□ 宛福成

（吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

全球視野下的“糧食安全”問題

□ 宛福成

（吉林省委黨校，吉林 長春130012）

人口增長與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，自然災(zāi)害頻發(fā)與投機(jī)資本炒作，糧食安全問題成為世界關(guān)注問題。中國作為人口大國和快速發(fā)展國家，糧食安全問題受到世界關(guān)注，保障糧食安全已經(jīng)成為中國政府的國家發(fā)展戰(zhàn)略。世界糧食安全問題，不只是吃飯問題，而是國家生存問題，糧食已經(jīng)成為戰(zhàn)略資源。

糧食安全；糧食戰(zhàn)略；中國問題；人口；耕地

文明起源于農(nóng)業(yè)，糧食是人類生存的首位消費(fèi)品。人口的增長、生態(tài)環(huán)境的改變、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國際政治博弈，又使得人類不得不面臨“缺糧少食”的危機(jī)。“糧食安全”對(duì)現(xiàn)代文明提出了挑戰(zhàn)。

一、“糧食安全”成為國際現(xiàn)實(shí)問題

⒈人口增長凸顯“糧食短缺”。世界人口已經(jīng)達(dá)到66億，每年仍要增長8600萬。聯(lián)合國人口基金會(huì)（UNFPA）推測(cè)，2025年將超過80億，2050年將超過90億，2080年將達(dá)到峰值106億。人口增長首先對(duì)“糧食供給”提出了挑戰(zhàn)。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）認(rèn)定“糧食安全”的標(biāo)準(zhǔn)之一就是人均糧食400公斤，那么全球66億人口則需要26．4億噸糧食，而目前世界糧食總產(chǎn)量僅在23億噸左右。2010年9月，F(xiàn)AO與聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署（WFP）聯(lián)合發(fā)表《2010年世界糧食不安全狀況》報(bào)告顯示，全球有9．25億人處于“饑餓狀態(tài)”，有22個(gè)國家在糧食安全方面陷入了“持續(xù)危機(jī)狀態(tài)”。顯然人類處于“糧食短缺”時(shí)代。2008年，世界糧價(jià)飆升并創(chuàng)下歷史最高值，同時(shí)也引發(fā)了海地等30多個(gè)國家和地區(qū)的社會(huì)動(dòng)蕩。

⒉生物能源禍及“糧食安全”。美國從2002年開始生產(chǎn)生物能源以減少對(duì)中東石油的依賴。2005年《能源政策法案》要求到2012年生物能源年產(chǎn)量達(dá)到75億加侖，2007年《能源獨(dú)立和安全法》又要求到2022年生物能源年產(chǎn)量達(dá)到360億加侖。2002年燃料乙醇用掉玉米2000萬噸，占美國玉米消費(fèi)總量的15%，2007年這兩個(gè)數(shù)字變成8100萬噸和25%。美國能源部《2008年度能源展望》（修訂版）顯示，在360億加侖的生物燃料中產(chǎn)自玉米的燃料乙醇為150億加侖。專家測(cè)算：150億加侖燃料乙醇需要消耗1．4億噸玉米，相當(dāng)于2006/07年度美國玉米出口量和期末庫存量之和的162%，占2006/07年度美國玉米總產(chǎn)量的50%。[1］歐盟、巴西等也在生產(chǎn)燃料乙醇。生物能源生產(chǎn)破壞了世界糧食供給格局，對(duì)世界糧食安全構(gòu)成最大威脅。正如美國國際糧食政策研究所（IFPRI）所長、糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)家約馮·布勞恩所言：“生物能源已經(jīng)成為全球糧食短缺的罪魁禍?zhǔn)住薄2］

⒊經(jīng)濟(jì)快速增長加大 “糧食需求”。“金磚四國”是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)快速增長的最大經(jīng)濟(jì)體，尤其是中國和印度，人多地少，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，飼料用糧和工業(yè)用糧急劇增加。中國人民銀行《2007年第4季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》指出：“國際石油價(jià)格高企、生物能源發(fā)展和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)較快增長加大了糧食需求，加劇了全球糧食供求的緊張格局?！蔽覈蠖棺魑镌缫咽ァ霸a(chǎn)”和“主產(chǎn)”的位置，我國成為“市場(chǎng)依賴”型大豆凈進(jìn)口國。2010年前7個(gè)月，進(jìn)口玉米數(shù)量達(dá)到28．2萬噸，同比增長56倍，[3］我國也從玉米凈出口國變?yōu)橛衩變暨M(jìn)口國。

