● 劉娥蘋

公民社會(huì)視野下基層黨組織作用發(fā)揮的實(shí)踐與啟示

● 劉娥蘋

上海市金山區(qū)基層黨組織結(jié)合“黨員在居住地發(fā)揮作用”活動(dòng)，創(chuàng)新工作載體，探索黨員作用發(fā)揮和黨組織整合社會(huì)、凝聚社會(huì)、主導(dǎo)社會(huì)作用的發(fā)揮，這一實(shí)踐極大豐富了基層黨建工作的內(nèi)涵。本文通過分析基層黨組織在公民社會(huì)背景中的挑戰(zhàn)，從基層黨組織創(chuàng)新實(shí)踐案例中得到啟示，提出在公民社會(huì)視野下促進(jìn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)的思考。

公民社會(huì)；基層黨建；黨員發(fā)揮作用；實(shí)踐和啟示

一、公民社會(huì)視野下基層黨建面臨的挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益差別和競(jìng)爭(zhēng)促使人們利益意識(shí)的覺醒，公民個(gè)體借助組織的力量來表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人利益，公民社會(huì)由此產(chǎn)生。同時(shí)，在政府職能轉(zhuǎn)變的外在推動(dòng)下，“小政府、大社會(huì)”理念漸入人心，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相當(dāng)部分職能將由相關(guān)的公民社會(huì)組織來承擔(dān)。再加上國(guó)際間社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展對(duì)我國(guó)的影響，公民社會(huì)的發(fā)育壯大成為必然趨勢(shì)。在公民社會(huì)興起的大背景下，基層黨組織建設(shè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）公民社會(huì)興起，民間組織與黨組織并存的環(huán)境格局變化對(duì)基層黨組織的影響。越來越多的社會(huì)人為著特定的利益需求和愿望表達(dá)，組成了大量的新民間組織?；鶎狱h組織如果漠視公民社會(huì)的存在，忽略民間組織的力量，將導(dǎo)致基層黨組織作用發(fā)揮的被動(dòng)性。

（二）新網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)達(dá)和廣泛運(yùn)用對(duì)基層黨組織建設(shè)帶來壓力。新型網(wǎng)絡(luò)媒體一方面使公民社會(huì)的組織動(dòng)員功能得以增強(qiáng)，另一方面則對(duì)基層黨組織傳統(tǒng)的控制式方式營(yíng)造的輿論環(huán)境帶來壓力，組織動(dòng)員能力被削弱，也反映出基層黨組織傳統(tǒng)工作方法適應(yīng)新形勢(shì)的能力還不夠。

（三）公民社會(huì)的“自發(fā)優(yōu)勢(shì)”與黨組織自身建設(shè)的劣勢(shì)形成對(duì)比。社會(huì)組織秉承的自發(fā)志愿、民主法治、開放多元的價(jià)值原則在一定程度上是凝聚公民并能形成強(qiáng)大組織動(dòng)員和號(hào)召力的根源，其小型、流動(dòng)和分散的特點(diǎn)更有利于組織活動(dòng)的有效性。而長(zhǎng)期以來基層黨組織在組織發(fā)展中過于片面追求數(shù)量覆蓋率，自身建設(shè)也存在活動(dòng)單一枯燥、與群眾利益銜接不夠、參與率不高的難題。二者形成鮮明對(duì)比，黨組織難以滲透到民間組織中，影響力不足。如何化解這種挑戰(zhàn)，上海市金山區(qū)委進(jìn)行了積極的探索。

二、基層黨組織在新形勢(shì)下探索“黨員在居住地發(fā)揮作用”的實(shí)踐案例

（一）上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)黨委通過“黨員回娘家”搭建黨員在居住地發(fā)揮作用的新平臺(tái)。為探索黨員在居住地發(fā)揮作用，楓涇鎮(zhèn)與各類社會(huì)組織結(jié)對(duì)共建，開展了“黨員回娘家”活動(dòng)，共有包括區(qū)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表、在職黨員、駐楓單位黨員等在內(nèi)的1200多名黨員參與了此項(xiàng)活動(dòng)。

