王酈久

2011年9月24日，在統(tǒng)一俄羅斯黨(以下簡稱“統(tǒng)俄黨”)代表大會上，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫提議普京作為該黨參加2012年3月總統(tǒng)選舉的唯一候選人，普京隨后提議梅德韋杰夫領(lǐng)銜統(tǒng)俄黨參加2011年12月4日的國家杜馬選舉，并承諾若他當選總統(tǒng)，將提名梅德韋杰夫為總理候選人。至此，備受俄國內(nèi)外關(guān)注的梅普二人誰將參加下屆總統(tǒng)選舉的“政治懸念”終于得以破解，執(zhí)政近4年的“梅普組合”實際已開始逐漸向“普梅組合”過渡。

俄羅斯特色的權(quán)力交接

當今世界各國的政治體制既有某些相似之處，又各有特色。每個國家的政治體制都與這個國家的歷史傳統(tǒng)密切相關(guān)，而權(quán)力交接是政治體制的重要組成部分，如何保障包括國家最高權(quán)力在內(nèi)的政治權(quán)力平穩(wěn)交接，是各國政治家和政治學(xué)家們一直在探索的問題。世界各國的權(quán)力傳承方式很少完全雷同，如果衡量一個國家的政治體制是否優(yōu)劣，“主要看它是否適應(yīng)國家、社會穩(wěn)定和發(fā)展的需要”①郎毅懷:“中國政治體制改革應(yīng)揚長避短”，《紅旗文稿》文選·2010，紅旗出版社，2011年1月，第48頁。，那么衡量一個政權(quán)交接是否平穩(wěn)，則主要看它是否合乎該國法律程序，是否得到多數(shù)民眾支持。

俄羅斯自20世紀90年代初獨立后，其政治體制確立和權(quán)力交接主要依據(jù)1993年通過的新憲法及其相關(guān)法律。根據(jù)憲法規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦實行總統(tǒng)制，“俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)由俄羅斯聯(lián)邦公民按照普遍、平等和直接選舉制采用秘密投票方式選舉產(chǎn)生，任期4年”(2009年梅德韋杰夫根據(jù)議會通過的決議頒布總統(tǒng)令，將俄議會和總統(tǒng)任期由4年分別改為5年和6年)，“同一個人不得連續(xù)擔任兩屆以上俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)職務(wù)”。②КонституцияРоссийскойФедерации．《Российская газета》．5декабря 1993 г．普京自2000年3月當選總統(tǒng)到2008年3月任期滿兩屆，按憲法規(guī)定不能再續(xù)任第三屆，于是普京與統(tǒng)俄黨協(xié)商達成一致，決定推舉時任第一副總理梅德韋杰夫為總統(tǒng)候選人，并于2008年3月將其推上總統(tǒng)大位。梅在5月8日就任總統(tǒng)當天，根據(jù)事先約定，任命普京為政府總理，從而形成以“梅普組合”為特征——兩人各自擔當憲法規(guī)定角色、協(xié)同共治——的政治局面。

