● 劉菲菲

以服務(wù)社區(qū)為主線 創(chuàng)新社區(qū)黨建工作
——對上海市靜安寺社區(qū)“同心家園”的思考

● 劉菲菲

城市社區(qū)化的步伐逐漸加快對黨的基層組織建設(shè)提出了新的課題。本文以上海市靜安寺社區(qū)“同心家園”黨建新模式為實例，進一步思考如何以服務(wù)社區(qū)為主線，拓展社區(qū)黨建工作新內(nèi)容，探索活動新載體，開創(chuàng)黨的基層工作的新局面，更好地形成社區(qū)黨建的整體合力。

社區(qū)黨建；黨員雙重管理模式

社區(qū)黨建既是針對現(xiàn)實問題應(yīng)運而生的實踐創(chuàng)新，也是黨建理論的新的探索和發(fā)展。為構(gòu)建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補、互動的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的所有領(lǐng)域，上海市靜安寺社區(qū)在原有“1+3”黨建模式的基礎(chǔ)上，通過基層組織設(shè)置的優(yōu)化、黨員管理方式的創(chuàng)新、黨建資源的整合，創(chuàng)造性地提出了“同心家園”的黨建新模式。

一、“同心家園”以服務(wù)為主線，加強社會建設(shè)

黨的十七大報告強調(diào)，要充分發(fā)揮黨的基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。服務(wù)群眾，是推動發(fā)展的目的，也是凝聚人心、促進和諧的根基。

“同心家園”的黨建模式以服務(wù)為主線，加強社會建設(shè)，實現(xiàn)了三個方面的轉(zhuǎn)變。一是服務(wù)對象由原來面向老人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象等一般的戶籍對象，轉(zhuǎn)向全體社區(qū)成員，包括居民群眾和社區(qū)單位等。二是服務(wù)內(nèi)容由原來注重物質(zhì)關(guān)懷，轉(zhuǎn)向物質(zhì)關(guān)懷和精神關(guān)懷并舉，開展多種形式的精神文明建設(shè)活動。比如，由居民區(qū)黨總支牽頭，社區(qū)單位、“兩新”組織積極參與，邀請社區(qū)黨校及“東方大講壇”的特約講師等，舉辦各類專題知識講座。三是服務(wù)主體由原來社區(qū)提供單向性服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向性服務(wù)，即社區(qū)單位、社會組織既是社區(qū)的服務(wù)對象同時又是為社區(qū)提供服務(wù)的主體，將社區(qū)資源作為社區(qū)服務(wù)的共同資源，比如，美麗園龍都大酒店與居民區(qū)黨總支已舉辦了五屆社區(qū)運動會，受到社區(qū)單位、群眾的歡迎。通過這三個方面的轉(zhuǎn)變，提升了服務(wù)的廣度和深度，豐富了基層黨組織的工作內(nèi)涵，增強了基層黨組織的工作活力，提高了基層黨組織的凝聚力，夯實了社會建設(shè)的基礎(chǔ)，把群眾都團結(jié)在黨組織周圍，真正形成同心家園。

二、“同心家園”注重優(yōu)化基層黨組織的組織設(shè)置

由于傳統(tǒng)的黨的組織體系實行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致居民區(qū)黨建、“兩新”組織黨建、行政組織黨建各自為政，僅靠在街道層面開黨建聯(lián)席會議來開展黨建整合，缺乏自發(fā)性和有效性。靜安寺社區(qū)（街道）黨工委對社區(qū)和居民區(qū)兩級組織設(shè)置進行重新調(diào)整和優(yōu)化，突破了傳統(tǒng)封閉系統(tǒng)下黨的組織設(shè)置和工作格局，將自上而下的垂直管理、行政化轉(zhuǎn)向寓管理于服務(wù)中、扁平化協(xié)同發(fā)展。

在街道層面上，靜安寺社區(qū)（街道）黨工委下設(shè)行政黨組、居民區(qū)黨委、綜合黨委，以社區(qū)多元化需求為導(dǎo)向，將原有“八科一室”調(diào)整為“五部一室”。通過街道副書記、副主任兼任部長的做法，將街道的管理層級從三層縮減到兩層，進一步提高了工作效率；通過黨政交叉任職（黨務(wù)干部兼任政務(wù)，政務(wù)干部兼任黨務(wù)），實現(xiàn)了街道層面黨建工作和行政工作的融合互動，形成街道層面的黨建合力。

在居民區(qū)層面上，努力構(gòu)建以居民區(qū)黨組織為核心、居委會為主體、業(yè)委會為基礎(chǔ)、物業(yè)公司為依托、社工站及各類社會組織為支撐的居民區(qū)黨建組織體系。首先，注重加強總支建設(shè)。建立由“兩新”組織專職黨群工作者、駐區(qū)單位代表、社區(qū)民警組成的四位一體的總支班子，使得總支召開總支班子會議時，黨建共商、事務(wù)共管、難題共解、資源共享。其次，做實做強居委會，下設(shè)五個工作委員會，更好地承擔服務(wù)群眾的職能。同時，明晰居委會和社工站的工作職能，居委會主要任務(wù)是密切聯(lián)系居民群眾，了解社情民意；社工站社工的主要任務(wù)是落實工作以及完成居委會委托的各項任務(wù)。發(fā)揮居委會、業(yè)委會自治作用，通過議事會、協(xié)調(diào)會等形式，傾聽居民意見，增強居民自治意識，構(gòu)建居民和物業(yè)間的良性互動機制。

