□本刊記者 鮑鋒

加快發(fā)展什么怎么加快發(fā)展
——中共海南省委2011年度理論研討會(huì)側(cè)記

□本刊記者 鮑鋒

如何聯(lián)系海南改革發(fā)展的實(shí)際，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和今年4月考察海南重要指示精神，加快海南的科學(xué)發(fā)展？圍繞這一主題，一年一度的省委理論研討會(huì)于7月27日在風(fēng)景秀麗的博鰲龍?zhí)稁X山莊拉開(kāi)“華山論劍”的大幕。與會(huì)同志就海南的基本省情、海南為什么要加快發(fā)展、海南怎樣加快發(fā)展、怎樣給海南發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境等許多重要理論和實(shí)踐的問(wèn)題，展開(kāi)了思想交流和碰撞，達(dá)成了諸多共識(shí)。

談加快發(fā)展首先認(rèn)清“兩個(gè)沒(méi)變”

“海南的基本省情是什么？總的說(shuō)來(lái)，是兩個(gè)沒(méi)有改變：一是欠發(fā)達(dá)的省情沒(méi)有變，二是處于發(fā)展上升的趨勢(shì)沒(méi)有變?！?/p>

省委書記、省人大常委會(huì)主任衛(wèi)留成是研討會(huì)第一個(gè)發(fā)言者。作為本屆省委的領(lǐng)班人，衛(wèi)留成話說(shuō)得很直，開(kāi)門見(jiàn)山。

認(rèn)清欠發(fā)達(dá)的省情沒(méi)有變，就是要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位；認(rèn)清處于發(fā)展上升的趨勢(shì)沒(méi)有變，就是要堅(jiān)定發(fā)展信心，善于抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上。

通過(guò)近幾年持續(xù)不斷地推動(dòng)思想解放、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全省上下總體上對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)都比較一致，精神面貌都很好，這是海南加快發(fā)展的好條件、好基礎(chǔ)。但發(fā)展是具體的，最為關(guān)鍵的是要解決好發(fā)展什么、怎么發(fā)展的問(wèn)題。對(duì)此，衛(wèi)留成從兩個(gè)方面進(jìn)行了闡述。

首先要有抓發(fā)展的好思路。思路不清晰，在發(fā)展中就容易出現(xiàn)搖擺、猶豫、裹足不前，甚至走偏。其次，抓住發(fā)展要落實(shí)到具體項(xiàng)目上。針對(duì)海南發(fā)展工業(yè)、森林旅游、開(kāi)發(fā)岸線資源等引起過(guò)爭(zhēng)論的敏感問(wèn)題，衛(wèi)留成并不回避，而是用具體的數(shù)字和實(shí)踐來(lái)說(shuō)明自己的觀點(diǎn)：“思路正確了、規(guī)劃搞好了、管理做好了，海南可以做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)的雙贏。”

“如果我們?cè)诎l(fā)展問(wèn)題上、在推動(dòng)重大項(xiàng)目上，爭(zhēng)論不休，猶猶豫豫，機(jī)遇就會(huì)在爭(zhēng)論和猶豫中錯(cuò)失，加快發(fā)展就會(huì)成為一句空洞的口號(hào)?！毙l(wèi)留成說(shuō)。

抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，需要有一個(gè)干事業(yè)的良好氛圍。衛(wèi)留成指出，要努力營(yíng)造一個(gè)干事業(yè)的寬松環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事業(yè)、抓發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。省直各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，對(duì)市縣發(fā)展給予大力支持和幫助。對(duì)事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，要從把事促成、把事干好的愿望出發(fā)，大力支持，主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，特事特辦，急事急辦，促成項(xiàng)目盡快落地、盡快建設(shè)、盡快產(chǎn)生效益。

同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要以寬容心態(tài)對(duì)待加快發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題和失誤，要辯證、歷史、客觀地看問(wèn)題，要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。衛(wèi)留成特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“干事業(yè)不可能沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，不可能不承受壓力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要有不為壓力而屈服、不因風(fēng)險(xiǎn)而退縮的氣魄。不做事，耽誤了一方的發(fā)展，才是最大的錯(cuò)誤！”

到海南工作才半年多的省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)蔣定之說(shuō)，半年多時(shí)間，他感受最深的有兩條：一是海南找到了一條正確的發(fā)展道路，二是省委、省政府對(duì)省情有一個(gè)正確的判斷。這個(gè)判斷對(duì)實(shí)際工作最重要最根本的指導(dǎo)意義就是四個(gè)字：加快發(fā)展！

蔣定之認(rèn)為，正確的發(fā)展道路就是建設(shè)國(guó)際旅游島，這是海南發(fā)展的總定位、總格局、總目標(biāo)，按照這條道路堅(jiān)定不移走下去，海南趕上全國(guó)中等發(fā)達(dá)水平是完全有可能的。加快發(fā)展，這是海南仍處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段這個(gè)省情決定的。2000億的GDP，在內(nèi)地就是一個(gè)發(fā)達(dá)縣的水平。不加快發(fā)展，分蛋糕的原則制定的再公平，沒(méi)有蛋糕可分有什么用？

談加強(qiáng)保護(hù)最終目的促發(fā)展

鑒于海南的特殊位置和建設(shè)國(guó)際旅游島這樣一個(gè)特殊目標(biāo)，一談到發(fā)展，就必然要談到生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。多年來(lái)，人們?cè)谝Ｗo(hù)還是要開(kāi)發(fā)、保護(hù)與開(kāi)發(fā)誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題上爭(zhēng)論不休，糾葛不下。接著研討會(huì)召開(kāi)的省委五屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，通過(guò)了《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展海南熱帶森林旅游的決定》，實(shí)際上是對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出了正面回答。