臨近梅德韋杰夫總統(tǒng)2012年任期屆滿，俄國內(nèi)外紛紛猜測，梅普二人誰將代表統(tǒng)俄黨參加下屆總統(tǒng)競選?以及二人是否會同時參加競選?對于這兩個近兩年媒體提出最多的問題，梅普的回答總是閃爍其詞。此次統(tǒng)俄黨代表大會的決定，即梅普二人互換角色，表明普京2008年設(shè)計并實施的交接班方式和“迂回連任”計劃仍在順利實施中。按照俄羅斯總統(tǒng)選舉法，“總統(tǒng)候選人由選民、選民組織和選舉聯(lián)盟推出”①ОвыборахпрезиндентаРоссийскойфедерации．《Российская газета》，5 января 2000 г．。統(tǒng)俄黨作為“選民組織”有權(quán)推選代表本組織參加總統(tǒng)選舉的候選人，因此統(tǒng)俄黨黨代會推舉普京為唯一總統(tǒng)候選人完全符合選舉法。至于普京作為前任總統(tǒng)是否有權(quán)再次參加總統(tǒng)選舉，俄憲法沒有限制性規(guī)定。按照“無限制即為允許”的法理，普京時隔4年后有資格參加總統(tǒng)選舉。如此看來，按照俄羅斯法律，普京作為2012年總統(tǒng)選舉候選人完全合法。人們只是吃驚于俄羅斯這種“兩人轉(zhuǎn)換角色、輪流執(zhí)政的新現(xiàn)象”以及它為什么會出現(xiàn)?歷史是由人創(chuàng)造的，普京和梅德韋杰夫作為俄羅斯公民和政治領(lǐng)導(dǎo)人，的確為俄歷史創(chuàng)造了一個新“奇觀”。普梅相互提名、輪流執(zhí)政現(xiàn)象的出現(xiàn)，實際上也是近10多年來俄社會政治進程發(fā)展的結(jié)果，它同時與俄社會期望“好沙皇”、崇尚“英雄”的歷史傳統(tǒng)相吻合，因而也自然會被社會多數(shù)人所接受。

梅普政治理念的“大同”與“小異”

普京與梅德韋杰夫結(jié)成一個特殊的“歷史性組合”絕非偶然，其中原因除了他們具有相差13歲的最佳政治“代際傳承”年齡結(jié)構(gòu)、多年的交往經(jīng)歷和良好工作關(guān)系外，最主要的是兩人在政治理念、對國家發(fā)展戰(zhàn)略目標等方面的認識高度一致。

首先，梅普的“強國”目標一致。普京在2000年當政之初就強調(diào)要以“振興俄羅斯為最高目標”，即把俄羅斯建設(shè)成為在政治、經(jīng)濟、社會、軍事等各方面均先進和強大的現(xiàn)代化國家。②Путин，В．В．Россиянапорогетысячелетия．《независимая газета》，30 декабря 1999 г．作為當時的總統(tǒng)辦公廳負責(zé)人之一，梅德韋杰夫完全支持普京的這一主張。他在2004年被任命為政府第一副總理后，也一直在積極參與落實這一目標。2008年梅德韋杰夫出任總統(tǒng)前后，他多次表示高度認可和支持普京的上述目標。一年后，他陸續(xù)提出“再造俄羅斯”的“全面現(xiàn)代化”計劃，進一步把普京提出的“強國”目標細化為“建立現(xiàn)代化民主政治和完善的法制社會、以知識經(jīng)濟取代傳統(tǒng)原料經(jīng)濟、建設(shè)強大的軍隊以捍衛(wèi)國家的安全與利益”等不同領(lǐng)域的具體目標，這說明兩人的戰(zhàn)略目標高度一致。③Медведев Д．А．Россия–вперёд!10 сентября 2009 года，http://www．kremlin．ru/news/5413．(上網(wǎng)時間:2011年9月25日)

其次，兩人的主要政治理念相同。普京和梅德韋杰夫都是圣彼得堡大學(xué)法律系畢業(yè)生，也是他們的政治導(dǎo)師、20世紀90年代初擔任圣彼得堡市市長的索布恰克所倡導(dǎo)的“民主政治”理念的踐行者。他們都提倡建立法治國家，認為通過建立嚴格、合理和完善的法律制度體系，通過加強司法、吏治、反腐等行政和法治措施，以及合法的政黨政治競爭和議會有效監(jiān)督，輔以宗教和教會的“教化”，即可形成富有俄羅斯特色的“民主政治”。普京贊賞多黨政治，“除了民主和多黨政治體制，我沒看到其他保障國家穩(wěn)定的工具”，稱俄羅斯的命運不能“僅僅依賴于某一個人或幾個人”。④Путин В．В．Выступление на расширенном заседании Госсовета．《О стратегии развития России до 2020 года》．http://archivt．kremli．ru/appears/2008/02/08/1524/．(上網(wǎng)時間:2011年9月20日)梅德韋杰夫更強調(diào)民主化和多黨政治的重要性，認為沒有完善的多黨政治，就不可能有真正的民主。