1.黨代表“回娘家”。楓涇鎮(zhèn)積極組織聯(lián)系楓涇的市黨代會(huì)代表、區(qū)黨代會(huì)代表?xiàng)鳑艽斫M的成員、鎮(zhèn)黨代會(huì)代表參與深化實(shí)踐“三訪”工作機(jī)制活動(dòng)。一是組織代表到社區(qū)聯(lián)系報(bào)到。確定了市、區(qū)、鎮(zhèn)黨代會(huì)代表的聯(lián)系點(diǎn)，組織代表到所在選區(qū)聯(lián)系報(bào)到，各級(jí)黨代會(huì)代表還專門聽取了關(guān)于世博期間社區(qū)工作情況的匯報(bào)。二是黨代表定期接待。制訂黨代會(huì)代表年度工作計(jì)劃，確定每月15日為代表社區(qū)接待日，就居民普遍關(guān)心的問題答疑解惑。三是黨代表參與社區(qū)自治。鎮(zhèn)黨代會(huì)代表通過參與物業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議，為推進(jìn)社區(qū)自我管理建言獻(xiàn)策。

2.在職黨員“回娘家”。鎮(zhèn)黨委鼓勵(lì)在職黨員到社區(qū)亮出身份，積極發(fā)揮先鋒模范作用。一是發(fā)動(dòng)黨員到社區(qū)報(bào)到，印制統(tǒng)一的《在職黨員社區(qū)聯(lián)系單》，建立在職黨員信息庫(kù)，社區(qū)黨組織主動(dòng)加強(qiáng)與在職黨員及其所在單位黨組織的聯(lián)系，目前共有1000多名在職黨員到社區(qū)黨組織報(bào)到。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，為在職黨員開辟了活動(dòng)室、談心室等場(chǎng)所。三是設(shè)崗定責(zé)，為在職黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。各級(jí)居民區(qū)黨（總）支部圍繞“世博先鋒行動(dòng)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等主題活動(dòng)，組織在職黨員開展了社區(qū)平安志愿者巡邏、為孤老提供上門服務(wù)、贈(zèng)送世博大禮包、整理助動(dòng)車及自行車有序停放等活動(dòng)。

3.駐區(qū)單位黨員“回娘家”。鎮(zhèn)黨委通過整合社區(qū)資源，促進(jìn)社區(qū)黨建的優(yōu)化發(fā)展。一是結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)黨建資源共享。鎮(zhèn)黨委充分整合市城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶、駐區(qū)單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)雙百結(jié)對(duì)、鎮(zhèn)共創(chuàng)共建等平臺(tái)，組織90家單位黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)，為社區(qū)黨組織提供了豐富的組織資源。二是注重互動(dòng)，共商單位發(fā)展問題。楓涇派出所黨支部聯(lián)合楓涇中學(xué)黨總支、白牛居民區(qū)黨支部就暑期學(xué)生工作召開座談會(huì)，并聽取了家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表的意見，有力地促進(jìn)了暑期社區(qū)的和諧。三是結(jié)合“三訪”，共治社區(qū)發(fā)展問題。圍繞“三訪”過程中居民群眾反映比較集中的難點(diǎn)問題，駐區(qū)單位黨組織認(rèn)真開展調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)并落實(shí)工作措施。如楓涇司法所及時(shí)處理兩戶居民的司法糾紛問題，有效維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定。

（二）金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)黨委以“黨代表世博先鋒”為載體引導(dǎo)黨員在居住地發(fā)揮作用。以世博為契機(jī)，呂巷鎮(zhèn)黨委提出“黨代表世博先鋒”行動(dòng)，以此為載體引導(dǎo)黨員在居住地發(fā)揮作用。

