丁工

中等強國專指中等國家群體里那些能夠經(jīng)常采用某種外交政策和進行某些國際活動的新興強國。①Carl Ungerer，“The Middle Power Concept in Australian Foreign Policy”，Australian Journal of Politics and History，Vol．53，No．4，2007，pp．538－551．進入21世紀，隨著中等強國群體綜合國力的增強，中等強國參與國際治理的愿望更加強烈，推動國際和地區(qū)秩序轉變的能量也日益放大，逐漸崛起為多極世界中的重要力量。但在中國當前“大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”的外交布局中，對于中等強國外交在戰(zhàn)略上尚無清晰恰當?shù)亩ㄎ?，這在某種程度上制約了中國外交尋求更高層次的突破。根據(jù)新的形勢，中國外交布局需進行適當調整，以積極應對中等強國崛起的客觀現(xiàn)實。

中等強國的概念變遷與界定依據(jù)

中等國家(medium－size state)一般是指實力介于大國和小國之間、具有中等力量或規(guī)模的國家。它們不具有大國(great power)的國力條件和影響力，但在國際社會又發(fā)揮著不同于小國(small state)的作用。中等國家理論最早可以追溯至中世紀的經(jīng)院哲學家托馬斯·阿奎那多。到16世紀時，意大利著名學者喬萬尼·波特羅(Giovanni Botero)就把世界分為三類國家:“帝國”、“中等國家”、“小國”。②Carsten Holbraad，Middle Powers in International Politics，London，Macmillan Press，1984，p．12．他認為中等國家不是絕對固定的，而是相對于鄰近國家而言的，既不同于大國擁有顯著的地位和優(yōu)勢，也迥異于小國沒有足夠實力維護自身安全，需要依附大國來獲取安全保護。中等國家應該有足夠的權威和力量來保護自己、抵抗侵略，而不需要外來的支援與協(xié)助。③Giovanni Botero，The Reason of State，London，Routledge and Kegan Paul，1956，pp．3－4．波特羅給中等國家概念賦予了特定的國際政治內涵，即必須擁有相當?shù)膶嵙?、足夠的國際權威和獨立處理事務的愿望。④潘迎春:“中等國家理論的緣起”，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2009年，第5期，第119－124頁。此后，歐洲部分近代政治學者陸續(xù)在論著中涉及中等國家問題，但局限于當時國際體系大國主宰的特點，通常只有大國和小國之分。中等國家基本采取追隨大國的政策，成為大國的附庸。因此，學者對于中等國家的論述完全是從大國政治理念角度出發(fā)，并未真正重視中等國家的研究。

二戰(zhàn)后加拿大政府明確以中等強國身份參與國際事務的處理和國際機制的建立，中等強國的國際屬性正式獲得國際社會的廣泛認可。加拿大政府新型中等強國的提法，不同于歷史上一直存在的從國土面積、人口、經(jīng)濟和軍事實力等方面定義國家類型的模式，而是更強調中等國家在某些功能性領域或具體議題上獲得相應待遇和發(fā)言權，并能夠參與到?jīng)Q策中，發(fā)揮機能原則(functional principle)的作用。①Mackenzie King，“Functional Representation and the Proposed Security Council”，Canadian Foreign Policy，Aug．1944．20世紀50年代之后，德國、日本、意大利迅速發(fā)展，國力大幅提升并逐漸擺脫戰(zhàn)敗國地位羈絆，成功融入國際社會，開始以中等強國的身份開展外交活動。此階段中等強國的意義就不再僅限于具體功能性領域，而增添了國際身份認同和外交戰(zhàn)略導向等內容。進入70年代，兩極世界某種程度的衰落和多極體系的出現(xiàn)，為中等強國在國際和地區(qū)范圍采取相對獨立自主的政策開辟了更加廣闊的活動空間，部分地區(qū)大國對所在地區(qū)的影響凸顯，中等強國的概念又有了新的變化，并逐步形成一種較為穩(wěn)定的觀念，即中等強國是指在某一地區(qū)扮演重要角色的國家，如南亞的印度、東南亞的印尼、西亞的伊朗、北非的埃及、拉丁美洲的巴西和墨西哥等。②［墨西哥］G．岡薩雷斯著，湯小棣譯:“何謂中等強國?”，《國外社會科學》，1984年，第6期，第43－44頁。至此，中等強國概念從過去簡單地對一國規(guī)模、實力及其在國際政治力量分層中所處位置的考察，轉向更加強調該國實現(xiàn)本國利益和國際責任的能力，及強調其在國際社會的特殊地位和作用。

