□ 黃洪斌 王雪鋒

服務(wù)科學(xué)發(fā)展是人大依法履行職能的一個重要基點,是擺在各級人大及其常委會面前的一個重要課題。近幾年，湖北省襄陽市人大常委會在這方面進(jìn)行了積極的探索和實踐。

1.從服務(wù)發(fā)展大局著眼，找準(zhǔn)人大工作的位置

牢固確立人大工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想。襄陽市人大常委會堅持把服務(wù)發(fā)展作為第一內(nèi)容、第一目標(biāo)、第一責(zé)任，自覺在經(jīng)濟活動之中當(dāng)好裁判員，為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航；當(dāng)好推進(jìn)器，為科學(xué)發(fā)展助推加力。

在工作實施上圍繞發(fā)展來布局。換屆后，市委提出了建設(shè)省域副中心城市，實現(xiàn)襄陽GDP四年翻番的目標(biāo)。市人大常委會緊緊圍繞這一中心做文章。在工作安排上，市人大常委會把年初的工作要點積極納入市委的年度工作計劃，從而使人民群眾在襄陽經(jīng)濟社會跨越發(fā)展中隨時可以看到人大的身影，也使人大的工作不偏離市委的中心。

著力在促進(jìn)發(fā)展重實效上下工夫。在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境視察活動中，為保證企業(yè)和群眾反映的問題整改落到實處，視察結(jié)束3個月后，又組織檢查組對被視察部門整改情況明察暗訪、跟蹤督辦，在聽取部門整改情況報告的基礎(chǔ)上，常委會對各部門整改情況進(jìn)行了投票測評。為創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，2009年6月，市人大常委會對全市金融工作開展專題調(diào)研。評議工作中，市人大常委會始終抓住問題整改這個核心，評議工作結(jié)束一段時間后進(jìn)行“回頭看”，防止評議的問題反彈和回潮。同時，人大常委會要求市“一府兩院”每年就辦理落實人大及其常委會當(dāng)年作出的決議、決定和審議意見情況作出專題報告，保證了人民意志的實現(xiàn)。

2.從促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵點上著力，依法履行人大職能

緊扣監(jiān)督這個重點，為發(fā)展助推加力。2009年7月，市人大常委會在總結(jié)上年優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境視察成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，檢驗學(xué)習(xí)實踐活動效果，組織人大代表對市教育局等10個部門開展了專項工作評議，切實解決影響發(fā)展的交通、用電、用水、就醫(yī)、就學(xué)等民生問題。2010年，市人大常委會再度上下聯(lián)動組織代表對上年評議的10個被評部門進(jìn)行“回頭看”，重點抓住37個容易反彈的問題檢查整改，促進(jìn)被評部門建立長效機制。

做好優(yōu)化環(huán)境這篇大文章，在保駕護(hù)航上下工夫。2008年初，市委以優(yōu)化工業(yè)項目行政審批流程為突破口，推進(jìn)行政審批制度改革，實施“陽光新政”。為保證市委的決策落到實處，市人大常委會把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為監(jiān)督工作的重點，組織開展了對市發(fā)改委等15個涉及工業(yè)項目審批流程的部門進(jìn)行視察。市人大常委會組成人員、部分在襄陽全國、省人大代表組成5個視察組，深入到市直各部門和企業(yè)進(jìn)行座談，發(fā)放調(diào)查問卷，設(shè)立舉報電話和電子信箱，廣泛收集意見建議，并及時召開新聞發(fā)布會，向社會公布視察情況，公開曝光了一些吃拿卡要、阻礙發(fā)展的人和事。市委對人大視察中發(fā)現(xiàn)的4起干擾經(jīng)濟環(huán)境的典型案件、11名違規(guī)人員進(jìn)行了公開處理，彰顯了人大監(jiān)督的權(quán)威，受到了人民群眾的廣泛好評。

扭住民生問題這個核心，為發(fā)展添動力增活力。2009年，市人大常委會組織代表進(jìn)行專題視察，明察暗訪，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，促使市區(qū)餐飲衛(wèi)生安全狀況有了較大改觀，早餐衛(wèi)生安檢由過去49%的合格率到年底達(dá)到了94%。市政府及時啟動“放心早餐工程”，常委會組成人員親自上街體驗“放心早餐”，受到了人民群眾的稱贊。漢江水環(huán)境保護(hù)惠及子孫萬代。市人大常委會把開展對漢江水環(huán)境的保護(hù)作為重點監(jiān)督內(nèi)容納入全年工作計劃，從2010年新年第一個工作日開始，連續(xù)6次組織代表對漢江市區(qū)段水環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行視察。市委要求人大把保護(hù)漢江水環(huán)境作為解決民生問題的重頭戲來抓，市政府出臺文件，開展了一系列專項整治活動。市人大常委會聽取和審議了市政府關(guān)于漢江水環(huán)境保護(hù)工作情況的報告，并作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強水環(huán)境保護(hù)工作的決議》，促使治污工作取得初步成效，漢江市區(qū)段25個工業(yè)廢水排污口有23個實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。同時，市人大常委會以保護(hù)漢江水環(huán)境為主題，組織新聞媒體和人大代表開展了2008、2009、2010年環(huán)保世紀(jì)行活動，并召開漢江沿線縣市區(qū)人大、政府負(fù)責(zé)人及人大代表參加的漢江水環(huán)境保護(hù)座談會，使?jié)h江水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作進(jìn)一步得到延伸。這些監(jiān)督活動，展示了人大工作以人為本的時代主題，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展，詮釋了人大工作服務(wù)民生的豐富內(nèi)涵。