其三，兩人經(jīng)濟上都認可走市場經(jīng)濟為主的道路。普京從蘇聯(lián)時代計劃經(jīng)濟統(tǒng)得過死導(dǎo)致經(jīng)濟缺乏競爭性和活力中汲取教訓(xùn)，認識到市場經(jīng)濟盡管不是最理想的經(jīng)濟發(fā)展模式，卻是最行之有效的模式。⑤Путин В．В．Выступление на расширенном заседании Госсовета．《О стратегии развития России до 2020 года》．http://archivt．kremli．ru/appears/2008/02/08/1524/．(上網(wǎng)時間:2011年9月9日)梅德韋杰夫則是市場經(jīng)濟的熱情支持者。

其四，梅普在軍隊建設(shè)上都是“強軍”推動者。普京認為，強軍是強國的基礎(chǔ)和必備條件，沒有強大的足以應(yīng)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭挑戰(zhàn)的軍隊，就沒有強大的俄羅斯。因此，無論是當總統(tǒng)還是任總理，他都非常重視軍隊建設(shè)。梅德韋杰夫同樣是“強軍”路線的忠實擁護者。不久前，他解除因不同意擴大軍費開支的副總理兼財政部長庫德林的職務(wù)即可為證。

其五，兩人在外交上都是國家利益的堅定捍衛(wèi)者和國際合作的熱情參與者。普梅都主張“國家利益至上”，認為外交工作的根本任務(wù)就是在國際上“維護”本國的合法權(quán)益，維護的方式和手段則要根據(jù)實際情況需要來決定。

應(yīng)當說，普梅作為不同年齡、不同生活和政治背景的兩個人，對一些問題的看法必定有不同的理解，這種政治理念上的“小異”也是隨處可見，但它不影響兩人之間的政治協(xié)調(diào)與決策一致。譬如，在如何實現(xiàn)國家現(xiàn)代化問題上，普京更多地強調(diào)經(jīng)濟現(xiàn)代化，以及實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化更應(yīng)依靠和發(fā)揚俄傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如能源、航空航天、軍工等;而梅德韋杰夫提出“全面現(xiàn)代化”概念，其中包括經(jīng)濟與社會現(xiàn)代化，并認為經(jīng)濟現(xiàn)代化尤其應(yīng)以發(fā)展新知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為主，進而提出在莫斯科郊區(qū)建立“斯科爾科沃科技創(chuàng)新園區(qū)”作為示范基地。但這并不代表梅普之間對如何實現(xiàn)國家現(xiàn)代化有根本分歧，兩人只是在實施方式、強調(diào)的側(cè)重點上有所不同。再譬如，普京可能更重視國家對經(jīng)濟的調(diào)控作用，更重視發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟中的中堅作用;而梅德韋杰夫更注重市場調(diào)節(jié)作用和民營企業(yè)的活力，但這不表明梅德韋杰夫反對國家對經(jīng)濟的適當調(diào)控和國有企業(yè)在俄經(jīng)濟中的重要作用?？傊?，梅普在一些問題上的確存在不同意見，但大都只限制在個人觀點表達的范疇內(nèi)，迄今未出現(xiàn)過兩人在某一問題上因意見分歧而作出相互沖突決定的情況。

普京勝選遠非“輕而易舉”

自梅德韋杰夫不久前宣布國家杜馬和總統(tǒng)選舉時間后，俄政壇便進入選舉“旺季”，各黨派紛紛召開黨代會，推舉代表本黨參加12月國家杜馬選舉的候選人，醞釀參加明年總統(tǒng)選舉的人選。統(tǒng)俄黨率先召開黨代會，推舉普京為參加明年總統(tǒng)選舉的候選人，指定梅德韋杰夫率領(lǐng)該黨參加年底的議會選舉，意在“先聲奪人”。