三、“同心家園”注重創(chuàng)新黨員管理模式

在傳統(tǒng)的“1+3”黨建模式下，居民區(qū)黨委與綜合黨委以條狀方式開展黨建工作，不利于黨建工作的整體合力。為此，靜安寺社區(qū)（街道）黨工委聚焦居民區(qū)這一“塊面”，變“以條為主”的單位黨建為“條塊結(jié)合”的區(qū)域性黨建。對社區(qū)黨組織、黨員的管理模式進行創(chuàng)新，按照屬地化原則，將“兩新”黨組織納入居民區(qū)黨總支進行管理。這樣，打破了“兩新”組織樓宇黨建與居民區(qū)樓組黨建“條線”分割的局面。居民區(qū)黨建、“兩新”組織黨建、社區(qū)單位黨建工作實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌?！傲Ⅲw”的法人社區(qū)和“平面”的自然人社區(qū)相互融合，為“同心家園”區(qū)域化黨建工作提供了各類活動載體，使區(qū)域化黨建工作更富有生命力。

小區(qū)內(nèi)餐飲、娛樂行業(yè)的企業(yè)黨員少，是“兩新”黨組織貫徹落實中共上海市委關(guān)于“規(guī)模以上企業(yè)”建立黨支部精神的難點所在。在區(qū)域化黨建格局中，黨工委選擇條件比較成熟的企業(yè)，以企業(yè)頒發(fā)聘書聘請“黨建思想政治工作者”的方法，使居民區(qū)黨組織的成員進入企業(yè)，義務(wù)幫助企業(yè)培養(yǎng)入黨積極分子，開展發(fā)展黨員的工作。針對居民區(qū)離退休黨員較多、而樓宇黨員年輕化程度較高的現(xiàn)狀，組織居民區(qū)離退休黨員與樓宇黨員結(jié)對，讓老黨員發(fā)揮好傳幫帶作用。而樓宇黨員定期為居民樓組清理樓道垃圾，對老年黨員的精神、物質(zhì)生活多方面進行關(guān)心?！皟蓸恰甭?lián)建充分發(fā)揮樓組、樓宇各自不同的資源優(yōu)勢，以居民區(qū)黨建與企業(yè)思想政治建設(shè)相結(jié)合、居民區(qū)群團建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合等不同方式，充分體現(xiàn)黨員的社會價值，豐富了區(qū)域化黨建的活動載體，推進了區(qū)域化黨建格局的形成。

四、“同心家園”探索多樣化的資源整合方式

為整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，“同心家園”黨建模式共建立了社區(qū)、居民區(qū)、弄堂（樓組）三個層面上的共治平臺。一是發(fā)起成立了以社區(qū)黨工委為核心，由區(qū)域內(nèi)不同隸屬關(guān)系的機關(guān)、部隊、企業(yè)、事業(yè)、“兩新”組織等單位黨組織共同組成的“同心家園”共建理事會，作為協(xié)商議事機構(gòu)。理事會按照《理事會章程》的規(guī)定規(guī)范運作，成員均具有一定代表性、影響力、積極性，采取輪職的形式，有效激發(fā)了成員單位的主體意識，形成工作合力。例如上海戲劇學(xué)院黨委按照理事會輪值制度，承辦了靜安寺街道同心家園黨建論壇，成功實現(xiàn)了理事會自主運作。二是在各居民區(qū)成立共建理事會分會。理事會及其分會根據(jù)實際情況，整合教育、文化、醫(yī)療、科普、便民服務(wù)、幫困等十個方面的資源，與社區(qū)簽約共建，充分發(fā)揮和動員了理事單位的力量，真正形成單位、區(qū)域、行業(yè)黨建的互聯(lián)、互補、互動。三是在弄堂、居民樓組成立自治組織，充分發(fā)動居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的作用。例如成立鄰里互助弄堂共管小組，開展世博弄堂環(huán)境整治、群防群治建設(shè)平安小區(qū)等六項自治管理。

黨工委還注重培育各類社會組織、群團組織、居民自治組織，運用社會化運作方式，調(diào)動各類組織參與社會建設(shè)的積極性。街道成立了社區(qū)社會組織聯(lián)合會，建立聯(lián)合黨總支，加強黨建引領(lǐng)，以黨的組織建設(shè)帶動社會組織建設(shè)。美麗園社區(qū)共建聯(lián)合會是上海第一個由基層黨組織培育的以黨建為紐帶的民間社團組織，有30多家社區(qū)企業(yè)參加，服務(wù)居民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社區(qū)，包括建立一個職業(yè)技能培訓(xùn)中心；設(shè)立兩名專員，即企業(yè)援助員、居民區(qū)幫困專員；成立三個基金，即企業(yè)援助基金、社區(qū)發(fā)展基金、幫困扶助基金；幫助居民區(qū)解決4名大學(xué)生和5名下崗人員就業(yè)等。

“同心家園”黨建模式改變了單純依靠體制內(nèi)的黨建資源模式，為“兩新”黨組織、居民區(qū)黨組織提供了更多選擇性資源，最大限度地整合社區(qū)資源，極大地豐富了黨建活動，增強了社區(qū)群眾對社區(qū)黨組織的認可程度，切實把社區(qū)黨建的落腳點放在服務(wù)群眾根本宗旨上。

[1]王邦佐.執(zhí)政黨與社會整合——中國共產(chǎn)黨與新中國社會整合實例分析[M].上海：上海人民出版社，2007.

[2]基層黨組織服務(wù)功能研究[M].上海：上海三聯(lián)書店，2009.

[3]中國城市社區(qū)黨建[M].上海：上海人民出版社，2000.

[4]社區(qū)黨的建設(shè)培訓(xùn)教程[M].北京：新華出版社，2006.

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1009-928X（2011）03-0048-02

作者系中共上海市靜安區(qū)委黨校教師

■ 責任編輯：周奕韻