冷戰(zhàn)后，一超多強格局使大國和中等強國的分野有了新的轉變，德國、日本獨立自主意識增強，其大國身份得到國際社會普遍認同。同時部分發(fā)展中大國，如印度、巴西也在調整戰(zhàn)略，積極謀求大國地位，努力改變中等強國的身份定位。隨著單極強權領導行為的鞏固，中等強國受制于總體國力偏弱、無法單獨采取有效行動的客觀現(xiàn)實，開始通過加強與志同道合的國家建立聯(lián)盟或合作關系，借助區(qū)域性國際組織和機構的整體力量，謀求專注于具體領域扮演積極和主導角色。③Andrew F．Cooper，Niche Diplomacy:Middle Powers After the Cold War，New York，St．Martin’s Press，1997，pp．8－14．進入21世紀，隨著新興市場國家的快速發(fā)展，國際力量對比發(fā)生重要轉變，新興國家作為一個群體崛起為國際格局中的重要力量。憑借新興國家群體戰(zhàn)略性作用的增強，印度和巴西兩個新興國家實現(xiàn)了從中等強國向新興大國的轉變，成為國際社會大國俱樂部的成員。同時，一批發(fā)展中新興國家也擺脫依附大國的跟隨者定位，步入中等強國行列，中等強國的內涵再次發(fā)生變化，所指對象的范疇呈現(xiàn)擴展態(tài)勢，南非、土耳其、韓國等成為中等強國的新成員。

中等強國的界定是一個動態(tài)的、綜合性的政治命題，而非單一的政治或經(jīng)濟現(xiàn)象，不同時期、不同國家對于中等強國的理解會產(chǎn)生不同的認識，其判定標準也在隨著時代和體系的變遷而不斷演變。目前學界關于中等強國評估標準的選取大體有三類:(1)以客觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基本指標，運用數(shù)學公式進行計算，將最終排序結果作為衡量依據(jù);(2)通過檢視外交行為模式，按照對外行為規(guī)范和方式途徑的區(qū)別來歸類;(3)從推動多邊主義和參與多邊合作治理進程的角度來界定。④Adam Chapnick，“The Middle Power”，Canadian Foreign Policy，Vol．7，No．2，1999，pp．73－82．如喬納森(Jonathan H．Ping)就采用人口、軍事開支、領土大小、經(jīng)濟增長率、GDP、對外貿(mào)易總額等統(tǒng)計數(shù)據(jù)加權量化后進行排序的方式來界定中等強國;⑤Jonathan H．Ping，Middle Power Statecraft:Indonesia，Malaysia，and the Asia Pacific，London，Ashgate Publishing，2005．而在日本學者雨宮美月的定義中，中等強國不是指一國面積大小或軍事和經(jīng)濟實力強弱，而是指一國的外交實力，即一國在對外事件中投入的資源和知識的多少;⑥Tomoe Otsuki，“Japan’s Middle Power Diplomacy”，http://faculty．a(chǎn)rtsubc．ca/Middle Power/Diplomacy．htm．(上網(wǎng)時間:2011年8月9日)土耳其學者則認為，中等強國應將主要精力集中在地區(qū)事務上，能夠在地區(qū)性多邊機構中發(fā)揮核心作用，并有效參與國際機制和多邊論壇;⑦Dries Lesage and Yusuf Ka?ar，“Turkey’s Profile in the G20:Emerging Economy，Middle Power and Bridge－builder”，Studies Diplomatic，No．2，2010．加拿大學者紐費爾德將定量分析的國家基本實力和定性分析的國際行為能力進行綜合考察，認為中等強國至今還缺乏一個固定而明確的定義，但生存、安全、合法性、領土、相對資源和能力是界定中等強國的基本要素。⑧Mark Neufeld，Hegemony and Foreign Policy Analysis:The Case of Canada as Middle Power，London，Oxford University Press，2007，p．79．由此可見，國際上對于中等強國的衡量標準和劃分依據(jù)迄今依然缺少清晰、統(tǒng)一的概念，對于中等強國的劃分指標也一直存在爭論。但有兩個基本點成為各方共識，即中等強國必須具備較強的實力基礎，對資源擁有一定的控制能力，可以憑借自身力量達到對外政策的某些目標;以及能夠在有限的國際秩序框架內采取相對獨立自主的政策，對地區(qū)和國際事件的發(fā)展進程施加相應的影響。

