王德蓉

2001年中國加入世界貿易組織，是中國改革開放進程中具有歷史意義的一件大事，是繼1971年中國恢復聯合國合法席位后又一里程碑式的重大事件。積極推動中國加入世界貿易組織，是中國共產黨人作出的重大戰(zhàn)略決策。加入世界貿易組織的有關工作，是在以江澤民為核心的黨中央的正確決策和直接指導下進行的。江澤民始終以動態(tài)、長遠、發(fā)展的眼光看待這個問題，其決策可以分為三個層面：一是基本思路，他指出真正的較量在國際國內市場上，積極為加入世界貿易組織創(chuàng)造有利的體制和社會環(huán)境；二是根本方法，他強調掌握主動權，提出并堅持中國“入世”三原則；三是具體策略，他提出要與時俱進，適時調整決策，最終推動中國正式加入世界貿易組織。

運籌帷幄，積極為加入世界貿易組織創(chuàng)造有利的經濟社會環(huán)境

中國加入世界貿易組織的交鋒在談判桌上，而真正的較量則是在國際國內市場上。世界貿易組織的一些基本原則，如非歧視、透明度、公平競爭、開放市場等，都建立在市場經濟的基礎上。因此，要加入世界貿易組織，首先要創(chuàng)造市場方面的有利條件。這是江澤民決策過程的一個基本思路。

中共十一屆三中全會以來，中國經濟體制改革雖然在本質上是市場取向的改革，但由于對計劃和市場問題及其相互關系的認識有一個發(fā)展過程，因此直到中共十四大上才在理論上取得重大突破。在此之前，中國“復關”（指恢復中國在關貿總協定締約國地位）談判遲遲未有實質性進展，就因為在如何解釋中國的經濟體制問題上遇到了相當大的困難。當時我們一方面不承認搞市場經濟，另一方面又要向西方國家說明我們是能夠履行他們那套基于市場經濟規(guī)律基礎上的規(guī)則，難度很大。為了“市場經濟”這四個字，我們談了六年。為此，江澤民曾講過：“一九九二年，黨的十四大確定了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，標志著我們對社會主義建設的認識達到了新的高度，大大推動了我國‘復關’談判的進程。”

中共十四大對中國經濟體制改革目標的明確宣示，為中國“入世”提供了必要條件，使談判中的核心問題迎刃而解。1992年10月19日，關于中共十四大的公報開始向全世界發(fā)布，當時的外經貿部馬上將十四大報告?zhèn)鞯搅巳諆韧摺?0月21日，中國“復關”談判代表團團長佟志廣向全體締約方宣告：中國是搞市場經濟的。中國實行社會主義市場經濟，將使中國的經濟結構和政策更快地靠近關貿總協定的體制，使“復關”后的中國能夠更好地履行關貿總協定規(guī)定的義務。1992年10月21日召開的關貿總協定第11次中國工作組會議，正式結束了對中國經濟貿易體制長達六年的審議。此后，“復關”談判開始進入實質性談判即市場準入談判階段。

社會主義市場經濟體制的改革目標確立后，中國從自身利益和發(fā)展需要出發(fā)，主動進行了關稅與非關稅措施的減讓工作，客觀上為加入世界貿易組織創(chuàng)造了較好的經濟環(huán)境。比如，從1995年開始，江澤民代表中國連續(xù)三年在參加亞太經濟合作組織領導人非正式會議時宣布降低進口關稅稅率，得到了世界貿易組織各成員的高度評價。1992年以來，經過一系列的減讓，中國平均稅率已從43%降至2000年的15%左右，并逐漸取消了1200余種非關稅措施；逐年降低了外資準入標準，有步驟地擴展了金融、保險、電信、商業(yè)等服務業(yè)的開放范圍和數量；加緊清理、修訂了相關法律法規(guī)約2300件。這些舉措，都為中國經濟的長遠發(fā)展和加入世界貿易組織創(chuàng)造了有利的經濟環(huán)境。

