□林木欽 劉文清

運(yùn)用制度是落實(shí)的根本
——海南省直機(jī)關(guān)工委貫徹《條例》取得可喜成效

□林木欽 劉文清

新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（簡稱《條例》），是機(jī)關(guān)黨的工作必須遵循的基本規(guī)章?！稐l例》頒布以來，海南省直機(jī)關(guān)工委堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神，著力運(yùn)用制度的根本性、長期性和穩(wěn)定性，推動《條例》真正落到實(shí)處，取得了可喜的成效。

構(gòu)建分片聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，調(diào)動基層組織抓黨建的積極性

海南省直機(jī)關(guān)工委管轄122個(gè)機(jī)關(guān)基層黨組織。2009年，按照行業(yè)性質(zhì)相近，便于交流，有利促進(jìn)工作的原則，把所屬基層黨組織劃分為10個(gè)聯(lián)系協(xié)作組，建立省直機(jī)關(guān)黨建工作分片聯(lián)系協(xié)作機(jī)制。聯(lián)系協(xié)作組設(shè)組長單位，輪流值任，一年一換，實(shí)行統(tǒng)一管理，分片活動，分類指導(dǎo)。兩年多來，聯(lián)系協(xié)作機(jī)制搭建了機(jī)關(guān)黨建工作的多元化平臺，有效地整合了機(jī)關(guān)黨建資源，充分調(diào)動了基層抓黨建的積極性和創(chuàng)造性，激活了機(jī)關(guān)黨建工作。

一是緊扣行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮分類指導(dǎo)作用。各聯(lián)系協(xié)作組緊扣行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，制定相關(guān)工作制度，定期開展各具特色的活動。如以省紀(jì)委、省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部等單位組成的第一聯(lián)系協(xié)作組，緊扣如何服務(wù)國際旅游島，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動；以黑龍江、上海等17個(gè)駐瓊企事業(yè)單位組成的第十聯(lián)系協(xié)作組，緊扣服務(wù)駐瓊企業(yè)，推動轉(zhuǎn)型升級，開展系列服務(wù)活動等等。在各聯(lián)系協(xié)作組廣泛開展活動的基礎(chǔ)上，省直機(jī)關(guān)工委先后召開四次大型現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，促進(jìn)了不同單位、行業(yè)機(jī)關(guān)黨建工作的深入開展。

二是聚焦工作亮點(diǎn)，發(fā)揮學(xué)習(xí)交流作用。各聯(lián)系協(xié)作組充分運(yùn)用現(xiàn)場觀摩、會議交流等形式，廣泛開展學(xué)習(xí)交流活動，達(dá)到了相互學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)、共同提高的目的。2009年以來，各聯(lián)系協(xié)作組先后組織召開學(xué)習(xí)交流會80多場次，150多個(gè)工作“亮點(diǎn)”得到了交流、推廣。2009、2010年度，我們分別把各單位黨建工作的“亮點(diǎn)”聚焦刊發(fā)在《機(jī)關(guān)黨建》上，印發(fā)至機(jī)關(guān)基層黨組織，達(dá)到了以點(diǎn)帶面，促進(jìn)工作的目的。

三是整合資源優(yōu)勢，發(fā)揮相互促進(jìn)作用。聯(lián)系協(xié)作機(jī)制的實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)，使不同單位、不同行業(yè)的各種資源優(yōu)勢如人才、資金、硬件設(shè)施等得到了充分的運(yùn)用。如圍繞服務(wù)國際旅游島建設(shè)，整合宣傳、城建等資源優(yōu)勢，聯(lián)動全省18個(gè)市縣黨政機(jī)關(guān)深入開展環(huán)境衛(wèi)生大整治活動，在社會各界引起了強(qiáng)烈的反響。2010年，整合省直機(jī)關(guān)各種資源，成功舉辦第三屆省直機(jī)關(guān)職工運(yùn)動會，今年，又成功組織了“萬人紅歌頌黨”大型文藝晚會。平時(shí)，各聯(lián)系協(xié)作單位充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，廣泛開展多種形式的黨建活動，如有的捐資組織外出參觀學(xué)習(xí)，有的免費(fèi)提供活動場所，有的利用地域優(yōu)勢組織培訓(xùn)考察等等。各種資源優(yōu)勢的充分發(fā)掘和整合，形成了黨建工作的強(qiáng)大合力，有效推動了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

構(gòu)建目標(biāo)管理考核機(jī)制，提高機(jī)關(guān)黨建工作績效水平

如何建立科學(xué)規(guī)范的考評機(jī)制，變“軟”任務(wù)為“硬”指標(biāo)，提高機(jī)關(guān)黨建工作的績效水平？海南省直機(jī)關(guān)工委結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)了《海南省直機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)管理考核辦法》，目標(biāo)管理考核機(jī)制的建立，解決了長期以來制約機(jī)關(guān)黨建績效評估的突出問題。

