文/宣華華

工夫在詩(shī)外

文/宣華華

年末最后的一個(gè)月中，各級(jí)政府在2007年共花掉1.2萬(wàn)億元，2008年花掉1.5萬(wàn)億元，2009年花掉2萬(wàn)億元。而今年，財(cái)政部門(mén)不得不在余下的近兩個(gè)月中確定超過(guò)3.5萬(wàn)億財(cái)政資金的去向。（據(jù)11月23日《中國(guó)青年報(bào)》）

每逢年末，國(guó)內(nèi)諸多捧著財(cái)政飯碗的單位，都會(huì)上演一場(chǎng)突擊花錢(qián)的鬧劇。對(duì)于突擊花錢(qián)，人們多會(huì)認(rèn)為問(wèn)題出在預(yù)算制度、監(jiān)督機(jī)制、政績(jī)觀等具體方面。只是，假如我們從更宏觀的視角去觀察還將意識(shí)到，突擊花錢(qián)的病根仍在于“政府失靈”。

政府不可能是全知全能的上帝，面對(duì)極為復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，很難做出細(xì)致入微的判斷和預(yù)期，也就更難制訂出無(wú)懈可擊的計(jì)劃。尤其是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，事物都處在瞬息萬(wàn)變之中，計(jì)劃更是永遠(yuǎn)都趕不上變化。于是，一旦“政府失靈”不可避免，就會(huì)衍生出其他問(wèn)題。

事實(shí)上，僅就突擊花錢(qián)這個(gè)表象而言，通過(guò)完善預(yù)算法律并加強(qiáng)外部監(jiān)督，假如能夠使之成為一道紅線(xiàn)，的確不難遏制突擊花錢(qián)。但問(wèn)題在于，隨著當(dāng)事方調(diào)整自身行為，其結(jié)果仍未必能盡如人意。比如，年底突擊花錢(qián)不行了，年中突擊花錢(qián)可以嗎？更主要的是，哪怕成功遏制突擊花錢(qián)，還是解決不了亂花錢(qián)問(wèn)題。

某種程度上，突擊花錢(qián)問(wèn)題的存在，只不過(guò)是從另外一個(gè)角度證明：政府缺乏足夠的預(yù)見(jiàn)能力，不可能實(shí)現(xiàn)完美的收支預(yù)算。這一條，對(duì)于任何一國(guó)政府都適用，在世界范圍內(nèi)也是普遍現(xiàn)象?？墒牵恍﹪?guó)家和地區(qū)的表現(xiàn)形式不同，比如，它們可能會(huì)把超出預(yù)算的收入，以“紅包”形式還給納稅人。但就實(shí)質(zhì)而言，“政府失靈”這個(gè)病根，依然廣泛存在。

確實(shí)，一個(gè)“大而全”并且干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)多的政府，始終面臨資源配置低效率的問(wèn)題，甚至導(dǎo)致突擊花錢(qián)這種表現(xiàn)形式。我們?yōu)槠平馔粨艋ㄥX(qián)這道難題，就必須看到工夫在詩(shī)外。最根本的還是要通過(guò)加快行政體制改革，減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍和程度，更多地讓市場(chǎng)去解決問(wèn)題，而政府主要把精力集中于提供公共產(chǎn)品，尤其是解決突出的民生問(wèn)題，譬如最近呼聲極高的校車(chē)。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com