□陳為毅

堅持科學(xué)發(fā)展要抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線

□陳為毅

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中進一步強調(diào)，當(dāng)代中國的發(fā)展，“要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”。這些提綱挈領(lǐng)的重要指示，既成為我國經(jīng)濟發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，也成為海南國際旅游島建設(shè)的具體實踐

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是當(dāng)代中國發(fā)展的主線。我國改革開放30多年經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，但伴隨而來的是資源性、結(jié)構(gòu)性、社會性問題凸現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)在加劇。黨的十七大把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”調(diào)整為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，兩字之差體現(xiàn)了內(nèi)涵之變。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中進一步強調(diào)，當(dāng)代中國的發(fā)展，“要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”。這些提綱挈領(lǐng)的重要指示，既成為我國經(jīng)濟發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，也成為海南國際旅游島建設(shè)的具體實踐。

我國已經(jīng)進入到只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能促進可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的手段和模式，包含了經(jīng)濟增長，也包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、運行質(zhì)量、經(jīng)濟效益、收入分配、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、生活質(zhì)量等經(jīng)濟社會各個方面，但其始終圍繞著一個核心：人的發(fā)展，即依賴人的發(fā)展又為了人的發(fā)展。其鮮明的特征是促使經(jīng)濟從“量”的增長到“質(zhì)”的全面提升，在強調(diào)和追求經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上達到經(jīng)濟運行質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量以及社會文明程度的提高。

當(dāng)前仍未過去的全球性的金融危機是對世界各國粗放無序、以鄰為壑的發(fā)展方式的總清算。國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，從表面上看是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。在全球性金融危機的大背景下，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。這一重大舉措的出臺，從國際上看，是適應(yīng)全球經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型和需求結(jié)構(gòu)重大變化、在國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的要求；從國內(nèi)看，是促進生態(tài)環(huán)境保護、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、提高可持續(xù)發(fā)展能力的要求。

國際旅游島的建設(shè)，要求海南在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上要走到全國的前列。既要告別高投入、高排放、高污染的粗放經(jīng)濟增長模式和“先污染、后治理”的老路，以主線貫穿起“六大”戰(zhàn)略定位，走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的道路，更要使海南的經(jīng)濟增長促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會文明程度不斷提高，實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是國際旅游島建設(shè)的根本要求。中央看好海南，選定海南，讓海南在旅游業(yè)對外開放、體制機制創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級、國際經(jīng)濟合作和文化交流等方面積極探索、先行先試，并寄希望海南能在新的歷史起點上真正走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的示范全國的科學(xué)發(fā)展之路。當(dāng)前是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，海南只有不辱使命，不負(fù)期待，出色地解決好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一時代命題和現(xiàn)實難題，才能開創(chuàng)出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的海南范式。

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中突出國際旅游島的示范作用。作為幾乎是從一張白紙上啟動的大特區(qū)建設(shè)，一開始就歷經(jīng)了兩次大起大落的折騰。在上世紀(jì)90年代中后期，海南在沉重的反思中徹底拋棄了以外貿(mào)、房地產(chǎn)為龍頭帶動經(jīng)濟騰飛的幻想，艱難而堅定地實施了產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)型。省委省政府立足海南的實際，確立了大力發(fā)展旅游業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，并及時補充了把海洋產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點來培育。十六大后，海南經(jīng)濟發(fā)展在“大企業(yè)進入、大項目帶動、高科技支撐”方針的推動下，逐步培育和形成一批有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，帶動海南經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，呈現(xiàn)出速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，總體經(jīng)濟實力大大增強。與此同時，海南認(rèn)定優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是最大的特色和最根本的優(yōu)勢，率先進行生態(tài)省建設(shè)，堅持生態(tài)立省，堅持把建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首位，做到在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，初步走出一條示范全國的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏的可持續(xù)發(fā)展的道路。

海南建省辦特區(qū)后的第一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型，是努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的嘗試性實踐。新的產(chǎn)業(yè)定位突出了產(chǎn)業(yè)的區(qū)位、資源和生態(tài)特色，帶來令人驚嘆不已的發(fā)展成果。諸如經(jīng)濟增長的速度高于全國的平均水平，農(nóng)業(yè)增長是全國均值的2—3倍，城鄉(xiāng)居民的收入快速增長；在經(jīng)濟與全國同步增長的同時，海南的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護取得驕人成績，空氣、水體的質(zhì)量全國一流，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境被廣泛贊譽，海南已成為全國富裕人群千方百計躋身的第二居住地；“小財政”辦出了在免除農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)教育“兩免一補”、生態(tài)補償、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療、低保、養(yǎng)老保障等多項指標(biāo)領(lǐng)先全國的“大民生”，平安海南、和諧海南的建設(shè)成效顯著；在“三不原則”前提下新型工業(yè)集約、集中發(fā)展，把污染限定在可控制、可自凈的范圍內(nèi)，造就了一批新興的工業(yè)基地，有效地提升海南的工業(yè)化水平和綜合經(jīng)濟實力。

