基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

冉富強：建立完善選題、審議科學(xué)機制提高會議審議質(zhì)量提高人大常委會會議質(zhì)量是地方各級人大常委會一直在探索的重大課題。那么，如何提高常委會會議質(zhì)量呢？隴南市人大常委會副秘書長冉富強撰文說，關(guān)鍵要在會議選題、會議籌備、審議發(fā)言、督辦落實等方面建立完善科學(xué)的機制。一是建立和完善議題選定的科學(xué)機制，準確選定會議議題。人大工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和民主建設(shè)的方方面面，這給地方人大常委會議題確定提供了廣闊的空間。但由于地方人大常委會主要的工作形式是召開會議，增加常委會會議次數(shù)或延長會議時間要充分考慮現(xiàn)有工作機構(gòu)和工作力量的現(xiàn)實承受能力，這就意味著常委會議題安排是受一定容量規(guī)模限制的，如果在議題選擇上眉毛胡子一把抓，就必然抓不了，也抓不好。這就要求我們圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的工作大局，堅持突出重點、有所為、有所不為、量力而行的原則，不求大而全，盡量少而精，科學(xué)確定好議題。在議題安排上，一方面要加強與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，增強共識；另一方面要充分聽取人民群眾的意見，通過各種渠道向全社會征集監(jiān)督議題，增強議題的代表性。另外，常委會在屆初都要提出本屆任期內(nèi)工作的整體規(guī)劃和階段性的預(yù)期目標。所以在選擇議題時，還要著眼于當?shù)亟?jīng)濟社會的長遠發(fā)展，圍繞常委會的整體工作規(guī)劃，選擇一些前后照應(yīng)、體現(xiàn)系統(tǒng)性的議題，確保工作連續(xù)、深入開展。二是建立和完善會前準備的科學(xué)機制，扎扎實實做好會前的各項準備工作。根據(jù)議題需要，組織部分常委會組成人員和相關(guān)領(lǐng)域的代表開展好執(zhí)法檢查、代表視察、調(diào)查調(diào)研等活動。對一些重要議題，要吸收代表和公民參與，提前組織召開論證會、座談會、聽證會，運用網(wǎng)絡(luò)、電話、信件以及發(fā)放征求意見表等形式，廣泛聽取代表和基層干部群眾的意見建議。根據(jù)檢查、視察、調(diào)研等活動所掌握的實際情況和征求到的意見建議，起草出高質(zhì)量的報告，客觀公正地評價法律法規(guī)實施情況和有關(guān)工作開展情況，實事求是地指出存在的問題，提出中肯的工作建議。特別是報告指出的問題要切中要害、一針見血，不能避重就輕、無關(guān)痛癢，更不能隔靴搔癢、說有還無；對今后工作的建議，要提得富有針對性、指導(dǎo)性和可操作性，符合憲法和法律的規(guī)定，符合國家的大政方針、產(chǎn)業(yè)政策和本地、本部門的實際，既不能要求太低、失去意義，也不能標準太高、難于實現(xiàn)，要使被監(jiān)督對象“跳一跳，能夠著”，通過努力，能夠完成。并且要扎實做好會議各項籌備工作，包括日程安排、公告發(fā)布、會場布置、后勤保障以及會議材料的審核、把關(guān)、印制等，確保會議按照法定程序順利召開。三是建立和完善會議審議的科學(xué)機制，提升議事水平和議事效率。提前審閱報告，精心準備審議發(fā)言。監(jiān)督法規(guī)定，“一府兩院”提交常委會會議審議的專項工作報告，要由常委會工作機構(gòu)提前7天發(fā)給常委會組成人員。但從實際情況看，一些地方有時候提交常委會會議審議的報告在會前一兩天才能定稿，這就造成報告無法提前幾天送交常委會組成人員審閱。因此，要督促“一府兩院”嚴格按照法定時限提交相關(guān)報告，督促常委會相關(guān)工作組及時提交執(zhí)法檢查、代表視察、調(diào)查調(diào)研等活動所產(chǎn)生的各類報告，再由常委會工作機構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)、傳真等方便快捷的現(xiàn)代化傳輸設(shè)備，及時將報告發(fā)給常委會組成人員。常委會組成人員收到報告后要認真研讀，必要時還可自行做些調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上形成書面發(fā)言稿。還要建立科學(xué)的發(fā)言制度，合理安排發(fā)言時間，要求每位組成人員緊扣議題，充分利用有限的時間暢所欲言，注重發(fā)言的合法性、針對性、客觀性、簡明性和可操作性，力求內(nèi)容精練、語言精準，言之有物、言之有據(jù)，不說與議題無關(guān)的話、不超過規(guī)定時限，切實把審議的過程變成統(tǒng)一思想認識的過程和集中智慧意志的過程。要及時整理審議發(fā)言，形成比較精練的審議意見，必要時，書面審議意見可在本次常委會會議上表決通過或委托主任會議通過，然后連同修改后的相關(guān)報告一并交由“一府兩院”辦理落實。四是建立和完善會后督辦機制，提高會議審議實際效果。以往，人大會議審議群情激昂，但“一府兩院”對會議決定決議、各類報告及審議意見的落實效果到底怎樣，由于疏于跟蹤監(jiān)辦，往往沒有下文、不了了之，較為突出地體現(xiàn)出一種重過程輕結(jié)果、重程序輕實質(zhì)的傾向，沒有取得應(yīng)有的成效。常委會要加強和改進會后督辦工作，增強審議實效。催辦要勤。對常委會會議作出的決定決議、交由“一府兩院”辦理的有關(guān)報告及審議意見，常委會工作機構(gòu)要經(jīng)常與“一府兩院”有關(guān)部門溝通聯(lián)系，通過電話催辦、函件催辦、現(xiàn)場催辦等各種形式，督促其及時、認真辦理并反饋辦理結(jié)果。問效要勤。主任會議應(yīng)定期邀請“一府兩院”相關(guān)負責同志列席會議，聽取辦理情況的匯報。必要時，可安排常委會會議聽取和審議“一府兩院”辦理情況的報告。需要跟蹤監(jiān)督的，可再次列為常委會會議的議題。對落實不力、整改不到位、群眾意見大的問題，可以由主任會議作出決定，組織專題詢問和質(zhì)詢。通報要勤。常委會應(yīng)將“一府兩院”反饋的辦理落實情況、主任會議聽取辦理工作匯報的情況、常委會會議對辦理工作的審議情況以及開展詢問和質(zhì)詢的情況，通過人大工作動態(tài)、人大簡報、人大雜志、當?shù)刂髁餍侣劽襟w等載體，及時向常委會組成人員、人大代表、社會各界進行通報和公告，進一步增大工作的透明度和知曉度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

