姚 璐
全球化背景下國家觀念的嬗變
姚 璐
國家觀念反映著一定時期人們對當(dāng)時國家和國際體系的認(rèn)知;不同時代 (如奴隸制時代、封建制時代、近代和現(xiàn)代)有著不同的國家觀念與內(nèi)涵。開展國家觀念的研究,對理解全球化背景下的國際政治經(jīng)濟(jì)體制,具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
全球化;國家觀念;主權(quán)原則;權(quán)力位移
全球化發(fā)展對國家提出的挑戰(zhàn),一直以來都是全球化研究的核心問題。對研究核心要素“國家”的探討,多以其物質(zhì)層面為視角,很少關(guān)注觀念層面的國家概念。既然“觀念”屬于主觀范疇,那么它的發(fā)展必然會受到客觀環(huán)境變化的影響?!皣矣^念”同樣是一個意識范疇的概念,它的內(nèi)涵同樣也會隨著歷史形態(tài)的演進(jìn)、國家的發(fā)展而豐富或改變。從古希臘到現(xiàn)代,人類的國家觀念一直在經(jīng)歷著各種變革,而作為當(dāng)代最強(qiáng)勁的時代旋律——全球化,它的飛速發(fā)展也正在重塑傳統(tǒng)的國家觀念。
全球化的國家研究可以分為兩個層次:一個層次是將國家視為“主權(quán)、領(lǐng)土、人口”的集合體,考察全球化超越主權(quán)、疆界、民族所產(chǎn)生的影響。研究國際舞臺上越來越多的非國家行為體的蓬勃發(fā)展對國家行使其職能方式的改變,以及在國際事務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)其國家利益途徑的重塑。另一個層次則是觀念層面的國家。國家在很大程度上是觀念的產(chǎn)物,其內(nèi)涵是人類在對國家發(fā)展的反思過程中所被賦予的,國家觀念反過來又影響著某個時代的人們對現(xiàn)時代國際政治經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知,從而能動性地重塑適應(yīng)新時代變化的國際關(guān)系觀念的認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)。
國家觀念的研究,對于理解全球化背景下的國際政治經(jīng)濟(jì)具有重要的理論意義及現(xiàn)實(shí)意義。首先,國家觀念重塑著國際政治理論的發(fā)展。民族國家的地位問題,一直是國際政治理論的核心問題。自1648年威斯特伐利亞體系為起點(diǎn),以主權(quán)原則為特征、以民族國家為國際舞臺最主要的行為主體的“國家中心主義”一直主導(dǎo)著國際政治的研究,其中以現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派為代表。全球化的發(fā)展,跨國公司、國際組織的蓬勃發(fā)展,帶來了“國家中心主義”解釋力不足的問題,從而出現(xiàn)了新自由主義與現(xiàn)實(shí)主義的論戰(zhàn)。新自由主義雖然同樣承認(rèn)國家的重要地位,但是他們所代表的國家觀念已經(jīng)發(fā)生了變化,他們不再孤立地看待民族國家在國際體系中的運(yùn)轉(zhuǎn),不再絕對化地將體系中的國家競爭視為“一方所得乃一方所失”的“零和博弈”,它們將國家還原于網(wǎng)絡(luò)化的全球政治經(jīng)濟(jì)體系中,強(qiáng)調(diào)國家間的普遍聯(lián)系,提出復(fù)合型的相互依存,論證了合作的可能性和現(xiàn)實(shí)性,同時強(qiáng)調(diào)國際機(jī)制的重要性?!靶伦杂芍髁x的基本假定是國際制度降低了行為體之間的交易成本,提高了信息的透明度,便利了共贏型博弈,加大了國際行為體實(shí)現(xiàn)利益的可能性,因而加強(qiáng)了他們的合作取向,達(dá)到減弱戰(zhàn)爭的危險、維持秩序和國際治理的目的?!保?]國家觀念的轉(zhuǎn)變帶來了理論家對現(xiàn)時代全球政治經(jīng)濟(jì)的重新思考,使我們對國際政治的理論認(rèn)識從“沖突哲學(xué)”向“合作哲學(xué)”轉(zhuǎn)變,從解釋為何沖突向?qū)で笕绾魏献鬓D(zhuǎn)變。