事實上，各黨派都清楚，年底的議會選舉至關(guān)重要，它不僅決定未來5年俄國家杜馬中的政治格局，更預(yù)示著明年總統(tǒng)選舉的民意趨勢。從目前看，統(tǒng)俄黨占盡優(yōu)勢和先機。一是作為執(zhí)政黨占有豐富政治資源。統(tǒng)俄黨具有總統(tǒng)、總理和整個行政資源優(yōu)勢，對俄社會影響大。在2011年3月地方選舉中，該黨大勝，士氣正旺。二是普京作為統(tǒng)俄黨黨首、兩屆總統(tǒng)和一屆總理，在社會上積累了較高人氣。以“強國思想”為核心的“普京計劃”成為統(tǒng)俄黨綱領(lǐng)得到貫徹并取得一定成效，提振了該黨威信，也使普京成為俄社會人氣最高的領(lǐng)導(dǎo)人。三是“梅普組合”得到俄社會認可。近三年來該組合在國內(nèi)外雖受到質(zhì)疑，卻能有效運行，證明普京策劃的這一權(quán)力轉(zhuǎn)移模式是可行的。它不僅保障了國家權(quán)力平穩(wěn)過渡，也使梅普二人的社會威望得到“雙增長”。四是普京成立“全俄人民陣線”，為勝選增加了一道保險。統(tǒng)俄黨本是俄社會最強大的政治勢力，但普京對該黨在未來選舉中能否取得全勝仍欠把握。為爭取俄社會更多支持，他于2011年5月發(fā)起成立“全俄人民陣線”，動員社會各界精英和團體加入，并許諾將統(tǒng)俄黨20%的代表名額轉(zhuǎn)讓給陣線參加者，從而激發(fā)諸多社會精英和團體與統(tǒng)俄黨站在一起，為普京順利當選增加了籌碼。民調(diào)顯示，如果2011年9月舉行議會選舉，統(tǒng)俄黨有可能獲得53%－54%的支持率。①Россияне о декабрьских выборах в Думу．http://www．levada．ru/press/2011091301．html．(上網(wǎng)時間:2011年9月14日)

從目前看，統(tǒng)俄黨和普京贏得未來議會和總統(tǒng)選舉無大“懸念”，關(guān)鍵是能否獲得2/3以上高支持率。普京和統(tǒng)俄黨已將兩大選舉目標定為至少獲得50%以上支持率，低于該標準即意味著“遭重挫”。然而，分析俄社會政治生態(tài)和經(jīng)濟環(huán)境，普京和統(tǒng)俄黨要贏得過半數(shù)支持也并非輕而易舉，其原因一是在中東發(fā)生“阿拉伯之春”和“趕走長期執(zhí)政者”的背景下，俄社會雖對普京繼續(xù)執(zhí)政和實現(xiàn)強國目標仍有期待，但面對未來其可能長達12年的總統(tǒng)任期，不乏擔憂和不滿。俄列瓦達民調(diào)機構(gòu)2011年9月調(diào)查顯示，完全認同普京政策觀點者僅占16%，不認同或?qū)ζ涫哒?9%，約55%的人認為國家不應(yīng)指望依靠普京得到更好發(fā)展。②Россияне о президентских выборах．http://www．levada．ru/press/2011091601．html．(上網(wǎng)時間:2011年9月19日)2011年俄多地發(fā)生反政府示威游行，其中就有人高呼“穆巴拉克、卡扎菲、普京!”等口號，要求普京下臺。

二是俄面臨的經(jīng)濟和社會問題也可能影響統(tǒng)俄黨和普京支持率。俄經(jīng)濟形勢雖好于歐美，但仍未完全走出危機，2011年上半年經(jīng)濟增長僅3．7%，且經(jīng)濟增長仍依賴能源出口拉動。隨著歐債危機蔓延，國際市場油氣價格持續(xù)走低(現(xiàn)石油價格已跌破80美元/桶)，俄經(jīng)濟存在再次下滑風(fēng)險。目前俄通漲率和失業(yè)率均高達7%－9%，未來半年仍將維持這一指標，甚至可能更差，這必將影響選民投票取向。

