□ 張恩玉

一、關(guān)于成立工作機(jī)構(gòu)的問(wèn)題

工作機(jī)構(gòu)是換屆選舉工作的組織保證。本次換屆選舉工作既要貫徹落實(shí)同級(jí)黨委的決策部署，又要充分體現(xiàn)人民意愿，建議成立四個(gè)工作機(jī)構(gòu)。

第一，成立縣人大代表?yè)Q屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，人大常委會(huì)主任、縣委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，成員由縣委和縣人大常委會(huì)有關(guān)人員組成，發(fā)揮同級(jí)黨委總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用，決定換屆選舉工作的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)秘書(shū)組、宣傳組、政法組、督查組，具體處理日常事務(wù)，推進(jìn)各項(xiàng)工作依法開(kāi)展。

第二，設(shè)立選舉委員會(huì)。新修訂的選舉法明確規(guī)定縣級(jí)設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉……選舉委員會(huì)的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)職務(wù)。這條規(guī)定為選舉委員會(huì)組成人員構(gòu)成增加了“砝碼”，在實(shí)際工作中操作難度大。筆者認(rèn)為，界定合理的選舉委員會(huì)組成人員要考慮三個(gè)方面的因素：一是組織部門(mén)在考慮黨委換屆的同時(shí)，一并考慮人大常委會(huì)組成人員的人選，在確定選舉委員會(huì)組成人員時(shí)參考。二是從事人大工作的同志比較熟悉人大工作程序，但一些同志必須擔(dān)任駐會(huì)委員。對(duì)具體人選組織部門(mén)要一并及早考慮。讓擔(dān)任選舉委員會(huì)組成人員的同志安心做好換屆選舉工作。三是黨委主要負(fù)責(zé)人要與即將到齡的人大常委會(huì)主任、副主任溝通思想，取消到齡人大常委會(huì)主任、副主任繼續(xù)擔(dān)任新一屆同級(jí)人大代表的慣例，讓他們承擔(dān)本次換屆選舉任務(wù)，擔(dān)任選舉委員會(huì)組成人員?；谝陨先矫娴目紤]，選舉委員會(huì)主任委員由到齡的人大常委會(huì)主任、副主任擔(dān)任，委員由不考慮提名為代表候選人的黨委組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門(mén)及人大常委會(huì)不擔(dān)任駐會(huì)委員的工作部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，履行法定的7項(xiàng)職權(quán)。這樣既有利于在本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，保證選舉工作的連貫性，又解決了選舉中途選舉委員會(huì)人員變動(dòng)需要多次召開(kāi)人大常委會(huì)會(huì)議以及不利于協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

第三，成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作聯(lián)絡(luò)組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)組成，作為選舉委員會(huì)下派機(jī)構(gòu)，在縣選舉委員會(huì)的統(tǒng)一安排部署下，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選區(qū)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表?yè)Q屆選舉的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第四，成立各選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任和部分村民代表組成，在縣選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和委托下，負(fù)責(zé)本選區(qū)的宣傳發(fā)動(dòng)、思想引導(dǎo)、選民登記、組織投票等工作。

二、關(guān)于代表名額確定及代表結(jié)構(gòu)的問(wèn)題

以某縣為例，根據(jù)省人大常委會(huì)決定，該縣人大代表總數(shù)為153名，縣人大常委會(huì)組成人員17名。我們把代表名額分成基本名額和其他應(yīng)選名額兩部分，即基本名額由選舉委員會(huì)按劃分選區(qū)直接分配到選區(qū)，每個(gè)選區(qū)1名，并提出代表結(jié)構(gòu)比例建議，由選區(qū)負(fù)責(zé)推薦代表候選人；其他應(yīng)選名額由選舉委員會(huì)連同推薦的應(yīng)選代表候選人一并下放到各選區(qū)。這樣既能選出選民滿(mǎn)意的人大代表，又能保證因工作需要必須擔(dān)任本級(jí)人大代表由組織推薦的候選人選順利當(dāng)選。新一屆縣人大常委會(huì)組成人員中駐會(huì)人員的比例達(dá)到60%，女性比例達(dá)到20%以上，非中共黨員比例達(dá)到20%以上。

根據(jù)新選舉法規(guī)定“地方人大代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表……適當(dāng)提高婦女代表的比例”這一要求，結(jié)合歷屆縣人大代表構(gòu)成情況，擬定代表比例，即因工作需要，組織提名應(yīng)選名額的正式代表候選人（包括縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大常委會(huì)組成人員、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等）占代表名額數(shù)的30%左右，農(nóng)民（包括企業(yè)務(wù)工人員、個(gè)體工商戶(hù)）占代表名額數(shù)的55%，知識(shí)分子（包括教學(xué)人員、法律工作者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、科研人員、金融人員、文藝人員等）、自由職業(yè)者占代表名額數(shù)的15%左右。總體上要求非中共黨員代表比例達(dá)到20%以上，婦女代表比例達(dá)到25%以上，連任代表比例達(dá)到20%以上。通過(guò)先期確定應(yīng)選代表指導(dǎo)比例，使最終當(dāng)選的人大代表具有廣泛性、連續(xù)性、代表性。

