文/江 舟 劉洪記

東方市土地窩案牽出受賄市長

文/江 舟 劉洪記

欲壑難填的利己者，一旦利令智昏，必將陷入痛苦乃至罪惡的深淵。 ——題記

海南“國際旅游島”建設(shè)中，土地交易成為腐敗高發(fā)區(qū)，不良商人繞開征地程序，低價“私占”集體土地，又通過收買政府官員，高價倒賣給政府變身“國有”，官商結(jié)成“利益輸送”聯(lián)盟。孤懸南海的海南島上，又一次吸引了世人驚詫的目光，掀起了反腐懲貪的陣陣波瀾。由東方市一地產(chǎn)老板東窗事發(fā)，牽出包括原市長、原市委副書記和土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的25名干部，發(fā)人深省。

東方市原市長譚燈耀是其中重要一員。2010年1月2日，他因涉嫌受賄犯罪（逮捕時已升任海南省社會保險事業(yè)局副局長，副廳級），被檢察機(jī)關(guān)決定逮捕。

此案由海南省檢察院第二分院立案偵查，歷經(jīng)8個多月艱難偵查，最終查明，譚燈耀在擔(dān)任東方市委副書記、市長期間，利用職權(quán)，為他人謀取利益，多次非法收受他人財物共計人民幣500萬元，港幣50萬元，美元5000元。同時查明：譚燈耀的財產(chǎn)明顯超出合法收入，有785萬元不能說明其合法來源。

2011年1月25日，海南省第二中級法院對譚燈耀受賄、巨額財產(chǎn)來源不明一案，經(jīng)審理后作出一審宣判：以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處其有期徒刑18年。犯罪所得人民幣1285萬元，港幣50萬元，5000美元依法予以追繳。

平步青云榮登市長寶座

年僅46歲的譚燈耀，是海南陵水縣人，擁有大學(xué)學(xué)歷和文學(xué)學(xué)士學(xué)位，1988年7月被安排到海南省委組織部工作。有道是“近水樓臺先得月”。幾年下來，譚燈耀歷任省委組織部調(diào)配處助理調(diào)研員，中共澳門工委組織部組織處副處長，省委組織部干部培訓(xùn)與知識分子工作處助理調(diào)研員，中共屯昌縣委常委、組織部長，中共澄邁縣委常委、組織部長，中共東方市委副書記、政府副市長、代市長。

2006年10月，譚燈耀當(dāng)選東方市市長，2009年底，升任為海南省社會保險事業(yè)局副局長（副廳級）。譚燈耀平步青云，仕途一路綠燈，一帆風(fēng)順。

自從譚燈耀坐上東方市長寶座后，轉(zhuǎn)眼間，他的人生發(fā)生了翻天覆地的變化。從當(dāng)上市長那天起，來唱贊歌、抬轎子的局長、主任比比皆是。有些局長、主任整天盯著譚市長臉上的陰晴圓缺，一些個體商人、企業(yè)老板也把貪婪的眼光緊緊地盯住了他。他們都想從他的身上獲得利益，得到好處。

當(dāng)然，這一切的一切都只是外因，真正使譚燈耀發(fā)生蛻變的還是內(nèi)因。

在他潛意識里，逐漸產(chǎn)生了在任期內(nèi)“有權(quán)不用，過期后悔”的想法，思想的蛻變導(dǎo)致行為的丑陋，直到后來，面對金錢的誘惑，難以自制，很快成為金錢的俘虜。

早在2006年，荷蘭籍華人鄭某通過東方市政府拍賣，以728萬元競拍取得了東方市貨運大道東側(cè)120畝土地的使用權(quán)，并通過該市國土局將土地過戶到其名下。

鄭某萬萬沒有料到，這塊土地存在糾紛，根本無法開發(fā)使用。在久拖未決的情況下，鄭某只好委托朋友陳紹興處理這樁土地問題。后來，陳紹興多次找譚燈耀商談，懇求政府出面解決土地遺留問題。2007年下半年，雙方達(dá)成一致意見，經(jīng)過東方市委擴(kuò)大會議做出決定，又經(jīng)譚燈耀批示后，于當(dāng)年12月份簽訂《協(xié)議書》，商定由東方市政府以人民幣1200萬元將土地回購。聞聽土地問題得以解決的鄭某，大喜過望，一再叮囑陳紹興一定要好好感謝譚市長。

2008年初的一天，東方市政府將1200萬元轉(zhuǎn)到陳紹興賬戶。翌日上午，陳紹興在?？谑腥f綠園停車場約見了譚燈耀。滿面春風(fēng)的陳紹興走到譚燈耀面前說：“土地之事處理如此之快，全靠譚市長費心，要不是譚市長出面解決，這塊土地不知還要擱置多少年?！闭f著，便將事先準(zhǔn)備好的裝有5萬元現(xiàn)金的錢袋遞給了譚市長，并說是一點心意。譚燈耀推說，只這一次，下不為例，再說這是政府應(yīng)該做的事。

