提高選民的監(jiān)督能力。通過宣傳有關法律法規(guī)或組織選區(qū)選民學習相關法律法規(guī)和人大知識，使選民意識到代表的權力源自其授予和委托，兩者是存有一種先天性的監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。這樣，將能有效地督促代表依法履行職權，更好地為原選區(qū)選民和原選舉單位服務。

六、代表與同級人民代表大會的關系

人民代表大會是由人大代表組成的會議，是我國的國家權力機關以及實現(xiàn)人民當家作主的組織形式和主要途徑。作為國家權力機關的組成人員和組織細胞，人大代表與同級人民代表大會的關系，直接表現(xiàn)為部分與整體、細胞與肌體的關系。人大代表作用發(fā)揮得如何，其法定職權履行得怎樣，直接影響同級人民代表大會的作用能否有效發(fā)揮。因此，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，必須重視與同級人民代表大會（這是人大代表履職的最重要載體）的關系。

正確處理人大代表與同級人民代表大會的關系，一方面，必須準確定位好人大代表的角色，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。人大代表作為國家權力的執(zhí)行者，肩負著反映人民愿望和維護人民利益的重擔，在國家政治生活中處于重要地位。同時，人民代表大會作為人民代表大會制度的組織載體，是整個國家權力運行體系的基礎與核心，同樣在國家政權組織中處于主導和中心地位。作為人民代表大會的主體，人大代表履職意識和能力的高低，直接影響到它的地位和作用。如果人大代表缺乏履職的積極性和主動性，人民代表大會也就難以發(fā)揮作用。因此，人民代表大會要發(fā)揮作用，其前提是同級人大代表能依法履職，有效工作。當前，我國人大代表參加行使國家權力的最基本形式依然是在同級人民代表大會上，這就決定了人大代表必須準確定位自己在同級人民代表大會中的角色，并對此有著清醒的認識，避免履職失位、缺位和越位。

另一方面，加強和改進人民代表大會的制度機制建設，充分發(fā)揮其作為同級人大代表履職平臺和載體的作用。人民代表大會是同級人大代表依法行使選舉權、審議權、表決權、罷免權等職權的最主要平臺和載體，因此，其本身制度機制建設是否健全與完善，將直接影響到同級人大代表的履職能否取得成效。加強人民代表大會的制度機制建設，主要應突出以下幾個方面：一是人民代表大會的會議制度建設，涉及代表履職的會期、議事程序和規(guī)則等；二是人民代表大會的監(jiān)督制度建設，涉及對代表履職的評議、罷免、議案督辦等內容；三是人民代表大會的保障制度，涉及人大代表履職的時間、物質、信息等內容；四是人民代表大會的專委會制度建設，涉及人大代表履職的調研、視察等內容。只有搭建和構筑好履職平臺，才能有效地支持、規(guī)范和保障同級人大代表依法履職，發(fā)揮代表作用。

七、代表與同級人大常委會的關系

根據(jù)有關法律規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會，由各級人大代表選舉產生。人大常委會作為常設機關，其工作內容主要包括兩個方面：一是在本級人大會議期間，負責召集同級人大會議，承擔會議的組織和準備工作，如主持本級人大代表的選舉和預備會議、提出會議議程草案、確定開會的日期以及建議會議討論的主要事項等；二是在本級人大閉會期間，負責經(jīng)常性地組織本級人大代表開展活動，行使本級國家權力機關的部分立法、監(jiān)督、重大事項決定權等職權，如行使對本級行政機關、審判機關和檢察機關的監(jiān)督權等，并為代表履職提供必要的條件。