栗生榮：代表建議辦理要從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變?nèi)A池縣人大常委會辦公室栗生榮撰文說，當前在代表建議辦理過程中有些承辦單位重視程度仍然不夠，對代表意見建議辦理工作的意義認識還不到位，代表意見建議答復(fù)僅作一紙“空文”，不求辦理實效，難以讓代表真正滿意，與人民群眾的期望還有較大距離。如“列入計劃解決”、“經(jīng)費不足”、“待立項后解決”等字眼在答復(fù)中頻頻出現(xiàn)，看似書面上說得頭頭是道，實則行動上卻敷衍塞責。讓代表一見“答復(fù)”很“滿意”，想看“結(jié)果”無窮期。這種現(xiàn)象，影響了人大代表履職的積極性，使我們的工作在群眾心目中大打折扣，應(yīng)當引起各承辦單位的重視，切實采取措施推動代表建議辦理工作從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。這是因為：其一，從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變，是為人民服務(wù)的必然要求。人大代表提出的意見建議集中反映了基層群眾的呼聲，落實好意見建議就是維護群眾利益，實現(xiàn)群眾愿望。如果把意見建議辦理工作流于形式，以答復(fù)來完成辦理工作，不求實際效果，那么群眾的意愿就會落空，代表的履職積極性就會受挫，群眾的利益就會受損，就違背了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。其二，從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變，是為人民謀利益的具體體現(xiàn)。對于“一府兩院”來說，研究處理代表提出的每一件意見建議并負責答復(fù)，是其法定職責，是自覺接受人大監(jiān)督、為人民群眾辦實事的具體體現(xiàn)。各承辦單位所辦理的代表建議，都與本部門職責、任務(wù)有著密切的關(guān)系，甚至是部門工作與群眾愿望的結(jié)合點。從這個意義上看，辦理代表建議，是“一府兩院”推動工作的切入點，而不是分外事，更不是額外負擔。其三，從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變，是密切聯(lián)系群眾的主要渠道。代表意見建議大多是人大代表在調(diào)查研究、了解民意、認真準備后提出的，代表了一個區(qū)域群眾對發(fā)展的期望，對“一府兩院”工作提出的要求。辦好意見建議的過程，是了解社情民意的過程，也是促進社會和諧、推動科學(xué)發(fā)展的過程。若口惠而實不至，人大代表看不到意見建議辦理滿意的“結(jié)果”，人民群眾就難以共享發(fā)展的成果。因此，讓人大代表對意見建議辦理的“答復(fù)”和“結(jié)果”都滿意，從根本上說，就是要著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。其四，從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變，是衡量工作成績的重要標準。要杜絕敷衍塞責、應(yīng)付了事的工作作風(fēng)。要從實際出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動性，依法辦事，努力提高代表意見建議的“解決率”，也就是說要提高代表意見建議的“辦成率”，從而提高代表意見建議的“滿意率”。