1.組隊(duì)伍，授隊(duì)旗，增強(qiáng)黨代表的履職意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。為發(fā)揮黨代表的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，為辦博作貢獻(xiàn)、做表率，呂巷鎮(zhèn)成立了黨代表志愿者服務(wù)隊(duì)。服務(wù)隊(duì)由40名黨代表組成，分成安全先鋒服務(wù)隊(duì)、文明先鋒服務(wù)隊(duì)、秩序先鋒服務(wù)隊(duì)和整潔先鋒服務(wù)隊(duì)，每支隊(duì)伍配備了兩名聯(lián)絡(luò)員。四支隊(duì)伍分別被授予先鋒隊(duì)隊(duì)旗，極大地增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任意識(shí)、代表意識(shí)和履職意識(shí)，有效組織和動(dòng)員其他黨代表和廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

2.多形式，重引導(dǎo)，激發(fā)黨員的參與熱情和積極性。黨代表世博先鋒服務(wù)隊(duì)成立之后就立即進(jìn)入工作狀態(tài)，整潔先鋒服務(wù)隊(duì)在蕩田村開展了集中綠地除草、整理花木、清除垃圾活動(dòng)；安全先鋒服務(wù)隊(duì)到干巷社區(qū)學(xué)校門口、市場(chǎng)、居民小區(qū)等處實(shí)地巡邏；秩序先鋒服務(wù)隊(duì)到人口密集的市場(chǎng)整治車輛停放，維護(hù)公共秩序；文明先鋒服務(wù)隊(duì)到超市、小區(qū)發(fā)放畫冊(cè)等世博會(huì)相關(guān)的宣傳資料，向群眾宣傳環(huán)保節(jié)能、文明衛(wèi)生等知識(shí)。黨代表志愿者服務(wù)隊(duì)除了每月一次的集中活動(dòng)外，還堅(jiān)持每天走訪群眾宣傳世博，每周參加服務(wù)世博公益活動(dòng)，在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、公共場(chǎng)所文明有序、公共交通秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生等方面發(fā)揮了骨干作用。

3.聽民情，解民憂，豐富了黨代會(huì)常任制的內(nèi)涵。在“3+1聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”中，通過黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾，黨代表當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”和“宣傳員”，發(fā)揮老黨員代表的顧問參謀作用和黨小組長(zhǎng)的信息傳遞作用；黨代表通過參加各種志愿服務(wù)活動(dòng)，當(dāng)好“組織員”和“戰(zhàn)斗員”，共同為和諧鎮(zhèn)村建設(shè)作貢獻(xiàn)；通過參與信訪接待活動(dòng)，當(dāng)好“接待員”和“協(xié)調(diào)員”，發(fā)揮黨代表在幫助解決動(dòng)拆遷中的矛盾和鄰里糾紛的協(xié)調(diào)作用。從而進(jìn)一步發(fā)揮黨代會(huì)常任制的優(yōu)勢(shì)，拓展黨代表發(fā)揮作用的空間，暢通反映社情民意的渠道，提高鎮(zhèn)級(jí)黨代會(huì)常任制的針對(duì)性、靈活性和實(shí)效性。

三、基層黨組織探索黨員在居住地發(fā)揮作用實(shí)踐的成效與啟示

（一）主要成效

1.增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力，有利于建立保持黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。通過組織黨代表和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的活動(dòng)，使黨代表和普通黨員始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。通過開展“黨員干部和黨代表帶動(dòng)黨員的先鋒行動(dòng)”，讓廣大黨員干部擔(dān)負(fù)起解決困難群眾實(shí)際問題的責(zé)任，把干部與群眾之間的聯(lián)系通過定期活動(dòng)的形式建立起來，從而在制度上探索永葆黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.建立了黨員服務(wù)群眾的穩(wěn)固平臺(tái)，有利于充分發(fā)揮居住地黨員的先鋒模范作用。無論是開展“黨代表世博先鋒”行動(dòng)，還是“黨員回娘家”活動(dòng)，都注重了發(fā)揮黨代表的骨干引領(lǐng)作用。使居住地黨員，無論是社區(qū)還是農(nóng)村，不管是常住地還是臨時(shí)租住的，也無論是本籍的還是外籍的，都能為所屬區(qū)域的群眾做好服務(wù)工作。實(shí)踐證明，發(fā)揮好黨代表的示范引領(lǐng)作用，對(duì)廣大黨員“工作在單位，服務(wù)在社區(qū)，奉獻(xiàn)雙崗位”起到了積極的推動(dòng)作用，形成了“黨代表引導(dǎo)+黨員帶頭+群眾參與+反向監(jiān)督”共同發(fā)揮作用的良性循環(huán)。