其次,人們國家觀念的轉(zhuǎn)變,尤其是超越國家認(rèn)同感的增強(qiáng),同時也在重塑著國際政治的現(xiàn)實(shí)。在推動歐洲一體化的進(jìn)程中,正是全球化的發(fā)展促使了歐洲公民超越國家認(rèn)同感的增強(qiáng),使公民的“歐洲認(rèn)同”逐漸超越傳統(tǒng)的“民族國家認(rèn)同”,才使這個曾經(jīng)飽受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的歐洲大陸最終走上了聯(lián)合自強(qiáng)的道路。同樣,如果沒有國家觀念的轉(zhuǎn)變,就不會出現(xiàn)一戰(zhàn)后國聯(lián),不會出現(xiàn)二戰(zhàn)后的聯(lián)合國,更不會有當(dāng)今林立于國際社會的眾多國際機(jī)制和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)……無論各種超國家的或是國家間的國際機(jī)制如何被質(zhì)疑和詬病,畢竟它們是人們在轉(zhuǎn)變曾經(jīng)孤立的國家觀念過程中對合作的探索。無論民族國家的政府是否心甘情愿地融入國際機(jī)制,遵守各種監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),但畢竟在二者的互動過程中,無論是民族國家的政府還是公民,他們的國家觀念都在受到潛移默化的塑造,他們國家觀念的轉(zhuǎn)變也同樣會反作用于國際機(jī)制的構(gòu)建。
以道德為出發(fā)點(diǎn)是這個時期國家觀念的主要特征。以“正義”、“至善”這樣抽象的倫理概念為國家本質(zhì)的國家觀念,只是人們在當(dāng)時較低的生產(chǎn)力水平下局限于城邦本身,或是在帝國時期將注意力轉(zhuǎn)向個人倫理生活的思考。思想家觀念里的“國家”和“社會”是混淆的,當(dāng)時的人們具有了對于城邦或帝國樸實(shí)的認(rèn)同感,卻沒有形成民族國家的觀念,并沒有認(rèn)識到國家的真正本質(zhì);同時,交通工具和信息傳播的落后,局限了國家間的交往,城邦之間的交流范圍極小,形式簡單化,沒有上升到相當(dāng)?shù)恼胃叨?之后帝國時期,帝國與外部的交流更多地表現(xiàn)為征服的狀態(tài),而非平等的國家間政治。
公元476年,西羅馬帝國被處于原始社會末期的日爾曼人所覆滅,原本高度發(fā)達(dá)的古典文明被蠻族的統(tǒng)治所阻斷,社會發(fā)展倒退。對于落后的日爾曼人而言,他們無法接受深奧的古典文明,形成于公元1世紀(jì)中葉的基督教便成為古典文明的載體與日爾曼人的文化相結(jié)合。從此,西歐世界進(jìn)入了一個新的時代,從公元5世紀(jì)到15世紀(jì)文藝復(fù)興期間的千年,被歷史稱之為漫長黑暗的“中世紀(jì)”。中世紀(jì)早期,教會并沒有完全獨(dú)立于王權(quán)之外,直到11世紀(jì)末到13世紀(jì)末的“授職權(quán)之爭”[2],教皇完全控制了教會,教會不再受世俗權(quán)力的統(tǒng)治。至此,教權(quán)和王權(quán)成為兩條獨(dú)立的權(quán)力體系并行于中世紀(jì)的整個過程,它們之間的斗爭也貫穿了整個中世紀(jì),基督教神權(quán)國家觀成為這個時期國家觀念最顯著的特征。
15世紀(jì)航海大發(fā)現(xiàn)帶來了資本主義生產(chǎn)關(guān)系在封建社會內(nèi)部的萌芽。16世紀(jì)的西歐,文藝復(fù)興、宗教改革,封建社會瓦解,西歐大陸走上了民族國家普遍建立的道路,這股建國的熱潮,推動了近代“主權(quán)國家觀念”的形成。馬基雅維利“主張國家的根本問題是統(tǒng)治權(quán),統(tǒng)治者應(yīng)以奪取和保持權(quán)力為目的?!保?]緊接著,讓·博丹第一次提出將主權(quán)視為國家的根本屬性,主權(quán)是“超乎公民和居民之上,不受法律限制的最高權(quán)力?!眹覄t是“由許多家庭及其共同財產(chǎn)所組成的、具有一種最高主權(quán)的合法政府?!保?]主權(quán)具有絕對性、永恒性,不可分割、不可轉(zhuǎn)讓、不受限制的特征。隨后,格勞秀斯在主權(quán)的對外屬性上對博丹的主權(quán)理論進(jìn)行了補(bǔ)充。格勞秀斯運(yùn)用社會契約論解釋了國家的起源,這是國家觀念近代化的重要標(biāo)志,并且他開始系統(tǒng)地從國際法和國際關(guān)系的層面研究國家主權(quán)。這個時期發(fā)生了國際關(guān)系史上里程碑式的事件——三十年戰(zhàn)爭及《威斯特伐利亞和約》的簽訂。和約首次承認(rèn)了國家主權(quán)和主權(quán)平等原則,以主權(quán)為核心的國家觀念正式被確立?!皣H法上現(xiàn)代歐洲主權(quán)國家體制的出現(xiàn)……”[5]