基于對現(xiàn)有關于中等強國理論的認識以及當前的時代特點，筆者認為，中等強國至少應符合下列條件:(1)綜合國力發(fā)展態(tài)勢良好，整體實力居于中間階層，具備行動能力所需的基本條件;(2)有參與國際體系重大政治、經(jīng)濟、社會及文化事務的較強意愿和威信，為國際社會所認可，并能夠發(fā)揮建設性作用;(3)具有適度的國際權威和相對獨立自主的外交戰(zhàn)略，在與他國打交道時可以獨立地處理問題，而不需要仰仗他國;(4)可發(fā)揮地區(qū)性影響力，是所在地區(qū)區(qū)域性組織的核心成員;(5)擁有相當?shù)奈镔|基礎，即具備一定的國土面積、一定數(shù)量的人口規(guī)模、較強的經(jīng)濟實力等。此外，一些綜合國力偏弱但能夠在某一領域發(fā)揮獨特作用的國家也可歸入中等強國行列，如地緣政治大國、礦產(chǎn)資源大國、軍事大國、領土和人口大國、能源原材料大國、資金大國、軟實力大國等。參照以上標準，目前全球范圍內以下一些國家可列入中等強國隊列:西歐地區(qū)的西班牙，東亞地區(qū)的韓國，東南亞地區(qū)的印度尼西亞，南亞地區(qū)的巴基斯坦，拉美地區(qū)的墨西哥和阿根廷，南部非洲地區(qū)的南非，西部非洲地區(qū)的尼日利亞，中東地區(qū)的埃及、土耳其、伊朗、沙特，以及大洋洲地區(qū)的澳大利亞。此外，加拿大在一定程度上也符合中等強國的條件，而且加拿大政府自二戰(zhàn)后就將自身定位為中等強國，以中等強國身份積極參與國際事務。但加拿大作為西方七國集團這一大國俱樂部的成員，代表著維護傳統(tǒng)西方秩序的歐美守成力量，國際社會傾向于認同其大國身份，因此本文將加拿大歸入大國范疇?？梢钥闯觯械葟妵蠖嗍前l(fā)展中新興市場國家，并對所在地區(qū)有著重要影響力，幾乎都是該地區(qū)的大國。因此，中等強國在國際舞臺上雖然沒有美、俄、英、法、中、德、日等大國作用明顯，也不如印度、巴西等新興大國耀眼，但隨著國際格局的轉變，它們影響國際政治和經(jīng)濟事務的能力日益凸顯，其群體性崛起已成為后金融危機時代世界最主要的發(fā)展趨勢之一。

中等強國的崛起與國際體系轉型

冷戰(zhàn)時期，一些第二世界的國家如加拿大、澳大利亞、西歐部分國家以及日本等認為，在美蘇主導的世界體系里，它們不是國際舞臺的主導力量，只是第一世界國家的追隨者，并常搖擺于第一世界和第三世界之間，在國際事務和國際組織中更多扮演調停者或斡旋者的角色，致力于消除或減少可能對世界秩序與穩(wěn)定造成危害的沖突。①維基百科網(wǎng)站，“Middle Power”，http://en．wikipedia．org/wiki/Middle_power．(上網(wǎng)時間:2011年6月26日)冷戰(zhàn)后，國際力量對比發(fā)生了新變化，西歐和日本的自主意識增強，開始明確將自身定位為大國，并努力向成為未來世界一極的方向發(fā)展。與此同時，部分實力較強的發(fā)展中國家利用國際格局正處于“舊破新未立”的特殊階段，擺脫大國跟隨者定位，開始成為國際格局中不可忽視的力量，中等強國對于國際體系的意義也隨之發(fā)生根本性改變。進入21世紀，隨著新興市場國家的快速發(fā)展，一批發(fā)展中新興市場國家步入中等強國行列，中等強國的內涵發(fā)生變化，所指對象的范疇日益擴展，中等強國作為一個群體在國際格局中的份量加重，并逐漸成為世界舞臺上的重要力量。國際金融危機后，新興國家繼續(xù)保持群體性崛起的勢頭，成為改變國際力量對比的主要動因。在新興國家榜單中，除第一梯隊的中國、俄羅斯、印度、巴西四個新興大國外，還包括處于第二梯隊的墨西哥、南非、埃及、印度尼西亞、土耳其、阿根廷、尼日利亞、沙特阿拉伯、伊朗、巴基斯坦等中等強國。這些新興的中等強國憑借較高速的經(jīng)濟增長、開放的市場體系、良好的發(fā)展前景，被國際社會普遍看好，先后入選“展望五國”、“新鉆十一國”這兩個繼“金磚四國”之后最具增長潛力的新興經(jīng)濟體行列。而最能突出體現(xiàn)中等強國國際地位大幅提升的事件，則是二十國集團(G20)中中等強國的特殊重要性。