為加入世界貿易組織創(chuàng)造有利的經濟社會環(huán)境，還體現在以江澤民為核心的黨中央在國內所做的協調工作上。

曾任外經貿部部長的石廣生就認為，對外談判是工作的一個方面，另一個方面是國內的協調?！爱敃r國內在許多問題上認識并不一致，而且涉及到很多部門，因此國內協調的問題，比起對外談判來說，甚至更重要、更困難?！币虼?，讓政府各級官員逐漸熟悉、理解并接受多邊貿易體制的游戲規(guī)則，就成為 “復關”——“入世”過程的重要環(huán)節(jié)。石廣生認為，盡管國內協調工作十分艱巨，但當時的一個有利條件在于：“中央領導都非常重視，尤其是到了最后關鍵時期，江澤民主席、朱镕基總理都親自過問，重大問題都由中央和國務院直接決定?！薄敖飨瘧B(tài)度非常積極?！苯瓭擅裨鞔_指示：“要向大型企業(yè)，要向各行各業(yè)解釋清楚什么是世界貿易組織，‘入世’到底有什么利弊，以便在全國上下對這樣一個重大外交政治問題統一認識?！苯瓭擅窀叨戎匾晣鴥葏f調工作，為統一全黨和全國對加入世界貿易組織這個問題的認識起了重要的推動作用。

掌握主動，適時提出中國加入世界貿易組織三原則

江澤民曾指出：“從提出‘復關’申請到正式加入世界貿易組織，我們進行的一切工作和斗爭，核心的問題就是要在激烈的國際競爭中掌握主動。在當今世界綜合國力競爭日益激烈的情況下，掌握主動權越來越重要。”主動權問題既然如此重要，江澤民又是如何作出決策、掌握主動的呢？

適時提出并堅持中國“入世”三原則，為中國參與相關談判確立了重要指導思想，在戰(zhàn)略上爭取了主動。

1993年底，江澤民同美國總統克林頓舉行首次會晤時，就闡明了中國處理“復關”問題的三項原則：“第一，關貿總協定是一個國際性組織，如果沒有中國這個最大的發(fā)展中國家參加是不完整的；第二，中國要參加，毫無疑問是作為發(fā)展中國家參加；第三，中國加入這個組織，其權利和義務一定要平衡。”這三項原則的提出，明確宣示了中國在談判中的地位，反映了中國發(fā)展的現實，決定了互利共贏的談判目標，從而為中國參與相關談判定了基調。后來的事實證明，這三項原則對于保障中國的基本權益極為重要。

我們知道，中國“復關”——“入世”的具體談判分為雙邊談判和多邊談判兩部分，兩者同時交叉進行。雙邊談判即中國與世貿組織成員之間進行的市場準入談判，重點解決市場準入問題；多邊談判即中國議定書和工作組報告書的談判和起草過程，重點解決遵守世界貿易組織規(guī)則、中國在其中的權利和義務問題。

對于中國以發(fā)展中國家身份加入世界貿易組織，一些發(fā)達國家從一開始就堅決反對，爭議很大，談判極其艱難。江澤民對中國加入世界貿易組織問題始終抱有最大誠意，體現出堅定決心，但這一切都以我們堅持三項原則為前提。他曾說過這樣擲地有聲的話：談判還要進行，但人不能低下高貴的頭?！拔覀儧Q不做軟骨頭?！彼怃J地指出：“如果加入世界貿易組織有損我國的根本利益和國家安全，那還加入它干什么！不加入又有什么了不起？中國的改革開放和現代化建設照樣向前發(fā)展。我們絕不會為了加入世界貿易組織，拿國家的利益和安全做交易。這就是我們的政治底線?！?/p>

據石廣生回憶，美國保險業(yè)巨頭美國國際集團（AIG）想在中國建立其獨資的人壽保險公司，在美國找克林頓總統，在中國找江澤民主席、朱镕基總理反復談，但“我們堅決不同意，中央的方針很堅定，只允許外國壽險公司以設立合資公司的形式進入中國，且外資股份不能超過五成，不能控股”。現在看來，如果當時態(tài)度稍不堅定，AIG公司像現在這樣出了這么大的問題，中國保民的損失將不堪設想。

曾任外經貿部“入世”首席談判代表的龍永圖坦言：談了15年，我們在原則問題上堅持了15年。如果我們什么都答應的話，談判早就結束了。經過艱苦談判，雙方最終妥協，我們同意不在法律文件中明確寫出中國享受發(fā)展中國家待遇，而發(fā)達國家成員同意“以靈活務實的態(tài)度解決中國的發(fā)展中國家地位問題”。實際上的談判結果，就是中國承諾遵守規(guī)則、履行義務，享受發(fā)展中國家的大部分過渡期和相應的權利，從而充分體現了三項原則的基本精神。