現(xiàn)代意義上的國家觀念主要是隨著17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級革命興起、啟蒙運(yùn)動廣泛傳播而逐漸發(fā)展而來的?!捌跫s論”成為霍布斯國家起源的依據(jù),認(rèn)為國家是一種公共權(quán)力的觀念。洛克在霍布斯的基礎(chǔ)上發(fā)展了代表人民意志的議會主權(quán)的國家觀念。盧梭的“人民主權(quán)”“從此成為西方不可超越的主權(quán)理念,被視為國家主權(quán)的合法性基礎(chǔ)和最終歸屬?!保?]國家權(quán)力被認(rèn)為源于人民的讓渡,在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中“人民意志”被賦予的更高地位,為國民對于民族國家的認(rèn)同與效忠奠定了基礎(chǔ)。從霍布斯到盧梭,現(xiàn)代意義上的國家觀念逐漸形成,即將國家視為一種抽象的公共權(quán)力,將國家的起源視為人類契約的結(jié)果,將主權(quán)視為國家的本質(zhì),將主權(quán)的歸屬賦予人民。
當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)的研究無法脫離全球化的背景,傳統(tǒng)的以主權(quán)為核心的國家觀念,同樣也受到了來自當(dāng)全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟(jì)的全球化、國家權(quán)力的位移、全球性問題的凸現(xiàn)等一系列全球化的巨大變革,呼吁新的時代精神,呼喚國家觀念的新發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)全球化就其本質(zhì)上來講就是全球經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程,而市場和國家推演出的是兩種完全不同,甚至是截然相反的觀念,市場的內(nèi)質(zhì)是自由、平等、開放,而國家的本質(zhì)則是基于領(lǐng)土的權(quán)威網(wǎng)絡(luò)。正是市場的開放性對傳統(tǒng)的國家觀念造成了沖擊,全球市場經(jīng)濟(jì)所形成的一體化經(jīng)濟(jì)形態(tài),超國家結(jié)構(gòu)對主權(quán)國家觀念構(gòu)成了侵蝕和弱化。一方面,市場經(jīng)濟(jì)的全球化加深了各國間經(jīng)濟(jì)的相互依存度,面對全球經(jīng)濟(jì)體系中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障,都將對整個體系造成難以估計的損害,任何國家再也難憑“一己之力”應(yīng)對紛繁復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象;另一方面,由于市場經(jīng)濟(jì)自身的放任和無序,需要超國家經(jīng)濟(jì)制度的建立。無論是世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織或是世界銀行,它們的順利運(yùn)行都建立在各國自愿出讓關(guān)稅、貨幣、匯率等多方面經(jīng)濟(jì)主權(quán)的基礎(chǔ)之上。全球化背景下主權(quán)的讓渡對傳統(tǒng)的主權(quán)不可分割的國家觀念造成了巨大的沖擊。
“冷戰(zhàn)的結(jié)束,帶來的不僅僅是國家間關(guān)系的調(diào)整,更是在國家、市場和公民社會中權(quán)力的重新分配。民族國家政府不僅僅在全球經(jīng)濟(jì)中喪失著自主權(quán),它們也正在分享著各種權(quán)力——包括政治的、社會的,以及主權(quán)中核心的安全角色——與企業(yè)、國際組織及眾多公民團(tuán)體,正如非政府間組織?!保?]盡管國家依然是國際舞臺強(qiáng)有力的行動者,但它們現(xiàn)在必須和一大群其他機(jī)構(gòu)和組織共享全球競技舞臺,分享權(quán)力?!叭蛘挝枧_可以被認(rèn)為是一種多頭政治的‘混合主體體系’,在這一體系中,政治權(quán)威和政治行動的源頭廣泛分布?!保?]