一是明確責(zé)任主體，解決“誰來考”的問題。按照自下而上，分級考核的原則，建立了由基層黨支部、機(jī)關(guān)黨委（總支部）自評，聯(lián)系協(xié)作組復(fù)評、省直機(jī)關(guān)工委考核組綜合評價(jià)反饋等三級考核機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了各部門黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨組織抓黨建的責(zé)任意識。

二是細(xì)化量化考核指標(biāo)，解決“考什么”的問題。以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)為內(nèi)容，以建立健全部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制為重點(diǎn)，以黨建帶工建、團(tuán)建、婦建為基礎(chǔ)，把考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)量化為“部門黨組（黨委）重視黨建工作”“思想理論建設(shè)”“組織制度建設(shè)”“作風(fēng)效能建設(shè)”“反腐倡廉建設(shè)”及“群團(tuán)組織建設(shè)”6大板塊、28個(gè)子項(xiàng)、71項(xiàng)評分標(biāo)準(zhǔn)，以百分計(jì)，一年一評?？己藘?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的量化、細(xì)化，使考核工作有了更強(qiáng)的針對性和可操作性。

三是采取多種方式方法，解決“怎么考”的問題。采取“聽、談、查、幫”，即：聽匯報(bào)、召開座談會、查資料、幫助整改四種方法，對被考核單位逐一進(jìn)行考核?？己私Y(jié)束后，考核組對各單位考核情況做出客觀、公正評價(jià)，并將考核結(jié)果匯總報(bào)省直機(jī)關(guān)工委書記辦公會審定后，形成“考核反饋意見”向被考核單位黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨委進(jìn)行反饋。在此基礎(chǔ)上，綜合整個(gè)考核情況報(bào)送省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四是實(shí)行獎優(yōu)罰劣，解決考核“結(jié)果如何用”的問題。2010年是目標(biāo)管理考核第一年，采取由高分至低分，評出省紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)黨委、省委辦公廳機(jī)關(guān)黨委、省委組織部機(jī)關(guān)黨委等23個(gè)單位為省直機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位，召開專門會議進(jìn)行表彰獎勵，有力地推進(jìn)了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

五是注重完善、提高，解決考核“標(biāo)準(zhǔn)和方法實(shí)用、管用”的問題。目標(biāo)管理考核是一種新嘗試，考核標(biāo)準(zhǔn)和方法是否實(shí)用、管用要靠實(shí)踐來檢驗(yàn)，要在實(shí)踐中不斷加以總結(jié)和完善。去年的目標(biāo)管理考核，我們收集了來自方方面面的反映，并在簡化考核標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化考核評價(jià)體系方面進(jìn)行了認(rèn)真的修訂和完善工作。新修訂的目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)和方法更加科學(xué)、規(guī)范、管用。

實(shí)行目標(biāo)管理考核一年多來，省直機(jī)關(guān)黨建工作活力增強(qiáng)，成效初步顯現(xiàn)。一是形成了定期查找妨礙和制約機(jī)關(guān)黨的建設(shè)問題的機(jī)制。如去年參加考核的119個(gè)單位累計(jì)查出各類問題1244個(gè)，這些問題為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。二是強(qiáng)化了部門黨組（黨委）抓黨建的責(zé)任意識。先后有43名廳局黨組書記主動兼任機(jī)關(guān)黨委書記，黨組（黨委）書記帶頭講黨課280多場次。廳局黨組（黨委）每年專題研究機(jī)關(guān)黨的建設(shè)會議由原來平均不到一次上升到2次以上。三是促進(jìn)了基層組織建設(shè)的進(jìn)一步制度化規(guī)范化。先后有25個(gè)機(jī)關(guān)黨委和338個(gè)基層黨支部進(jìn)行換屆改選，新成立機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查委員會66個(gè)。四是激發(fā)了機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員抓黨建工作的主動性創(chuàng)造性。去年目標(biāo)管理考核，積極申報(bào)黨建工作創(chuàng)新加分的多達(dá)53項(xiàng)，機(jī)關(guān)黨建工作出現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。

構(gòu)建多層次培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍

《條例》提出“以提高素質(zhì)能力為重點(diǎn)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、充滿活力的機(jī)關(guān)專兼職黨務(wù)工作人員隊(duì)伍”。省直機(jī)關(guān)工委積極探索國際旅游島建設(shè)背景下加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)的新途徑、新方法，著力在構(gòu)建多層次黨務(wù)工作人員隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制上下功夫。

一是注重系統(tǒng)培訓(xùn)。連續(xù)多年與省科協(xié)聯(lián)合舉辦“現(xiàn)代科技知識系列講座”，先后邀請中科院等30多名中國頂尖級、世界著名科學(xué)家到海南講授現(xiàn)代傳媒、現(xiàn)代科技、國際經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)和現(xiàn)代管理知識等。這些專題講座使機(jī)關(guān)黨員干部特別是黨務(wù)工作人員完善了知識結(jié)構(gòu)，拓寬了知識領(lǐng)域，提高了知識水準(zhǔn)。