國際制度是國際體系和國際社會治理的重要工具。現(xiàn)代國際體系建立以來，國際制度的制定、維持和實施基本上是以大國為中心，尤其西方大國始終居于國際體系議程設置的核心。金融危機后，G20被認為取代八國集團(G8)成為最重要的國際多邊合作機制和全球治理的首要平臺。不同于G8機制大國集團或發(fā)達國家俱樂部的定位，G20除包括當今世界所有的傳統(tǒng)大國和新興大國外，還吸收了澳大利亞、土耳其、印尼、墨西哥、阿根廷、沙特、南非、韓國等8個中等強國。在G20這一機制里，中等強國直接參與到國際制度的設計和國際秩序的安排中，成為國際輿論和國際合法性的主要構建者之一，在某種程度上改變了以往大國主導國際制度創(chuàng)設的傳統(tǒng)。目前國際體系中的傳統(tǒng)西方大國是現(xiàn)有世界秩序的建立者和維護者，是體系中的強勢國家;新興大國是體系中力量不斷上升的國家，是具備潛力成為世界體系核心的國家，這兩種力量的運行、交錯和互動是決定未來國際格局走勢和權力分配的根本力量。但在管理國家間關系的制度創(chuàng)建和體系決策層面，中等強國已經(jīng)擁有了一席之地，實現(xiàn)了從邊緣、半邊緣的追隨者向中心規(guī)則制定者的轉變。

從全球權力結構擴散方面講，中等強國積極參與多元的集團化重組，有利于國際權力核心向非歐美力量轉移和分散，促進國際戰(zhàn)略格局向相對均衡、普惠的方向發(fā)展。金融危機加速了自21世紀初就已開始的全球權力中心由西方勢力向非西方勢力過渡的進程，在非歐美新興大國進行重新集團化組合的同時，中等強國也加入到各種跨區(qū)域力量的改組、整合中，形成多個包含新興大國和中等強國、以實質性問題或領域性合作為導向的協(xié)作團體和機制，如由中國、印度、巴西、墨西哥和南非在G8峰會期間聯(lián)合建立的“發(fā)展五國集團”;由印度、巴西、南非組成的“三國對話論壇”(IBSA);由概念化的“金磚四國”逐步演變而成的“金磚國家”(BRICS，中國、俄羅斯、印度、巴西、南非)合作機制;以及就應對氣候變化問題形成的“基礎四國”(BASIC，中國、印度、巴西、南非)等。

中等強國政治影響增大推動國際體系轉型的另一個重要體現(xiàn)，就是以它們?yōu)橹黧w的地區(qū)性國際組織的出現(xiàn)和發(fā)展。例如，沙特作為海灣合作委員會(海合會)的首席國家，積極推進海灣國家合作朝縱深方向發(fā)展;印尼則被喻為“東盟的發(fā)動機”;墨西哥主導實施“普埃布拉－巴拿馬計劃”，尋求中美洲地區(qū)一體化;阿根廷首倡南方共同市場的建立，并成為南共市的支柱;埃及以阿拉伯國家聯(lián)盟老大自居，南非是南部非洲發(fā)展共同體的龍頭，尼日利亞則是西非國家經(jīng)濟共同體的領袖。上述三國同時還是非洲聯(lián)盟的核心成員，引領著非盟的發(fā)展方向。中等強國通過積極參與地區(qū)事務的處理，推動地區(qū)一體化進程的深入和擴展，不斷優(yōu)化和完善地區(qū)機制建設，實現(xiàn)了對眾多區(qū)域、次區(qū)域力量的整合，從而將地區(qū)平臺確立為穩(wěn)固的戰(zhàn)略依托和開展國際活動的主要空間。

