■張道剛

有一種文化叫責任。當越來越多的投資者發(fā)出“投資就是投人”的感慨時，這與其說是對一個地區(qū)主政者人格魅力的肯定，還不如說是對由主政者倡導形成的一種責任文化的肯定。

在激烈的區(qū)域競爭格局中，我們常常會看到，一個沉寂多年的欠發(fā)達地區(qū)，因某位敢于承擔責任甚至風險的主政者在較短的時間內，找到一個起爆點來打開沉悶的局面，繼而掀起一場吏治風暴，迅速聚集發(fā)展的能量，最終使這個地區(qū)得以快速崛起。當然，這樣的攪動需要膽略與智慧，更需要責任與擔當，大凡這樣的主政者最富爭議，也最能贏得掌聲。

一個地方若遇到這樣的主政者，不僅是地方之福，也是百姓之幸。問題是，掌聲過后，往往出現(xiàn)兩個不同的結果：一種是隨著主政者的離任，很快陷入“人走政息”的暗淡，之前推行的“新政”又復歸原點，老百姓稱之為“瞎折騰”；另一種則是主政者雖然離任，但他們所倡導的責任文化卻傳承下來，這個地方依然活力無限。前者是只“破”不“立”，往往打下個人的烙印，充其量還是“個人英雄主義”，難以形成發(fā)展的可持續(xù)性；而后者在推行施政綱領的同時，在制度建設中不斷“祛魅”，將責任理念傳導到每個人，并最終形成一種責任文化，從而避免了一個地方發(fā)展過程中的大起大落。

所謂責任文化，說白了就是“人人都講責任的文化”，進一步說，就是在文化的基礎上加入責任的成分，是組織及其全體成員共同信奉并實踐的以責任理念為核心的價值觀。這是將責任上升為制度的一種文化，也是決定一個地方走多遠、變多強的關鍵所在。

蘇北沭陽崛起的故事，人們耳熟能詳。沭陽由弱變強的傳奇，引來無數(shù)人的解讀。在眾多解讀中，人們無一例外地將沭陽的快速崛起，歸功于仇和、蔣建明等符號性人物在鐵腕治理層面的“破”，而往往忽視了他們在制度建設層面的“立”。仇和之后，沭陽已換了幾茬主政者為什么沒有出現(xiàn)“人走政息”的現(xiàn)象？這很大程度上取決于他們將執(zhí)政的理念和發(fā)展的責任層層傳導，進而形成讓干部在明確責任中感到壓力、在承擔責任中激發(fā)活力、在履行責任中提升能力的責任文化。因此，不管歲月如何流逝、人員如何更迭，這種責任文化永在。

那么，這種責任文化又是以什么形式出現(xiàn)的呢？顯然，是以責任文化建設體系的形式出現(xiàn)，而不是“一把手權力文化的形式出現(xiàn)。理由很簡單，由于主政者的強勢下屬在認同他的施政綱領的同時，也自覺或不自覺地養(yǎng)成了相似的性格與氣質，甚至相似的工作方式，若不將責任上升到制度乃至文化的層面，這種責任文化就會流于一句口號。譬如，在沭陽，從“一把手責任代理制”的責任沒有終點，到“副職干部考核”的責任沒有特區(qū)，再到“重點工作督查”的責任沒有死角，不斷地激發(fā)“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感?！柏熑我亚娜谎茏?yōu)閺妱荻髁鞯膱?zhí)政文化。它是融入沭陽人血液的文化基因，浸潤到沭陽干部的各個層級。

由此可見，當一個地方板結的文化被松動后，往往出現(xiàn)團隊成員跟不上主政者的腳步，這時成員的能力問題開始凸顯。而當大的戰(zhàn)略已定，發(fā)展已經(jīng)入軌，“庸散、懶”的痼疾會不時回潮，這時官員的責任比能力更重要。因為政策好定，思路好理，然而再好的政策和思路不落實、不執(zhí)行就等于一紙空文；再好的政策和思路，落實不力、執(zhí)行不力，實效也會大打折扣。

從某種意義上說，責任文化是一個區(qū)域科學發(fā)展強有力的組織保障。當然，這種責任文化并不是自己生長起來的，而是由具有創(chuàng)新精神的主政者強力推進的結果。一旦讓這種精神變成基因，并進而形成濃厚的責任文化氛圍，一個地方的發(fā)展就有了穩(wěn)定的基礎和源源不斷的動力，也避免了“一把手”權力文化帶來的不確定性

俗話說：以文化人，人可化物。一個地區(qū)快速崛起要的不僅僅是有執(zhí)政個性的主政者，比這更稀缺的是由主政者倡導而形成的責任文化。