只做了次順?biāo)饲?，就收?萬元感謝費，譚燈耀覺得自己辛苦工作，一個月才掙4000多元，相比之下，這是筆巨款。從組織部門出來的他，對收人錢財會導(dǎo)致什么樣的后果，是什么行為，他比誰都清楚。既然如此，為何還要收人錢財？那就是：成為貪官一個共同的特征，心存僥幸。

得意忘形竟讓下屬送禮金

歷史發(fā)展誕生了金錢，金錢成了聯(lián)結(jié)整個社會肌體的紐帶。難怪說“有錢能使鬼推磨”。

實話實說，譚燈耀剛當(dāng)市長的前兩年，一般人不敢給他送錢。因為，表面上，譚燈耀大會小會講廉政、講理想、講信念，一副刀槍不入的架勢。那些想通過送禮行賄進(jìn)入譚市長視線，踏上晉升之階或保位換位謀取肥缺的下屬，不敢輕易下手。

不過，另一些想巴結(jié)他的人在尋找投石問路的竅門，耐心苦苦等待，畢竟機(jī)會總會有的。其實，對于譚燈耀而言，他心似明鏡，上任市長已過兩年，屆滿連任可能性很小，如果任期內(nèi)沒有大筆進(jìn)項，將來離任后拿什么去人前顯貴，又拿什么去活絡(luò)上層？他貪斂錢財?shù)挠缫寻崔嗖蛔×恕?/p>

2008年春節(jié)前的一天，東方市交通局局長吳某的手機(jī)響了，接通后方知是譚市長打來的?！皡蔷珠L啊，春節(jié)快到了，我也得給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)拜年，你看能否給我準(zhǔn)備15萬元錢？”譚燈耀試探的口氣中透出不容置疑的態(tài)度?！皼]問題，我一定效力?！睅滋旌?，吳局長驅(qū)車趕到海口市，在國商大酒店停車場將15萬元現(xiàn)金送給譚燈耀。

雖說吳局長送來了15萬元，但譚只是勉強(qiáng)點點頭，心中始終不悅，因為這是被動給的，不是主動送的。聰明的吳局長似乎也看出了譚市長的心思，一陣自責(zé)后，匆匆回到了東方市。

“誰能料到，原來道貌岸然的譚市長也是一個見錢眼開的主兒?！眳蔷珠L自責(zé)自己太不了解市長的秉性了，他發(fā)誓今后一定要主動送，讓市長高興。再說，自己也該調(diào)整個好的工作崗位了，這些都離不開譚市長的關(guān)照。

是年下半年的一天，吳局長得到譚市長準(zhǔn)備出國考察學(xué)習(xí)的消息，很快兌換好5000美金，主動出擊了。先是給譚市長打電話，說有事相見，后在?？趪檀缶频晖＼噲鰧浜玫?000美金送到譚市長手中，給了譚燈耀一個意外的驚喜。譚接過美金，欣喜地說，吳局長算得上是有心人，變得聰明多了。

為了與譚市長進(jìn)一步密切關(guān)系，實現(xiàn)調(diào)整工作崗位的夙愿，就必須多做些感情投資。2009年初的一個周末，吳局長又來到?？冢c譚市長聯(lián)系好在新世紀(jì)花園小區(qū)的停車場見面，又將10萬元現(xiàn)金送給譚燈耀，譚自是笑納，并一再承諾，在干部交流時會關(guān)照他的。

2009年春節(jié)前的一天，譚燈耀故伎重演，又以春節(jié)要給相關(guān)人員拜年為由，讓東方市財政局局長高某準(zhǔn)備10萬元。后來，高局長準(zhǔn)備了10萬元趕到?？?，按照譚的指定，在?？谑猩儇浬虉鐾＼噲鲆娒妗６讼嘁姾?，高將10萬元現(xiàn)金放在譚市長的轎車內(nèi)，譚點頭示意，一腳油門溜之大吉了。

微功于人就受賄

有道是：“長輸不盡溪，欲滿無底竇?！币粋€人如果動了私欲的念頭，那他便如履薄冰；如果開啟了貪婪的閘門，那他就邁向罪惡的深淵。貪欲是無底洞，從來沒有滿足時。譚燈耀憑借手中的職權(quán)，采取的是沒有好處不辦事，看準(zhǔn)機(jī)會就撈錢的伎倆，貪斂錢財?shù)奈缚谠絹碓酱蟆?/p>

