■劉巽達(dá)

變“刀制”為“水治”

■劉巽達(dá)

不久前，廣東潮州古巷和增城新塘相繼發(fā)生本地人和外地人之間的沖突。這原本是個(gè)“杯具”，但可喜的是，廣東的官員，敢于直面這個(gè)“杯具”，拿出了反思的勇氣。而且，在官員反思之后，媒體和民間也沒有止步與滿足于官員反思的成果，而敢于層層推進(jìn)，直抵問題的根本，并繼而化為制度層面的“社會管理改革”。在我看來，所有的改革，歸根結(jié)底遵循著一條這樣的思路：變“刀制”為“水治”。“刀制”者，剛性、堅(jiān)硬、缺乏彈性，甚至僵化、粗暴，而“水治”者，柔性、柔韌、彈性良好，乃至以柔克剛、水到渠成。如何“水治”，廣東的一些改革思路值得參考。

比如，如何從“差異化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬然薄３青l(xiāng)戶籍制度和社會福利制度的差異化，使得外來人員沒有歸屬感。廣東曾經(jīng)提過“居民化”，但和戶口連在一起，很多配套制度還跟不上，又會產(chǎn)生新問題。廣東此番提出，要創(chuàng)新流動人口管理和服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推廣積分入戶制度，從制度上打通外來人員融入廣東的渠道。只有將“均等化”由淺入深、由窄而廣地推進(jìn)，才能有效彰顯人格的平等和尊嚴(yán)，促成深層穩(wěn)定。

還比如，如何從“撐船政府”轉(zhuǎn)變到“掌舵政府”。雖然“小政府大社會”的理念提出很久了，但是慣性依然迫使政府迎風(fēng)撐船，包攬?zhí)煜?。由于身在一線當(dāng)運(yùn)動員，一旦發(fā)生社會沖突和矛盾，再變身當(dāng)裁判員的空間就很小了。政府的定位應(yīng)是“掌握方向”，而非直接“持竿撐船”。這樣，就能贏得主動權(quán)，就能提供社會組織的活動空間，也有利于遠(yuǎn)離“權(quán)利尋租”等弊病。用汪洋的話說，要推動“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，該放的權(quán)一定要創(chuàng)造條件，逐步下放，通過政府購買服務(wù)的方式。否則，經(jīng)濟(jì)總量越來越大，社會問題越來越多。政府要承擔(dān)社會管理、公共服務(wù)的職能，但這不等于要求各級政府直接去進(jìn)行所有的管理，提供所有的公共服務(wù)。汪洋強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)社會建設(shè)中，放權(quán)給社會組織和法定機(jī)構(gòu)，使其承擔(dān)社會管理的職能，政府則通過制定法律規(guī)范，當(dāng)好“裁判員”。這是化被動為主動的明智選擇。

再比如，實(shí)現(xiàn)從“依靠群眾打天下”到“依靠群眾治天下”的轉(zhuǎn)變。黨和政府有一整套“依靠群眾打天下”的經(jīng)驗(yàn)辦法，但“打天下”不易“治天下”更難。如何充分運(yùn)用群眾的智慧和力量“治天下”，廣東反思了長期以來“本地人管外地人”的社會管理基本模式。這次改革的思路是：一方面為外來人口融入城市從制度上設(shè)計(jì)通道；另一方面，多多吸收優(yōu)秀外來工以各種方式參與基層民主管理。這種通過制度安排的“依靠群眾治天下”舉措，無疑是具有可操作性的制度創(chuàng)新。對于增強(qiáng)外來人員的歸屬感和融洽度，化解社會沖突，促進(jìn)社會和諧，無疑會是有效的。

不是所有的“事件”都只有負(fù)面價(jià)值，只能停留在“杯具”層面，如果有一顆為人民服務(wù)的心，有以民為本的政治自覺，通過解剖“事件”，挖掘蘊(yùn)藏其中的理論和實(shí)踐價(jià)值，使之成為推動社會進(jìn)步的標(biāo)本，那才是當(dāng)政者的正確立場和態(tài)度。社會管理的課題非常寬廣，政府如何從“控制”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，如何變“刀制”為“水治”，考驗(yàn)我們智慧的命題一個(gè)個(gè)等在后頭。但是，只要我們有緊迫感，只要我們始終牢記胡錦濤總書記提醒的“四個(gè)危險(xiǎn)”，即“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)”，以切實(shí)有效誠心誠意的態(tài)度去踐行社會的公平正義，群體事件的減少是完全有可能的。