正確處理人大代表與同級人大常委會之間的關系，一方面，必須明確兩者之間法律上的權利義務關系[10]，這是做好人大工作的基礎，亦是依法履行代表職務的前提。目前，人大代表與同級人大常委會之間存在選舉與被選舉、授權與被授權、監(jiān)督與被監(jiān)督、服務與被服務等四大法律關系。那么，基于“誰授權，便對誰負責”的原則，人大代表在履職過程中，不僅有權利要求同級人大常委會為其執(zhí)行代表職務提供各種支持、保障和服務，例如，組織安排本級人大代表的調研、視察活動，為本級人大代表提供各類信息資料以保證代表的知情知政權，對本級少數(shù)民族代表在語言文字、生活習慣方面給予照顧，等等。而且有權利對同級人大常委會的工作進行監(jiān)督，提出建議、批評和意見，例如，撤銷或改變其不適當?shù)臎Q議、決定，提出罷免常委會組成人員的罷免案，等等。當然，人大代表亦有義務依法遵守同級人大常委會作出的決議、決定，積極參加本級人大常委會組織的各種活動，依法履行代表職責。同時，基于人大常委會的性質——即具有國家權力機關的性質，被稱為“人大代表的代表”，也享有諸多權利，但更須履行一系列的義務。就其權利范圍來看，包括發(fā)布停止同級人大代表職務和終止同級人大代表資格的公告，受理、審查和批準有關部門對同級人大代表采取強制措施的申請報告，等等。就其義務范圍來看，則應與本級人大代表保持密切聯(lián)系，及時向本級人大代表通報工作情況，為本行政區(qū)域內的代表開展代表工作提供協(xié)助和保障，組織本級人大代表參加履職學習，處理和督促有關部門處理人大代表提出的建議、批評和意見，等等。

另一方面，建立健全相關機制，給兩者之間的有效溝通和聯(lián)系提供一個制度化的渠道和途徑，實現(xiàn)兩者之間的良性互動。通過人大代表，人大常委會不僅可以收集民情民意，使制定的決策更加科學而符合人民群眾的根本利益，亦可使通過的法律、決議和決定得到有效的貫徹和落實。因此，密切兩者之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用，就顯得尤為關鍵。依據(jù)相關法律規(guī)定，結合目前我國的現(xiàn)實情況，應著重加強以下幾個方面的機制建設：一是完善人大常委會邀請同級人大代表列席各種會議和參加執(zhí)法檢查的機制建設；二是加強人大常委會向同級人大代表通報工作情況的機制建設；三是健全人大常委會對口聯(lián)系同級人大代表的機制建設；四是強化人大常委會督辦相關部門承辦本級人大代表提出的建議、批評和意見的機制建設?？傊芮腥舜蟠砼c同級人大常委會之間的聯(lián)系，是人大常委會性質的內在要求，也是更好執(zhí)行代表職務的必然要求。

八、代表與“一府兩院”的關系

人大代表與“一府兩院”的關系，源自于人民代表大會與“一府兩院”的關系。我國憲法規(guī)定，“一府兩院”均由人民代表大會選舉產生，對它負責，受它監(jiān)督。各個國家機關分工不同，職責亦不同，但均是在中國共產黨領導下、在各自職權范圍內貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律。顯然，這同西方國家的國家機關間存在的“三權分立”有著本質的區(qū)別。由此觀之，從法律層面來看，人大代表與“一府兩院”的關系，表現(xiàn)為一種選舉與被選舉、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系；從實踐層面來看，人大代表與“一府兩院”還存有決定與執(zhí)行的關系以及互相支持和協(xié)助的關系。