2008年春節(jié)剛過，海南省召開關(guān)于污水、生活垃圾處理項目建設(shè)的會議，要求全省各市縣開展污水、生活垃圾處理工作。會后，東方市政府決定生活垃圾處理項目由東方市環(huán)境衛(wèi)生管理局作為主管單位，并成立一個具備法人資格的企業(yè)，負(fù)責(zé)垃圾場的建設(shè)和具體運營。

是年4月，時任東方市市長的譚燈耀，很快同意注冊東方市垃圾處理有限責(zé)任公司，環(huán)境衛(wèi)生管理局局長唐道勇?lián)畏ㄈ舜?，明確由環(huán)境衛(wèi)生管理局組織牽頭這一項目建設(shè)。是年12月，經(jīng)過投招標(biāo)，一個工程隊老板袁亞保（另案處理）以洪宇建設(shè)集團(tuán)公司的名義，承攬到此項總價值4463.53萬元的土建工程。

對此建議：

當(dāng)前急需加大對地方政府土地監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督，嚴(yán)格操作程序，明確土地交易主體的權(quán)屬應(yīng)吸收失地農(nóng)戶代表參與征地監(jiān)督，公布收支賬目，讓土地買賣在陽光下運行。在征地監(jiān)管方式相對滯后的情況下，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對土地開發(fā)領(lǐng)域的干部監(jiān)督。特別要看審批環(huán)節(jié)是否依法依規(guī)，有效防止官員插手土地問題滋生腐敗。

工程到手，袁老板大喜。這項肥得流油的工程，利潤相當(dāng)可觀。當(dāng)然，作為東方市垃圾處理有限責(zé)任公司法人代表，全權(quán)負(fù)責(zé)項目工程招投標(biāo)的唐道勇及工程隊老板袁亞保心中明白，在如今工程招投標(biāo)競爭十分激烈的情況下，工程之所以能順利到手，全靠譚市長的關(guān)照。

2009年春節(jié)前，唐道勇找到袁亞保，一陣竊竊私語后，袁亞保準(zhǔn)備了50萬元現(xiàn)金，很快交給唐道勇。幾天后，唐道勇探明譚燈耀回到?？诩抑?，他帶好50萬元現(xiàn)金，直奔?？冢瑩芡俗T燈耀的手機(jī)。

當(dāng)晚8時許，唐道勇到譚燈耀指定的?？谑械谝话儇洿髽且粯浅幸娒妫艘娒婧?，只寒暄幾句，唐道勇跟著譚來到的轎車旁，掃一眼，四周沒有熟人，立即將裝有50萬元的袋子放入譚的車內(nèi)。轉(zhuǎn)眼間，轎車已消失在車流之中。

后來，唐道勇與袁亞保共商工程進(jìn)展事宜，共同的感覺是工程雖然到手，感謝費也送出，但要想使工程進(jìn)展順利，工程進(jìn)度撥款問題是重中之重。撥款無疑是要經(jīng)譚市長審批。認(rèn)識到這一層，他倆覺得送出的50萬元與工程竣工后獲得利潤相比明顯禮輕了。

常言道，“言輕莫勸人，禮輕莫送人。”袁亞保決定再讓唐道勇給市長送上30萬元，以使工程撥款及驗收一路綠燈。2009年5月的一天，唐道勇攜30萬元，驅(qū)車一早趕赴?？谑?，中午11時許，來到譚燈耀指定的海口市生生百貨停車場等候。幾分鐘后，譚燈耀的轎車來到，唐道勇將錢袋放到車上，只見譚市長朝唐道勇點頭示意，便駕車迅速離去。

幾年來的官場生涯，權(quán)錢游戲，使譚燈耀悟出一條真理，只要為別人辦事，只要涉及土地及工程之類的事，必定能招財進(jìn)寶。

檢察官點評

這起發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗窩案，牽出包括原市長、原市委副書記和土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的一批干部，發(fā)人深省。隨著海南建設(shè)國際旅游島，土地交易成為“腐敗高發(fā)區(qū)”，如何加強(qiáng)和完善土地審批和監(jiān)管制度，成為迫切需要解決的問題。

辦理“譚燈耀案”的檢察官認(rèn)為，開發(fā)商之所以能在非法倒賣集體土地中獲利，關(guān)鍵是通過“攻關(guān)”收買了東方市政府及

相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)。那么，開發(fā)商是如何構(gòu)筑“利益同盟”

的呢？通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東方市土地管理混亂，很多土地特

別是集體土地，都控制在私企老板手中，老板為了讓所占土地“合法化”，便千方百計“控制”官員，最終借官員之手“合法謀利”。

檢察官通過辦案發(fā)現(xiàn)，目前東方市私企老板亂占土地問題比較突出。多年來，市政府通過招標(biāo)掛牌方式出讓的土地很少，土地出讓金的收入也有限。因為許多城鎮(zhèn)土地被少數(shù)個體老板控制，當(dāng)?shù)匾恍﹪液褪〖壷攸c項目不得不從老板手中高價買地。

