□ 田必耀

期待地方人大監(jiān)督公開走向常態(tài)

□ 田必耀

監(jiān)督法明確規(guī)定，監(jiān)督公開是人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的一項(xiàng)重要原則。人大常委會監(jiān)督公開由此而成為一項(xiàng)義務(wù)性要求。監(jiān)督法總則規(guī)定，“各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。”分則有5個條款對監(jiān)督公開進(jìn)行了具體設(shè)計，主要內(nèi)容體現(xiàn)在：人大常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查報告方面，其年度計劃、報告內(nèi)容、對報告的審議意見、政府和“兩院”對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告“向社會公布”。除上述監(jiān)督法分則5個條款規(guī)定的監(jiān)督情況按法定要求向社會公布外，關(guān)于規(guī)范性文件的備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定的行權(quán)情況，依據(jù)監(jiān)督法總則規(guī)定的原則，也應(yīng)向社會公布。監(jiān)督法實(shí)施后，全國人大常委會通過中國人大網(wǎng)等媒體實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督計劃、專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查報告、審議意見等面向社會公開。對此，全國人大常委會辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這是全國人大常委會貫徹執(zhí)行監(jiān)督法的規(guī)定，嚴(yán)格履行法定義務(wù)的體現(xiàn)。”

但是，監(jiān)督法實(shí)施四年多來，地方人大常委會監(jiān)督公開還存在一些需要改進(jìn)的地方，與法律要求、與公眾對政治信息透明化的需求尚有不小的差距。主要表現(xiàn)在：沒有形成監(jiān)督公開的常態(tài)機(jī)制和工作規(guī)程，監(jiān)督公開帶有隨意性和選擇性，一些地方甚至沒有依法公開監(jiān)督工作；監(jiān)督公開的內(nèi)容不全面，媒體刊播的內(nèi)容多為一些動態(tài)信息，一些地方只選擇公開監(jiān)督計劃和審議意見，而專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查報告內(nèi)容和審議意見的處理等沒有向社會公布；監(jiān)督公開的載體建設(shè)滯后，人大官方網(wǎng)站信息量少，更新速度慢；記載和反映人大常委會履職的公報絕大部分是內(nèi)部資料，很難進(jìn)入公共視野。由于載體建設(shè)滯后，導(dǎo)致監(jiān)督公開跟不上人大工作發(fā)展和公民信息需求的形勢。總而言之，監(jiān)督公開的制度資源沒有用好用足，監(jiān)督公開的“短腿”需要拉長。

人大監(jiān)督信息公開是尊重人民知情權(quán)的應(yīng)有之義，決定著“一切權(quán)力屬于人民”的人民主權(quán)原則的真實(shí)性。彭真同志曾經(jīng)說過，“民主就不能怕麻煩”。人大常委會將監(jiān)督工作向社會公開，是不可推卸的法定職責(zé)、法定程序和法定義務(wù)?？紤]到大常委會監(jiān)督公開工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，應(yīng)從立法跟進(jìn)、建立常態(tài)公開機(jī)制和程序、在公共場所放置等措施，同時依托網(wǎng)絡(luò)、媒體和公報，全面推進(jìn)監(jiān)督公開工作，使人大監(jiān)督公開步入常態(tài)。一是建立和完善人大常委會監(jiān)督工作公開機(jī)制。地方人大常委會可以通過立法、規(guī)范性文件，細(xì)化監(jiān)督公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序等；人大常委會主任會議或工作機(jī)構(gòu)可以通過規(guī)范性文件，確定監(jiān)督公開的工作流程、審批程序、新聞發(fā)布及承載監(jiān)督公開文本、內(nèi)容的媒體等。建立新聞發(fā)布制度和設(shè)立新聞發(fā)言人制度，規(guī)定其聯(lián)絡(luò)溝通媒體、負(fù)責(zé)提供權(quán)威信息等職責(zé)，堅持日常工作定期向社會發(fā)布，重大事項(xiàng)隨時向社會發(fā)布。二是依托人大官方網(wǎng)站、媒體和人大公報推進(jìn)公開。電臺、電視、報刊是公民獲取國家政治領(lǐng)域信息的主要渠道，可以刊播動態(tài)信息、公告、決議等。公報作為發(fā)布法規(guī)、決議、規(guī)范性文件、工作報告的標(biāo)準(zhǔn)文本，應(yīng)逐步呈現(xiàn)“公共”、“公開”屬性，盡快從內(nèi)部資料轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚬姷膫鞑ポd體，放置在公共場所，供公眾查閱，或依公民、組織的申請而贈閱等。同時，進(jìn)一步建設(shè)好人大官方網(wǎng)站，借力互聯(lián)網(wǎng)快捷、海量、成本較低等特點(diǎn)發(fā)布監(jiān)督信息，尤其是發(fā)表篇幅較大的工作報告，把網(wǎng)絡(luò)打造成監(jiān)督公開的主要載體。三是逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容的全面公開。按照監(jiān)督公開原則，把無需保密的文件、報告等及時向社會公開，或允許公民和社會組織查閱。中國人大網(wǎng)已經(jīng)刊登了一向被打上“秘密”印記的全國人大常委會組成人員審議發(fā)言；《浙江省各級人大常委會監(jiān)督條例》規(guī)定，“公民、法人和其他組織可以向常務(wù)委員會查詢依法應(yīng)當(dāng)公開的監(jiān)督工作有關(guān)報告和信息資料”。這些做法值得借鑒。四是加強(qiáng)監(jiān)督公開的督查。省級人大常委會可以考慮對監(jiān)督法實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)研，掌握監(jiān)督法執(zhí)行和監(jiān)督公開總體情況，必要時上級人大常委會可以對下一級人大常委會開展監(jiān)督法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（作者單位：湖南省人大常委會《人民之友》雜志社）