□徐唐先

關(guān)于做好財(cái)政工作的幾點(diǎn)思考

□徐唐先

財(cái)政是“庶政之母”。在當(dāng)前防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的新形勢(shì)、新要求下，更加重視財(cái)政工作的“六性”，努力提高財(cái)政工作的“四力”，具體財(cái)政工作要“四做”，這對(duì)更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和保障民生需求將具有非常重要的意義。

更加重視財(cái)政工作的“六性”

抓住海南財(cái)政工作的關(guān)鍵是在兼顧各種相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握好“六性”。

（一）更加重視財(cái)政收入穩(wěn)健增長(zhǎng)的必要性。發(fā)展不足仍然是海南省財(cái)政增收面臨的主要矛盾。沒(méi)有財(cái)政收入的穩(wěn)健增長(zhǎng)，保改革、保發(fā)展、保民生就是一句空話(huà)。如何實(shí)現(xiàn)“三?！?？一是要緊緊圍繞海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，提出扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理化建議，支持做大海南財(cái)政經(jīng)濟(jì)蛋糕。二是完善和落實(shí)好現(xiàn)有的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)基金（資金）的清理整合和規(guī)范管理，發(fā)揮現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。三是嚴(yán)肅稅收政策，依法征稅，科學(xué)理財(cái)，既不征過(guò)頭稅，又要應(yīng)收盡收；既保持財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，又注意涵養(yǎng)培植稅源。

（二）更加重視財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。要正確處理好民生需要與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，把錢(qián)用在刀刃上。一是巧用省財(cái)資金的杠桿作用，支持做大做強(qiáng)海南經(jīng)濟(jì)。加大財(cái)政政策實(shí)施力度，在保民生的基礎(chǔ)上，省財(cái)政適當(dāng)增加資金投入，爭(zhēng)取更多的中央財(cái)政資金支持，利用財(cái)政補(bǔ)貼、地方債券、財(cái)政貼息等各種手段，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金投入，支持海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是繼續(xù)加大民生投入。堅(jiān)持“小財(cái)政大民生”理念，落實(shí)2011-2015年重點(diǎn)民生項(xiàng)目規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，努力做到全國(guó)已經(jīng)普遍實(shí)施的民生項(xiàng)目，海南省提高標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平；全國(guó)還沒(méi)有實(shí)施，但確有需要解決的某些民生項(xiàng)目，要積極研究，為率先實(shí)施創(chuàng)造條件。三是集中財(cái)力解決不同發(fā)展階段制約海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，財(cái)政支出安排要有保有壓，集中安排中央、省級(jí)和市縣各類(lèi)財(cái)政資金，形成合力。

（三）更加重視財(cái)政管理的創(chuàng)新性。今明兩年海南財(cái)政重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)改革。一是研究建立“以部門(mén)職責(zé)為導(dǎo)向”的項(xiàng)目規(guī)范體系，完善項(xiàng)目支出預(yù)算安排制度，探索建立具有海南特色的“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。二是逐步擴(kuò)大“一卡通”和公務(wù)卡的覆蓋面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)監(jiān)控，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，高效發(fā)放惠農(nóng)資金。三是針對(duì)省級(jí)分享土地出讓金征繳中存在的問(wèn)題，積極推進(jìn)土地出讓金就地分成劃庫(kù)征繳改革，建立土地出讓金欠繳滯納金制度，規(guī)范企業(yè)、市縣土地出讓金征繳行為，從體制機(jī)制上確保土地出讓金按時(shí)足額上繳入庫(kù)。四是完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高預(yù)算安排的科學(xué)性。

（四）更加重視財(cái)政運(yùn)行的安全性。財(cái)政運(yùn)行安全主要有三方面內(nèi)容。一是確保預(yù)算收支平衡，項(xiàng)目資金閉合。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要優(yōu)先保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出和重點(diǎn)民生項(xiàng)目支出，注意做好項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行工作。不脫離財(cái)力可能出臺(tái)政策，留下硬缺口，造成負(fù)面影響。二是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快制定政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)辦法，實(shí)施政府債務(wù)全程管理、動(dòng)態(tài)評(píng)估和安全預(yù)警，加強(qiáng)地方融資平臺(tái)監(jiān)管，建立各級(jí)政府融資平臺(tái)償債準(zhǔn)備金制度，確保政府性債務(wù)總額在可控范圍之內(nèi)，有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理。要認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著重針對(duì)財(cái)政管理預(yù)算安排、資金分配、財(cái)政審批等權(quán)限較大以及內(nèi)控機(jī)制不健全的部門(mén)和崗位，按照“相互監(jiān)督、相互制約”的原則，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

