□ 石峰

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予縣級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)?？h級(jí)人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督是本行政區(qū)域內(nèi)最高層次、最高規(guī)格、最具法律效力的監(jiān)督，如何按照憲法和法律規(guī)定更好地行使好監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督工作，不斷提高監(jiān)督工作實(shí)效，這是我們應(yīng)當(dāng)高度重視的問(wèn)題。

一、夯實(shí)制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作

制度是執(zhí)行路線的保證，要按照監(jiān)督法的規(guī)定和要求，健全完善聽(tīng)取和審議“一府兩院”關(guān)于法律法規(guī)實(shí)施情況和工作情況報(bào)告制度，對(duì)法律實(shí)施的檢查制度，審查規(guī)范性文件制度，審查計(jì)劃、預(yù)算制度，辦理申訴、控告、檢舉制度，詢問(wèn)和質(zhì)詢制度，特定問(wèn)題調(diào)查制度，撤職和罷免制度，代表批評(píng)、意見(jiàn)、建議督辦、催辦和反饋制度，干部任前法律法規(guī)考試制度、任前黨風(fēng)廉政建設(shè)考試制度，代表來(lái)信來(lái)訪接待制度，任命“一府兩院”工作人員實(shí)施辦法、代表大會(huì)議程規(guī)則。針對(duì)提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，建立健全會(huì)前學(xué)法制度，調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查制度，常委會(huì)組成人員審議重點(diǎn)發(fā)言制度，審議意見(jiàn)初審制度，審議意見(jiàn)交辦制度，跟蹤問(wèn)效制度，超前監(jiān)督機(jī)制等一系列規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，用制度規(guī)范縣級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作，避免隨意性、走過(guò)場(chǎng)、圖形式，使縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員和人大代表在監(jiān)督工作中由“外行監(jiān)督內(nèi)行”變?yōu)椤皟?nèi)行監(jiān)督內(nèi)行”。使縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員和人大代表在調(diào)查視察中，把問(wèn)題找深、查透，切中要害；把建議意見(jiàn)提準(zhǔn)、提清，有的放矢。通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢，直至撤職、罷免、對(duì)重大問(wèn)題組織調(diào)查等一系列剛性措施的運(yùn)用，使“一府兩院”對(duì)于人大及其常委會(huì)的審議意見(jiàn)、意見(jiàn)和建議，不敷衍塞責(zé)，不草率應(yīng)付，積極認(rèn)真整改辦理，真正做到議必決、決必行、行必果，使縣級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二、夯實(shí)組織基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)縣級(jí)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)

縣級(jí)人大及其常委會(huì)作為監(jiān)督主體，要從健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員提高監(jiān)督工作水平上開(kāi)展監(jiān)督工作。一是要加強(qiáng)縣級(jí)人大及其常委會(huì)的專門(mén)委員會(huì)建設(shè)。各專門(mén)委員會(huì)是與“一府兩院”有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)的縣級(jí)人大工作機(jī)構(gòu)，是縣級(jí)人大及其常委會(huì)的重要工作部門(mén)，尤其是它們對(duì)“一府兩院”的具體工作比較熟悉，是縣級(jí)人大工作優(yōu)勢(shì)。目前，縣級(jí)人大要積極向縣委匯報(bào)，力爭(zhēng)在人員定編上向人大機(jī)關(guān)傾斜。同時(shí)，縣級(jí)人大常委會(huì)要善于發(fā)揮專門(mén)委員會(huì)的作用，使其真正成為實(shí)施監(jiān)督的參謀助手。二是要通過(guò)換屆選舉和縣級(jí)人大及其常委會(huì)的人事安排，使人大代表、常委會(huì)組成人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)有大的提高。三是上級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)及工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的配備上，較多地應(yīng)從工作考慮，切實(shí)安排那些年富力強(qiáng)、有工作經(jīng)驗(yàn)的同志進(jìn)縣級(jí)人大常委會(huì)工作。在年齡結(jié)構(gòu)上，要使常委會(huì)委員能工作兩屆以上的占到組成人員的50%左右，保持縣級(jí)人大工作的連續(xù)性、漸進(jìn)性。四是在政治體制改革中，探討權(quán)力制約新機(jī)制。如“一府兩院”組成人員選舉任命中嚴(yán)格差額選舉和再多一些的差額比例，審計(jì)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)等，并增加常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加組成人員的數(shù)量，特別是增加非駐會(huì)委員的數(shù)量，增加會(huì)議次數(shù)，延長(zhǎng)會(huì)期。通過(guò)這些措施，促進(jìn)現(xiàn)行政治體制更加適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)權(quán)力約束的需要，從而強(qiáng)化縣級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作，為建設(shè)和諧社會(huì)作出積極的努力。