“森林旅游資源一定要開(kāi)發(fā)，但這種開(kāi)發(fā)一定要堅(jiān)持保護(hù)為先，一定要科學(xué)，一定要適度?！笔∥睍洝⑹￠L(zhǎng)羅保銘在研討會(huì)上說(shuō)，海南現(xiàn)在發(fā)展森林旅游要思考的不是發(fā)展的對(duì)與錯(cuò)，而是如何把握發(fā)展的度與量。他指出，海南的森林旅游不是面積越大越好，也不是人越多越好，而要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，要設(shè)計(jì)準(zhǔn)入門檻，提高開(kāi)發(fā)水準(zhǔn)，確保項(xiàng)目高端化、精品化，“如開(kāi)發(fā)過(guò)頭，就將得不償失?！绷_保銘還提出，在森林旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，“要使管理的能力與開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度相匹配?！比缫浞挚紤]森林防火、污水垃圾處理、外來(lái)物種入侵、病蟲(chóng)害等。

省委常委、宣傳部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)譚力認(rèn)為，森林旅游的保護(hù)與開(kāi)發(fā)既是矛盾的又是統(tǒng)一的。一味強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)利用的重要性，必然會(huì)對(duì)森林資源造成巨大破壞。另一方面，只強(qiáng)調(diào)保護(hù)而忽略發(fā)展，既解決不了森林資源保護(hù)的資金問(wèn)題，更解決不了林區(qū)群眾的生活來(lái)源問(wèn)題，也無(wú)法解決人們進(jìn)入林區(qū)的食宿問(wèn)題。沒(méi)有資金投入，不解決林區(qū)群眾的生活來(lái)源，這個(gè)保護(hù)只能成為理論概念。

與會(huì)者最終達(dá)成共識(shí)：保護(hù)生態(tài)環(huán)境是謀劃海南發(fā)展的第一原則，以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展昨天使不得，今天使不得，將來(lái)使不得，永遠(yuǎn)都使不得。同時(shí)，保護(hù)的最終目的是利用優(yōu)勢(shì)，造福百姓，保護(hù)不是什么都不能動(dòng)，什么都不能做，如果因?yàn)楸Ｗo(hù)放慢甚至放棄發(fā)展，那不是真正意義上的保護(hù)。統(tǒng)籌把握保護(hù)與發(fā)展的問(wèn)題，最終是要統(tǒng)一在促進(jìn)發(fā)展上。

談維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)管理要加強(qiáng)和創(chuàng)新

這次研討會(huì)上有一個(gè)熱門話題：社會(huì)管理創(chuàng)新。

胡錦濤總書記在今年“七一”講話中指出，正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要指導(dǎo)方針。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，沒(méi)有穩(wěn)定，什么也做不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。這個(gè)道理，不僅全黨同志要牢記在心，還要引導(dǎo)全體人民牢記在心。發(fā)展和穩(wěn)定必須要處理好其辯證關(guān)系。

多年來(lái)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)重要工作。海南當(dāng)前的矛盾糾紛主要分為三大類：一是歷史遺留的矛盾糾紛，包括債權(quán)債務(wù)、土地糾紛等；二是在改革發(fā)展進(jìn)程中引發(fā)的矛盾糾紛，如有些人無(wú)理要求、無(wú)理取鬧，給政府施壓；三是有些因工作不到位、教育不到位、管理不到位，以及干部作風(fēng)、腐敗問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。

省委常委、省委政法委書記肖若海說(shuō)：社會(huì)管理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持穩(wěn)定是前提，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的。解決社會(huì)矛盾糾紛不只是要末端化解，更要從源頭遏制，把矛盾糾紛化解在初期，化解在萌芽狀態(tài)。然而，我們有些干部、有的地區(qū)、有些部門把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，而不是把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。群眾上訪、群體訴求本是正常的事情，關(guān)鍵是要及時(shí)處理好初信初訪，理順上訪人的情緒，依照法律和政策給予解決，使其簡(jiǎn)單化，否則就會(huì)復(fù)雜化。

本次研討會(huì)還專門安排澄邁縣在大會(huì)上介紹社會(huì)管理創(chuàng)新的做法。澄邁縣委書記楊思濤說(shuō)，穩(wěn)定是最大的民生。澄邁縣委縣政府堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，去年以來(lái)，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入185個(gè)村，134個(gè)困難戶，84個(gè)企業(yè)開(kāi)展活動(dòng)，幫助他們解決突出問(wèn)題，率先在全國(guó)推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政維穩(wěn)保障制度，縣級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)村按照不同的標(biāo)準(zhǔn)繳納保證金，調(diào)動(dòng)做好廉政維穩(wěn)工作的積極性和主動(dòng)性。全縣對(duì)23名廉政維穩(wěn)工作不力的干部相應(yīng)扣了保證金。縣委縣政府撥出1000多萬(wàn)元，抽調(diào)上千名機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶，解決了土地糾紛案件400多宗，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾澄邁社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題?？h委縣政府還拓寬信訪渠道，開(kāi)通了網(wǎng)上信訪，為群眾搭建了訴求的快捷平臺(tái)。去年以來(lái)，收集處理的信訪件1490件，一大批的民生歷史遺留問(wèn)題得到有效解決，信訪總量同比下降40%，進(jìn)京信訪量下降了50%。

肖若海說(shuō)，改革，發(fā)展，穩(wěn)定這三者之間的關(guān)系要處理好。澄邁縣向干部要“三力”，即生產(chǎn)力、發(fā)展力、穩(wěn)定力，并且對(duì)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，這很好?！?/p>