全球化背景下,傳統(tǒng)的國家權(quán)力出現(xiàn)了三個層次的位移:第一層次,由于全球性事務(wù)的特殊性,國家需要向上讓渡權(quán)力予國際層面的政府間國際組織,如聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等;第二層次,基于全球化所帶來的市民社會的發(fā)展,國家需要向下讓渡權(quán)力予地方政府;第三個層面,源于非政府權(quán)威在處理國際事務(wù)中所具有的靈活性,及其在市場規(guī)則設(shè)置中所具備的專業(yè)性特征,國家需要適度地讓渡權(quán)力予“私人權(quán)威”(private authority),例如具備雄厚市場地位的跨國公司。
國家權(quán)力的分散影響著人們對傳統(tǒng)意義上權(quán)力至高無上的國家權(quán)威的認(rèn)知,在國際舞臺上,國家并不再是唯一的權(quán)力來源,也不再是唯一合法性的權(quán)威存在。
“威斯特伐利亞體系的絕對性——在以領(lǐng)土界定的國家里,價值的任何要素都局限于國家的邊界內(nèi);一個單一的、永恒的權(quán)威管理著每一塊領(lǐng)土,對外代表著邊界內(nèi)的一切;沒有權(quán)威可以凌駕于國家之上——而這一切的傳統(tǒng),正在消融。越來越多的資源短缺問題以及來自各個方面的威脅,包括金錢、信息、污染和流行文化等全球性問題,傳播并塑造著生活和經(jīng)濟(jì),并且很少與政治疆界相關(guān)。國際行為標(biāo)準(zhǔn)逐漸開始顛覆國家或區(qū)域性的個體標(biāo)準(zhǔn)。甚至最有權(quán)力的國家也發(fā)現(xiàn),市場和國際公共輿論強(qiáng)迫他們越來越多地追隨特殊的議程?!保?]
同時,雖然大規(guī)模的戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性降低,非傳統(tǒng)安全的威脅卻逐漸上升。諸如,恐怖主義、有組織犯罪、販毒、種族沖突,以及人口的迅速增長,人類生存環(huán)境的惡化,以及由貧窮所衍生的經(jīng)濟(jì)停滯、政治不穩(wěn)定等問題,越來越多的非傳統(tǒng)安全威脅的上升趨勢引起了人們關(guān)于安全意識的轉(zhuǎn)變,人們逐漸意識到,個人的安全事實(shí)上不一定完全依賴于國家宏觀層次的安全?!耙粋€有爭議的概念‘人類安全’ (humansecurity)……認(rèn)為,安全被視為是日常生活條件的表現(xiàn)——食物、居住、就業(yè)、健康,以及公共安全——不是源于一個國家的對外關(guān)系和軍隊(duì)力量?!保?0]
全球性問題的出現(xiàn),以及個人對自身安全意識的轉(zhuǎn)變,影響著人們對國家的認(rèn)知。全球性問題存在的本身就超越了國家的邊界,并且,越來越多的全球性問題都與民眾的生存發(fā)展休戚相關(guān)。既然全球性問題單靠一國之力無法解決,傳統(tǒng)的國家觀念必然會受到?jīng)_擊,人們對國家的認(rèn)同感也會被削弱。
羅伯特·考克斯認(rèn)為,國際秩序的建構(gòu)源于三個相互作用的力量:物質(zhì)能力、制度和觀念。[11]既然一個時代的國家觀念同時塑造著這個時代的國際政治經(jīng)濟(jì)體系及國際秩序,那么,全球化時代的國家觀念會有怎樣的新變化?