三是俄共、公正俄羅斯黨、“右翼事業(yè)”等反對派，抓住政府某些政策失誤，極力攻擊統(tǒng)俄黨和普京。俄共總書記久加諾夫9月24日批評梅普執(zhí)政4年來，“國家沒有任何重大改變”，“王車易位的選舉安排令國家失望”。①［俄］久加諾夫:“俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫和總理普京有關(guān)選舉問題的決定令國家毫無改變”，俄新網(wǎng)(RUSNEWS．CN)，2011年9月24日。

“普梅”角色互換的影響

對于“梅普組合”向“普梅組合”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)俄黨和俄社會主流認為只是一個文字順序變換而已，因為該組合的核心本來就是普京，不論將他的名字排前排后，都不可能改變其主導(dǎo)地位。至于普京被提名為總統(tǒng)候選人是否會影響現(xiàn)行總統(tǒng)與政府工作效率?一般認為應(yīng)不會有大的影響，但也有評論認為，由于普京的個人威望和對俄局勢的控制能力，自他被統(tǒng)俄黨正式提名為總統(tǒng)候選人起，俄政壇和社會有些人可能更多將他看作“準總統(tǒng)”，從而影響梅德韋杰夫有效行使總統(tǒng)職權(quán)。但如果統(tǒng)俄黨長期不明確其總統(tǒng)候選人，同樣會影響政府行政效率，因為以統(tǒng)俄黨成員為主體的總統(tǒng)和政府團隊都會陷入對“2012迷團”的揣測中。

也有評論對梅德韋杰夫率領(lǐng)統(tǒng)俄黨參加年底的議會選舉不看好，認為這將不利于加強該黨凝聚力，因為梅德韋杰夫本人不是該黨成員，卻被賦予統(tǒng)俄黨參加議會選舉“領(lǐng)銜者”角色，可能“名不正言不順”。特別是“全俄人民陣線”的多數(shù)參加者可能是為給普京“面子”而參加，如果普京不“領(lǐng)銜”參加議會選舉，有些人就會產(chǎn)生被“欺騙”的感覺而拒絕參加。②Зверева ?。抱濮洄讧?еще не выигра．25 сентября 2011，http://www．utro．ru/articles/2011/09/25/1000538．shtml．(上網(wǎng)時間:2011年9月26日)事實上，梅德韋杰夫作為普京團隊成員，不論他在組織上是不是統(tǒng)俄黨成員，實際都是該黨的支持者，因此經(jīng)普京提名，由梅德韋杰夫帶領(lǐng)統(tǒng)俄黨參加議會選舉，既符合該黨業(yè)已形成的“慣例”，也符合普京的心意與安排。

梅普是一個“政治命運共同體”，它的核心是普京，政治基礎(chǔ)是統(tǒng)俄黨，社會基礎(chǔ)是那些不愿回到過去、一心向往美好未來的人。在俄社會這樣的人畢竟占多數(shù)，他們不指望俄共給他們帶來幸福，因為現(xiàn)在的俄共盡管與過去的“蘇共”不可同日而語，但畢竟有著“蘇共”的某些“左”的因素難以擺脫;而那些在意識形態(tài)上崇尚西方民主的“極端民主派”們，不僅思想意識和理念與俄社會實際生活及政治傳統(tǒng)相矛盾，而且在形象上總是缺乏普京那樣作為俄羅斯人的“精”、“神”、“氣”，更無類似“普京計劃”的振興國家的系統(tǒng)綱領(lǐng)，因而難以凝聚民心和民望。具有極端民族主義色彩的政治勢力也難以服眾，因為他們的“極端性”不受民眾歡迎，而他們的“愛國主義”因素又被普京的“理性愛國主義”所吸收和替代，所以他們的成長空間亦非常有限。惟有普京所代表的穩(wěn)健甚至略帶“保守”、務(wù)實甚至略具“實用主義”、傾心于加速改革而非激進“革命”、致力于強國富民而非“謀私”和“平庸”的政治勢力，才能得到俄民眾的支持和信賴。