正確處理人大代表與“一府兩院”的關系，不僅關乎人大及其常委會的地位和作用，而且還影響“一府兩院”的工作成效?；诖?，一方面，人大代表應積極履行職權，既要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，亦要大力支持和協(xié)助“一府兩院”實施憲法和法律。人大代表對“一府兩院”的監(jiān)督，主要從兩個方面展開：一是在會議期間，集體聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，對“一府兩院”工作提出建議、批評和意見，以及進行詢問和質詢，最后參加表決，亦可聯(lián)名提出罷免案并行使罷免權，等等；二是在閉會期間，開展視察、調查和執(zhí)法檢查活動，約見“一府兩院”及有關部門負責人，列席和旁聽相關部門的會議，參與相關部門的工作評議，等等。鑒于我國各級人民代表大會一般每年只開一次會，造成對“一府兩院”的監(jiān)督缺乏經(jīng)常性和可持續(xù)性。因此，有效加強閉會期間對“一府兩院”的監(jiān)督是重點和關鍵。正是源于此，全國人大常委會于2006年專門出臺監(jiān)督法，基本實現(xiàn)了人大代表對“一府兩院”監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。同時，人大代表應借此（行使監(jiān)督權）支持和推動“一府兩院”工作。正如李鵬同志強調指出：“人大對‘一府兩院’的監(jiān)督，在一定意義上也是一種支持，通過監(jiān)督支持依法行政、公正司法?！盵11]

另一方面，“一府兩院”應主動接受人大代表的監(jiān)督，及時通報工作情況，積極支持和保障人大代表依法履職，認真辦理人大代表的建議、批評和意見。“一府兩院”作為法律法規(guī)的執(zhí)行者及操作者，更加了解本行政區(qū)域內經(jīng)濟社會生活中的實際情況及其問題。為此，應主動向同級人大代表通報有關工作情況，使人大代表及時掌握第一手資料，保證人大代表出席人大有關會議時做到心中有數(shù)，有利于提高審議質量以及所提建議、批評和意見更具針對性和實效性。例如，近年來，全國各地普遍建立了定期將“一府兩院”的工作情況及其有關公報及時向同級人大代表通報的制度，提高了人大代表的監(jiān)督效力。同時，“一府兩院”應認真研究和辦理同級人大代表的建議、批評和意見，并將其作為改進有關工作的方法。因為代表提建議、批評和意見，既是行使其代表權利的過程，也是反映社情民意的表現(xiàn)。因此，“一府兩院”對此應予以高度重視，建立健全重點督辦機制，加強有關部門之間的溝通與協(xié)調，認真予以辦理并給予答復。

九、代表國家利益與代表選區(qū)利益的關系

在代表履職過程中，究竟應該代表國家利益還是選區(qū)利益，糾結著每一位代表。自議會成為權力機關之后，就成為一個爭論不休的問題，既是一個理論命題，更是一個現(xiàn)實問題，被稱為“代表的困境”。英國學者柏克最早對此進行了全面的闡述，即“議會不是一個由代表各不相同的、敵對國家利益的大使們所組成的協(xié)商會……是一個具有共同利益、整體利益的同一國家的決策性會議……你們把他挑選出之后，他就不再受布里斯托爾這一地區(qū)的限制，而是議會的一員。”[12]當然，亦有學者反駁說：“議會中的每一位代表，他們不是全國的代表，只是代表當初選舉他們的特定地方。如果被選出的代表可以代表多個地方，那么他們在選舉時只能選擇其中的一個地方。”[13]由此可見，代表（或議員）在履職時，究竟應以誰的利益為己任，并沒有形成統(tǒng)一的共識和標準。環(huán)顧當前西方各國的具體情況，歐洲國家議會議員（如法國和德國）傾向于國家利益取向，并在法律層面予以規(guī)定；而美國國會則傾向于選區(qū)利益取向。

正確處理代表國家利益還是代表原選區(qū)選民或原選舉單位利益的關系，本質上就是要正確處理整體利益與局部利益、根本利益與具體利益、普遍利益與特殊利益、長遠利益與暫時利益之間關系的問題。一方面，在我國，一切權力屬于人民，各級人大作為國家權力機關，是代表人民行使權力。因此，代表法第二條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力?！辫b于此，人大代表理應站在全國人民普遍利益的立場上，超越原選區(qū)選民或原選舉單位的地方利益，把人民的利益作為履職的出發(fā)點和歸宿點，努力將原選區(qū)選民或原選舉單位的利益融合到國家利益之中，實現(xiàn)兩者之間的協(xié)調。另一方面，各級人大代表均是由原選區(qū)選民或者原選舉單位選舉產生的，不僅對原選區(qū)選民或者原選舉單位的情況比較熟悉，而且基于法律關系還應對他們負責。所以，代表法第四條規(guī)定代表應“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”。在實際工作中，人大代表應充分認識人民內部存在的利益多樣和差別性，積極反映原選區(qū)選民或原選舉單位的意見和要求。一旦兩者之間的利益發(fā)生沖突和矛盾時，應當代表和反映全體人民的普遍利益。由上可知，在“代表誰”這個問題上，目前我國有關法律法規(guī)采取了一種折中的調和態(tài)度，在某種程度上給代表履職帶來了些許困惑。