隨著中等強國對地區(qū)事務參與程度的加深和地區(qū)制度塑造能力的增強，大國全面主導地區(qū)秩序的趨勢減弱，呈現(xiàn)出地區(qū)組織搭臺、大國導演、中等強國唱戲的局面。以2011年爆發(fā)的中東亂局為例，大國依然是決定中東局勢發(fā)展方向的基本力量，未來中東格局的走勢仍舊是大國協(xié)調、博弈的結果，但該地區(qū)的中等強國及其所參加的地區(qū)組織在此次危機中也發(fā)揮了重要作用。當利比亞國內局勢出現(xiàn)動蕩后，阿盟和非盟致信聯(lián)合國安理會要求對利實施人道主義干預，南非總統(tǒng)祖馬還以非盟名義積極參與利比亞外交斡旋活動。中東地區(qū)另一中等強國土耳其則在此次變局中大出風頭，其總理和外長等政府高官頻繁穿梭于西方和中東國家之間，廣泛接觸各方勢力，開展斡旋調解，使土耳其國土成為有關各方進行和平談判的主會場。在利比亞問題上，土耳其更是憑借其既是北約成員國又是伊斯蘭國家這一雙重身份的有利處境，積極調解利沖突，土總理還為和平解決利比亞沖突制定路線圖。敘利亞國內發(fā)生騷亂后，土耳其一方面借助同敘利亞總統(tǒng)“兄弟般”的關系，敦促其重視民眾的呼聲，適時進行國內改革;另一方面明確反對外力干涉敘內政，以及使用武力方式推翻敘現(xiàn)政權，并努力為敘政府和反對派相互交換看法創(chuàng)造條件。在海灣地區(qū)，沙特引領海灣六國以海合會授權的方式出兵巴林平定該國內亂，幫助穩(wěn)定地區(qū)局勢。也門出現(xiàn)危機后，沙特又致力于推動各方加強對話，以求和平解決沖突。由此可見，在地區(qū)層面，未來較長一段時間內大國主導的優(yōu)勢地位不會改變，但中等強國在地區(qū)事務中話語權和影響力的擴大也是不容改變的事實。中等強國將繼續(xù)承擔起帶動沒有大國參與的地區(qū)機制不斷完善的重任，并借重地區(qū)平臺削弱大國任意插手區(qū)域事務的能力，從而使地區(qū)舞臺形成大國和中等強國共舞的格局。

盡管目前大國尤其是西方大國依然是國際體系主體力量，依然主導著國際事務，中等強國的崛起并未從根本上改變國際政治的基本權力架構，其作用更多體現(xiàn)在主張改革而非打破現(xiàn)存國際秩序上，但不可否認，中等強國的實力在不斷增強，隊伍在不斷擴大，其步入世界舞臺中心的趨勢已露端倪，國際社會權力結構已從冷戰(zhàn)時的垂直三角形向菱形發(fā)展，國際力量分布由中心向邊緣擴散。隨著全球化的發(fā)展以及全球性問題的不斷出現(xiàn)，中等強國越來越多地走到一起。它們重新定位自身外交政策，正從以前國際秩序的跟隨者、反對者或革命者轉向參與者、修正者及制定者。中等強國異軍突起、登上國際舞臺，是歷史發(fā)展的必然結果。隨著中等強國崛起，國際格局將走向一個更加民主而多極的政治時代，國際體系也將逐步轉化為更具整體性的全球形態(tài)。