首先,主權(quán)原則作為傳統(tǒng)國家觀念的核心,依然是全球化時代國家觀念的核心觀念,但同時也要承認(rèn)主權(quán)在一定程度上的可分性,而分享主權(quán)則是為了更好地實(shí)現(xiàn)主權(quán);
其次,民族國家作為本國人民傳統(tǒng)的認(rèn)同主體,在全球化時代依然是公民忠誠的主體,但是要避免狹隘的國家利益觀。既然相互依存帶來的合作是可能的,那么在探討國家利益實(shí)現(xiàn)的過程中,我們需要尊重他國的利益,只有我們在考慮雙邊利益、甚至是多邊利益共贏的情況下,和平也才會有保障。
最后,構(gòu)建超國家共同體意識,認(rèn)同多元化。全球化時代的國際社會是一個“多層次網(wǎng)絡(luò)型交錯”的體系結(jié)構(gòu)。多樣化的國際行為體活躍在這個網(wǎng)絡(luò)中,他們在獨(dú)立或交錯的領(lǐng)域中競爭與合作,不同的行為體在這些不同的領(lǐng)域中也分別扮演著不同的權(quán)威。當(dāng)國家融入國際機(jī)制中,便會與越來越多的行為體分享權(quán)力與權(quán)威,甚至在某些專業(yè)性領(lǐng)域服從非政府性的權(quán)威。這個時候,就需要建構(gòu)一種超國家的共同體意識,認(rèn)同除國家之外的權(quán)威,認(rèn)同國際機(jī)制對國際體系的維護(hù)與塑造。
以2001年中國加入WTO為標(biāo)志,中國完全地投入了全球化的大潮,如今已經(jīng)開始努力塑造負(fù)責(zé)任的世界政治經(jīng)濟(jì)參與者和建設(shè)者的大國形象,全球化背景下中國國家觀念新發(fā)展的建構(gòu)不僅需要承認(rèn)以上共性,同時也有自身的特性。而關(guān)于中國是否應(yīng)該走進(jìn)國際社會,融入全球化,至今還是一個充滿爭議的話題,這些爭議與中國傳統(tǒng)的國家觀念是密切相關(guān)的。
雖然主權(quán)原則、主權(quán)在民是現(xiàn)代國家觀念的共性,但現(xiàn)代國家觀念實(shí)質(zhì)上是伴隨著西方資本主義萌芽及其發(fā)展所建構(gòu)起來的一套認(rèn)知體系,而由于中國近代以前一直處于封建農(nóng)業(yè)社會,資產(chǎn)階級缺位,使中國產(chǎn)生了有別于西方的傳統(tǒng)國家觀念:一方面,“國家”與“天下”、“朝廷”的觀念一直是混淆的?;实邸凹姨煜隆保疤煜隆笔翘熳拥奶煜?,人們對國家的認(rèn)同體現(xiàn)為對天子的效忠。近代以前的中國并沒有“主權(quán)”觀念,更不用談主權(quán)的歸屬性問題。另一方面,中國傳統(tǒng)的國家觀念缺乏對主權(quán)對外屬性的認(rèn)知。在鴉片戰(zhàn)爭之前,傳統(tǒng)的“朝貢體系”使中國一直認(rèn)為自己是處于世界中心的“天朝上國”,明末后期開始的閉關(guān)鎖國,更使中國徹底關(guān)閉了“開眼看世界”的窗戶。近代以前,中國并沒有出現(xiàn)傳統(tǒng)意義的對外關(guān)系,直到西方列強(qiáng)的侵入,才讓中國人清醒地認(rèn)識到中國作為普通國家的世界定位。
具有現(xiàn)代特征的國家觀念實(shí)際是在1648年鴉片戰(zhàn)爭之后才隨著西方列強(qiáng)的堅船利炮傳入中國的,尤其在甲午戰(zhàn)爭受辱之后,康有為、梁啟超等有識之士大批地論述現(xiàn)代意義的國家觀念,旨在救國。梁啟超在《少年中國說》中說到“夫國也者,何物也?有土地,有人民,以居于其土地之人民,而治其所居之土地之事,自制法律而自守之;有主權(quán),有服從,人人皆主權(quán)者,人人皆服從者,夫如是,斯謂之完全成立之國?!保?2]
現(xiàn)代意義的國家觀念實(shí)際上是伴隨著中華民族國難的過程所引進(jìn)的,在這段特殊的歷史進(jìn)程中,中國接受現(xiàn)代意義的國家觀念的同時也賦予了自身色彩的解讀。一方面,中國現(xiàn)代國家觀念中具有強(qiáng)烈的民族自尊心色彩,并時常會表現(xiàn)為狹隘的民族主義情緒;另一方面,對主權(quán)獨(dú)立性具有極強(qiáng)的敏感性。在2001年中國加入WTO的論戰(zhàn)中,許多反對派都抱有非常悲觀的情緒,擔(dān)心中國主權(quán)被侵蝕,跳進(jìn)“新殖民”的陷阱。