十、上下級人大代表之間的關系

目前，我國共有全國、省、市、縣、鄉(xiāng)等五級人大代表，是各級國家權力機關的組成人員。根據(jù)憲法和有關法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級人大代表由選民直接選舉產生，而縣級以上的各級人大代表則由下一級人民代表大會間接選舉產生。可見，只有縣級以上的人大代表之間才存在一種選舉與被選舉的法律關系，而不是所謂的“領導與被領導”的關系。正是基于此種關系，縣級以上人大代表應密切相互之間的聯(lián)系和溝通，依法履行代表職權，主動聽取和反映原選舉單位的意見和要求，努力解決本行政區(qū)域內的問題。

正確處理上下級人大代表之間的關系，可以形成履職合力，推動人大整體工作的開展。一方面，下級人大代表要主動加強與上一級人大代表的溝通與聯(lián)系，及時反映社情民意，解決本級人大代表難以處理的問題。上下級人大及其常委會之間存在著三種關系，即法律監(jiān)督關系、業(yè)務指導關系以及工作聯(lián)系關系。但是，就具體人大代表個體而言，主要表現(xiàn)為一種工作聯(lián)系關系。在某種意義上而言，下級人大代表是上級人大代表的“選民”，他們有權利向上級人大代表反映本行政區(qū)域內的各種問題，尤其是涉及一些本級人大代表難以解決的全局性和重大性的問題，并要求予以解決。通過加強與上級人大代表的聯(lián)系，下級人大代表可以有效發(fā)揮其橋梁紐帶作用，與此同時，間接地擴大了上級人大代表的影響力。另一方面，上級人大代表要密切與下級人大代表之間的聯(lián)系，積極參加下級人大代表的代表小組活動。上級人大代表既然是由下級人大代表選舉產生，那么，密切兩者之間的聯(lián)系，不僅是其責任和義務，更是其性質使然。否則，下級人大代表可以以履職失職的名義集體聯(lián)名罷免由他們選舉產生的上級人大代表。對于上級人大代表而言，主動增強與下級人大代表的聯(lián)系，不僅可以借此收集民情民意，為其依法履職提供動力和保障，還能促進人大的整體工作，提高人大的地位和作用?；诖?，代表法第二十一條規(guī)定：“縣級以上的各級人民代表大會代表，可以參加下級人民代表大會代表的代表小組活動?！闭峭ㄟ^參加閉會期間的下級人大及其常委會組織開展的各種視察、調查、座談等活動，上級人大代表可以及時有效地掌握第一手資料，提高履職質量。

十一、代表與所在單位的關系

人大代表與所在單位的關系，源于人大制度的兼職特征。在我國，被選為人大代表后，并不同其所在單位脫離人事檔案關系，依然享有工資和其他福利待遇，僅僅在執(zhí)行代表職務時離開原崗位工作。因此，人大代表執(zhí)行代表職務，要主動處理好與所在單位的關系。這不僅關涉人大代表的切身利益，還影響人大代表履職的成效以及國家權力機關的權威。