中等強國的崛起與中國外交布局

所謂外交布局是國家在對外關系中根據(jù)國際力量對比和分野，對與不同國家之間關系輕重緩急、優(yōu)先順序的安排，體現(xiàn)一個國家對外關系的定位，以及在對外關系中依靠誰、反對誰等內容的安排。一國對外關系布局不僅受到國際形勢的制約，更受國內政策的影響;不僅反映一個國家的對外政策目標，也反映該國對外政策的戰(zhàn)略和策略。①張清敏:“六十年來新中國外交布局的發(fā)展——對黨代會政治報告的文本分析”，《外交評論》，2009年，第4期，第32－42頁。改革開放以來，中國外交進入大調整、大變革、大發(fā)展的重要歷史時期，外交理念、范圍、內容、方式等都發(fā)生了重大變化。這不僅反映了中國國際地位的變化，也反映了中國對外關系中立場、戰(zhàn)略、政策和策略的變化，是與國際形勢和國內局勢的變化密不可分的。進入新世紀，隨著經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展，中國的國際地位和影響力不斷提升，參與全球治理的能力相應增大，國際社會對中國的期待和關注也與日俱增。與此同時，中國與各國的合作交流日益增多，利益進一步外延，同國際社會的聯(lián)系更加密切，與世界的關系發(fā)生了歷史性變化。中國更加深入和全面地參與到國際體系建設中。主觀發(fā)展利益的需求，客觀義務責任的加重，都對中國外交提出了更高要求。在新形勢下，中國外交與時俱進，綜合發(fā)展，成功地構筑了以統(tǒng)籌國別和區(qū)域外交為根本，從雙邊、地區(qū)、全球三個方面全方位、寬領域、多層次推進的立體框架，并逐步形成“大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”的外交戰(zhàn)略布局。目前中國同大國的關系仍然維持著總體穩(wěn)定、局部摩擦，合作中帶有競爭、協(xié)作中孕育制衡的模式，在對話與合作中擴大共同利益、深化合作基礎，逐步構筑起“波折中健康向前發(fā)展”的大國外交框架;在周邊關系方面，按照“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，積極實施“睦鄰、富鄰、安鄰”的各項舉措，加快推進區(qū)域、次區(qū)域合作進程，與所有鄰國的關系都在全面深入與擴大，相互成為好鄰居、好伙伴、好朋友;中國在增進同發(fā)展中國家傳統(tǒng)友誼的同時，不斷探索與發(fā)展中國家合作的新領域、新途徑、新方式，加強成果落實和機制建設，先后建立中非合作論壇、中阿合作論壇、中國－太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇等機制;在多邊外交舞臺上，中國以聯(lián)合國為中心舞臺，同時積極發(fā)揮在地區(qū)性國際組織中的建設性作用，主動參與重大國際事務的處理，積極參與多邊機制建設，履行應盡的國際責任和義務，形成內容豐富、形式多樣的良好多邊外交局面。在此外交布局指導下，中國外交取得豐碩成果。

但也應該看到，在“大國、周邊、發(fā)展中國家、多邊”的外交布局表述中，我們找不到中等強國的位置。②金燦榮:“中國外交需給予中等強國恰當定位”，《國際展望》，2010年，第5期，第20－21頁。這樣的外交布局同中國迅速擴大的國際影響力和處于轉型時期的國際形勢不完全適應。從當前外交形勢來看，如何定位中等強國在中國外交布局中的位置難度很大。首先，中等強國不具備大國的實力，無法發(fā)揮大國在國際社會中決定力量對比變動和利益分配調整的作用，因此對中等強國外交自然不屬于大國外交的范疇;其次，從周邊外交角度來講，中等強國廣泛分布在全球多個地區(qū)，中國周邊地區(qū)的中等強國數(shù)量有限(僅有韓國、印尼、巴基斯坦3國)，籠統(tǒng)地將中等強國外交歸于周邊外交層面顯然不具有代表性和明確性;再次，中等強國不同于一般的發(fā)展中國家，由于發(fā)展中國家數(shù)量眾多，單純從發(fā)展中國家角度認識中等強國，無法體現(xiàn)發(fā)展中國家內部不斷出現(xiàn)的分化重組趨勢，也忽視了部分中等強國在發(fā)展中國家群體里的獨特作用;最后，在目前的國際多邊機制里中等強國依然是配角，中國同中等強國在多邊舞臺上協(xié)調合作的范圍還很有限，程度也比較低。