東方市的情況在海南有一定代表性。辦案檢察官分析，隨著海南國際旅游島建設(shè)的全面推進(jìn)，各類投資開發(fā)項目越來越多，因土地征用引發(fā)的貪污賄賂犯罪案件呈逐年上升趨勢。2010年，海南省檢察機(jī)關(guān)共查辦農(nóng)村土地征用開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪43件90人，分別較上年同期明顯上升。

從一些案例看，征地程序缺乏透明，征地方式簡單粗暴。許多用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)卻先征用，甚至無視國家土地管理法規(guī)，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項，無形中加大了因為土地問題而產(chǎn)生腐敗的可能性。

暗度陳倉 明借實斂錢

“譚燈耀是被土地開發(fā)商絆倒的?！弊詮淖T燈耀東窗事發(fā)，被檢察機(jī)關(guān)收歸法網(wǎng)后，東方市的官場發(fā)生了一場地震，那里的群眾這樣議論。事實也確實如此。

2009年8月間，東方市政府以每畝地6.8萬元的價格，征用了東方市八所鎮(zhèn)皇寧村委會和小嶺村委會的1046畝土地作為儲備用地。原來，這1046畝土地在東方市政府征用前，皇寧村委會和小嶺村委會已非法將這塊地轉(zhuǎn)讓給東方沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)有限公司老總張延安（另案處理）。后來，東方高坡津津水莊開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人柳材金（另案處理）與張延安商談，由張延安按每畝4.2萬元的價格收取地價款，超出部分的地價款歸柳材金所有。

2009年初，柳材金得知東方市政府計劃征用約1000畝土地作為儲備用地。神通廣大的柳材金便找譚燈耀幫忙，將他推薦的土地作為儲備用地。譚燈耀很快安排有關(guān)部門對柳材金推薦的土地進(jìn)行實地考察。最后，在譚燈耀的支持下，柳材金推薦的土地被東方市政府確定為儲備用地。消息傳到張延安耳中，他禁不住暗喜，因為又有大的進(jìn)項。很快，張延安兌現(xiàn)承諾，按約定支付給柳材金2200萬元。

有道是“無巧不成書”。2009年8月，譚燈耀的好友曾忠（另案處理）由于生意上資金緊張，找譚燈耀幫忙解決。譚燈耀首先想到了柳材金?！斑@個柳老板，幫人推薦賣給政府土地跑得挺勤快，事情辦好后，卻自己吃獨食，他不主動送，還得被動給。”譚燈耀反復(fù)思忖后，認(rèn)定柳材金在東方市政府征用該地過程中得到不少好處，便告訴曾忠找柳材金借錢。同時，還親自打電話叫柳材金借給曾忠500萬元。

接完譚燈耀的電話，柳材金才猛醒過來，自己一時忙于生意，竟疏忽給譚市長送好處費。既然市長主動出擊，就來個變被動為主動，他一面答應(yīng)譚市長的要求，一面叫他的侄兒柳某從張延安轉(zhuǎn)到東方市高坡津津水莊有限公司的賬戶中取出500萬元現(xiàn)金借給曾忠。

2009年國慶節(jié)前的一天，曾忠還給了柳材金250萬元。之后，柳材金為了感謝譚燈耀在征地中給予的支持，便叫曾忠不用再還錢給他，而是將未還的250萬元轉(zhuǎn)送給譚燈耀。曾忠將柳材金的意思轉(zhuǎn)告譚燈耀，譚燈耀聽后，禁不住喃喃自語，算你有良心。幾天后，柳材金和譚燈耀見面時，柳材金也當(dāng)面告訴譚燈耀，曾忠已還給他250萬元，剩下未還的250萬元已叫曾忠轉(zhuǎn)送譚市長，算是他的一片孝心。譚燈耀當(dāng)場表示接受。2009年12月底的一天，譚燈耀叫曾忠從柳材金送給他的250萬元中取出50萬元給他，余下200萬元叫曾忠繼續(xù)保管，并囑咐曾忠將這200萬元當(dāng)做投資款。曾忠應(yīng)允了，并在海口市世紀(jì)大橋下的世紀(jì)廣場將50萬元交給譚燈耀，譚燈耀當(dāng)場收下。

譚燈耀受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案，由海南省檢察院第二分院反貪干部偵查終結(jié)，并向法院提起公訴。

2011年1月25日，海南省第二中級法院開庭審理此案。庭審中，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，譚燈耀犯罪事實清楚，證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪追究其刑事責(zé)任?！?/p>

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com