海南第一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型最直接的成果是推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，使海南成為受國際金融危機沖擊最小的省份。2010年，三次產(chǎn)業(yè)的比重優(yōu)化為26.3：27.6：46.1，第一產(chǎn)業(yè)比重首次降至第二產(chǎn)業(yè)之下，第三產(chǎn)業(yè)的比重大幅上升，旅游業(yè)已發(fā)展成最具特色、潛力和競爭力的產(chǎn)業(yè)。海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式打下了堅實的基礎(chǔ)。

第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加上優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是海南加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最有利優(yōu)勢和條件。國際旅游島建設(shè)要切實擔(dān)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式排頭兵的重任，要加倍珍惜優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，要積極避開房地產(chǎn)主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的誤區(qū)，要真正按國務(wù)院“積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，形成以旅游業(yè)為龍頭的、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的要求，切實有效地推進加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中突出示范作用。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要在“加快”和

“領(lǐng)先”上狠下功夫。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，極為緊迫，刻不容緩。海南國際旅游島的特殊使命，要求在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上短期內(nèi)見實效，并形成穩(wěn)定的格局和不斷進步的發(fā)展態(tài)勢。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對經(jīng)濟發(fā)展帶來新的要求和更高的門檻，是一場脫胎換骨的變革，具有戰(zhàn)略性和艱巨性。海南一定要站在國家戰(zhàn)略的高度，在“加快”和“領(lǐng)先”上狠下功夫，強行推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（一）堅決摒棄片面追求GDP增長的干部政績觀，把“又好又快”發(fā)展作為政績考核的導(dǎo)向。國際旅游島建設(shè)的每一步首先要考慮老百姓利益和生態(tài)環(huán)境保護。要加大改革開放的力度，創(chuàng)新有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制，推進國際經(jīng)濟科技合作與交流。充分利用國家賦予國際旅游島建設(shè)的優(yōu)惠政策，爭取國家在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的試驗中給予更大的支持。最大限度地引進和培養(yǎng)人才，有選擇地吸納國內(nèi)外資金和企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和綜合實力的新突破。

（二）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高起點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海南加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最終要靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為標(biāo)志，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的引領(lǐng)帶動作用。海南具備培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自然條件和潛在優(yōu)勢，要圍繞“以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，確立旅游業(yè)的核心地位，發(fā)揮〉〉〉旅游業(yè)對整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。主要的工作是：加快發(fā)展體現(xiàn)國際旅游島特色和發(fā)展方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能；大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和推行清潔生產(chǎn)；積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等。

（三）遵循世界一流休閑旅游度假勝地的目標(biāo)定位，創(chuàng)造休閑和諧的低碳生活方式。海南的后發(fā)優(yōu)勢，一是晚到的工業(yè)發(fā)展，可以較多地吸取發(fā)展中的經(jīng)驗教訓(xùn)，較好地保護了得天獨厚的資源環(huán)境；二是海南屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，生活節(jié)奏相對較慢，人們的幸福指數(shù)相對較高，引導(dǎo)得好，可走出“消費社會”的誤區(qū)。為此，在國際旅游島建設(shè)過程中，要努力營造成和諧休閑文化，形成和諧休閑區(qū)域，讓更多的娛樂、垂釣、保健、文化、戲劇、體育、旅游等休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，形成豐富多彩的休閑產(chǎn)品以滿足游客和島民的需要。同時，引導(dǎo)島民選擇綠色低碳的生活方式，簡單樸素、平實自然。以節(jié)約為榮，以簡約為美，反對奢侈性、攀比性、浪費性消費。

（四）大力促進節(jié)能減排，把生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)要求貫徹到社會生產(chǎn)生活的各個方面。海南國際旅游島建設(shè)在經(jīng)濟快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，耗能總量和排放總量還在加大。要以生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)要求規(guī)范經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，使之在經(jīng)濟發(fā)展過程中，自覺把節(jié)能減排作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最現(xiàn)實有效的切入點和突破口。通過大力推進重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點工程、交通運輸、建筑、公共照明等的節(jié)能減排，加快城鎮(zhèn)污水集中處理項目建設(shè)，提高生活污水的處理能力，控制農(nóng)業(yè)甲烷排放，確保完成國家下達的節(jié)能減排的指標(biāo)，實現(xiàn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”建設(shè)目標(biāo)?！?/p>

（作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特邀研究員、教授）