□林木欽 劉文清

運用制度是落實的根本
——海南省直機關工委貫徹《條例》取得可喜成效

□林木欽 劉文清

新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》（簡稱《條例》），是機關黨的工作必須遵循的基本規(guī)章?！稐l例》頒布以來，海南省直機關工委堅持以改革創(chuàng)新精神，著力運用制度的根本性、長期性和穩(wěn)定性，推動《條例》真正落到實處，取得了可喜的成效。

構建分片聯(lián)系協(xié)作機制，調(diào)動基層組織抓黨建的積極性

海南省直機關工委管轄122個機關基層黨組織。2009年，按照行業(yè)性質相近，便于交流，有利促進工作的原則，把所屬基層黨組織劃分為10個聯(lián)系協(xié)作組，建立省直機關黨建工作分片聯(lián)系協(xié)作機制。聯(lián)系協(xié)作組設組長單位，輪流值任，一年一換，實行統(tǒng)一管理，分片活動，分類指導。兩年多來，聯(lián)系協(xié)作機制搭建了機關黨建工作的多元化平臺，有效地整合了機關黨建資源，充分調(diào)動了基層抓黨建的積極性和創(chuàng)造性，激活了機關黨建工作。

一是緊扣行業(yè)特點，發(fā)揮分類指導作用。各聯(lián)系協(xié)作組緊扣行業(yè)特點和工作實際，制定相關工作制度，定期開展各具特色的活動。如以省紀委、省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部等單位組成的第一聯(lián)系協(xié)作組，緊扣如何服務國際旅游島，開展優(yōu)質服務活動；以黑龍江、上海等17個駐瓊企事業(yè)單位組成的第十聯(lián)系協(xié)作組，緊扣服務駐瓊企業(yè)，推動轉型升級，開展系列服務活動等等。在各聯(lián)系協(xié)作組廣泛開展活動的基礎上，省直機關工委先后召開四次大型現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，促進了不同單位、行業(yè)機關黨建工作的深入開展。

二是聚焦工作亮點，發(fā)揮學習交流作用。各聯(lián)系協(xié)作組充分運用現(xiàn)場觀摩、會議交流等形式，廣泛開展學習交流活動，達到了相互學習、互相促進、共同提高的目的。2009年以來，各聯(lián)系協(xié)作組先后組織召開學習交流會80多場次，150多個工作“亮點”得到了交流、推廣。2009、2010年度，我們分別把各單位黨建工作的“亮點”聚焦刊發(fā)在《機關黨建》上，印發(fā)至機關基層黨組織，達到了以點帶面，促進工作的目的。

三是整合資源優(yōu)勢，發(fā)揮相互促進作用。聯(lián)系協(xié)作機制的實施和運轉，使不同單位、不同行業(yè)的各種資源優(yōu)勢如人才、資金、硬件設施等得到了充分的運用。如圍繞服務國際旅游島建設，整合宣傳、城建等資源優(yōu)勢，聯(lián)動全省18個市縣黨政機關深入開展環(huán)境衛(wèi)生大整治活動，在社會各界引起了強烈的反響。2010年，整合省直機關各種資源，成功舉辦第三屆省直機關職工運動會，今年，又成功組織了“萬人紅歌頌黨”大型文藝晚會。平時，各聯(lián)系協(xié)作單位充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，廣泛開展多種形式的黨建活動，如有的捐資組織外出參觀學習，有的免費提供活動場所，有的利用地域優(yōu)勢組織培訓考察等等。各種資源優(yōu)勢的充分發(fā)掘和整合，形成了黨建工作的強大合力，有效推動了機關黨的建設。

構建目標管理考核機制，提高機關黨建工作績效水平

如何建立科學規(guī)范的考評機制，變“軟”任務為“硬”指標，提高機關黨建工作的績效水平？海南省直機關工委結合實際，制定下發(fā)了《海南省直機關黨建工作目標管理考核辦法》，目標管理考核機制的建立，解決了長期以來制約機關黨建績效評估的突出問題。