⒋多種災(zāi)害催生“糧食危機(jī)”。自然災(zāi)害造成糧食減產(chǎn)，尤其是糧食出口大國大量減產(chǎn)，直接彰顯“糧食緊張”。在“糧食緊張”面前，即使是糧食出口大國首先考慮的也是本國的“糧食安全”。政府通過政策制造“自我保護(hù)”，美元貶值助長糧價(jià)上揚(yáng)，石油價(jià)格高企增大糧食成本。游資操縱點(diǎn)燃“糧食危機(jī)”，大量的投機(jī)資本涌入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)成為“非商業(yè)持倉者”，瘋狂炒作，大發(fā)不義之財(cái)。

⒌糧食危機(jī)拷問 “糧食安全”。1972年前蘇聯(lián)因農(nóng)業(yè)歉收秘密購入了美國近三成的小麥?zhǔn)粘桑瑢?dǎo)致世界糧價(jià)在1973年上漲了50%，全球糧食危機(jī)隨之爆發(fā)。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）于1974年召開第一次世界糧食首腦會(huì)議，首次提出“糧食安全”概念，將其定義為“所有人在任何時(shí)候都能夠買得到他們所需要的糧食”，并將糧食安全系數(shù)確定為17%—18%，即糧食當(dāng)年庫存至少相當(dāng)于次年消費(fèi)量的17%—18%。1983年FAO考慮了“價(jià)格因素”將“買得起”加入了“糧食安全”定義。1996年第二次世界糧食首腦會(huì)議又加入“質(zhì)量因素”定義“糧食安全”為“所有人在任何時(shí)候都能夠買得到并買得起他們所需要的安全而富有營養(yǎng)的糧食”。2010年11月30日，F(xiàn)AO向各國政府提交了由300多萬人簽名的“十億饑餓人口項(xiàng)目”請(qǐng)?jiān)笗粲醺鲊疄榻Y(jié)束世界饑餓而采取緊急行動(dòng)，從根本上解決饑餓和糧食安全問題。

自20世紀(jì)90年代以后，“糧食安全”問題成為國際現(xiàn)實(shí)問題中的熱點(diǎn)問題。

二、中國“糧食安全”成為國際關(guān)注問題

1994年美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗發(fā)表《誰來養(yǎng)活中國》報(bào)告，布朗以假設(shè)為前提，推論出中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人口增加且耕地減少，世界糧食出口總量都無法填補(bǔ)中國的糧食缺口。由此，布朗認(rèn)為中國將成為世界糧食安全的最大威脅國。然而，布朗觀點(diǎn)的潛在含義是 “一個(gè)養(yǎng)活不了自己的中國將如何危害世界”。布朗觀點(diǎn)立即在西方政界引起了空前反響，并為“中國威脅論”渲染者提供了一個(gè)假設(shè)前提下的依據(jù)。

2005年布朗在央視《新聞會(huì)客廳》再次強(qiáng)調(diào)：“糧食問題仍然是中國面臨的一個(gè)重大問題，中國的糧食問題并不僅僅影響到中國，而是中國對(duì)世界其它地方所產(chǎn)生的影響?！薄拔覔?dān)心中國的糧食平衡，不光是耕地的不斷流失，更重要的是沒有那么多灌溉用水?！盵4］2008年，布朗在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)還堅(jiān)持認(rèn)為中國仍然“面臨著糧食供給緊張的問題”。[5］

布朗觀點(diǎn)在中國以及全球引起過激烈的爭論。徐匡迪院士認(rèn)為，布朗提出“誰來養(yǎng)活中國”問題“對(duì)中國人來說還是很有警醒作用的，我們不能簡單地反對(duì)這個(gè)意見”，“我們要有憂患意識(shí)，而且我們必須面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題?！盵6］

1996年10月中國政府發(fā)表《中國的糧食問題》白皮書，實(shí)事求是地回答了“中國人民能不能養(yǎng)活自己”這一時(shí)下盛行的“布朗置疑”。白皮書顯示“中國城鄉(xiāng)居民的溫飽問題已經(jīng)基本解決”，“中國進(jìn)口少量糧食，絕不會(huì)對(duì)世界糧食安全構(gòu)成威脅，國際上所謂的‘中國糧食威脅論’是毫無根據(jù)的?！薄皩?shí)踐將會(huì)向世界證明：中國人民不僅能養(yǎng)活自己，而且還將使自己的生活質(zhì)量一年比一年提高。中國不但不會(huì)對(duì)世界糧食安全構(gòu)成威脅，還將為世界糧食發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！”[7］