堅持不懈地推進(jìn)依法治市，促進(jìn)依法行政。重點加強對本行政區(qū)域法律貫徹實施情況的監(jiān)督，及時糾正依法行政、公正司法方面存在的種種問題，多措并舉，積極營造良好的法制環(huán)境。

3.從發(fā)揮代表作用入手，唱好推動發(fā)展的大合唱

圍繞主題激活力。市人大常委會把開展代表主題活動作為強化代表履職能力的重要抓手，每年確定一個主題，廣泛動員，典型引路，切實增強代表服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。2009年，市人大常委會開展了以“爭當(dāng)優(yōu)秀代表、爭創(chuàng)先進(jìn)代表小組、爭提優(yōu)質(zhì)議案建議、爭做先進(jìn)人大工作者，代表回選區(qū)和選舉單位述職”為主題的“四爭一述職”活動。年底，經(jīng)過逐級推薦，對先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀議案建議領(lǐng)銜代表進(jìn)行表彰。2010年，市人大常委會又提出在市人大代表中開展“在代表崗位和本職工作崗位發(fā)揮作用”的“雙崗建功”活動，市委批轉(zhuǎn)了實施方案。

打造主場增動力。為打造代表履職的主場優(yōu)勢，優(yōu)化代表履職的工作環(huán)境，市人大常委會從軟硬件入手，加大“代表之家”建設(shè)力度，為代表履職增加動力。換屆后，每年都要組織檢查評比，為代表開展活動構(gòu)筑載體、搭建平臺。2010年，市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市人大常委會辦公室關(guān)于規(guī)范建設(shè)“人大代表之家”的實施意見。市人大常委會先后總結(jié)了樊城區(qū)太平店鎮(zhèn)等地一大批“代表之家”建設(shè)先進(jìn)典型，并在樊城區(qū)召開現(xiàn)場會，推動了“代表之家”建設(shè)的深化。目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處或代表集中的地方都有人大代表活動室，其中三分之二達(dá)到了“十有”（“有場所、有計劃、有時間、有內(nèi)容、有制度，有記錄、有效果、有檢查、有評比、有總結(jié)”）的標(biāo)準(zhǔn)。

督辦議案助推力。為使代表議案建議更切實情、更科學(xué)，督辦更加有力見效，市人大常委會堅持市情通報會制度，為代表提出議案建議創(chuàng)造條件，對優(yōu)秀議案建議原案實行表彰獎勵。

促進(jìn)履職添壓力。為促使代表會履職，能履職，履好職，市人大常委會一方面以述職促履職，先后在襄州、樊城兩區(qū)組織召開現(xiàn)場會，為全市代表述職工作進(jìn)行示范引路，全面推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級代表回選區(qū)和選舉單位述職活動。截至2010年底，先后有12名市人大常委會組成人員、104名市人大代表、698名縣市區(qū)人大代表、1773名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向選民或選舉單位述職。另一方面，以監(jiān)督促履職。為促使代表履職經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，經(jīng)市委同意，市人大常委會制定了《代表履職管理辦法》和《常委會組成人員履職保障辦法》，對連續(xù)兩次全程缺席市人代會的代表同意其辭去代表職務(wù)，對全程缺席市人代會的代表進(jìn)行通報批評。這些做法，得到了市委的肯定和中央電視臺等媒體的高度關(guān)注。代表工作的豐富多彩，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動了代表履職的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增進(jìn)了代表與選民之間的良性互動，拓展了人大工作的社會影響力。

回顧這些年來襄陽市人大工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新實踐，我們認(rèn)為，有這樣幾點體會：必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向不偏離；必須堅持圍繞中心，把服務(wù)發(fā)展貫穿和滲透到人大履職的全過程；必須堅持發(fā)揮代表主體作用，始終抓住依法履職這個核心不松懈；必須堅持注重實效，積極探索追求創(chuàng)新不停頓；必須堅持以民主法制建設(shè)為目標(biāo)，依法履職不走樣。

人大工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展是篇大文章，如何把這篇文章做得更生動更豐富更精彩，還需要堅持不懈地探索和努力。透視地方人大工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的問題，有幾點在實踐中應(yīng)加以把握：努力增強人大工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的自主性和主動性；在服務(wù)發(fā)展中防止“缺位”和“越位”；在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中始終抱有民生情懷；在服務(wù)科學(xué)發(fā)展的“結(jié)合”和“滲透”上下工夫。