正確處理人大代表與所在單位的關系，有利于解除代表履職的后顧之憂，使代表更好地履職盡責。一方面，代表應統(tǒng)籌協(xié)調執(zhí)行代表職務與所在單位工作之間的時間關系，優(yōu)先安排代表工作和活動，合法反映所在單位的利益訴求。代表的兼職屬性，決定了代表必須面對和處理好執(zhí)行代表職務和做好本職工作之間的沖突。雖然執(zhí)行代表職務的時間較短，但一定程度上還是會影響所在單位的工作部署和安排，因此，必須予以高度重視。目前，每年召開各級人民代表大會會議的時間比較固定，代表的工作可以提前安排，關鍵在于閉會期間的代表活動，因其不確定性和頻繁性，常常與所在單位的工作發(fā)生沖突。此時，代表應通過合法的程序向所在單位提出申請參加代表活動，確保履職的正常進行。同時，代表應與所在單位保持密切聯(lián)系，利用工作和業(yè)余時間并通過多種形式聽取所在單位選民的意見和要求，合法地反映所在單位的利益訴求。當然，一旦所在單位的利益與所在選區(qū)利益發(fā)生沖突時，要犧牲局部利益以服從整體利益。

另一方面，代表所在單位應支持代表依法履職，為其執(zhí)行代表職務提供時間和物質保障。當前，代表所在單位主要包括國家機關、民主黨派和社會團體、國有企業(yè)事業(yè)單位、軍隊以及外資企業(yè)、私營企業(yè)等。就現(xiàn)實情況而言，所在單位為國家機關、民主黨派和社會團體、國有企業(yè)事業(yè)單位、軍隊的代表，其執(zhí)行代表職務的時間和物質一般能得到有效保障。但是，所在單位為外資企業(yè)、私營企業(yè)的代表，則難以得到相應的時間和物質保障，尤其是在人大閉會期間，它們往往以工作忙、任務多、人手緊張為由拒絕代表的請假申請，導致代表經(jīng)常缺席由本級人大常委會組織的各種代表活動，影響了代表作用的發(fā)揮?；诖耍矸鞔_規(guī)定，代表參加履職活動時，代表所在單位必須給予時間和工資及其他福利待遇，而對于拒絕履行相關義務甚至阻礙代表履職的單位，應予以批評乃至處分和追究刑事責任。不過，需要指出的是，只有本級人大及其常委會組織的履職活動，代表所在單位才有義務提供時間和物質保障，而代表本人安排的履職活動，如持證視察、自行進行實地調研和舉行座談會等，則應在業(yè)余時間進行。

注釋：

[1][3]《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，中國民主法制出版社2010年版，第10～11頁。

[2]許安標：《代表權利義務不能像私權一樣可以讓步或者放棄》，http://news.xinhuanet.com/video/2010-09/28/c_12615252.htm（新華網(wǎng)）。

[4]《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1992年版，第137頁。

[5]彭沖：《民主法制論集》，中國民主法制出版社1993年版，第146～147頁。

[6]彭真：《論新時期的社會主義民主與法制建設》，中央文獻出版社1989年版，第41頁。

[7][9]對于這種提法，一些學者認為還有待商榷。見王軍科：《“集體有權、個人無權”的提法不利于煥發(fā)人大代表和常委會組成人員的能動性和使命感》，載《人大研究》2007年第4期；陳書僑：《還是提“人大集體有權、個人有責”好》，載《人大研究》2009年第1期。

[8]陳熒：《人大代表的地位與職權》，載《人大研究》2002年第9期。

[10]參見袁達毅：《關于代表法修改的幾個問題》，載《“代表制度與代表履職空間“學術研討會論文集》，復旦大學選舉與人大制度研究中心2010年10月。

[11]《立法與監(jiān)督：李鵬人大日記》，新華出版社2006年版，第1999頁。

[12]【英】埃德蒙·柏克：《自由與傳統(tǒng)》，蔣慶等譯，商務印書館2001年版，第165～166頁。

[13]轉引【美】伯納德·貝林：《美國革命的思想意識淵源》，涂永前譯，中國政法大學出版社2007年版，第155頁。