2008年金融危機后，中國的國際地位迅速上升，成為當今世界最具影響力的重要大國之一，世界幾乎全都承認中國已進入國際舞臺中心，發(fā)揮著舉世矚目的作用。國際地位的急劇上升，令國際社會對中國的關注和期盼急劇增加。面對新挑戰(zhàn)，中國外交戰(zhàn)略轉型和設計重點亟需進行相應調整。其中，如何定位同中等強國的關系已成為中國外交必須思考的問題。以中國同印尼的關系為例，目前印尼處于中國周邊外交布局中，但印尼作為世界第四人口大國和G20成員、推動東盟發(fā)展的引擎，在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮的作用遠非周邊一些小國所能比擬。在近年因南海島礁主權爭端導致部分東南亞國家同中國關系緊張的問題上，印尼作為東南亞最大國家其重要性越發(fā)顯現(xiàn)。越南、菲律賓等國希望通過東盟整體力量對抗中國的南海政策，而印尼在此問題上較為謹慎、平衡的態(tài)度是該問題尚未成為東盟共同議案的重要原因。在2011年東盟首腦會議發(fā)表的主席聲明中，雖明確寫入希望中國與東盟開啟具有法律約束力的南海行為規(guī)范的談判進程，但同時也寫入了考慮中方希望進行雙邊談判的立場，體現(xiàn)了印尼作為東盟輪值主席國協(xié)調、促談的精神。基于印尼在東盟舉足輕重的作用，中國同印尼關系的狀況直接影響到中國同東盟關系的走勢，甚至將在很大程度上決定中國東南亞外交的成敗。因此，單純把對印尼外交歸入普通周邊外交層次，將導致對印尼在地區(qū)事務中的積極作用重視不夠，阻礙中國周邊外交整體效益的提升。

相對于印尼，中國對歐洲地區(qū)中等強國西班牙的外交定位則更加尷尬。由于西班牙既不是大國、也不在中國周邊、又不屬于發(fā)展中國家、同時適于中西相互協(xié)商并共同發(fā)揮作用的多邊機制幾乎沒有，西班牙似乎處于中國外交布局的盲點。但從現(xiàn)實情況來看，西班牙在中國外交關系中又占據(jù)重要位置。西班牙的地位雖沒有英、法、德、意等歐洲大國突出，卻是歐盟重要國家，在推動歐盟解除對華武器禁運和承認中國完全市場經(jīng)濟地位問題上能夠發(fā)揮積極的建設性作用。西班牙也是中國在歐盟中的第四大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易有很強的互補性，合作潛力巨大。近期中國政府還購買了大量西班牙國債，雙方經(jīng)濟、金融聯(lián)系更加緊密。此外，西班牙基于歷史、文化、語言的傳統(tǒng)優(yōu)勢，對拉美前西屬殖民地國家擁有很強的影響力，與西班牙建立戰(zhàn)略合作關系有助于中國拉近同拉美國家的距離。由此可見，在中國目前的外交布局中，中等強國的整體設置嚴重缺失，反映出中國外交決策對于當前世界形勢尤其是金融危機后世界格局的認識存在一定程度的滯后，影響了中國外交資源的優(yōu)化配置，從而降低了中國日益提升的綜合國力向國際影響力轉化的能力。

國際金融危機后，隨著新中間層力量的崛起，國際秩序形成了一種“兩頭小、中間大”的新型結構。在國際秩序“中產(chǎn)階級化”的情況下，國際行為體參與國際交往的互動規(guī)則逐漸改變，中國在體系變化中所扮演的角色以及重塑國際秩序的途徑隨之改變，需要對外交布局在現(xiàn)有基礎上進行適度調整。①趙廣成、付瑞紅:“國際體系的結構性變化析論”，《現(xiàn)代國際關系》，2011年，第8期，第32－38頁。中國應在保持原有基本框架不變的前提下，增設中等強國外交項目，提升中等強國在國家外交政策中的份量，將中等強國外交作為一個獨立單元來展開，使之起到區(qū)別于大國外交、照顧到周邊、涵蓋發(fā)展中國家、拓寬多邊舞臺的作用。

首先，中等強國外交是中國目前大國外交的有益補充。中等強國具備僅次于大國的實力，能夠在一些大國重視不夠或投入不足的領域施展影響。在政治、安全等第一議程以外的領域，大國對議題的掌控較為寬松，中等強國的創(chuàng)造性就有機會得到充分釋放。加強同中等強國在對外援助、環(huán)境保護、人權發(fā)展等第二、第三議程方面的合作，即是對大國外交的有效彌補，能夠在一定限度內削弱部分大國對中國在上述問題上的戰(zhàn)略擠壓。

其次，加強中等強國外交有利于實現(xiàn)周邊外交的重點突破，達到以點帶面、點面結合的目的。從中國地緣形勢看，除北部外，中國東、西、南三個戰(zhàn)略方向均存在中等強國。東面的韓國、南面的印尼、西面的巴基斯坦恰好處在中國周邊外交布局的三個節(jié)點，也是美國妄圖對中國實施“U”型包圍的三個關鍵端口。提高這些中等強國在中國周邊外交中的級別，發(fā)揮其維護周邊穩(wěn)定的輻射作用，有利于中國穩(wěn)定周邊戰(zhàn)略的實施和完善。