化解三次政治干擾，推動中國加入世界貿易組織之路走出困境。江澤民認為，加入世界貿易組織，不僅是個重大的經濟問題，也是個重大的政治問題，必須做好長期斗爭的準備。一般而言，加入世界貿易組織的程序大體上分為四個階段：第一階段為提出申請與受理。第二階段為對外貿易制度的審議和雙邊市場準入談判。第三階段為多邊談判和起草加入文件。第四階段為表決和生效。中國“復關”問題較為復雜，中國采取的方式是在政治上恢復席位，在經濟上重新與締約方談判在關貿總協定中的權利與義務?？傊?，無論是“復關”還是“入世”，都涉及到雙邊和多邊關于市場準入的談判問題。由于談判各方利益不同，立場差別很大，出現曲折和困難都是正常的。

然而1989年以后，美國等一些西方國家在同中國談 “復關”、“入世”問題時，開始不 “就經濟談經濟”，而是始終與所謂的政治問題掛鉤，使本來并不復雜的邏輯沿著幾近荒謬的軌跡運轉。江澤民對此有著明確的認識。他曾指出：“世界貿易組織是一個國際經濟組織，但在談判中不僅有經濟方面的激烈斗爭，也有政治方面的嚴峻較量?！苯瓭擅裾J為，由于美國等一些西方國家對中國加入世界貿易組織問題進行阻撓，我們必須堅持以兩手對兩手，以斗爭促合作。

江澤民擔任黨和國家主要領導人后，國際形勢風云變幻，中國“入世”之路波瀾起伏，干擾不斷。其中有三次大的政治干擾，即1989年西方的“制裁”、美國借1998年克林頓訪華和1999年朱镕基訪美之機向中國施壓、1999年5月發(fā)生的以美國為首的北約轟炸中國駐南聯盟大使館事件，每次都使中國的“入世”之路陷入困境。

江澤民擔任黨的總書記后，面對西方一些發(fā)達國家在政治上 “打‘復關’牌”、中止“復關”談判的嚴峻形勢，把恢復關貿總協定地位看成是打破當時西方對中國“制裁”的重要政治舉措。當時，中央決定由李鵬出面給各締約國政府首腦寫信，并做了其他方面的大量工作，使中國“復關”談判在1991年下半年得以恢復。

面對1998、1999年前后由于美國國內黨派斗爭需要和壓中國接受其高要價的企圖，江澤民又從政治上、戰(zhàn)略上考慮，相繼提出了“態(tài)度積極、方法靈活、善于磋商、不可天真”和“態(tài)度積極、堅持原則、我們不急、水到渠成”等工作方針，有力地推動了談判的向前推進。在轟炸中國駐南聯盟大使館事件發(fā)生后，以江澤民為核心的黨中央決定中止雙邊談判，并因勢利導在9月重啟談判，最終取得了中美“雙贏”協議的達成。

與時俱進，推動中國于2001年正式加入世界貿易組織

中國加入世界貿易組織的決策是一個根據形勢變化不斷調整的動態(tài)過程。1994年底，中國“復關”談判迎來一個重要關節(jié)點，因為從1995年1月1日起世界貿易組織將取代關貿總協定，如果我們能夠順利恢復在關貿總協定中的席位，將直接以創(chuàng)始國的身份成為世界貿易組織成員。然而，西方一些發(fā)達國家蓄意阻撓、漫天要價，使談判陷入了一個越談問題越多、越談內容越廣的 “怪圈”。為了及早擺脫和打破這一怪圈，增加有關各方的責任感與緊迫感，以江澤民為核心的黨中央作出了1994年底結束中國“復關”實質性談判的最后期限的重大決定，以推動有關締約方丟掉幻想、要價適可而止。由于以美國為首的主要締約方未能采取務實靈活的態(tài)度，中國“復關”未果。

1995年5月，在有關締約方的強烈要求下，“復關”談判轉為“入世”談判，重新啟動。此后，中國“入世”談判進入了艱難的相持階段。江澤民就中國“入世”的時機問題進行了深入思考。他曾說過：“要把握好時機，什么時候加入最適宜，也要好好考慮?！彼赋?999年4月朱镕基訪美未能達成協議的原因 “是因為火候沒有到，美國還想繼續(xù)壓我們”。

那么，何時才是最好的時機呢？江澤民認為1999年底成為一個重要的關節(jié)點。首先，改革開放的深入和經驗的積累，使我們對加入世界貿易組織可能帶來的問題提高了監(jiān)管能力和承受能力；第二，世界貿易組織即將開始新一輪的多邊談判，中國作為最大的發(fā)展中國家若不能參與國際貿易規(guī)則的制定，將在新世紀的發(fā)展中受到極大局限；第三，世界貿易組織成員已經就中國融入全球多邊貿易體系的意義達成了共識，普遍認為沒有中國的參加，世界貿易組織就沒有代表性。此外，經過堅決斗爭，美國最終在向中國提供無條件永久正常貿易關系，放棄一般保障性措施條款，放寬對華出口限制等重大問題上作出了承諾。這些都為中美協議的達成創(chuàng)造了條件。