“普梅組合”不是最好，卻是俄社會可以接受的政治治理模式。普京在統(tǒng)俄黨推舉他為總統(tǒng)候選人的代表大會上發(fā)表具有競選綱領(lǐng)性質(zhì)的講話，表示今后工作重點將放在捍衛(wèi)國家主權(quán)、增強國防實力、完善法制、加強“三反”(反腐、反毒、反恐)，改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化等方面，尤其強調(diào)未來5－10年將增加軍費，完全改造軍隊特別是艦隊;最近幾年將經(jīng)濟增速提至6%－7%，平均工資由目前2．4萬盧布提高到3．5萬盧布，5年內(nèi)使俄經(jīng)濟進入世界前五強。③Путин В．В．Выступление на сьезде партии Единной России．24 сентября 2011 г．《Известия》．с．1．這些目標和措施平實而又能鼓舞俄羅斯人，因為按俄羅斯現(xiàn)有經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿Γ耆邆鋵崿F(xiàn)這些目標的必要條件。普京所展示出的工作“能力”、“熱忱”和“干勁”，也較其他黨派領(lǐng)導(dǎo)人更高。

“普梅組合”就其本質(zhì)而言是一種過渡性政治安排，也是客觀進程使然。至于其未來如何發(fā)展，會否出現(xiàn)新的“組合”，目前難以斷言。根據(jù)俄羅斯憲法規(guī)定，總統(tǒng)由全民選舉產(chǎn)生，而總理由總統(tǒng)提名、議會通過任命，因此被外界稱之為“技術(shù)性職務(wù)”，主要負責(zé)經(jīng)濟等內(nèi)政事務(wù)性管理工作。一旦出現(xiàn)問題或因政治斗爭需要，總統(tǒng)可解除總理職務(wù)，議會也可提議罷免總理?？梢?，按俄現(xiàn)行憲法規(guī)定，總理一職的“失業(yè)風(fēng)險”很高。在葉利欽當政8年中，曾更換6任總理。普京總統(tǒng)8年任內(nèi)也換了卡西亞諾夫、弗拉德科夫和祖布科夫等3位總理。普京在“梅普組合”的特殊情況下?lián)慰偫?，其地位之穩(wěn)固不同于以往任何一位總理，他作為議會最大黨的主席，實際上已不僅是一位“技術(shù)性”更是一位“政治性”總理。未來梅德韋杰夫能否成為類似普京這樣兼及“技術(shù)性”和“政治性”的總理，目前尚難斷言。不能排除未來普京擔任總統(tǒng)的6－12年內(nèi)，因某一因素變更政府總理的可能性。

現(xiàn)在普京實際已開始著手未來擔任總統(tǒng)職務(wù)的相關(guān)準備工作，譬如組織班子對其2008年主持制定的《俄羅斯2020年前社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》進行修訂。2012年當選總統(tǒng)后，“普京執(zhí)政團隊”可能會發(fā)生新的改組，一大批統(tǒng)俄黨的新生代將進入其執(zhí)政團隊，普京、“普梅組合”、“普京團隊”及統(tǒng)俄黨都將以新的面貌出現(xiàn)。普京近日講話，強調(diào)俄將奉行“獨立、務(wù)實、負責(zé)任的政策”，以此“加強俄作為可靠和認真伙伴的國際威望”。①Председатель Правительства В．В．Путин принял участие в Инвестиционном форме ВТБ Капитал《Россия зовёт!》，6 октября 2011 г．http://premier/gov．ru/events/news/12430/．(上網(wǎng)時間:2011年10月7日)人們有理由相信，在普京領(lǐng)導(dǎo)下，俄羅斯未來不僅會在必要時展示“肌肉”，更會釋放獨特的“魅力”。