三、關(guān)于劃分選區(qū)的問(wèn)題

選舉法規(guī)定：縣人民代表大會(huì)的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉。選區(qū)可以按照居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。在新的形勢(shì)下，原來(lái)的選區(qū)劃分已不適應(yīng)，需要做相應(yīng)調(diào)整。按照便于選民參加選舉的原則，再以該縣為例，該縣18萬(wàn)人口7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個(gè)行政村和3個(gè)社區(qū)，一名縣人大代表所代表的人口數(shù)是1200人左右。人口不足900人的村11個(gè)，人口超過(guò)4400人的村3個(gè)。建議人口特少的行政村應(yīng)劃分一個(gè)選區(qū)，保證該行政村至少有一名縣人大代表。對(duì)人口超過(guò)4400人以上的行政村，按照居住狀況和便于參加選舉的原則可劃分兩個(gè)選區(qū)。對(duì)選民達(dá)到或合并后達(dá)到600人以上的工作單位、企事業(yè)單位可劃分一個(gè)選區(qū)。在校學(xué)生和教師按照屬地登記、便于投票的原則，師生人數(shù)達(dá)到1200人左右的可劃分一個(gè)選區(qū)，原則上縣屬高中部獨(dú)立成選區(qū)、縣屬初中部和小學(xué)部整合為一個(gè)選區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、衛(wèi)生院、學(xué)區(qū)及所屬的初中和小學(xué)部合并劃分一個(gè)選區(qū)。再者，相鄰的幾個(gè)企業(yè)達(dá)到規(guī)定的人口數(shù)可聯(lián)合劃分一個(gè)選區(qū)。通過(guò)這樣劃分選區(qū)，既可以保證基層代表和應(yīng)選代表當(dāng)選，又能方便投票，保證代表結(jié)構(gòu)比例達(dá)到規(guī)定要求。

四、關(guān)于選民登記的問(wèn)題

選舉法規(guī)定選民登記按選區(qū)進(jìn)行，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長(zhǎng)期有效。鑒于本次選舉工作選區(qū)劃分有所變動(dòng)，原則上在參照以往選民登記冊(cè)的基礎(chǔ)上，必須重新登記，避免錯(cuò)登、重登、漏登的現(xiàn)象發(fā)生。在登記過(guò)程中，考慮四個(gè)環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持選民居住地與劃定選區(qū)屬地管理登記的原則相結(jié)合，提前逐戶(hù)核查摸底，弄清底子。二是把好法定年齡關(guān)。以選舉日為準(zhǔn)，對(duì)年滿(mǎn)18周歲符合法定選舉條件的公民進(jìn)行登記。三是界定好特殊選民資格。原則上戶(hù)口在本縣又在縣內(nèi)流動(dòng)的人口，由戶(hù)口所在地的選區(qū)登記選民；戶(hù)口在外地而在縣內(nèi)長(zhǎng)期居住的流動(dòng)人口，由所在居住地的選區(qū)登記選民；18周歲的在校學(xué)生，由所在學(xué)校登記選民；其他流動(dòng)人口征求所在單位和本人意見(jiàn)后進(jìn)行確定。四是依法審查和公布選民名單，及時(shí)發(fā)放選民證。

五、關(guān)于推薦和確定代表候選人的問(wèn)題

按照選舉法第八章規(guī)定，采取自下而上、組織推薦、10人以上代表或選民聯(lián)合推薦的方式進(jìn)行，提出能夠履行新代表法規(guī)定的7項(xiàng)權(quán)利和7項(xiàng)義務(wù)的代表候選人，把好代表入口關(guān)。在推薦過(guò)程中，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重選民意愿，嚴(yán)格依法辦事，又要對(duì)選民進(jìn)行正確引導(dǎo)，保證組織推薦的代表候選人順利進(jìn)入法定選舉程序。需要強(qiáng)調(diào)的是，組織推薦的代表候選人（主要包括縣委領(lǐng)導(dǎo)、人大常委會(huì)組成人員、政協(xié)主席、法檢兩長(zhǎng)等31人），是因工作需要，必須進(jìn)入選舉程序，必須始得當(dāng)選。選舉委員會(huì)要委派鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作聯(lián)絡(luò)組向上述人員所在選區(qū)提前做好政策宣傳和思想引導(dǎo)，把組織的意圖貫徹好落實(shí)好。在整個(gè)提名階段，注意把握四個(gè)環(huán)節(jié)：一是推薦代表候選人以各選區(qū)選民聯(lián)名推薦和組織聯(lián)名推薦為主，推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)介紹代表候選人的工作簡(jiǎn)歷等情況。個(gè)人自薦為代表候選人的，沒(méi)有法律效力，不列入代表候選人名單。二是組織聯(lián)名推薦和選民聯(lián)名推薦的代表候選人均不得超過(guò)本選區(qū)應(yīng)選名額；代表候選人人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選名額的三分之一至一倍。三是各選區(qū)提出的代表候選人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作聯(lián)絡(luò)組匯總后，上報(bào)選舉委員會(huì)，由其審查確認(rèn)后，委托各選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組在法定選舉時(shí)間公布，并進(jìn)行討論、協(xié)商確定正式代表候選人（不考慮預(yù)選環(huán)節(jié)）。四是選舉委員會(huì)要向所在選區(qū)的選民如實(shí)介紹代表候選人的情況，在選舉日必須停止代表候選人的介紹。要確定統(tǒng)一見(jiàn)面時(shí)間，組織代表候選人到各自選區(qū)與選民見(jiàn)面，介紹本人情況，回答選民提出的問(wèn)題，讓選民充分了解候選人基本情況。