基于上述認識，綜合考慮當時的國際氣候和新世紀中國面臨的機遇，江澤民果斷決策加快中國 “入世”談判進程，提出要抓住稍縱即逝的機遇推動中美達成“入世”協議，為中國正式加入世界貿易組織創(chuàng)造重要條件。11月7日，江澤民應邀與美國總統克林頓通電話，雙方決定加速中美談判進程。11月10日，美國貿易代表巴爾舍夫斯基和美國總統助理斯珀林訪華，開始了新一輪，也是中美之間最后一輪雙邊談判。

由于談判已進入到最后階段，沉淀下來的都是雙方互不讓步的幾個最難的問題，談起來格外艱難。其間，美方曾四次買了機票要回國。江澤民親自運籌談判進程，在中央經濟工作會議召開期間，指示朱镕基到現場去作協調。李鵬曾在11月15日的日記中寫道：“上午9時，中央召開經濟工作會議，江澤民同志講話，要求盡快解決WTO協議問題?！?/p>

石廣生在回憶這次談判時講道：“有一次深夜12點多，我正在用電話向朱镕基總理匯報，江澤民主席來電話詢問情況。我說，江主席，你還沒有睡覺呀？江說，沒有，你們不也沒有睡嘛！我把情況簡要匯報了。一會兒，朱總理又打來電話，說江主席讓咱們連夜開會，研究談判中遇到的問題。這樣，凌晨1點半，國務院召開會議，朱總理主持，主管的國務院領導和一二十位相關的部長都來了，一個問題一個問題研究，一直開到凌晨三四點鐘。”石廣生指出：“所有這些問題的最后談判方案，不是哪一個部門哪一個人說了算，都是由國務院，甚至是中央決定的。我一直說，到了這時候，外經貿部已經起不了決定性作用。最后朱镕基直接參加談判，也是按照中央和國務院討論決定的方案談的，最終結束了談判?！?/p>

中美達成協議后，中國并沒有像輿論普遍認為的那樣在1999年年內加入世界貿易組織。中歐談判以及其后在多邊談判中關于農業(yè)問題的談判同樣艱難。江澤民一如既往地關注這些問題，積極向有關各方的領導人做工作。中美達成協議一周后，他在中國——歐盟第二次領導人舉行會晤時，呼吁雙方要從戰(zhàn)略高度審視和處理相互關系，為中歐雙方談判起到了推動作用。石廣生談到多邊談判中關于國內對農業(yè)支持額度問題的談判細節(jié)時指出，當時中央為談判定了7.5%的底線，他在與時任美國貿易代表佐立克談判時斗智斗勇，最后達成了接近發(fā)展中國家水平的8.5%的協議，爭取到了好的結果。

2001年11月11日，時任外經貿部部長的石廣生在厚達1000多頁、重達10多公斤的中國加入世貿組織議定書上簽下了名字、日期和“須經批準”的字樣。隨后，他又向世界貿易組織總干事遞交了江澤民簽署的中國加入世貿組織批準書。12月11日，中國正式成為世界貿易組織成員。江澤民果斷決策并最終推動中國在2001年底正式加入世界貿易組織，充分反映了中國政府進一步深化改革、擴大開放的堅定決心和主動參與經濟全球化的積極姿態(tài)。

美國前貿易代表巴爾舍夫斯基說，中國加入世貿組織，或者說重返世界經濟體系，是我們有生之年最重大的經濟活動?，F任世界貿易組織總干事拉米說，事實是中國贏了，其他國家也贏了，中國在世界貿易中的地位決定了：如果離開中國，世貿組織就不能稱為 “世界”貿易組織。2010年底，在環(huán)球網和環(huán)球輿情調查中心作的一個名為 “21世紀頭10年中國發(fā)展回顧”的公眾態(tài)度調查中，“2001年中國成功加入世界貿易組織”排在對中國產生重大影響的十大事件中的首位，同時排在對世界產生重大影響的十大事件的第二位。從談“全球化”色變到“狼來了怎么辦”的爭議，再到“負責任的大國心態(tài)”，清晰勾畫了一條社會公眾、行業(yè)企業(yè)和管理者看待世界貿易組織的心理變化曲線。