第三，加強中等強國外交可兼顧發(fā)展中國家的廣泛性和層次性特征，有助于對發(fā)展中群體的重點國家有針對性地開展外交工作，進而有助于中國外交資源的合理配置和外交力量的集約運用。中等強國多為發(fā)展中國家，這些國家有的控制或壟斷著某種至關重要的資源，如伊朗、沙特;或是戰(zhàn)略位置極為重要，如土耳其、印尼、埃及、巴基斯坦;或是在一些國際機構和組織中扮演重要角色，如埃及是不結盟運動的發(fā)起國，其總統(tǒng)曾多次擔任不結盟運動主席;或是在發(fā)展中國家有重要的象征性和影響力，如南非經(jīng)常作為黑非洲的代表參加多項國際活動。同中等強國建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略關系，能夠避免因發(fā)展中國家數(shù)量眾多導致外交精力分散的弊端，促進與發(fā)展中群體的團結與合作。

第四，加強中等強國外交有助于拓展中國多邊舞臺的國際空間，擴大中國外交活動縱深。在聯(lián)合國這一最具廣泛性的多邊機構中，中等強國對西方大國的霸權行徑頗有微詞，時常表達獲取更大自主權益的訴求，加強同中等強國在聯(lián)合國的協(xié)作，增強中國的戰(zhàn)略依托，能夠有效消減西方大國的系統(tǒng)性壓制。在近年的聯(lián)合國改革問題上，由墨西哥、韓國、巴基斯坦、阿根廷、西班牙等中等強國牽頭的“團結謀共識”運動，成為反對“四國聯(lián)盟”(印度、日本、巴西、德國)單方面強行謀求“增?！毕唬S護聯(lián)合國內部團結的重要力量?！皥F結謀共識”運動同中國在聯(lián)合國改革問題上的觀點較為接近，二者都主張不要盲目增加安理會常任理事國席位，要在協(xié)商一致、獲取廣泛共識的基礎上推動聯(lián)合國改革。由于“團結謀共識”運動幾乎囊括了所有的中等強國，中國開展中等強國外交，有利于加強同“團結謀共識”運動的溝通與協(xié)調，增大中國在反對草率推進聯(lián)合國改革問題上的回旋余地。隨著G20機制躍升為全球經(jīng)濟合作的首要平臺，中國借助該平臺加速實現(xiàn)了從全球治理的外圍走向中心的進程。中國應加大對G20機制里中等強國的借重，從內部影響、引導該機制的運作，提高中國議題設置和議程推進的能力，在政策制定和具體落實的各個環(huán)節(jié)爭取和維護中國的利益。在地區(qū)秩序上，中等強國主導的多個地區(qū)性組織已成為地區(qū)事務的重要參與方，在維護地區(qū)和平、促進地區(qū)繁榮、制定國際規(guī)范等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。加強中等強國外交能夠促進中國同地區(qū)組織的合作，拓寬地區(qū)多邊外交的渠道，加深中國在地區(qū)性多邊事務中的介入力度。

冷戰(zhàn)結束至21世紀初，世界格局進入過渡期，力量分布趨于復雜。中等強國在國際舞臺上嶄露頭角標志著國際格局新結構形式的出現(xiàn)。雖然中等強國對當前國際政治的影響仍然有限，但它們的崛起已經(jīng)并將長期存在，這對于中國外交來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。一方面，中等強國大多尋求改革現(xiàn)存的、由歐美大國主導和制定的國際秩序，與中國改革不合理國際秩序的主張有一定的一致性。但另一方面，中國與中等強國的國家利益又非完全一致。中國作為快速發(fā)展的大國，國家利益隨著實力的增強不斷擴展和延伸，在一定時期、一定范圍內可能會與部分中等強國的國家利益相矛盾。如果對相互間的摩擦處理不當，就有可能使矛盾升級，影響中國同相關國家的雙邊關系，從而影響中國推動建設和諧世界的努力?？偟膩碚f，中等強國的崛起使中國獲得了更大的全球戰(zhàn)略空間，中國可持續(xù)發(fā)展的國際戰(zhàn)略環(huán)境總體得到優(yōu)化。中國外交應把握住這一重要戰(zhàn)略機遇，積極調整，將中等強國群體納入外交布局的整體構建中。