（五）更加重視財(cái)政信息的透明性。財(cái)政信息公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容和公共財(cái)政的本質(zhì)要求。一是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)工作。海南省出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，制定了全省財(cái)政補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政86個(gè)專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)目錄，提出部門(mén)預(yù)算信息公開(kāi)的基本格式，推動(dòng)省直部門(mén)積極公開(kāi)預(yù)算。各市縣也要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息，增強(qiáng)財(cái)政工作透明度，打造“陽(yáng)光財(cái)政”。二是加強(qiáng)財(cái)政信息和新聞宣傳工作。綜合運(yùn)用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)一步提高宣傳報(bào)道的針對(duì)性和有效性，為財(cái)政發(fā)展改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。圍繞財(cái)政中心任務(wù)，突出宣傳重點(diǎn)，全面準(zhǔn)確及時(shí)反映財(cái)政在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生等方面的政策措施及成效。三是主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、審計(jì)的外部監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，充分聽(tīng)取社會(huì)的輿論監(jiān)督，及時(shí)解答社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的更多理解和支持。

（六）更加重視財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的專(zhuān)業(yè)性。一是加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。各處室（單位）主要負(fù)責(zé)人要帶好隊(duì)伍，注意加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和科學(xué)管理本領(lǐng)，形成一個(gè)有凝聚力、有戰(zhàn)斗力、有高度專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的工作團(tuán)隊(duì)。財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)在一些問(wèn)題上有歧見(jiàn)時(shí)，要能夠立足省情，立足政策，發(fā)出經(jīng)得起考驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)聲音，提出獨(dú)到見(jiàn)解和專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。二是推進(jìn)輪崗制度化。財(cái)政干部既要成為本崗位工作的行家里手，又能迅速適應(yīng)新崗位的工作要求，成為財(cái)政工作的多面手和復(fù)合型的專(zhuān)業(yè)人才。三是推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。將思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、廉政建設(shè)和文化建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，推進(jìn)干部在崗在職學(xué)習(xí)，活躍機(jī)關(guān)文化，培養(yǎng)一支政治覺(jué)悟高、綜合素質(zhì)全面、專(zhuān)業(yè)功底扎實(shí)、適應(yīng)能力強(qiáng)、肯干事、會(huì)干事、干成事、不出事的財(cái)政干部專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

努力提高財(cái)政工作的“四力”

要真正做好“六性”，就要在財(cái)政工作中以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊把握大局，突出工作重點(diǎn)，見(jiàn)微知著，靈活調(diào)控，綜合平衡，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)在提高“四力”上下功夫。

一是提高預(yù)見(jiàn)力。要加強(qiáng)財(cái)政工作主動(dòng)性，對(duì)影響海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大財(cái)政收支問(wèn)題，比如，社保基金缺口資金問(wèn)題、“事企差”社保資金缺口問(wèn)題、物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制資金缺口問(wèn)題以及其他重大剛性支出資金保障問(wèn)題等，開(kāi)展前瞻性研究，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，做好重要項(xiàng)目資金收支平衡測(cè)算，當(dāng)好省委、省政府的參謀助手。

二是提高調(diào)控力。要發(fā)揮財(cái)政配置資源和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能，提高財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定和省委、省政府重點(diǎn)工作的資金保障能力；發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，增強(qiáng)財(cái)政融資能力，適當(dāng)發(fā)行地方政府性債券和從金融機(jī)構(gòu)借款，加大對(duì)重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生投入，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；預(yù)留必要資金應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要的財(cái)政應(yīng)急保障能力等。

三是提高均衡力。要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，正確處理好幾個(gè)關(guān)系：既適當(dāng)保證省會(huì)城市和其他重要城市的發(fā)展，又兼顧其他市縣的發(fā)展；既要保障城市發(fā)展，又要兼顧農(nóng)村發(fā)展；既要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要加大民生投入；既要支持加快發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)平衡；既要提升城鄉(xiāng)人民生活水平，又要兼顧保障弱勢(shì)群體的基本生活；縮小市縣財(cái)力差距和社會(huì)不同群體收入分配差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是提高執(zhí)行力。要深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決落實(shí)財(cái)政部的工作要求和省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)決貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，令行禁止，不打折扣；因客觀原因不能落實(shí)上級(jí)的指示時(shí)，必須盡快提出工作建議，不能擱置拖延，推諉扯皮;敢于面對(duì)矛盾和困難，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保中央政策和上級(jí)工作要求落實(shí)到位，取得實(shí)效。