加入WTO后十年間的發(fā)展成功證實(shí)了參與全球化進(jìn)程并沒有讓中國的主權(quán)走向衰落,卻帶來了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛,同時中國在積極融入國際社會的過程中,在融入和建設(shè)國際機(jī)制的過程中,也極大地拓展了自己的外交空間,擴(kuò)展了國家主權(quán)的外延。不可否認(rèn),全球化本身也是一把雙刃劍,在當(dāng)今中國發(fā)展出現(xiàn)眾多負(fù)效應(yīng),發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型的陣痛期時段,尤其當(dāng)中國在國際政治經(jīng)濟(jì)交往中,國家利益受到挫折時,例如經(jīng)濟(jì)上當(dāng)美國持續(xù)向人民幣匯率問題施壓,或是政治上與日本關(guān)于釣魚島發(fā)生爭端的情況下,強(qiáng)烈的民族主義情緒便會上升,在主權(quán)問題上便會變得異常敏感。
中國的發(fā)展曾經(jīng)歷了從“體制外挑戰(zhàn)者”到“體制內(nèi)建設(shè)者”的身份轉(zhuǎn)變,而歷史證明了只有中國參與全球化,融入國際社會才能獲得發(fā)展的成功。因此,全球化背景下中國新的國家觀念的建構(gòu),在承認(rèn)共性的基礎(chǔ)上,同樣需要注意以下三點(diǎn)問題:首先,主權(quán)原則依然是國家觀念中的核心原則,神圣不可侵犯,但應(yīng)采取一種相對寬容的主權(quán)觀,認(rèn)識到適度的主權(quán)讓渡也是擴(kuò)大權(quán)力的一種手段;其次,民族自尊心是國家忠誠的基本,但要避免過度的自尊心衍生出狹隘的民族主義。全球化帶來的是地球上每個國家更加緊密的聯(lián)系,我們需要認(rèn)識到獲得他國尊重的前提同樣是對他國的尊重;最后,中國在崛起的過程中,在重塑大國形象的過程中需要承擔(dān)更多的國際責(zé)任,全球化時代沒有國家可以獨(dú)善其身。
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The Change of the National Concept in the Context of Globalization
Yao Lu
The national concept reflects on the people’s knowledge of the state and international system during the specific period;the different periods(eg.slavery era,feudal era,early modern times and modern times)have their own national concept and connotation.The research on the national concept will be helpful to comprehend the international political and economic regimes in the context of globalization,which will be with theoretical and practical Significances.
Globalization;National Concept;Sovereignty Principle;Power Shift
【作 者】姚璐,吉林大學(xué)行政學(xué)院博士,美國杜克大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士。長春,130012
D033
A
1004-454X(2011)04-0034-005
〔責(zé)任編輯:李 妍〕