3.為和諧新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證，有利于化解基層社會(huì)矛盾。農(nóng)村的和諧與否關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧，基層的穩(wěn)定關(guān)系到大局的穩(wěn)定，而新時(shí)期基層的矛盾又呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化、群體性、難調(diào)處的特點(diǎn)，金山區(qū)在探索發(fā)揮居住地黨員作用的實(shí)踐中，因地制宜，采取了行之有效的舉措，發(fā)揮居住地黨員在化解基層社會(huì)矛盾中的作用。比如，楓涇鎮(zhèn)黨委開展的讓“黨代表回娘家”活動(dòng)，制定“黨代表定期接待”制度；呂巷鎮(zhèn)黨委除了在“3+1”聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中實(shí)行1名黨代表聯(lián)系20名黨員，了解黨員需求和群眾訴求，還制定了“黨代表接訪”制度，目的都是為了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，解決群眾最關(guān)心的問題，化解基層最棘手的矛盾。通過這些活動(dòng)，密切了黨群干群關(guān)系，廣大群眾在與黨員的溝通聯(lián)系中愿意敞開心扉，共解難題。

（二）基本啟示

1.基層黨組織探索黨員在居住地發(fā)揮作用的主體要素：動(dòng)員黨員參與并使這種參與得到認(rèn)同，形成黨員與群眾有效呼應(yīng)的不竭動(dòng)力。黨組織的主體是黨員，發(fā)揮黨員在居住地的作用必須激發(fā)黨員參與的熱情。同時(shí)，不可忽視的是對(duì)黨員參與的認(rèn)同，這既要求黨組織對(duì)黨員參與的認(rèn)同，更需要群眾對(duì)黨員參與的認(rèn)同。只有這樣黨員的作用發(fā)揮才會(huì)持續(xù)不斷。事實(shí)上，黨員服務(wù)群眾并非是黨組織和黨員的“獨(dú)腳戲”，特別是黨員聯(lián)系群眾過程中，要了解群眾所需所想，必須先取得群眾的認(rèn)可，才能使群眾敞開心扉，產(chǎn)生有效的聯(lián)系，使服務(wù)獲得認(rèn)同。

2.基層黨組織探索黨員在居住地發(fā)揮作用的活力要素：主動(dòng)融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成黨建促經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)推黨建的雙輪驅(qū)動(dòng)。離開經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展談黨建只會(huì)陷入空談，不解決實(shí)際問題的抓黨建只能是空話。呂巷鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制讓黨代表在參與決策中緊緊圍繞呂巷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，提出決策建議和意見。楓涇鎮(zhèn)通過落實(shí)“黨員三訪”機(jī)制，梳理出群眾的意見，提出有利于楓涇發(fā)展的思路和策略。這無不證明，只有發(fā)揮每一位居住地黨員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，解決實(shí)際問題，黨組織的活動(dòng)才會(huì)充滿生機(jī)活力，黨員的主體地位也才能得到體現(xiàn)。

3.基層黨組織探索黨員在居住地發(fā)揮作用的制度要素：建立健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制，整合所屬區(qū)域的資源和力量，形成黨員在居住地發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制。包括黨員“三訪”機(jī)制、黨代表接訪機(jī)制以及黨員設(shè)崗定責(zé)制等，只有用制度的形式固定下來，才能避免各類活動(dòng)的階段性，避免黨員發(fā)揮作用的突擊性和短期性。同時(shí)，鑒于基層社區(qū)黨建資源的有限性和不平衡性，基層黨組織還必須整合所屬區(qū)域的資源和力量，共同推動(dòng)社區(qū)黨建的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮黨員在社區(qū)的作用。