2005年4月中國政府與聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署（WFP）發(fā)表聯(lián)合聲明：自2006年1月1日起，中國不再接受WFP發(fā)放的糧食援助。這說明中國在糧食產(chǎn)量上取得了里程碑意義的成就，結(jié)束了接受糧食援助的時(shí)代。并且，中國政府同意幫助WFP在其他國家取得與中國一樣的成就。中國已經(jīng)成為僅次于美國和歐盟的世界第三大糧食捐贈(zèng)國。正如袁隆平院士所言：“近25年來，世界主要農(nóng)產(chǎn)品增長份額20%以上來自中國，中國的糧食年產(chǎn)量從3億噸增長到5億噸，以實(shí)事回答了布朗的置疑?！盵8］

毋庸諱言，13億多人口的糧食消費(fèi)、快速增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，的確需要相當(dāng)數(shù)量的糧食保障。中國在2005年也曾投產(chǎn)燃料乙醇，2006年則被叫停。這體現(xiàn)了中國政府對(duì)國內(nèi)及國際糧食安全問題的負(fù)責(zé)態(tài)度。中國糧食問題受到世界關(guān)注乃在情理之中，正如馮·布勞恩所言“中國糧食消費(fèi)、進(jìn)出口和庫存等一些數(shù)據(jù)已經(jīng)成為研究世界糧食問題的重要參考?！盵9］但是，在西方政治思維中，中國“糧食安全”問題與“世界安全”問題具有關(guān)聯(lián)性。中國是人口大國、消費(fèi)大國、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展大國、外匯儲(chǔ)備大國，更為重要的是中國是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和堅(jiān)持馬克思主義信仰并由共產(chǎn)黨執(zhí)政的大國，這使得西方政治思維充滿了臆想色彩。醒來的東方雄獅應(yīng)驗(yàn)了拿破侖的預(yù)言“世界會(huì)為之震動(dòng)”，而基辛格“誰控制了糧食，誰就控制了世界上所有的人”這一“糧食武器戰(zhàn)略”仍在左右西方的政治思維。

三、保障“糧食安全”是中國政府的國家發(fā)展戰(zhàn)略

⒈保障“糧食安全”是中國政府的首位政治要求?！爸醒?號(hào)文件”已經(jīng)成為中國政府“興農(nóng)重糧”的專用名詞。1982年至1986年連續(xù)5年的中央1號(hào)文件，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。2004年至2010年連續(xù)7年的中央1號(hào)文件重申了“三農(nóng)”的“重中之重”的地位。自新中國成立以來，我黨領(lǐng)袖高度重視糧食安全問題。毛澤東要求“全黨一定要重視農(nóng)業(yè)”，[10］“吃飯是第一件大事”；[11］鄧小平告誡全黨“不要忘掉”“農(nóng)業(yè)是根本”；[12］江澤民同志強(qiáng)調(diào) “堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位”；[13］胡錦濤同志指出解決“三農(nóng)”問題是“全黨工作重中之重”。[14］

2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)要求“建立符合我國國情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系”。2006年8月，《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006～2010年）》將“確保國家糧食安全”列為“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三大基本任務(wù)之首。2007年10月黨的十七大報(bào)告要求 “確保國家糧食安全”。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長抓不懈”。2008年11月，中國政府頒布《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，強(qiáng)調(diào)：“保障糧食安全始終是治國安邦的頭等大事”，“糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。”[15］2010年10月， 黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議，在農(nóng)業(yè)部分“把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)”。

⒉通過立法手段保障有限耕地。耕地是糧食生產(chǎn)的根基。我國是人口大國又是耕地小國，人均耕地面積1．38畝，僅為世界平均水平的40%，[16］所以保護(hù)好有限的耕地是保障我國“糧食安全”的第一要求。1993年國家頒布《農(nóng)業(yè)法》并于2002年修訂，規(guī)定“對(duì)基本農(nóng)田依法實(shí)行特殊保護(hù)”；1986年國家頒布《土地管理法》并于1998年和2004年二次修訂，列專章“耕地保護(hù)”；1994年國家頒布《基本農(nóng)田保護(hù)條例》并于1999年更新，規(guī)定“對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)”；2003年施行的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”。

中國政府又分別于1993年、1997年和2006年制定了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，最新《綱要》強(qiáng)調(diào)“為保障國家糧食安全”，必須 “守住18億畝耕地紅線”。2008年10月，十七屆三中全會(huì)要求“堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線”。

