□韋勇

堅持科學發(fā)展要落實在保障和改善民生上

□韋勇

共產(chǎn)黨執(zhí)政是為民執(zhí)政，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！敝挥惺冀K堅持把人民利益放在第一位，正確使用人民賦予的權(quán)力，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，我們的黨才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉

人民利益至上要求堅持科學發(fā)展。在胡錦濤總書記“七一”重要講話中“，人民”一詞用了136次?！叭嗣瘛币辉~的高頻使用，深刻總結(jié)和表達了黨成立90年來人民在黨心中的分量。

胡錦濤總書記的重要講話對黨的“人民”思想作了進一步概括：“堅持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，是保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的根本點之一；“堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，是在新的歷史起點上提高黨的建設(shè)科學化水平的目標任務之一。這充分表達了黨的政治信念和執(zhí)政理念。

90年來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在中國這片古老的土地上，書寫了人類發(fā)展史上驚天地、泣鬼神的壯麗史詩，集中體現(xiàn)為完成和推進了三件大事——新民主主義革命、社會主義革命、改革開放。三件大事，即三次革命，改革也是一場革命，都是我們黨緊緊依靠人民進行和完成的，海南人民都為之做出了巨大貢獻。

共產(chǎn)黨執(zhí)政是為民執(zhí)政，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！敝挥惺冀K堅持把人民利益放在第一位，正確使用人民賦予的權(quán)力，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，只有這樣才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。但在現(xiàn)實生活中，并不是所有的黨員干部都意識到了這一點。海南省委書記衛(wèi)留成最近嚴厲批評了一些人的工作作風問題，斥責他們是為了當官、升官而當官，對群眾缺乏感情，對群眾冷暖漠不關(guān)心，對群眾的合理訴求冷漠以對；有的甚至與民爭利，損害群眾權(quán)益。有的熱衷于搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?；更有甚者是以?quán)謀私、腐敗墮落，從人民公仆淪落為人民的罪人。

人民利益至上要求我們必須堅持科學發(fā)展。堅持科學發(fā)展要確認“硬道理”，才能明白十六大以來“發(fā)展為大、發(fā)展為重”的理念。發(fā)展是經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面發(fā)展，但必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，因為發(fā)展特別是經(jīng)濟發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵；在處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大關(guān)系時，一定要圍繞發(fā)展去想問題、解決問題，不然，改革和穩(wěn)定就失去了意義。發(fā)展的不同時期、不同階段，需要協(xié)調(diào)和解決的矛盾焦點和重點是不盡相同的，這需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做到胸中有數(shù)、統(tǒng)籌兼顧。科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”，“人”就是人民，“本”就是根本。從關(guān)心群眾生活、注意工作方法開始，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，尊重人民的主體地位，保障人民的各項權(quán)益，不斷改善民生，必定在新形勢下進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨永遠立于不敗之地。

科學發(fā)展要求保障和改善民生。我們黨90年的歷史，是一部為人民利益不懈奮斗的歷史，也是一部全心全意“為人民服務”的歷史。解放前，瓊崖革命孤島奮戰(zhàn)23年紅旗不倒來自人民支持。在建黨90年后的今天，我們沒有理由不讓老百姓實現(xiàn)過上好日子的愿望。而海南正處于國際旅游島建設(shè)的起步階段和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，群眾的利益訴求日趨多元，群眾渴望過上更好生活的期待日益強烈。作為最大的經(jīng)濟特區(qū)，如何在保障和改善民生上走在全國的前列，是一個嚴峻的考驗。

保障和改善民生須以科學發(fā)展為主題。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國的綜合國力得到很大提升，強調(diào)社會建設(shè)和改善民生有了底氣。對海南來說，改革開放以來，發(fā)展的速度很快，但由于基數(shù)少，起點低，中等發(fā)展水平的現(xiàn)實與最大的經(jīng)濟特區(qū)的身份很不相稱。要做到在保障和改善民生方面走在全國的前列，必須堅持科學發(fā)展，千方百計加快發(fā)展，做到經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在處理經(jīng)濟發(fā)展與保障和改善民生的關(guān)系時，必須明確“做蛋糕”和“分蛋糕”的關(guān)系，只有把“蛋糕”做大才有“蛋糕”可分，實現(xiàn)改善民生的可持續(xù)性。

保障和改善民生須心系普通百姓。民生訴求是多方面的，不同社會群體的民生訴求也不盡相同。所以，面對紛繁復雜的民生問題，既要全面推進，又需有所側(cè)重。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，盡力而為，量力而行，努力使老百姓“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。這是檢驗我們保障和改善民生的標準所在。