財(cái)政工作要具體到“四做”

“天下大事必作于細(xì)”。把握好“六性”和提高財(cái)政“四力”，要切實(shí)做到“四做”。

做細(xì)日常工作。一是有問(wèn)必知，做到問(wèn)不倒。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是具體經(jīng)辦同志，要增強(qiáng)本職工作的責(zé)任感和使命感，熟悉工作情況，對(duì)于自己所負(fù)責(zé)工作的基本情況、基本數(shù)據(jù)，都要了然于胸，底子清，情況明。二是當(dāng)好參謀。充分發(fā)揮工作主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策、查漏補(bǔ)缺，把問(wèn)題想在前面，把工作做在前頭，要善于抓問(wèn)題本質(zhì)，提供全面準(zhǔn)確的情況信息，提出有高度、有深度、有前瞻性、有操作性的意見(jiàn)和建議。三是勇于創(chuàng)新。善于通過(guò)改革創(chuàng)新的方法來(lái)解決工作難點(diǎn)，提高工作水平，讓財(cái)政管理工作基礎(chǔ)更加牢固，機(jī)制更加完善，空間更加廣闊，效能更加突出。

做透重點(diǎn)工作。一是情況要吃透。要開(kāi)展充分深入的調(diào)查研究，掌握上情、熟悉下情、了解周邊，全面了解相關(guān)政策規(guī)定和實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握省委、省政府的政策意圖，抓住主要矛盾和問(wèn)題，科學(xué)謀劃，周密安排。二是方案要精細(xì)。準(zhǔn)確把握上級(jí)精神，開(kāi)展充分深入研究，精心出臺(tái)每一項(xiàng)政策，精確制定每一個(gè)方案，精細(xì)測(cè)算每一筆資金，做到反復(fù)比對(duì)，科學(xué)論證，切合實(shí)際。三是貫徹要到位。嚴(yán)格按照上級(jí)的要求開(kāi)展工作，以務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，確保重點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

做妥特別工作。對(duì)省委省政府特別關(guān)心、要求特別推進(jìn)、具有特別意義的工作事項(xiàng)，比如今年“金磚”五個(gè)國(guó)家峰會(huì)的安全保障工作、公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問(wèn)題、爭(zhēng)取享受西部政策待遇問(wèn)題、省與市縣財(cái)政體制調(diào)整問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所改制遺留問(wèn)題等，這類(lèi)工作都需要考慮周全，做妥當(dāng)，做妥帖，確保最佳效果。財(cái)政部門(mén)要始終牢記使命和職責(zé)，保持強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，既堅(jiān)持原則，又靈活機(jī)動(dòng)，既通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥處理，又特事特辦，處理好方方面面的關(guān)系，堅(jiān)決貫徹省委、省政府的決策，不能因循守舊，影響工作落實(shí)。

做快應(yīng)快工作。對(duì)重要的領(lǐng)導(dǎo)批示件、省委省政府的督辦件、多部門(mén)會(huì)簽件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)事件、時(shí)間要求嚴(yán)格的緊急資金保障工作等，要在做好的基礎(chǔ)上做快。一要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。善于站在全局的高度，增強(qiáng)職業(yè)敏感度，敢于主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，從大處著眼，小處入手，錘煉高效執(zhí)行的能力。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。對(duì)于黨委、政府決定和領(lǐng)導(dǎo)批辦的緊急事項(xiàng)，要各司其職，協(xié)調(diào)配合，高效運(yùn)行，快速反應(yīng)，快速謀劃，快速落實(shí)，不壓不拖，確保省委、省政府決策部署快速準(zhǔn)確落實(shí)到位。三要提升工作效率。按照財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短工作流程，加快推進(jìn)財(cái)政工作信息化和辦公自動(dòng)化，提高工作效率。特急件即送即辦、即送即簽，急件在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，其他件要限時(shí)辦結(jié)?！?/p>

□責(zé)任編輯：王群存□編輯信箱：wangquncun＠163．com

（作者系海南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)）

［編輯：王群存］