⒊全面構(gòu)建中國“糧食安全”體系。1983年中國政府確定土地的承包期15年不變，1998年再次確定30年不變，2008年黨的十七屆三中全會(huì)確定“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，這從土地經(jīng)營權(quán)上穩(wěn)定了農(nóng)心。2004年，中國政府對(duì)農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)，對(duì)稻谷實(shí)行最低收購價(jià)政策；2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼制度逐步建立。同時(shí)各項(xiàng)“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”政策不斷出臺(tái)，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，這使農(nóng)民獲得了前所未有的利益。中央政府財(cái)政 “三農(nóng)”支出安排每年快速增長，2009年達(dá)到7161．4億元，2010年達(dá)8183．4億元。圍繞“三農(nóng)”的數(shù)十項(xiàng)重大項(xiàng)目在全國展開，如“國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目”、“優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程”、“糧食豐產(chǎn)科技工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“全國新增1000億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃”、“耕地保護(hù)和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃”、“水資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃”，等等。這些重大項(xiàng)目將有力支撐國家“糧食安全”。1995年起中央政府實(shí)行“糧食省長負(fù)責(zé)制”，進(jìn)一步強(qiáng)化了省級(jí)政府在糧食生產(chǎn)和流通方面的責(zé)任。

作為人口大國和經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展中國家，面對(duì)“經(jīng)濟(jì)全球化”趨勢(shì)，保障“糧食安全”已經(jīng)成為中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

四、世界“糧食安全”問題辯證

⒈人口數(shù)量與糧食安全。在糧食問題和人口問題上，世界各國無一不是看中人口問題，糧食問題與其相比是次要問題，甚至根本就不是一個(gè)層面上的問題。然而，人口畢竟要依托糧食而存在，糧食自給率直接影響國家安全系數(shù)。非洲多數(shù)國家不限制生育，“平均每個(gè)婦女生6．9個(gè)孩子， 居世界之冠”，[17］加之農(nóng)業(yè)資源匱乏、種植結(jié)構(gòu)畸形、糧食不能自給，致使社會(huì)長年處于動(dòng)蕩之中。中國和印度是典型的限制生育國家，人多地少，只有先解決吃飯問題才能談到發(fā)展問題。中國因?qū)嵭杏?jì)劃生育政策，糧食逐漸自給，因而才取得今天的成就。俄羅斯是典型的鼓勵(lì)生育國家，為避免“到24世紀(jì)時(shí)，俄羅斯民族甚至可能從地球上消失”，政府每年支出90—100億盧布用于 “嬰兒每月的補(bǔ)貼”，[18］“俄羅斯甚至有人提出，育齡夫婦如果故意不生育子女，將要被罰以交納稅金?！盵19］很多國家都實(shí)行鼓勵(lì)生育政策，是基于“民族的未來”考慮。有少數(shù)國家在不同時(shí)期推行不同的生育政策，更多的國家推行“順其自然”生育政策。人口是最重要的國力要素，當(dāng)自身無法保障糧食安全時(shí)，這一要素將成為國家發(fā)展的最大障礙。

⒉耕地資源與糧食安全。世界糧食總量不能滿足全球需求，不是因?yàn)楦刭Y源不足。中國耕地資源有限，所以實(shí)行了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食播種面積，解決了糧食自給。美國和歐盟耕地資源豐富，糧食過剩，所以實(shí)行了補(bǔ)貼休耕制度，追求“生態(tài)”理念。同時(shí)，將過剩糧食轉(zhuǎn)化為生物能源，以緩解石油能源不足。至于貧困國家的吃飯問題，遠(yuǎn)不及自身發(fā)展重要。在發(fā)展中國家，巴西和阿根廷擁有豐富的耕地資源，大量生產(chǎn)糧食出口賺得外匯，獲得較大經(jīng)濟(jì)利益。巴西用大豆生產(chǎn)柴油，成功地解決了國內(nèi)能源不足。第一國土大國俄羅斯，近年實(shí)現(xiàn)了糧食自給，并將糧食列為“戰(zhàn)略出口物資”。[20］俄羅斯宜耕土地資源豐富，但缺少人力開發(fā)，因而鼓勵(lì)外國人來種糧。日本、韓國耕地稀缺，一半以上的糧食依靠進(jìn)口，對(duì)國內(nèi)耕地采取了極度保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)成本投入在全球最高，同時(shí)借助海外租地種糧。海灣國家農(nóng)業(yè)資源極其匱乏，80%的糧食依靠進(jìn)口，因其擁有絕對(duì)的石油優(yōu)勢(shì)而不愁吃飯問題，即使在“黑市”和“黑道”均能獲得所需要的糧食。近年來，海灣國家為了降低國際強(qiáng)權(quán)的壓力和糧食進(jìn)口成本，開始在東南亞大面積租地種糧。世界糧價(jià)近幾年一路攀升，糧食顯形為“戰(zhàn)略資源”，而耕地的戰(zhàn)略作用也愈加突出。