一是明確責任主體，解決“誰來考”的問題。按照自下而上，分級考核的原則，建立了由基層黨支部、機關黨委（總支部）自評，聯(lián)系協(xié)作組復評、省直機關工委考核組綜合評價反饋等三級考核機制，進一步增強了各部門黨組（黨委）和機關黨組織抓黨建的責任意識。

二是細化量化考核指標，解決“考什么”的問題。以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設為內(nèi)容，以建立健全部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制為重點，以黨建帶工建、團建、婦建為基礎，把考核內(nèi)容和標準量化為“部門黨組（黨委）重視黨建工作”“思想理論建設”“組織制度建設”“作風效能建設”“反腐倡廉建設”及“群團組織建設”6大板塊、28個子項、71項評分標準，以百分計，一年一評。考核內(nèi)容和標準的量化、細化，使考核工作有了更強的針對性和可操作性。

三是采取多種方式方法，解決“怎么考”的問題。采取“聽、談、查、幫”，即：聽匯報、召開座談會、查資料、幫助整改四種方法，對被考核單位逐一進行考核?？己私Y束后，考核組對各單位考核情況做出客觀、公正評價，并將考核結果匯總報省直機關工委書記辦公會審定后，形成“考核反饋意見”向被考核單位黨組（黨委）和機關黨委進行反饋。在此基礎上，綜合整個考核情況報送省委黨建工作領導小組。

四是實行獎優(yōu)罰劣，解決考核“結果如何用”的問題。2010年是目標管理考核第一年，采取由高分至低分，評出省紀委監(jiān)察廳機關黨委、省委辦公廳機關黨委、省委組織部機關黨委等23個單位為省直機關黨建工作目標管理先進單位，召開專門會議進行表彰獎勵，有力地推進了機關黨的建設。

五是注重完善、提高，解決考核“標準和方法實用、管用”的問題。目標管理考核是一種新嘗試，考核標準和方法是否實用、管用要靠實踐來檢驗，要在實踐中不斷加以總結和完善。去年的目標管理考核，我們收集了來自方方面面的反映，并在簡化考核標準、強化考核評價體系方面進行了認真的修訂和完善工作。新修訂的目標管理考核標準和方法更加科學、規(guī)范、管用。

實行目標管理考核一年多來，省直機關黨建工作活力增強，成效初步顯現(xiàn)。一是形成了定期查找妨礙和制約機關黨的建設問題的機制。如去年參加考核的119個單位累計查出各類問題1244個，這些問題為進一步加強和改進機關黨的建設提供了科學依據(jù)。二是強化了部門黨組（黨委）抓黨建的責任意識。先后有43名廳局黨組書記主動兼任機關黨委書記，黨組（黨委）書記帶頭講黨課280多場次。廳局黨組（黨委）每年專題研究機關黨的建設會議由原來平均不到一次上升到2次以上。三是促進了基層組織建設的進一步制度化規(guī)范化。先后有25個機關黨委和338個基層黨支部進行換屆改選，新成立機關紀律檢查委員會66個。四是激發(fā)了機關黨務工作人員抓黨建工作的主動性創(chuàng)造性。去年目標管理考核，積極申報黨建工作創(chuàng)新加分的多達53項，機關黨建工作出現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。

構建多層次培訓機制，建設高素質黨務工作人員隊伍

《條例》提出“以提高素質能力為重點，建設一支政治堅定、結構合理、精干高效、充滿活力的機關專兼職黨務工作人員隊伍”。省直機關工委積極探索國際旅游島建設背景下加強機關黨務工作人員隊伍建設的新途徑、新方法，著力在構建多層次黨務工作人員隊伍培訓機制上下功夫。

一是注重系統(tǒng)培訓。連續(xù)多年與省科協(xié)聯(lián)合舉辦“現(xiàn)代科技知識系列講座”，先后邀請中科院等30多名中國頂尖級、世界著名科學家到海南講授現(xiàn)代傳媒、現(xiàn)代科技、國際經(jīng)濟、法律法規(guī)和現(xiàn)代管理知識等。這些專題講座使機關黨員干部特別是黨務工作人員完善了知識結構，拓寬了知識領域，提高了知識水準。