六、關(guān)于做好組織投票選舉的問(wèn)題

要通盤(pán)考慮各方面的因素，把好投票選舉的每一關(guān)口，把工作做實(shí)做細(xì)，一次性依法圓滿(mǎn)完成換屆選舉工作。著重把握八個(gè)環(huán)節(jié)：一是正式候選人確定后，選舉委員會(huì)統(tǒng)一制定選票樣本，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作聯(lián)絡(luò)組統(tǒng)一印制，再由選舉委員會(huì)審查確認(rèn)后，加蓋選舉委員會(huì)公章，按選區(qū)進(jìn)行封存。二是組織好選舉日投票選舉，由選舉委員會(huì)委托選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織在村委會(huì)和社區(qū)召開(kāi)各選區(qū)大會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作聯(lián)絡(luò)組分選區(qū)對(duì)選舉工作進(jìn)行督察。三是按照方便選民投票的原則，主會(huì)場(chǎng)設(shè)立投票站，設(shè)立秘密寫(xiě)票處，便于監(jiān)督管理。根據(jù)選區(qū)居住情況和法律規(guī)定的特殊情況設(shè)立流動(dòng)票箱，并制定流動(dòng)票箱管理辦法。原則上“小”選區(qū)設(shè)1～2個(gè)，“中等”選區(qū)設(shè)2～3個(gè)，“大”選區(qū)設(shè)3～5個(gè)為宜。四是制定嚴(yán)格的選票管理制度，選民憑身份證或選民證領(lǐng)票、寫(xiě)票、投票。五是因客觀情況無(wú)法到會(huì)參加投票的，制定法定委托投票程序，委托他人按照其意愿代投。六是監(jiān)票人、計(jì)票人由選民和代表推選，選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作聯(lián)絡(luò)組審查，無(wú)違背法律要求的，確認(rèn)有效。原則上總監(jiān)票人必須保證在2人以上，計(jì)票人若干名。七是投票結(jié)束后，由監(jiān)票人、計(jì)票人一并匯總統(tǒng)計(jì)投票站和流動(dòng)票箱的票數(shù)，確認(rèn)無(wú)誤，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。八是判定選舉是否有效和確認(rèn)當(dāng)選結(jié)果，必須堅(jiān)持選舉法第四十二條、第四十三條和第四十四條之規(guī)定。

七、關(guān)于提前考慮的幾個(gè)問(wèn)題

1.提前做好動(dòng)員宣傳工作。組織新聞媒體和人力，深入群眾廣泛宣傳人民代表大會(huì)制度、新修訂的選舉法，及時(shí)掌握換屆選舉程序，引導(dǎo)和組織選民積極參與，履行公民權(quán)力，投出自己神圣的一票。

2.提前做好骨干培訓(xùn)工作。建議上級(jí)人大組織基層人大工作者開(kāi)展一次全面系統(tǒng)的換屆選舉培訓(xùn)工作，使其準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)政策精神，掌握相關(guān)法律法規(guī)，研究具體問(wèn)題，熟悉換屆工作流程，認(rèn)真搞好換屆選舉工作。

3.結(jié)合以往換屆選舉工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，提前研究新問(wèn)題新情況，制訂相關(guān)措施。對(duì)于無(wú)法解決的，匯總整理及時(shí)向上級(jí)人大反映，在制定政策時(shí)予以通盤(pán)考慮。

4.提前預(yù)防和處理干擾、破壞選舉工作的違法行為。按照選舉法第五十五、五十六條規(guī)定，深入基層了解情況，及時(shí)研究政策，根據(jù)不同選區(qū)存在的同宗同族、矛盾糾紛等實(shí)際問(wèn)題，提前考慮應(yīng)急措施，力求把有可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

5.提前核定換屆經(jīng)費(fèi)。選舉法規(guī)定，代表的選舉經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由國(guó)庫(kù)列支。建議上級(jí)部門(mén)及早制定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)財(cái)政困難的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)予以補(bǔ)助，保證換屆選舉工作不受影響。