保障和改善民生須創(chuàng)新社會管理。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶動社會轉(zhuǎn)型，大量社會成員從“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，超穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動，給社會管理帶來不少難題。一些地方的“征地補償”成“維穩(wěn)”大問題，與一些決策措施出臺和重大項目上馬侵害到老百姓的利益有關(guān)，也與“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的社會管理缺失與麻木有關(guān)。為此，建立“維護群眾權(quán)益機制”，包括“群眾利益協(xié)調(diào)機制”“群眾權(quán)益保障機制”“勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制”“社會矛盾調(diào)處機制”“社會穩(wěn)定風險評估機制”，在“省管縣”體制下推行對社會的“扁平化”管理，加強基層組織建設(shè)和社會組織建設(shè)，在政府與公民之間架起一座功能強大、溝通密切的社會橋梁，暢通人民群眾的利益訴求和表達渠道，是創(chuàng)新社會管理體制的當務之急。

保障和改善民生須社會協(xié)力同心。保障和改善民生是政府的大事，也是全社會的責任。在根本利益一致的前提下，各單位、群體和個人有自身的利益，但在不損害自身利益的前提下也可為保障和改善民生出力。比如海南是南藥生產(chǎn)基地，藥監(jiān)部門嚴格執(zhí)法防范假藥案發(fā)生是保障民生，而藥廠自覺杜絕假藥更是為保障和改善民生出力。瓊州學院在謀求跨越式發(fā)展遷址三亞的過程中，做出了保留五指山校區(qū)的決定。這是一個關(guān)乎民生的“雙贏”決定。

建設(shè)國際旅游島就是建設(shè)海南人民的幸福家園。1988年，中央決定海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，開啟了海南發(fā)展波瀾壯闊的新紀元。2009年，中央決定建設(shè)海南國際旅游島，掀開了海南發(fā)展輝煌燦爛的新篇章。建設(shè)國際旅游島是重大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工程、生態(tài)文明工程，更是重大的社會民生工程。海南作為中國唯一熱帶島嶼省，碧海藍天，空氣新鮮，環(huán)境優(yōu)美。海南國際旅游島要突出國際化，在廣邀天下客的同時，也在改善著海南的民生，提升著自身的生活品質(zhì)。

學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，海南國際旅游島建設(shè)必須牢記科學發(fā)展的“硬道理”。海南國際旅游島可以建設(shè)出“世外桃源”的意境，但不可能走出超現(xiàn)實的“世外桃源”路徑。海南國際旅游島建設(shè)要堅持“生態(tài)立省”，但不是要回歸自然經(jīng)濟和農(nóng)耕文明，也不是要否定工業(yè)文明或逾越工業(yè)文明?？茖W發(fā)展要尊重客觀規(guī)律，它只有站在“工業(yè)文明”的高起點上，才敢坦言“以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務業(yè)為主導”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保障和改善民生，實現(xiàn)人民富裕。

海南國際旅游島建設(shè)是國際化的要求，是國際化的形象，必須堅持改善民生與經(jīng)濟發(fā)展同步。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前發(fā)展，走到了全國前列。但關(guān)系民生的生活基礎(chǔ)設(shè)施，如城市的公共廁所、行人通道建設(shè)目前還很不理想。關(guān)心旅游業(yè)發(fā)展和改善民生，省委省政府有大氣魄、大項目、大投入，但不可能要求各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都“照此辦理”。經(jīng)濟發(fā)達縣市抓民生工程，要瞄準國際標準，但也要精打細算；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)抓民生工程，可以從老百姓最關(guān)心的小事抓起，做的有“里子”不在乎“面子”。

國際旅游島建設(shè)要讓居民受益。建設(shè)海南國際旅游島，對游客來講，我們是打造度假天堂，對于本島廣大群眾來說，我們是下力氣打造一個幸福家園。這是海南國際旅游島建設(shè)的目的所在，也是海南省委省政府所一貫強調(diào)的發(fā)展理念。學習貫徹胡錦濤總書記重要講話，深化對科學發(fā)展的認識，是建設(shè)學習型政黨的重要內(nèi)容。我們相信，在“十二五”期間乃至今后一段時間，隨著海南國際旅游島建設(shè)目標的分步實施和實現(xiàn)，海南發(fā)展會越來越美好，海南的民生也越來越好：要想身體好，請來海南島；要想生活好，就在海南島?！?/p>

（作者系中共瓊州學院黨委書記、教授）