陳明燈：解決存在問題改善民族自治地方立法工作湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委會辦公室陳明燈撰文說，憲法和法律賦予了民族自治地方制定自治條例和單行條例的立法權(quán)。湘西土家族苗族自治州人大常委會結(jié)合民族地方實際，圍繞經(jīng)濟社會管理的重點和難點，認真抓好條例的起草，堅持民主立法、開門立法，廣泛征求社會各方面意見，召開專家座談會，實行主任會議初審、常委會會議一審、二審、再審制，從而使制定的條例具有較強的針對性和可操作性。本屆以來，常委會共制定了村級公路管理養(yǎng)護條例、土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護條例、小溪自然生態(tài)保護區(qū)條例等3部單行條例，對16部自治條例和單行條例進行了全面清理，廢止了個體工商戶和私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益保護條例、修訂了鳳凰歷史文化名城保護條例、修改鄉(xiāng)村公路條例和里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護條例。目前，正在開展德夯風(fēng)景名勝區(qū)保護等方面的立法工作。由于歷史和現(xiàn)實的原因，湘西土家族苗族自治州立法仍存在一些困難和問題，立法項目征集渠道欠廣泛，征集手段不多；立法項目的選擇不夠科學(xué)，存在隨意性；立法缺乏前瞻性和可操作性，部分條例出臺后難以執(zhí)行，出臺不久又不得不修改；立法技術(shù)比較落后，照抄照搬的比較多，結(jié)構(gòu)比較單一；立法中存在部門利益傾向；民族自治地方立法中變通權(quán)行使不夠，怕得罪上級，顧慮多，不敢大膽行使；一定程度上存在重立法輕執(zhí)法、就立法而立法的現(xiàn)象，立法作用發(fā)揮不明顯。在今后立法中，要突出民族地方特色，堅持科學(xué)立法、民主立法，注重把實踐工作中的成功經(jīng)驗以及經(jīng)過實踐證明了的正確政策，上升為地方性法規(guī)。完善立法工作機制和制度，建立立法項目論證機制，聘請法律專家，成立專家委員會，提高立法選項的科學(xué)性；探索建立條例起草委托機制，如委托中介組織進行起草，改變過去立法中存在的部門利益嚴重的現(xiàn)象。

謝生躍：人性化管理與制度化管理相結(jié)合推進人大和諧機關(guān)建設(shè)酒泉市肅州區(qū)人大常委會辦公室主任謝生躍撰文說，機關(guān)管理從一定意義講就是人際關(guān)系的處理。在機關(guān)管理中，要堅持靈活性與原則性相統(tǒng)一，寬嚴相濟，剛性管理與人性管理相結(jié)合、人性化管理與制度化管理相結(jié)合的方法，避免使用簡單、強硬的管理措施，使機關(guān)各委室及其工作人員的關(guān)系得到很好處理，機關(guān)管理取得明顯成效。一是以制度化管理與人性化管理相結(jié)合，著力營造一種較為寬松的工作環(huán)境。首先要在建章立制上下工夫，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，結(jié)合監(jiān)督法的正式出臺，對常委會和機關(guān)各項制度進行修改完善。其次，努力尋求制度化管理與人性化管理的契合點。二是以團隊式的管理倡導(dǎo)一種無私奉獻的精神。一般說來，人大常委會機關(guān)人員相對比較少，而任務(wù)比較重，工作也比較忙，擔負著為人大及其常委會依法履行職責的大量基礎(chǔ)性工作，頭緒較多。每年一次人代會、至少兩個月一次的人大常委會會議和經(jīng)常性的主任會議等，以及審議各項工作報告、工作調(diào)研、執(zhí)法檢查等基礎(chǔ)性工作，各種會議的安排、文件的準備、參閱資料的提供、上級視察的接待、配合中心、后勤服務(wù)保障都由機關(guān)來承擔。這些工作非?，嵥椋绦蚍浅栏?，標準非常高，加之人大機關(guān)又比較清貧。因此，沒有一種吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻、團結(jié)協(xié)作的精神，很難干好工作。在和諧人大機關(guān)建設(shè)中，要著力營造誠信協(xié)作氛圍，倡導(dǎo)團結(jié)互助精神，養(yǎng)成團結(jié)、互助、支持、諒解的習(xí)慣，讓大家在工作中達成默契，共同創(chuàng)造通力合作、群策群力的工作環(huán)境。三是以創(chuàng)優(yōu)式管理激活一種積極向上的狀態(tài)。要以培育好的思想、鍛煉好的能力、保持好的作風(fēng)、樹立好的形象為重點，在機關(guān)黨員干部中設(shè)立優(yōu)秀黨員示范崗，統(tǒng)一制作服務(wù)承諾公示牌；每年“七一”和年底都要開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀公務(wù)員、信息宣傳先進個人等針對性強的機關(guān)內(nèi)部評選活動；組織機關(guān)干部開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)”、“優(yōu)秀體會文章”評比等實踐活動，增強學(xué)習(xí)效果，提高機關(guān)干部的整體素質(zhì)。四是以親情式管理健全一種留人的機制。在管理模式上堅持以人為本，重視人、尊重人、了解人、關(guān)心人、愛護人，為大家創(chuàng)造一個團結(jié)合作的、和諧舒心的工作環(huán)境。在管理方式方法上，完善溝通機制，推行民主管理，定期召開黨員民主生活會、聯(lián)系會、座談會，公開機關(guān)管理，增加透明度，擴大知情權(quán)，促進情感交流。

人大視野