二是堅(jiān)持短期培訓(xùn)。堅(jiān)持每年舉辦機(jī)關(guān)黨委專職副書記、紀(jì)檢書記、工會主席培訓(xùn)班。堅(jiān)持以聯(lián)系協(xié)作組為單位長年不間斷舉辦黨支部書記、委員培訓(xùn)班。2010年以來，先后培訓(xùn)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員1600多人次。

三是組織到發(fā)達(dá)國家培訓(xùn)。拓寬培訓(xùn)渠道，先后組織4批百余名黨務(wù)工作人員赴美國、法國、德國、意大利等發(fā)達(dá)國家集中培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)行政監(jiān)管和績效評估的經(jīng)驗(yàn)和做法。這種“走出國界”的教育培訓(xùn)模式，使黨務(wù)干部拓寬了視野，學(xué)會了用新的理念、新的視角、新的方式方法審視和推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作。

四是依托著名高校培訓(xùn)。2008年以來，先后組織6批350多名黨務(wù)干部赴清華、復(fù)旦等高校集中培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，緊緊圍繞我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展主題確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，課程設(shè)計(jì)既有與黨的建設(shè)密切相關(guān)的《新時(shí)期黨的執(zhí)政新理念》等課題，也有當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)問題，如《中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與財(cái)政政策》、《中國證券市場與投資研究》等等。在培訓(xùn)方式上，既注重專家學(xué)者課堂授課，又組織實(shí)地參觀考察。

持續(xù)多層次的大規(guī)模培訓(xùn)，大大提升了機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的專兼職黨務(wù)干部受到提拔重用。建省以來，省直機(jī)關(guān)先后有70多名機(jī)關(guān)黨務(wù)干部走上廳局級領(lǐng)導(dǎo)崗位，機(jī)關(guān)黨建工作多次受到省領(lǐng)導(dǎo)的好評。

構(gòu)建黨組織書記述職機(jī)制，推動機(jī)關(guān)基層黨建工作責(zé)任落實(shí)

近三年來，省直機(jī)關(guān)工委把海南市縣委書記抓農(nóng)村黨建工作專項(xiàng)述職機(jī)制引入省直機(jī)關(guān)黨建工作，積極探索建立“部門機(jī)關(guān)黨組織書記每年底向省直機(jī)關(guān)工委進(jìn)行一次書面述職，機(jī)關(guān)黨支部書記（直屬單位黨組織書記）每年向部門機(jī)關(guān)黨組織進(jìn)行一次書面述職”的機(jī)制，形成自下而上、上下銜接的機(jī)關(guān)黨建責(zé)任述職體系，推動機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任落實(shí)。

一是規(guī)范述職內(nèi)容。即機(jī)關(guān)黨組織研究制定機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和落實(shí)情況；按照“五好”、“五帶頭”要求，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用情況；定期召開黨組織會議，研究解決新情況、新問題，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作思路、方法和機(jī)制的情況；機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建，為機(jī)關(guān)黨組織開展活動創(chuàng)造條件、提供保障的情況；存在的問題和整改措施等。

二是嚴(yán)格述評程序。黨建工作職責(zé)述職由省直機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一組織實(shí)施。述職按照述前準(zhǔn)備、述中點(diǎn)評和述后整改三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。省直機(jī)關(guān)工委高度重視述中點(diǎn)評和述后整改兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。年終述職時(shí)，工委領(lǐng)導(dǎo)全程參與，常務(wù)副書記現(xiàn)場點(diǎn)評，既充分肯定成績，對工作中的創(chuàng)新亮點(diǎn)及時(shí)運(yùn)用簡報(bào)予以推廣，又實(shí)事求是指出存在問題，指明努力方向。

三是運(yùn)用述評結(jié)果。高度重視結(jié)果運(yùn)用，形成正確導(dǎo)向，將黨組織書記述職中反映出的問題及整改情況作為機(jī)關(guān)各級黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)和職級調(diào)整的重要依據(jù)之一，提高黨組織書記述職工作的執(zhí)行力。2009年以來的述評結(jié)果，在今年紀(jì)念建黨90周年的表彰大會上得到充分體現(xiàn)，省直機(jī)關(guān)工委共表彰獎勵10名模范黨支部書記、101名優(yōu)秀黨務(wù)工作者和78個(gè)先進(jìn)基層黨組織，發(fā)放獎金24.6萬元。構(gòu)建機(jī)關(guān)基層黨組織書記述職機(jī)制，強(qiáng)化了黨務(wù)干部的管黨興黨意識，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，有效地促進(jìn)了機(jī)關(guān)黨建工作的落實(shí)。◎

（作者單位：海南省直機(jī)關(guān)工委）

［編輯：王群存］