四、公民社會(huì)視野下進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織作用的思考

（一）要做好“三個(gè)結(jié)合”，拓寬上下通達(dá)的民意渠道，建立黨群關(guān)系的互信認(rèn)同基礎(chǔ)。一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)方方面面的內(nèi)容，黨員在居住地發(fā)揮作用就不能脫離新農(nóng)村建設(shè)。在黨群聯(lián)系鏈中，要針對(duì)本村或本社區(qū)發(fā)展的重大問題進(jìn)行黨群溝通和利益協(xié)調(diào)，使得黨員發(fā)揮作用有血有肉。二是與黨代會(huì)常任制相結(jié)合。黨代會(huì)常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本制度，黨員在居住地發(fā)揮作用應(yīng)當(dāng)與基層黨代會(huì)常任制相結(jié)合，將“黨代表引導(dǎo)+黨員帶頭+群眾參與認(rèn)同=志愿服務(wù)活動(dòng)”作為發(fā)揮黨代表作用的長(zhǎng)效載體，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與基層民主聯(lián)動(dòng)，豐富黨代會(huì)常任制內(nèi)涵。三是與做好群眾工作相結(jié)合。只有做好群眾工作，才能取得群眾信任，黨員發(fā)揮作用才有群眾基礎(chǔ)。在黨代表參與信訪工作、黨員參與解決群眾矛盾以及黨員為群眾服務(wù)等工作中，要堅(jiān)持“三情”，即對(duì)學(xué)習(xí)的熱情，善于學(xué)習(xí)群眾工作方法；對(duì)工作的激情，增強(qiáng)做好群眾工作的能力；對(duì)群眾的親情，創(chuàng)新群眾工作方法，充滿深情解決群眾難題。唯有如此，黨群關(guān)系才能融洽、才會(huì)互信認(rèn)同。

（二）要通過“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立黨組織與社會(huì)組織交流互動(dòng)的良好關(guān)系，鞏固黨群關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)。一是理念上從對(duì)社會(huì)組織的漠視轉(zhuǎn)向重視。新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，迅速推動(dòng)了公民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)。這些社會(huì)組織的壯大不僅能產(chǎn)生政府或經(jīng)濟(jì)體都不能提供的利益和生產(chǎn)力，而且能產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力。基層黨組織需要具備更加開放的執(zhí)政理念和態(tài)度，對(duì)社會(huì)組織加以重視，兼收并蓄，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是格局上從與社會(huì)組織的沉默共存轉(zhuǎn)向和諧共處促發(fā)展?；鶎狱h組織要擴(kuò)大與社會(huì)組織之間的交流互動(dòng)，特別是要學(xué)習(xí)其優(yōu)勢(shì)，比如基于信任的組建初衷，團(tuán)結(jié)透明的運(yùn)作方式，集思廣益、達(dá)成共識(shí)的解決之策以及成員期待共同參與和共同決策的愿望等?；鶎狱h組織要與社會(huì)組織融合發(fā)展，就必須變“自轉(zhuǎn)”為“公轉(zhuǎn)”，在格局上從與社會(huì)組織的沉默共存向和諧共處促發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是行動(dòng)上從傳統(tǒng)的思想政治教育轉(zhuǎn)向注重解決實(shí)際問題。隨著改革開放的深化和社會(huì)的進(jìn)步，人們?cè)絹碓綋碛虚_放心態(tài)、民主理念和個(gè)性發(fā)展，傳統(tǒng)思想政治教育已經(jīng)不能滿足黨員和社會(huì)大眾的需求?；鶎狱h組織必須從傳統(tǒng)的思想政治教育向注重解決實(shí)際問題轉(zhuǎn)變，解決群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，虛實(shí)結(jié)合、虛事做實(shí)，以贏得群眾的支持和擁護(hù)。只有抓住群眾的實(shí)際需要，突出黨員的主體地位，激發(fā)黨員的積極性和熱情，黨員在居住地發(fā)揮作用才有契合點(diǎn)和長(zhǎng)效性。

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1009-928X（2011）03-0058-03

作者單位：中共上海市金山區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯：周奕韻