⒊自由貿(mào)易與糧食安全。經(jīng)濟(jì)全球化下的自由貿(mào)易，使缺糧國家通過世界市場(chǎng)獲得了所需要的糧食，而對(duì)于喪失購買力的貧困國家來說卻無濟(jì)于事。資本的本性在自由貿(mào)易下必然追求利潤最大化，甚至通過制造“糧食危機(jī)”獲取高于經(jīng)濟(jì)利益的政治利益。以美國為代表的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品，在享受政府高額補(bǔ)貼下，以低成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)入他國市場(chǎng)，并改變他國種植結(jié)構(gòu)。中國的大豆產(chǎn)業(yè)就是在這樣背景下失去了她的“原產(chǎn)”和“主產(chǎn)”地位，中國的大豆和食用油受制于人。在“WTO框架內(nèi)”，貿(mào)易壁壘被攻克，糧食生產(chǎn)體系被調(diào)整，互補(bǔ)性增強(qiáng)而依賴性加大，糧食控制能力被弱化。由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則，利于發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品出口，使發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)業(yè)鏈中斷，更使得經(jīng)濟(jì)落后國家國民經(jīng)濟(jì)體系面臨瓦解。發(fā)達(dá)國家和霸權(quán)政治最終將通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)政治訴求。

[1］馬欣原．從美國生物能源戰(zhàn)略看“糧食武器”的運(yùn)用[N］．中國證券報(bào)，2008－06－11．

[2］[9］陳曉晨．世界糧食價(jià)格將成長期問題，貿(mào)易壁壘可能加劇[N］．第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2008－02－25．

[3］農(nóng)業(yè)部．1－7月我國谷物、植物油、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況[EB/OL］．農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，http：//www．moa．gov．cn/，2010－08－31．

[4］[6］2030年誰來養(yǎng)活中國．中央電視臺(tái)《新聞會(huì)客廳》，2005－09－26．

[5］萊斯特·布朗．“誰來養(yǎng)活中國”仍是問題[N］．環(huán)球時(shí)報(bào)，2008－06－23．

[7］國務(wù)院．中國的糧食問題[N］．人民日?qǐng)?bào)，1996－10－25．

[8］袁隆平：有信心提前實(shí)現(xiàn)水稻畝產(chǎn)900公斤．中央電視臺(tái)《新聞會(huì)客廳》，2007－05－24．

[10］毛澤東．在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上的講話 （1957年1月27日）[A］．毛澤東文集（第7卷）[C］．人民出版社，1996．199．

[11］毛澤東．黨內(nèi)通信（1959年4月29日）[A］．毛澤東文集（第8卷）[C］．人民出版社，1996．49．

[12］鄧小平．各項(xiàng)工作都要有助于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義（1983年1月12日）[A］．鄧小平文選（第3卷）[C］．人民出版社，1993．23．

[13］江澤民．要始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題（1993年10月18日）[A］．論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[C］．中央文獻(xiàn)出版社出版，2006．144．

[14］胡錦濤強(qiáng)調(diào)：全力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[EB/OL］．新華網(wǎng)，http： //www．xinhuanet．com /，2009－01－24．

[15］[16］國家發(fā)展和改革委員會(huì)．國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008－2020年）[N］．人民日?qǐng)?bào)，2008－11－14．

[17］[18］熊傳東．各國生育態(tài)勢(shì)及政策掃描[EB/OL］．光明網(wǎng)，http：//guancha．gmw．cn/content/．2010－05－14．

[19］劉瑞常．從美國人口高速增長目前達(dá)到3億看世界人口問題[J］．市場(chǎng)報(bào)，2006－10－18．

[20］俄農(nóng)業(yè)部長說俄將著力提高農(nóng)產(chǎn)品自給率[EB/OL］．新華網(wǎng)，http：//www．xinhuanet．com /．2010－01－25．

（責(zé)任編輯：牟春野）

Abstract：Population with rapid economic development and frequent natural disasters and venture capital．in the world food security problems concern．china as a large population and fast developing countries，food security problems is the world attention．Ensure food security has become the chinese government of national development strategy．the world food security problems，is not only of food，but the living grain had become a strategic resources．

Key words：food security；food strategies；China issue；population；farmland

Global Perspective “Food security” Issues

Wan Fucheng

F307．1

A

1007－8207（2011）03－0049－04

2010－12－30

宛福成 （1960—），男，遼寧沈陽人，吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）馬克思主義理論研究所研究員，研究方向?yàn)轳R克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)學(xué)。