二是堅持短期培訓。堅持每年舉辦機關黨委專職副書記、紀檢書記、工會主席培訓班。堅持以聯(lián)系協(xié)作組為單位長年不間斷舉辦黨支部書記、委員培訓班。2010年以來，先后培訓機關黨務工作人員1600多人次。

三是組織到發(fā)達國家培訓。拓寬培訓渠道，先后組織4批百余名黨務工作人員赴美國、法國、德國、意大利等發(fā)達國家集中培訓，系統(tǒng)學習行政監(jiān)管和績效評估的經(jīng)驗和做法。這種“走出國界”的教育培訓模式，使黨務干部拓寬了視野，學會了用新的理念、新的視角、新的方式方法審視和推進機關黨建工作。

四是依托著名高校培訓。2008年以來，先后組織6批350多名黨務干部赴清華、復旦等高校集中培訓。在培訓內(nèi)容上，緊緊圍繞我國政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展主題確定學習內(nèi)容，課程設計既有與黨的建設密切相關的《新時期黨的執(zhí)政新理念》等課題，也有當前經(jīng)濟發(fā)展熱點問題，如《中國當前經(jīng)濟形勢與財政政策》、《中國證券市場與投資研究》等等。在培訓方式上，既注重專家學者課堂授課，又組織實地參觀考察。

持續(xù)多層次的大規(guī)模培訓，大大提升了機關黨務工作人員隊伍的整體素質，一批政治強、業(yè)務精、作風好的專兼職黨務干部受到提拔重用。建省以來，省直機關先后有70多名機關黨務干部走上廳局級領導崗位，機關黨建工作多次受到省領導的好評。

構建黨組織書記述職機制，推動機關基層黨建工作責任落實

近三年來，省直機關工委把海南市縣委書記抓農(nóng)村黨建工作專項述職機制引入省直機關黨建工作，積極探索建立“部門機關黨組織書記每年底向省直機關工委進行一次書面述職，機關黨支部書記（直屬單位黨組織書記）每年向部門機關黨組織進行一次書面述職”的機制，形成自下而上、上下銜接的機關黨建責任述職體系，推動機關黨建工作責任落實。

一是規(guī)范述職內(nèi)容。即機關黨組織研究制定機關黨建工作規(guī)劃、年度計劃和落實情況；按照“五好”、“五帶頭”要求，改進干部工作作風，加強黨員隊伍建設，創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用情況；定期召開黨組織會議，研究解決新情況、新問題，創(chuàng)新機關黨建工作思路、方法和機制的情況；機關部門黨組（黨委）指導機關黨建，為機關黨組織開展活動創(chuàng)造條件、提供保障的情況；存在的問題和整改措施等。

二是嚴格述評程序。黨建工作職責述職由省直機關工委統(tǒng)一組織實施。述職按照述前準備、述中點評和述后整改三個環(huán)節(jié)進行。省直機關工委高度重視述中點評和述后整改兩個關鍵環(huán)節(jié)。年終述職時，工委領導全程參與，常務副書記現(xiàn)場點評，既充分肯定成績，對工作中的創(chuàng)新亮點及時運用簡報予以推廣，又實事求是指出存在問題，指明努力方向。

三是運用述評結果。高度重視結果運用，形成正確導向，將黨組織書記述職中反映出的問題及整改情況作為機關各級黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)和職級調(diào)整的重要依據(jù)之一，提高黨組織書記述職工作的執(zhí)行力。2009年以來的述評結果，在今年紀念建黨90周年的表彰大會上得到充分體現(xiàn)，省直機關工委共表彰獎勵10名模范黨支部書記、101名優(yōu)秀黨務工作者和78個先進基層黨組織，發(fā)放獎金24.6萬元。構建機關基層黨組織書記述職機制，強化了黨務干部的管黨興黨意識，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，有效地促進了機關黨建工作的落實?！?/p>

（作者單位：海南省直機關工委）

［編輯：王群存］